40-2011-5961 1 (24) Avdelningen för främjande Nils Ahlén 016-544 23 72 nils.ahlen@energimyndigheten.se Tillsynsplan 2012 Tillsyn inom området Energimärkning och Ekodesign EM2000 W-4.0, 2010-11-17 Box 310 631 04 Eskilstuna Besöksadress Kungsgatan 43 Telefon 016-544 20 00 Telefax 016-544 20 99 registrator@energimyndigheten.se www.energimyndigheten.se Org.nr 202100-5000
2 (24) Innehåll 1 Bakgrund... 4 1.1 Energimyndigheten har tillsynsansvar för ekodesign och energimärkning... 4 1.2 Produkter som omfattas av tillsynen... 4 1.3 En väl fungerande tillsyn har flera syften... 5 1.4 Mål med tillsynen... 6 2 Legal grund... 7 2.1 Författningar... 7 2.1.1 Övergripande... 7 2.1.2 Energimärkning... 7 2.1.3 Ekodesign... 7 2.2 Tillämpning... 7 2.2.1 Energimärkning... 7 2.2.2 Ekodesign... 8 3 Energimärkningen... 9 3.1 Bakgrund... 9 3.2 Produktgrupper... 9 3.3 Tillsyn... 10 3.3.1 Tillsyn av energimärkning... 10 3.3.2 Tillsynsprovning... 10 4 Ekodesign... 11 4.1 Bakgrund... 11 4.2 Produktgrupper... 11 4.3 Tillsyn... 12 4.3.1 Särskilda förutsättningar för tillsynen 2012... 12 5 Sammanvägd tillsynsplan... 13 5.1 Förutsättningar... 13 5.2 Tillsynsplan för 2012 - ekodesign och energimärkning... 14 5.3 Motivering till val av tillsynsobjekt... 15 5.3.1 Elmotorer 0,75-375kW... 15 5.3.2 Externa nätaggregat och batteriladdare... 16 5.3.3 Gatu- och kontorsbelysning... 16 5.3.4 Hembelysning... 16 5.3.5 Kylar och frysar för hushållsbruk... 16 5.3.6 Tvättmaskiner för hushållsbruk... 17 5.3.7 Diskmaskiner för hushållsbruk... 17 5.3.8 Standby och off-modeförluster för energianvändande produkter... 17 5.3.9 TV-apparater... 17 5.3.10 Reaktiv tillsyn... 17 6 Inför 2013 2014... 18 6.1 Långsiktig planering år 2013-2014... 18 6.2 Planering för framtida tillsyn tabell... 18
3 (24) 7 Nationellt och internationellt samarbete... 20 7.1 Samarbetsprojekt inom Norden och Europa... 20 7.2 Kontinuerligt samarbete inom ADCO Ecodesign och ADCO Energy Labelling... 21 7.3 Informationsutbyte inom Europa då produkter ej uppfyller krav... 21 7.4 Nationellt samarbete inom Marknadskontrollrådet... 21 8 Resurser för tillsyn... 21 9 Bilagor... 23 Bilaga 1 Tidtabell för beslutade produktgrupper... 23 Bilaga 2 Tidsplan för tillsynsprovningar 2012... 24
4 (24) 1 Bakgrund 1.1 Energimyndigheten har tillsynsansvar för ekodesign och energimärkning Energimyndigheten ansvarar för marknadskontroll och tillsyn av EU:s Ekodesignoch Energimärkningsdirektiv. Direktiven är s.k. ramdirektiv där förordningar för olika produktgrupper tas fram och krav införs successivt. Totalt omfattas i dagsläget 17 olika produktgrupper av ekodesign och/eller energimärkningskrav, varav 10 produktgrupper har energimärkningskrav och 12 produktgrupper har ekodesignkrav. Energimyndigheten har hittills fått tillsynsansvar för alla produktgrupper som beslutats inom ekodesign och energimärkning och allt eftersom nya produktgrupper tillkommer kan det blir mer tillsynsansvar. För energimärkning gäller det såväl att energimärkningen är utförd enligt tillämplig standard som att märkning finns vid marknadsföring av de produkter som omfattas av krav på märkning. För ekodesign gäller att produkterna ska motsvara åtminstone den minimiprestanda avseende energieffektivitet som anges i aktuell produktförordning. Dessutom tillkommer krav på teknisk dokumentation, CE-märkning mm. Ekodesigndirektivet har nyligen utvidgats från att gälla energianvändande produkter (Energy Using Products, EUP) till att omfatta även gälla energirelaterade produkter (Energy Related Products, ERP). Även Energimärkningsdirektivet har utvidgats till att gälla energirelaterade produkter vilket gör att mängden energimärkta produkter kommer att utökas. I de senaste årens regleringsbrev har stått att Energimyndigheten ska redovisa vilka åtgärder som den vidtagit för att förstärka, utveckla och följa upp insatserna inom ramen för genomförandet av Ekodesigndirektivet (2009/125/EG) och energimärkningsdirektivet (2010/30/EU). I förordningen med instruktion för Statens Energimyndighet framgår att myndigheten inom sin verksamhet för en effektiv energianvändning ska beakta behoven funktionalitet, hanterbarhet och andra konsumentaspekter vid utformning av märkning och tekniska standarder samt vid provning av energianvändande utrustning. 1.2 Produkter som omfattas av tillsynen Samtliga produkter som idag omfattas av krav på energimärkning är att definiera som så kallade konsumentprodukter. När det gäller det produktgruppsförordningar som antagits gällande ekodesign kan alla produkter förutom gatu- och kontorsbelysning samt elmotorer anses vara konsumentprodukter. Flera regler har dock bäring på såväl konsument- som industriprodukter. Standby-kraven går horisontellt över samtliga produktgrupper.
