Fakta om den svenska alkoholpolitiken Februari 24
Förord Av den sprit som idag konsumeras i Sverige är cirka 5 procent s.k. oregistrerad sprit. Detta innebär att den kommer från andra inköpskanaler än Systembolaget eller restauranger med utskänkningstillstånd. Flera kvalificerade prognoser visar att denna andel kommer att öka ytterligare. Andelen oregistrerad konsumtion av vin uppgår enligt samma källor till cirka 3 procent. Utvecklingen är oroande och förvärras i takt med närmandet till EU:s gemensamma införselregler. Sedan årsskiftet 23/4 man vid inresa till Sverige från ett annat EU-land ta med tio liter sprit, 9 liter vin och dessutom upp till 11 lite öl. I praktiken blir införseln dock obegränsad om man anger att det är för födelsedagsfest eller liknande. Den svenska alkoholpolitiken riskerar att förlora sitt viktigaste instrument, Systembolaget, och därmed kontrollen över alkoholen. Det drabbar de seriösa sprit- och vinföretagen samt Systembolaget. Om några få år riskerar Systembolaget att endast sälja en av fyra flaskor sprit och knappt varannan flaska vin. Då kommer vi att vara ännu längre ifrån en kontrollerad försäljning än idag. En allt större del av alkoholkonsumtionen flyttas från Systembolaget till diffusa källor som smuggling, hemtillverkning och privatinförsel. Den naturliga slutsatsen är att syftet med den höga svenska alkoholskatten att hålla tillbaka konsumtionen och minska missbruket har spelat ut sin roll. Sveriges höga alkoholskatter är kontraproduktiva. Den oregistrerade alkoholen flödar och konsumeras till stor del av utsatta grupper som ungdomar och missbrukare. Dessutom har den höga skattenivån dränerat statskassan på pengar i form av uteblivna skatteintäkter. Den svarta marknad som uppstått i de höga alkoholskatternas spår håller öppet dygnet runt och har betydligt fler leveransställen än Systembolaget. med Tyskland. Danmarks sänkning har redan lett till betydligt ökad privatimport i Sverige. Vinskatten är mer än dubbelt så hög som i Danmark. I Tyskland beskattas vin inte alls. Det råder också stora skillnader mellan de olika alkoholskatterna i Sverige. Spritskatten är idag satt som om gemene man skulle dricka direkt från flaskan, trots att den oftast blandas med en alkoholfri dryck. Detta gör att en drink med fyra centiliter sprit inte blir starkare än en starköl. Ändå är skatten på spritdrinken tre gånger högre än på 4 centiliter starköl. I stället för att föreslå kraftfulla åtgärder för att ta kontroll över alkoholflödet, tycks nykterhetsrörelsen handlingsförlamad. Genom att inte acceptera skattesänkningar på alkoholdrycker bidrar nykterhetsrörelsen till att undergräva Systembolagets existens. För att försvara en sund alkoholpolitik, samt motverka smuggling, kriminalitet och andra negativa följder, behövs en sänkning av den svenska alkoholskatten. Rimligen bör finansministern ta intryck av P-O Edin, som på uppdrag av regeringen utrett internationaliseringens påverkan på alkoholskatterna och kommit fram till att en 45-procentig skattesänkning på sprit är att rekommendera. Vi måste ha en alkoholpolitik som utgår från dagens verklighet inte gårdagens. Kontrollen över alkoholen kommer annars att gå helt förlorad och den svenska alkoholpolitiken kommer att ha spelat ut sin roll för all framtid. Detta kommer många att bli lidande av, inte minst den yngre generationen. Bertil Swartz VD, Sprit och Vinleverantörsföreningen www.omsvl.nu Telefon: 8-762 76 25 Mobil: 78-26 43 46 E-post: bertil.swartz@li.se Det råder stora skatteskillnader på alkohol inom EU. Sverige har den högsta skattenivån på 4-procentig sprit, 2 kr/liter. Danmark sänkte den 1 oktober 23 spritskatten med 44 procent, i ett försök att stävja gränshandeln
