RP 60/1997 rd Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till lag om ändring av 12 utlänningslagen PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL I denna proposition föreslås att utlänningslagen ändras genom att ett nytt slag av visum kallat visum för flygplatstransitering fogas till lagen. Europeiska unionens råd har i mars 1996 godkänt en gemensam åtgärd om ett system för flygplatstransitering. Enligt denna skall varje medlemsstat kräva visering för flygplatstransitering av medborgare i vissa tredje länder. Avsikten är att lagen skall träda i kraft den l augusti 1997. MOTIVERING l. N uläge och föreslagna ändringar Enligt 12 l mom. utlänningslagen (378/1991) kan ett visum vara engångsvisum, flergångsvisum, genomresevisum eller återkomstvisum. Europeiska unionens råd har den 4 mars 1996 på grundval av artikel K.3 i Fördraget om Europeiska unionen godkänt en gemensam åtgärd om ett system för flygplatstransitering (961197/RIF). Enligt rättsakten är det lämpligt att sträva efter att förbättra kontrollen av flygplatstransitering, eftersom flyget utgör en betydande möjlighet till intrång, både när det gäller ansökningar om inresa och faktisk inresa, och särskilt för illegal bosättning inom medlemsstatemas territorium. A v den anledningen anser Europeiska unionens råd att det i vissa situationer finns skäl att avvika från principen om fri passage vid transitering via internationella flygplatsområden, även om denna möjlighet i görligaste mån bör begränsas för att und vika att utvecklingen av luftfarten hindras i onödan. I en bilaga till den gemensamma åtgärden finns en förteckning över de tredje länder av vilkas medborgare medlemsstaterna skall kräva visum för flyplatstransitering när de l?asserar via internationella flygplatsomraden. De länder som finns uppräknade i förteckningen är Afghanistan, Etiopien, Eritrea, Ghana, Irak, Iran, Nigeria, Somalia, Sri Lanka och Zaire. Vidare kan varje medlemsstat själv bestämma om det finns anledning att kräva visum för flygplatstransitering av medborgare i andra tredje länder som inte finns uppräknade i den gemensamma förteckningen. Avsikten är att man tills vidare i Finland, liksom i Sverige och Danmark, kräver ett visum för flygplatstransitering endast av medborgare i de tredje länder som nämns i den gemensamma förteckningen. I utlänningslagen tas inte visum för flygplatstransitering upp bland de olika slagen av visum. Därför föreslås att lagens 12 ändras så att en bestämmelse om visum för flygplatstransitering fogas till paragrafen. Samtidigt föreslås att ett nytt 6 mom. som innehåller en bestämmelse om beviljande av visum för flygplatstransitering tas in 12. Från 12 i lagens finska version har uteblivit ett moment angående återkomstvisum, och därför föreslår man att detta samtidigt fogas därtill. Införande av ett visum för flygplatstransitering förutsätter också att 24 utlännings- 370131
2 RP 60/1997 rd förordningen ändras på så sätt att det till paragrafen fogas en bestämmelse om de stater av vars medborgare det krävs ett visum för flygplatstransitering. Utkastet till förordningen bifogas denna proposition. 2. Propositionens ekonomiska verkningar Propositionen har inga betydande ekonomiska verkningar. Beviljande av visum för flygplatstransitering kommer att i viss mån öka uppgifterna på finska beskickningar. En avgift som fastställs av vederbörande ministerium kommer dock att uppbäras för visum för flygplatstransitering. 3. Beredningen av propositionen Lagförslaget har beretts som tjänsteuppdrag vid inrikesministeriet 4. Ikraftträdande Lagen föreslås träda i kraft den l augusti 1997. Med stöd av vad som anförts ovan föreläggs Riksdagen följande lagförslag:
RP 60/1997 rd 3 Lag om ändring av 12 utlänningslagen I enlighet med riksdagens beslut ändras i utlänningslagen av den 19 februari 1991 (378/1991) 12, sådan den lyder delvis ändrad i lag 639/1993, som följer: 12 Olika slags visum Ett visum kan vara engångsvisum, flergångsvisum, genomresevisum, visum för flygplatstransitering eller återkomstvisum. Engångsvisum beviljas för högst tre månaders vistelse. Flergångsvisum beviljas för flera vistelser vilka varje gång får vara högst tre månader. Genomresevisum beviljas för till antalet begränsade resor genom Finland vilka varje gång får vara högst fem dygn. Återkomstvisum beviljas för en eller flera återresor till landet. Visum för flygplatstransitering beviljas för till antalet begränsade ~enomresor via internationella flygplatsomraden vilka varje gång får vara högst ett dygn. I visumet antecknas den längsta tid som visumet berätti~ar innehavaren att vistas i landet samt i fraga om flergångsvisum dessutom det högsta antalet inresor till landet eller att visumet gäller för flera resor. Visum kan ges högst till dess att passets giltighet upphör. Denn~ lag träder i kraft den l augusti 1997. Atgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan den träder i kraft. Helsingfors den 7 maj 1997 Republikens President MARTI'I AHTISAARI Inrikesminister Jan-Erik Enestam
4 RP 60/1997 rd Lag om ändring av 12 utlänningslagen Bilaga I enlighet med riksdagens beslut ändras i utlänningslagen av den 19 februari 1991 (37811991) 12, sådan den lyder delvis ändrad i lag 63911993, som följer: Gällande lag Proposition 12 Olika slags visum Ett visum kan vara engångsvisum, flergångsvisum, genomresevisum, eller återkomstvisum. Engångsvisum beviljas för högst tre månaders vistelse. Flergångsvisum beviljas för flera vistelser vilka varje gång får vara högst tre månader. Genomresevisum beviljas för till antalet begränsade resor genom Finland vilka varje gåpg får vara högst fem dygn. Aterkomstvisum beviljas för en eller flera återresor till landet. I visumet antecknas den längsta tid som visumet berätti~ar innehavaren att vistas i landet samt i fraga om flergångsvisum dessutom det högsta antalet inresor till landet eller att visumet gäller för flera resor. Visum kan ges högst till dess att passets giltighet upphör. 12 Olika slags visum Ett visum kan vara engångsvisum, flergångsvisum, genomresevisum, visum för flygplatstransitering eller återkomstvisum. Engångsvisum beviljas för högst tre månaders vistelse. Flergångsvisum beviljas för flera vistelser vilka varje gång får vara högst tre månader. Genomresevisum beviljas för till antalet begränsade resor genom Finland vilka varje gåpg får vara högst fem dygn. Aterkomstvisum beviljas för en eller flera återresor till landet. Visum för flygplatstransitering beviljas för till antalet begränsade genomresor via internationellaflygplatsområden vilka varje gång får vara högst ett dygn. I visumet antecknas den längsta tid som visumet berätti~ar innehavaren att vistas i landet samt i fraga om flergångsvisum dessutom det högsta antalet inresor till landet eller att visumet gäller för flera resor. Visum kan ges högst till dess att passets giltighet upphör. Denna lag träder i kraft den l augusti 1997. Åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan den träder i kraft.
RP 60/1997 rd 5 Bilaga Förordning om ändring av 24 utlänningsförordningen Utkast På föredragning av inrikesministern ändras i utlännin~sförordningen av den 18 februari 1994 (142/94) 24 l mom., samt fogas till 24, sadan den lyder delvis ändrad i förordning 22211995, ett nytt 2 mom., varvid det nuvarande 2 mom. blir ett nytt 3 mom., som följer: 24 Genomresande För genomresa via internationellt flygplatsområde skall en utlänning som är medborgare i en stat som nämns i bilagan till denna förordning ha visum för flygplatstransitering. A v andra utlänningar krävs inte ett sådant visum för genomresa. För genomresa via internationellt område i hamnar krävs inte visum av utlänningar. Denna. förordning träder i kraft den 1997. Atgärder som verkställigheten av förordningen förutsätter får vidtas innan den träder i kraft. Bilaga till förordningen Stater, vars medborgare måste ha visum för flygplatstransitering: Afghanistan Etiopien Eritrea Ghana Irak Iran Nigeria Somalia Sri Lanka Zaire