5 (24) 1.3 En väl fungerande tillsyn har flera syften Syftet med tillsyn av ekodesign- och energimärkningskrav är att säkerställa att alla reglerade produkter på marknaden uppfyller förordningarnas krav gällande energieffektivitet, teknisk dokumentation, märkning och konsumentinformation. Att ha en väl fungerande tillsyn ger flera positiva effekter och uppfyller flera typer av behov: Ekodesign och energimärkning ger ett stort bidrag till 2020-målet om överensstämmelse garanteras Tillsynen av förordningar ska säkerställa att endast produkter som uppfyller gällande krav på energieffektivitet och andra miljöparametrar finns tillgängliga på marknaden. Ekodesigndirektivet med tillhörande förordningar beräknas bidra med 5% minskad energianvändning i Europa till år 2020, vilket innebär att ekodesign är ett mycket viktigt instrument för att uppnå EU:s 2020-målet om 20% ökad energieffektivitet. De 12 ekodesignförordningar som beslutats hittills beräknas ge en elbesparing om 370 TWh till år 2020, i genomsnitt 13% reducering per produktgrupp, jämfört med om inga åtgärder hade vidtagits. Detta innebär att med bara dessa första 12 förordningar kommer man att spara in motsvarande tre gånger Sveriges årliga totala elanvändning. En förutsättning för att detta resultat ska uppnås är att tillverkare och importörer ser till att alla produkter som sätts på marknaden verkligen uppfyller gällande krav på energieffektivitet och energianvändning. Garanterar fortsatt förtroende för energimärkningen Energimärkningsdirektivet syftar till att slutanvändaren (konsumenten) ska få tillgång till korrekt, relevant och jämförbar information om den energi som varje enskild energirelaterad produkt använder. Denna information möjliggör för användaren att välja mindre energi- och resurskrävande produkter och på sätt dels göra en insats för miljön och dels minska sina egna energikostnader. Märkningen påverkar också tillverkare och återförsäljaren och driver på utvecklingen av energieffektivare produkter. Genom energimärkningen sker på så sätt en transformation av marknaden mot mer energieffektiva produkter. Eftersom märkningsdirektivet syftar till att påverka användarens val, är det viktigt att den information som användaren använder sig av är korrekt och tillförlitlig. Tillsyn i form av kontroll av överensstämmelse med gällande energimärkningskrav är därmed väsentlig för konsumentens tilltro till märkningssystemet. Då tillsynen följs av publicerade tester ger detta även uppmärksamhet åt energieffektiva produkter och energieffektivitetsfrågan i stort, vilket ökar medvetenheten hos användare.
6 (24) Säkerställer lika konkurrensvillkor på EU:s inre marknad Tillsyn gagnar producenter i alla steg av leverantörskedjan, liksom importörer och distributörer, i och med att oseriösa näringsidkare stoppas. Därför är en väl fungerande tillsyn nödvändigt för att minska ojust konkurrens och istället lägga grunden för rättvisa konkurrensvillkor för alla. Näringslivet efterfrågar mer tillsyn, att tillverkarna själva är måna om att tillsyn bedrivs har visat sig på flera sätt. Branschorganisationen Teknikföretagen, som representerar 3500 svenska teknikföretag, poängterar vikten av en bra tillsyn och föreslår förbättringar inom området i sin egen utvärdering av Ekodesigndirektivet (Ecodesign directive - How to create a more efficient legislation, 2011). Branschorganisation CECED, the European Committee of Domestic Equipment Manufacturers, har varit en drivande partner i projektet Atlete, som avslutades 2011 (18). Atletes syfte var att förbättra implementeringen av Energimärkningsdirektivet genom att öka kontrollen av produkter på marknaden, i detta fall genom ett stort test av kylskåp. En bakomliggande orsak till projektet var att industrin m.fl. misstänkte att många produkter på marknaden inte uppfyllde gällande krav och/eller var felmärkta samt att man ansåg att medlemsstaternas tillsynmyndigheter inte kontrollerade efterlevnaden av krav i tillräckligt hög grad. En synlig tillsyn har en reglerande effekt med spridningseffekter Genom att tillverkare och importörer vet om att Europas myndigheter utövar tillsyn och att överträdelser bestraffas, ibland t o m genom att produkter måste dras tillbaka från marknaden, kan tillsynen i sig ha en avskräckande och reglerande effekt. Avsaknad av tillsyn å andra sidan riskerar att öppna upp för oseriösa aktörer och ur energisynpunkt dåliga produkter. En gemensam marknad Förordningarna och kraven inom ekodesign och energimärkning är samma i hela EU som har en gemensam marknad. Det finns idag ett behov att skapa samverkan för tillsyn så att åtgärderna för produkter som inte uppfyller kraven är samma inom hela EU. Sverige har i många fall tagit en framträdande roll i det EU-gemensamma arbetet med Ekodesign och Energimärkning, t.ex. i arbetet med att ta fram nya förordningar. Energimyndigheten har målet att ta en ledande roll även inom tillsynen av direktiven. Sverige har dessutom en progressiv och framstående industri med företag som i många fall gynnas av ambitiösa regleringar gällande energieffektivitet och som därmed också gynnas av att fastställda regelverk kontrolleras. Sammantaget ger dessa aspekter all anledning för Sverige och Energimyndigheten att utöva en ambitiös tillsyn och vara ett föregångsland vad gäller tillsyn i Europa. 1.4 Mål med tillsynen