Systembolagets ställning hotas Undersökningar från SoRAD (Centrum för socialvetenskaplig alkohol- och drogforskning vid Stockholms universitet), visar att en allt mer ökande del av svenskarnas spritkonsumtion är oregistrerad, dvs. insmugglad, illegalt tillverkad eller införd vid resor av privatpersoner. Miljoner liter sprit, försäljning Systembolaget och beräknad införsel Jan-dec. 23 25 2 15 1 5 Systembolaget Källa: SoRAD feb 24, Systembolaget Resandeinförsel Smuggling?? Hembränt Handelns Utredningsinstitut, HUI, visade i en rapport i slutet av november att om Sverige låter alkoholskatterna vara oförändrade kommer den oregistrerade alkoholen att öka med det dubbla jämfört med 22. Detta samtidigt som den registrerade konsumtionen skulle sjunka med närmare en tredjedel. Trenden med ökad smuggling håller i sig. Sedan juni 2 uppvisar en ökningstakt med 83 procent följt av resandeinförsel med 18 procent fram tills augusti 23. Diagrammet nedan visar förändringar i spritkonsumtionen perioden september 22 till augusti 23 jämfört med samma period föregående år. 4% 35% 3% 25% 2% 15% 1% 5% % -5% -1% Förändring i konsumtionsmönster Total konsumtion Registrerad konsumtion Resandeinförsel Hemtillverkning Smuggling Källa: SoRAD augusti 23 Systembolagets försäljningstrend Den procentuella förändringen av Systembolagets försäljning av sprit visar en tydlig negativ trend sedan införselkvoterna höjdes vid årsskiftet 22/23. En tydlig ökning av den negativa trenden kan man även se efter första oktober då Danmark sänkte sin spritskatt. 4 Procentuell förändring av spritförsäljning på Systembolaget - kalenderkorrigerad 2-2 feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec jan -4-4 -6-8 -1-12 -14 Källa: Systembolaget Anmärkning: Mars hade 5 lördagar. Påsken låg i april 23 men i mars 22.
-5-1 -15-2 -25 45 4 35 3 25 2 15 1 5 Tydligast är trenden i områden som gränser till länder med lägre priser. Diagrammet nedan visar försäljningen i Skåne län de senaste sex månaderna. aug sep okt nov dec jan -3 Försäljning i Skåne aug-3 till jan-4 Källa: Systembolaget Sedan en lång tid tillbaka har man kunnat observera hur Systembolagets försäljning minskat. Minskningen har tilltagit sedan EU inträdet. 89 9 91 92 93 94 95 96 97 98 99 1 2 3 Försäljning av sprit, 1-tal liter Källa: Systembolaget Trots att trenden sedan länge varit tydlig, även innan EU inträdet, har politikerna inte agerat. Försäljningen av alkohol har flyttats från legala till illegala försäljningsställen. Polisen talar om en brottsligheten kopplad till spritinförsel som är maffialiknande med en företagsliknande organisationsstruktur. Antal försäljningställen i n/v Skåne 7 Resandeinförsel Privatinförseln av sprit för 23 var 18,6 miljoner liter, en ökning med 42 procent jämfört med 22. Detta ska också jämföras med Systembolagets försäljning på 22,1 miljoner liter samma period. Uteblivna skatt- och momsintäkter på den privatinförda mängden uppgår till cirka fyra miljarder kronor. Därtill kommer all insmugglad och hembränd alkohol. Jan-dec. 2 milj. liter Jan-dec. 3 milj. liter Under 23 fördes det in 31 liter ren alkohol i minuten i Sverige. I liter räknat har införseln av alkohol mer än fördubblats efter EU-inträdet - från,7 liter ren alkohol per person och år till 1,8 liter 23. Idag finns det många som försörjer sig på att åka över Öresund för att köpa alkohol och sedan sälja den vidare illegalt. Stora skillnader i pris uppmuntrar vidareförsäljning till grannar, kollegor och unga vit sprit blir svart. Detta problem har ökat i samband med att Danmark halverat sin spritskatt i oktober 23 och de nya svenska införselreglerna den första januari 24. Siffrorna från SoRAD visar också på en kraftig ökning av resandeinförseln efter första oktober, som var det datum Danmark sänkte sin spritskatt. Förändring Sprit 13 18,6 +42 % Vin 4 43 +8 % Alkohol 1 % 13,6 16,3 +2 % Procentuell förändring av spritinförseln jämfört med föregående år (22/23). Aug Sep Okt Nov Dec +62% +68% +93% +99% +6% Illegala försäljningställen Systembolag 7 Källa: Polisen, Systembolaget