7 (24) Säkerställa en effektiv och rättssäker tillsyn och adekvat tillsynsvägledning med hög servicegrad och tilltro till systemen. 2 Legal grund 2.1 Författningar 2.1.1 Övergripande Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter Förordning (2005:893) om marknadskontroll av varor 2.1.2 Energimärkning Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/30/EG av den 19 maj 2010 om märkning och standardiserad produktinformation som anger energirelaterade produkters användning av energi och andra resurser Lag (2011:721) om märkning av energirelaterade produkter Lag (1992:1232) om märkning av hushållsapparater (kommer att fortsätta gälla för produkter vilka inte omfattas av delegerade akter) Förordning (1994:1774) om märkning av hushållsapparater (kommer att fortsätta gälla för produkter vilka inte omfattas av delegerade akter) Kommissionens respektive Energimyndighetens 10 st produktspecifika förordningar/föreskrifter om energimärkning. 2.1.3 Ekodesign Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/125/EG av den 21 oktober 2009 om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energirelaterade produkter Lag (2008:112) om ekodesign samt lag om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign Förordning (2009:927) om tillsyn över energianvändande produkter, som omfattas av bestämmelserna i lagen (2008:112) om ekodesign Kommissionens 12 förordningar om genomförande av Europarlamentets och rådets direktiv 2005/32/EG och 2009/125/EG. 2.2 Tillämpning 2.2.1 Energimärkning Direktiv 2010/30 om energimärkning är ett ramdirektiv som ger generella bestämmelser om energimärkning. Direktivet åtföljs av ett växande antal
8 (24) delegerade akter, dvs. produktspecifika märkningskrav. I dessa delegerade akter finns specifika krav på den aktuella produkten, t.ex. avseende energieffektivitetsklasser, krav på etikett och informationsblad mm. Den svenska lagen (2011:721) om märkning av energirelaterade produkter implementerar direktiv 2010/30 om energimärkning i svensk lag och trädde ikraft i juli 2011. Denna lag ersätter lag (1992:1232) om märkning av hushållsapparater för de produkter vilka omfattas av delegerade akter, dvs. för energimärkningsförordningar som beslutats fr.o.m. 2010. Lag (1992:1232) kommer dock att fortsätta gälla för de produkter vilka ännu inte omfattas av delegerade akter. Lag (2011:721) reglerar krav på etiketter och informationsblad, teknisk dokumentation mm. Lagen bestämmer även att Regeringen får utse tillsynsmyndighet för lagen och tillhörande delegerade akter (produktspecifika krav) samt de befogenheter tillsynsmyndigheten ska ha. Dessutom pekas ut att tillsynsmyndigheten även ska ha tillsyn över förordning EG 1222/2009 om däck. I lagen (1992:1232) om märkning av hushållsapparater, som alltså fortfarande gäller parallellt med lag (2011:721), får enligt 4 den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om vilka metoder som skall användas för att bestämma energi och annan resursförbrukning samt bullernivåer, vilka tekniska beskrivningar som skall upprättas samt vilka metoder som skall användas vid kontroll av den lämnade informationen om energi- och annan resursförbrukning samt bullernivåer. Enligt lagens 5 skall den myndighet som regeringen bestämmer se till att de föreskrifter följs som har meddelats med stöd av lagen. Av förordning (1994:1774) om märkning av hushållsapparater framgår av 8 & 9 att Statens energimyndighet är tillsynsmyndighet samt att myndigheten även får utfärda föreskrifter. Myndigheten har gett ut föreskrifter om information om energiförbrukning hos ett stort antal hushållsapparater, STEMFS 2005:4, 6-7, 9-11. 2.2.2 Ekodesign I förordning (2009:927) om tillsyn över energirelaterade produkter, som omfattas av bestämmelserna i lagen (2008:112) om ekodesign, framgår av 2 att Energimyndigheten har tillsynsansvaret för energirelaterade produkter som omfattas av i dagsläget 12 genomförandeåtgärder (produktspecifika förordningar). I 3 framgår att Energimyndigheten har tillsyn över efterlevnaden av lagen (2008:112) om ekodesign vad gäller energirelaterade produkter. Ekodesigndirektivet utvidgades 2009 till att gälla energirelaterade produkter, från att tidigare gälla energianvändande produkter.
9 (24) 3 Energimärkningen 3.1 Bakgrund Energimärkningen av vissa utvalda produkter är obligatorisk och gemensam för alla EU-länder. Syftet är att hjälpa konsumenterna att välja energieffektivare apparater och driva på produktutvecklingen så att det tillverkas och säljs fler energieffektiva modeller. Energimärkningen har funnits sedan år 1995 och efterlevnaden av reglerna har kontrollerats årligen av Konsumentverket mellan åren 1995-2005. Sedan 1 januari 2006 är Energimyndigheten tillsynsmyndighet i Sverige och ansvarar för att följa upp att reglerna efterlevs. Tillsynen av energimärkningen styrs av direktivet 2010/30/EU (och för vissa produkter även av det äldre energimärkningsdirektivet 92/75/EEG). Grunddirektivet beskriver i stora drag vikten av att konsumenterna får information om energiförbrukning då de ska köpa en ny produkt. För respektive produktgrupp finns det sedan en genomförandeakt som beskriver reglerna mer i detalj och vilken information som ska lämnas. I grunddirektivet beskrivs två syften med energimärkningen. Det första är att öka konsumenternas medvetenhet om betydelse av att spara energi. Det andra är att se till att de åtgärder som behövs för att öka konsumenternas medvetenhet inte blir ett hinder för den fria rörligheten för varor inom EU. Tillverkarna ansvarar för att informationen på energimärkningen är korrekt och handlarna ansvarar för att produkterna i butikerna är energimärkta. 3.2 Produktgrupper De produkter som omfattas av den obligatoriska energimärkningen utifrån direktiv 2010/30/EU är: Kylar och frysar Diskmaskiner Tvättmaskiner TV-apparater Däck De reviderade märkningskraven för tvättmaskiner, diskmaskiner och kylar och frysar för hushållsbruk började gälla i slutet av 2011 i och med att de nya delegerade akterna för dessa produkter ersatte tidigare föreskrifter. Även TVapparater omfattas av den nya energimärkningen fr.o.m. slutet av 2011. En tidsplan för när de nya energimärkningskraven träder ikraft finns i Bilaga 1. Energimärkningsföreskrifter som utgår från direktiv 92/75/EEG och som fortfarande gäller är: Ugnar och ugnsdelen på spisar Torktumlare Kombinerade tvättmaskiner och torktumlare
10 (24) Lampor Luftkonditioneringsaggregat 3.3 Tillsyn Tillsynen av energimärkningen omfattas av tillsyn i butik, på internet och i reklam, det vill säga att produkterna är märkta enligt gällande lagstiftning eller att hänvisning finns till produktens energieffektivitetsklass. Tillsynen av energimärkningen omfattar även tillsynsprovning, som syftar till kontrollera att de uppgifter tillverkarna deklarerat på energimärkningsetiketten överensstämmer med provningsresultaten av berörd produkt. 3.3.1 Tillsyn av energimärkning Under de fem år som Energimyndigheten varit tillsynsmyndighet har i snitt 50 butiker per år kontrollerats över hela Sverige. Dels har Föreningen Sveriges regionala energikontor (FSEK) på uppdrag av Energimyndigheten samlat in underlag och dels har Energimyndigheten gjort kontroller i egen regi. Tillsynen i butik genomförs över hela Sverige. I urvalet har det ingått både fackbutiker, varuhus, stormarknader och flera rikstäckande butikskedjor. Underlagen för tillsynen har inhämtats antingen via egen personal eller i samarbete med Föreningen Sveriges Regionala Energikontor (FSEK). Tillsynen på internet genomförs i fackbutiker, varuhus, stormarknader och flera av de rikstäckande butikskedjornas egna webbplatser och har hittills genomförts av Energimyndighetens egen personal. Tillsynen omfattar även produktreklam i olika medier där den obligatoriska energimärkningen skall finnas synlig och tillgänglig för konsumenten. Efter avslutad tillsyn beslutas vilken åtgärd som ska vidtas. Det kan vara avslutande av ärendet, begäran om yttrande eller ett vitesföreläggande. Beslut om vitesföreläggande till butiker som har bristande energimärkning eller internetbutiker vilka saknar hänvisning till energieffektivitetsklass fattas på avdelningschefsnivå för belopp under en miljon. I övriga fall fattas beslutet av Generaldirektören. Innan ärendet lämnas över till förvaltningsdomstolen för eventuellt utdömande av vite genomförs en återkontroll och butiken får en tidsfrist att rätta till märkningen innan det blir återkontroll. Visar återkontrollen att bristerna kvarstår lämnar Energimyndigheten ärendet till förvaltningsdomstolen. 3.3.2 Tillsynsprovning Tillsynsprovningarna genomförs i regel av Energimyndighetens Testlab som är en enhet inom avdelningen Främjande. Provningar kan även genomföras på externt laboratorium för de produktgrupper där Testlab inte har resurser. Beslut om vilka produktgrupper som ska testas fastslås i tillsynsplanen. Exakt vilka modeller som ska provas beslutas enligt den nu gällande rutinen av annan avdelning på Energimyndigheten.
11 (24) Provningarna genomförs enligt antagna internationella standarder. Efter avslutad provning beslutas vilken åtgärd som ska vidtas. Det kan vara avslutande av ärendet, begäran om yttrande eller ett vitesföreläggande. Beslut om vitesföreläggande till företag som har produkter med felaktig energimärkning fattas på avdelningschefsnivå för belopp under en miljon. I övriga fall fattas beslutet av Generaldirektören. Om företaget inte kan visa upp att de gjort rättelse genom att ändra energimärkningen, ändra produkten eller dra tillbaka produkten från marknaden lämnas ärendet över till Förvaltningsdomstolen som beslutar om eventuellt utdömande av vitet. 4 Ekodesign 4.1 Bakgrund Tillsynen gällande ekodesign styrs av direktiv 2009/125/EG om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energirelaterade produkter. Detta direktiv är implementerat i svensk rätt genom Lag (2008:112) om ekodesign. Produktkraven kommer i form av förordningar och i november 2011 är krav för 12 olika produktgrupper beslutade. Energimyndigheten har genom förordning (2009:927) om tillsyn över energianvändande produkter, som omfattas av bestämmelserna i lagen (2008:112) om ekodesign getts tillsynsansvaret över de hitintills beslutade produktgrupperna. Eftersom Ekodesigndirektivets förordningar är beslutade relativt nyligen (från 2009 och framåt), och många har krav som träder ikraft först ett par år efter att förordningen beslutats, har det hittills inte kunnat genomföras någon tillsyn av de flesta produkter. År 2012 har dock totalt tio av de tolv beslutade förordningarna även krav som har trätt ikraft och därmed kan tillsyn göras på dessa produkter. 4.2 Produktgrupper Följande produktgrupper har i november år 2011 fått produktkrav enligt ekodesign: Elmotorer 0,75-375kW Enkla digitalboxar Externa nätaggregat och batteriladdare Cirkulationspumpar Gatu- och kontorsbelysning Hembelysning Kylar och frysar för hushållsbruk Tvättmaskiner för hushållsbruk Diskmaskiner för hushållsbruk Standby och off-modeförluster för energianvändande produkter TV-apparater Fläktar
12 (24) I Bilaga 1 finns en tidsplan för när respektive produktkrav träder ikraft. 4.3 Tillsyn Tolv förordningar om ekodesignkrav är beslutade och för tio av dessa produkter har också de första kraven trätt ikraft. Därmed ska också tillsyn göras. Produkterna som har ekodesignkrav har en mycket stor spännvidd, från det horisontella kravet på standbyförbrukning till tv-apparater och elmotorer. Än så länge är det en övervikt för produkter som används i hushållen, men även produkter för kommersiellt och industriellt användande omfattas. Den tillsyn (marknadskontroll) som sker avser att säkerställa att produkten uppfyller gällande ekodesignförordning. Marknadskontrollen sker främst genom insatser mot tillverkare eller dennes representant. Tillsynen kan ske både genom dokumentkontroll där det kontrolleras att dokumentationen styrker överensstämmelse och genom egna tester mot den gällande standarden. Dessa tester kan ske både på eget och på externa labb. Några insatser hos användare, på mässor och utställningar eller samarbete med tullen anses inte vara aktuellt. Däremot kan så kallad reaktiv marknadskontroll, det vill säga tillsyn efter information från allmänhet, konkurrenter eller andra myndigheter bli aktuellt. Proceduren för marknadskontroll finns närmare beskriven i respektive produktgruppsförordning. Ofta finns där även en hänvisning till de mätmetoder som skall användas. Dessa mätmetoder ska vara tillförlitliga, exakta och reproducerbara. Standarder vars referensnummer har offentliggjorts för detta ändamål i Europeiska unionens officiella tidning (Official Journal) ska i förekommande fall användas. Om tillsynen visar bristande överensstämmelse, dvs. att produkten inte uppfyller gällande ekodesignkrav, ska tillverkaren eller dennes representant se till att åtgärda detta, antingen genom att ändra produkten och/eller med CE-märkningen eller på annat sätt se till att överträdelsen upphör. Energimyndigheten kan även fatta beslut om förbud att släppa ut produkten på marknaden eller utdela sanktioner för överträdelsen. 4.3.1 Särskilda förutsättningar för tillsynen 2012 Praktiskt sett finns ett hinder för att starta tillsyn omgående efter det att reglerna trätt i kraft. Regelverket förbjuder inte försäljning av produkter som inte uppfyller ekodesignkraven utan förbudet omfattar endast att produkter som inte uppfyller kraven inte får sättas på marknaden för första gången efter det att regelverket trätt i kraft. En viss eftersläpning måste alltså tillåtas innan marknadskontroll sker. Tiden för utfasning kommer dock att skilja sig åt mellan olika produktgrupper. Energimyndigheten måste därför hålla sig informerad om när de nya produkterna kommer ut på marknaden. Det finns redan idag en dialog med marknadsaktörerna vilket underlättar detta informationsinhämtande. Att göra en marknadsöversyn och/eller dokumentkontroll för produktgruppen innan provning genomförs kan
13 (24) också vara ett sätt att säkerställa att den kontrollerade produkten är föremål för ekodesignkrav. Tidtabell för när respektive produktkrav träder ikraft finns i Bilaga 1. 5 Sammanvägd tillsynsplan Tanken med tillsynsplanen för 2012 är att samordna tillsynen när det gäller energimärkning och ekodesign. På detta vis uppnås fördelar genom att produkterna kan testas samtidigt för de olika tillsynsområdena. Det samma gäller för tillsyn i butik och i reklam samt för dokumentkontroll. Vad gäller provningar så kan dessa göras antingen internt på Testlab (I) eller externt (E). 5.1 Förutsättningar Tillsynsplanen som presenteras i dokumentet innehåller samtliga marknadskontroller som av olika skäl är motiverat att utföra. Energimyndighetens verksamhetsplanering för 2012 pågår och de beslut som tas i denna process påverkar förutsättningarna att kunna utföra marknadskontroller enligt denna plan.
14 (24) 5.2 Tillsynsplan för 2012 - ekodesign och energimärkning År 2012 Ekodesign provning (I/E) Energimärkning provning (I/E) Dokumentkontroll Butikskontroll Internet Reklam Elmotorer 0,75-375kW Aug-Okt Enkla digitalboxar Externa nätaggregat och batteriladdare Maj-Juni (I) Cirkulationspumpar Gatu- och kontorsbelysning Sept-Dec (E) Hembelysning 1) Jan-Juni (E) Jan-Juni (E) Kylar och frysar för hushållsbruk Jan-Mars (E) Jan-Mars (E) Aug - Sept Feb - Mars Feb - Mars Tvättmaskiner för hushållsbruk Jan-April (I) + Sept-Dec (I) Jan-April (I) + Sept-Dec (I) Aug - Sept Feb - Mars Feb - Mars Diskmaskiner för hushållsbruk Sept-Nov (I) Sept-Nov (I) Aug - Sept Feb - Mars Feb - Mars Standby och offmodeförluster för energianvändande produkter 2) Löpande i samband med tillsyn av respektive produkt Sept-Nov (I) Projekt baserat på screening Löpande i samband med tillsyn av respektive produkt TV-apparater Mars-April (I) Mars-April (I) Feb-April Jan April April Torktumlare för hushållsbruk 3) Kombinerade tvättmaskinertorktumlare för hushållsbruk 4) Ugnar för hushållsbruk 5) Luftkonditionerings apparater för hushållsbruk 6) Aug - Sept Feb - Mars Feb - Mars Aug - Sept Feb - Mars Feb - Mars Aug - Sept Feb - Mars Feb - Mars Aug - Sept Feb - Mars Feb - Mars
15 (24) Datum Reaktiv tillsyn 7) Löpande vid behov Löpande vid behov Löpande vid behov Löpande vid behov Löpande vid behov Löpande vid behov Datorer 8) 1) Energimärkning enligt STEMFS 2005:9 2) Standby-kravet kommer att kontrolleras genomgående på alla produkter för vilka provningar utförs. 3) Energimärkning enligt STEMFS 2005:6 4) Energimärkning enligt STEMFS 2005:7 5) Energimärkning enligt STEMFS 2005:10 6) Energimärkning enligt STEMFS 2005:11 7) Reaktiv tillsyn, dvs. tillsyn till följd av inkomna rapporter eller klagomål om en viss produkt eller produktgrupp, kan komma att ske om Energimyndigheten bedömer att detta bör göras. 8) Energy Star För de produkter det är tillämpligt kommer tillsynen omfatta både energimärkning och ekodesign. I Bilaga 2 finns en sammanställning av de provningar som listas i ovanstående tabell. I fallet provningar kommer både enheten Resurseffektiva produkter och Testlab involveras. Till tillsynsplanen kan det tillkomma produkter vilka utmynnar från det nordiska samarbetet kring tillsyn. Fördelningen i det nordiska samarbetet kommer att göras i början av 2012. Gemensam dokumentkontroll av t ex TV eller elmotorer har diskuterats, vilket stämmer väl överens med Energimyndighetens prioriteringar. Valet av produkter i dessa fall kommer att göras utifrån tillgänglighet på den nordiska marknaden om detta är möjligt. Även de europeiska samarbetsprojekten kan innebära ytterligare tillsynsprovningar år 2012 eller 2013. 5.3 Motivering till val av tillsynsobjekt 5.3.1 Elmotorer 0,75-375kW Elmotorer står för den i särklass största elanvändningen och även energieffektiviteringspotentialen bland de produkter som reglerats hittills. Dessutom har Sverige en framstående industri inom området. Tillsyn av elmotorer är av dessa skäl mycket prioriterat. Energimyndigheten har ingen tidigare erfarenhet av provning av elmotorer. År 2012 ska därför en förstudie inför framtida provning genomföras för att belysa bl a marknad och försäljning av elmotorer, tillgängliga lab och andra parametrar av betydelse. Dessutom ska en typ av marknadskontroll göras, nämligen en dokumentkontroll av ett antal elmotorer.
16 (24) 5.3.2 Externa nätaggregat och batteriladdare Tillsyn av externa nätaggregat har genomförts under 2011. Produkter som valdes ut vid den inledande provningen var ur ett segment av relativt säkra och etablerade tillverkare, t ex datortillverkare. Denna tillsyn visade också att alla produkter uppfyllde gällande ekodesignkrav. Vid tillsynsprovning under år 2012 planeras för provning av produkter ur ett mer riskfyllt segment, dvs produkter där man kan förutsätta en sämre överensstämmelse med gällande krav. 5.3.3 Gatu- och kontorsbelysning Belysning är ett prioriterat område för Energimyndigheten. Gatu- och kontorsbelysning har aldrig testats i Energimyndighetens regi tidigare. En tillsynsprovning bör föregås av förstudier för gatu- respektive kontorsbelysning, innehållande t ex marknadsöversikt, upphandling av lab etc. Förhoppningsvis kan detta följas av tillsynsprovningar redan år 2012, antingen internt (kontorsbelysning) eller externt. Myndigheten håller nu på att bygga upp ett belysningslab i världsklass. Detta innebär att Testlab och Resurseffektiva produkters belysningskompetens kommer att vara hårt belastade under år 2012. Det finns därför en risk att tillsynsprovningen av gatu- och kontorsbelysningen kommer att skjutas till 2013. En annan aspekt kring uppbyggnaden av det nya labbet är att trots att det kan bli möjligt att testa kontorsbelysning, så är LED-tester är prioriterade i labbet. 5.3.4 Hembelysning Två tester av hembelysning har genomförts år 2011. I det första testet klarade endast 3 av 20 lampor ekodesign- och märkningskraven. Ett problem som visat sig är att produkterna har en mycket hg omsättningshastighet, dvs. försvinner snabbt från marknaden. Detta gör det svårt att vidta åtgärder mot tillverkarna. Problematiken visar dock samtidigt att det sker en snabb produktutveckling just nu och att dåligt produkter försvinner snabbt från marknaden. Upprepad marknadskontroll kan ge en tidsserie som visar utvecklingen av marknaden - då kan man se hur marknaden rör sig och om de dåliga produkterna ersätts av bättre, vilket är mycket intressant bl a ur ett konsumentperspektiv. Dessutom är det viktigt att visa konsumenterna att marknadskontroll sker. 5.3.5 Kylar och frysar för hushållsbruk För kylar och frysar finns en ny energimärkning och en ny beräkningsmetod, vilket gör produkten intressant för tillsyn. Produkter av typen side-by-side (kyl och frys sammanbyggd, ibland kallad amerikansk modell ) har ej tidigare testats och bör prioriteras. Enligt produktdata drar dessutom kyl-fryskombinationen mycket energi i förhållande till volym, vilket innebär att den kan ha svårt att uppfylla energimärkningen. Ett annat skäl till test av denna produktgrupp är att det europeiska projektet Atlete 1, som drevs av bl a industrin, visade stor non-compliance i produktgruppen kylfrys: 80% totalt och 20% avseende energimärkningen.
17 (24) 5.3.6 Tvättmaskiner för hushållsbruk Under våren ska en provning av 3-4 redan införskaffade specialtvättmaskiner ske, bl a en Samsungtvättmaskin som tvättar vid mycket låg temperatur och som enligt marknadsföringen ska spara 40% av energin. Produkten bör testas, bl a för att se att den även kan tvätta. För tvättmaskiner finns en ny energimärkning och en ny beräkningsmetod, vilket också gör produktgruppen intressant för tillsyn. På hösten körs därför en test av tvättmaskiner med den nya märkningen och ny teststandard. 5.3.7 Diskmaskiner för hushållsbruk För diskmaskiner finns en ny energimärkning och en ny beräkningsmetod, vilket gör produkten intressant för tillsyn. Testlab kommer att ha en ny utrustning för test av disk klar till hösten, efter att utrustningen har kalibrerats under våren med hjälp av ett ringtest light tillsammans med Danmark. 5.3.8 Standby och off-modeförluster för energianvändande produkter Screening är en bra metod för att plocka ut produkter som ej uppfyller standbykrav. Screening kan t ex innebära att man gör ett enkelt test av produkten ute i butik. Efter screeningen tas riskprodukter in till lab för komplett test i labmiljö. Tidigare produktscreeningsresultat, t ex från Selenaprojektet och/eller Danmark kan användas, kompletterat med egen screening. Metoden är intressant och bör prövas. 5.3.9 TV-apparater För TV finns en ny energimärkning och dessutom ekodesignkrav, vilket gör produkten intressant för tillsyn. TV är även en produkt med stort konsumentintresse. Tillsyn kan hjälpa till att göra marknaden uppmärksam på den nya märkningen. Under 2012 har TV av dessa skäl valt ut som ett extra fokusområde för tillsyn där all typ av tillsyn kommer genomföras: provning, dokumentkontroll, tillsyn i butik, på internet och i reklam. En komplett utvärdering av de olika formerna tillsyn kommer därmed att kunna göras. Bildkvalitet kan ännu ej testas i Sverige, men denna parameter ingår inte heller i ekodesign och energimärkning. Eventuellt kan test av bildkvalitet ändå ingå i provningen, som konsumentupplysning. 5.3.10 Reaktiv tillsyn Reaktiv tillsyn kan startas av myndigheten på initiativ utifrån, t ex via klagomål och rapporter från konsumenter, konkurrerande företag, andra myndigheter eller andra länder. Myndigheten ska ha en beredskap för att ta omhand denna typ av inkomna klagomål eller rapporter.
18 (24) 6 Inför 2013 2014 6.1 Långsiktig planering år 2013-2014 Regleringsprocessen pågår för ett stort antal produkter. Vissa produktgrupper ligger långt framme i processen och förordningar kan komma att fastställas redan i slutet av 2011 eller åtminstone under 2012. Dessutom kommer nya krav att träda ikraft allteftersom för de redan beslutade produktgrupperna. Därför behövs en långsiktig tillsynsplan, som ser till behov och möjligheter för en längre tid framöver. Att ekodesign och energimärkningskrav träder ikraft enligt en viss tidsplan i respektive förordning påverkar därmed tillsynsplanerna. Dessutom kan tillsynsplaneringen styras av när under året nya produktmodeller släpps och hur stor omsättningshastighet en produkt har. För vissa produkter kommer det att bli aktuellt med tillsynsprovning 2013 respektive 2014. Förberedelser i form av marknadsöversikt, förstudier, upphandling mm. måste starta redan 2012 respektive 2013. 6.2 Planering för framtida tillsyn tabell I tabellen nedan listas planering inför år 2012-2014. Planeringen kan bestå av förstudier inför framtida reglering, upphandlingsbehov (expert och/eller lab), marknadsöversikter etc. Även troligt tillsynsbehov för år 2013-2014 indikeras. Den marknadskontroll som ska ske redan under år 2012 finns dock inte med i denna tabell. Gällande Energy Star har Energimyndigheten i sin instruktion ett ansvar för att säkerställa att regelverket i EU-förordningen följs. Det bör dock utredas hur och i vilken utsträckning detta innebär ett formellt tillsynsansvar hos Energimyndigheten/Enheten för resurseffektiva produkter.
19 (24) Produkt 2012 2013 2014 Cirkulationspumpar Marknadsöversikt, Tillsynsprovning förstudie, upphandling Datorer Utredning om tillsynsansvar Energy Star Däck Marknadsöversikt, Tillsynsprovning förstudie, upphandling Elmotorer Marknadsöversikt, Tillsynsprovning förstudie, upphandling (+dokumentkontroll) Fläktar Marknadsöversikt, Tillsynsprovning förstudie, upphandling Hembelysning Tillsynsprovning Tillsynsprovning Hushållsventilation Kontor & gatubelysning Kranar Luftkonditionering, inkl luftluftvärmepump Stand-by, nätverk Torktumlare Varmvattenberedare Marknadsöversikt, förstudie, upphandling (gatubelysning) Marknadsöversikt, förstudie, upphandling Marknadsöversikt, förstudie, upphandling Marknadsöversikt, förstudie, upphandling Marknadsöversikt, förstudie, upphandling Tillsynsprovning (om ej redan 2012) Tillsynsprovning Marknadsöversikt, förstudie, upphandling Tillsynsprovning A-klassade Marknadsöversikt, förstudie, upphandling Tillsynsprovning Tillsynsprovning Tillsynsprovning
20 (24) 7 Nationellt och internationellt samarbete 7.1 Samarbetsprojekt inom Norden och Europa Att testa produkter är en relativt dyr verksamhet. Dessutom är själva processerna tämligen komplicerade. Att samarbeta med andra länder har alltså fördelar ur både ekonomisk och teknisk synvinkel. Dessutom är samarbete mellan marknadskontrollmyndigheter utpekat som ett krav i både EU-direktiv och svensk lagstiftning. Samarbetet kan innebära gemensam testning, utbyte av resultat, jämförande av testmetoder och utbyte av marknadskontrollplaner. Under 2012 är två nya projekt aktuella: projektet Ecopliant som formulerats inom ramen för ADCO-gruppen för ekodesign och Atlete 2 som är ett industriinitierat projekt med fokus på test av tvättmaskiner. Dessutom kommer det nordiska projekt som initierades 2011 och som delvis finansieras av Nordiska Ministerrådet att fortsätta även under 2012. ADCO-projektförslaget Ecopliant skickades in till IEE-programmet i maj 2011. Ett positivt beslut om finansiering togs i november 2011, men de slutliga villkoren för projektet är ännu ej förhandlade. Totalt kommer 75% av projektet att finansieras av EU. Ecopliant syftar till att förbättra marknadskontrollen av ekodesign och framför allt att förbättra samarbetet kring marknadskontrollen mellan EU27. Best practice kommer att tas fram, gemensam (koordinerad) dokumentkontroll och provning kommer att genomföras, resultat kommer att delas. Dessutom kommer utbildning för alla EU:s marknadskontrollmyndigheter för ekodesign att anordnas. 10 länder deltar i projektet. Sverige har en tung roll som ledare för ett work package och som deltagare i alla övriga work packages. Totalt räknar Energimyndigheten med att lägga in ca 1600 timmar i det treåriga projektet. Projektförslaget Atlete 2 skickades också in till IEE-programmet i maj 2011. Ett positivt beslut om finansiering togs även för detta projekt i november 2011, men de slutliga villkoren för projektet är ännu ej förhandlade. Projektet bygger vidare på Atlete 1, som initierats av bl.a. industrin (CECED) och som syftar till att visa överensstämmelse eller framför allt brist på överensstämmelse mellan ekodesign- /energimärkningskrav och en stor del av de produkter som är tillgängliga på marknaden. I Atlete 2 kommer fokus vara på ett stort test av tvättmaskiner. Energimyndigheten deltar i Atlete 2 i egenskap av formell marknadskontrollmyndighet, vilket innebär att vi ska agera enligt regelverk om testerna visar att produkterna inte uppfyller gällande krav. Totalt räknar Energimyndigheten med att lägga in ca 600 timmar i det treåriga projektet. Nordiska Ministerrådets projekt har pågått under 2011 och syftar till att uppnå positiva effekter genom nordiska lösningar, utveckla det nordiska samarbetet, vara föregångsländer inom EU och på lite längre sikt bistå andra länder med deras
21 (24) tillsyns- och kontrollaktiviteter och testverksamhet. Sverige är projektledare för detta projekt. Projektet planerar för en fortsättning under hela 2012, bl a har diskuterats dokumentkontroll av elmotorer och TV. 7.2 Kontinuerligt samarbete inom ADCO Ecodesign och ADCO Energy Labelling Sverige deltar på de EU-gemensamma ADCO-mötena (Aministrative Cooperation) inom ekodesign respektive energimärkningen. På mötena diskuteras tolkning av direktiv och förordningar samt det praktiska utförandet av marknadskontroll i respektive land. Sverige har fått en inofficiell förfrågan om att vara ordförandeland och det är möjligt att Sverige kommer att ta på sig den rollen år 2013. 7.3 Informationsutbyte inom Europa då produkter ej uppfyller krav För det fallet att produkten förbjuds eller dras tillbaka från marknaden skall kommissionen och de andra medlemsstaterna genast informeras. Detta skall enligt förordning (765/2008) om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter ske med ett av kommissionen utvecklat arkiveringsoch informationsutbytessystem. Troligen blir det systemet The internet-supported information and communication system for the pan-european market surveillance of technical products (ICSMS) som redan finns utvecklat för rapportering av farliga produkter. Detta system är dock ännu inte riggat för att ta emot information rörande ekodesign. 7.4 Nationellt samarbete inom Marknadskontrollrådet Nationellt sker samarbetet inom Marknadskontrollrådet där de marknadskontrollerande myndigheterna utbyter information med varandra. Marknadskontrollrådets arbete regleras genom Förordning (2005:893) om marknadskontroll av varor. 8 Resurser för tillsyn Aktiviteter och insatser inom området tillsyn ökar. Anledningen till detta är bland annat att: Antalet produktgrupper för vilka tillsyn ska bedrivas ökar i samband med att fler produkter får antagna förordningar. Antalet produkter i tillsynsplanen där Energimyndigheten ska utföra förstudie, marknadskontroll och upphandling under 2012 visar på detta. Samverkan mellan EU:s medlemsstater för tillsyn inom ekodesign och energimärkning är under framtagning. Sverige kommer att delta i flera projekt för att utforma ett effektivt samarbete inom tillsyn på europeisk nivå.
22 (24) De produkter där krav träder i kraft nu är mer komplexa än tidigare. Det innebär ett utökat behov av analyser och strategier för tillsynsarbetet.
23 (24) 9 Bilagor 1. Tidtabell för beslutade produktgrupper 2. Tidsplan för provningar 2012 Bilaga 1 Tidtabell för beslutade produktgrupper Produktkraven i de beslutade förordningarna träder i kraft successivt och vid olika tidpunkter. Detta sker antingen enligt den av EU fastställda tidtabellen i produktgruppsförordningarna eller ett visst antal dagar efter att beslutet har publicerats i European Official Journal. Under år 2012 kommer Energimyndigheten att inleda tillsyn för några av de produktkrav som trätt i kraft enligt ekodesignförordningarna och gällande energimärkning. Energimärkningskrav enligt det gamla regelverket finns inte med i denna tabell, men gäller också så länge inte den tidigare föreskriften ersatts av ny delegerad akt. Product Ecodesign Labelling Entry into force - Date Entry into force Step 1 Step 2 Step 3 Step 4 Step 5 Step 6 Step 7 Step 8 Step 1 Step 2 Consumer electronics: televisions 2010-01-01 2010-08-31 2010-08-31 2012-04-30 2011-11-30 2012-03-30 Standby and off-mode losses of EuPs 2010-02-01 2013-01-01 External power supplies 2010-04-01 2011-04-01 (Public) street and office lighting 2010-04-13 2012-04-13 2017-04-13 Electric motors 1-150 kw 2011-06-01 2015-01-01 2017-01-01 Circulators in buildings 2013-01-01 2015-08-01 Industrial fans 2013-01-01 2015-01-01 Domestic refrigerators and freezers 2010-07-01 2013-07-01 2011-11-30 2012-03-30 Domestic washing machines 2011-12-01 2012-06-01 2012-12-01 2013-12-01 2011-12-20 2012-04-20 Domestic dishwashers 2011-12-01 2012-06-01 2012-12-01 2013-12-01 2016-12-01 2011-12-20 2012-04-20 Domestic lighting products I (including incandescent bulbs) 2009-09-01 2010-09-01 2011-09-01 2012-09-01 2013-09-01 2014-09-01 2015-09-01 2016-09-01 Simple set top boxes 2010-02-01 2010-09-01 2012-09-01 Tyres 2012-11-01.
24 (24) Bilaga 2 Tidsplan för tillsynsprovningar 2012 År 2012 Interna provningar Externa provningar Januari Tvätt (special) Hembelysning Februari Tvätt (special) Hembelysning Kylfrys hushåll Mars TV Tvätt (special) Hembelysning Kylfrys hushåll April TV Tvätt (special) Hembelysning Maj Externa nätaggregat Hembelysning Juni Externa nätaggregat Hembelysning Juli Augusti September Oktober November December Tvätt ny märkning Tvätt ny märkning Tvätt ny märkning Tvätt ny märkning Disk Disk Disk Stand-by screening Stand-by screening Stand-by screening Gatu-o kontorsbelysning Gatu-o kontorsbelysning Gatu-o kontorsbelysning Gatu-o kontorsbelysning Elmotor (dok.- kontroll) Elmotor (dok.- kontroll) Elmotor (dok.- kontroll)