7 6 5 4 3 2 1 Förlorade skatteintäkter Intäkterna från spritskatten, som höjts i olika omgångar, har varit ständigt vikande även om en viss uppgång kan urskiljas de senaste åren till följd av ökad konsumtion. Sedan 199 har intäkterna minskat med drygt 15 procent. 9 91 92 93 94 95 96 97 98 99 1 2 Intäkter från spritskatten, miljarder kronor Källa: Finansdepartementet Den långsiktiga trenden förväntas dock hålla i sig, vilket även regeringen bekräftar i höstbudgeten 23, då man skriver att intäkterna de närmaste åren förväntas minska (PROP 23/4:1). Systembolagets spritförsäljning minskade med 11 procent i november och med 8,9 procent i december och för hela landet. Siffrorna var mer än det dubbla i södra Sverige. Det vi ser är bl.a. effekten av att Danmark den första oktober sänkte sin spritskatt med 44 procent. Finansdepartementet beräknar i den senaste statsbudget att skatteintäkterna från Systembolagets spritförsäljning kommer minska med en fjärdedel på grund av ökad införsel. Det innebär ett ytterligare skattebortfall på cirka en miljard kronor på grund av införseln. Beräknade intäkter från spritskatten 21 och 24 Handelns Utredningsinstitut, HUI, kom i sin rapport från november 23 fram till att om alkoholskatterna förblir oförändrade kommer konsumtionen av oregistrerad alkohol att öka med det dubbla jämfört med 22. Detta samtidigt som den registrerade konsumtionen skulle sjunka med närmare en tredjedel, vilket skulle leda till att staten förlorar sju miljarder kronor i skatteintäkter. Om alkoholskatten sänks med 5 procent för sprit, liksom för vin och öl, innebär det enligt HUI att den registrerade konsumtionen skulle öka med cirka 3 procent och att den oregistrerade skulle minska med drygt 2 procent. I detta fall skulle staten förlora cirka fyra miljarder kronor. Spriten beskattas oproportionerligt Alkohol: 2, cl 1,44 cl 1,6 cl Skatt: 2,42kr 2,94kr 7,21kr Trots att mängden alkohol inte skiljer sig nämnvärt, beskattas sprit mer än tre gånger så mycket som öl. EU-anpassning ger ökade kvoter Från årsskiftet 24 är den tillåtna införseln för sprit 1 liter per resa. Svensk anpassning till EU:s tullfria turistkvoter 1/1 1 1/1 2 1/1 3 1/1 4 6 5 4 3 2 1 Miljarder kronor 21 24 Brännvin 1 liter 2 liter 5 liter 1 liter Starkvin 6 liter 6 liter 6 liter 2 liter Vin 26 liter 26 liter 52 liter 9 liter Öl 32 liter 32 liter 64 liter 11 liter Källa: Tullverket
Gränserna är dessutom inte absoluta. Man får föra med sig mer alkohol om man kan, som det heter, göra det troligt att det är för privat bruk. Orättvisa pris- och konkurrensskillnader inom EU Det råder stora pris- och konkurrensskillnader i Europa. Inom EU har Sverige den högsta skatten på sprit med ca 2 kr per liter 4-procentig sprit. Motsvarande skatt i Danmark är under 8 kronor. Den danska sänkningen var ett försök från Danmarks regering att stävja gränshandeln med Tyskland som har en ännu lägre skatt, runt 5 kronor per liter. EU:s minimiskatt för sprit är drygt 2 kronor per liter. Av alla EU-länder är det bara Sverige, Finland, England och Irland som har en spritskatt över 1 kronor per liter 4-procentig sprit. EU-snittet på spritskatten, exklusive Sverige, ligger på knappt 8 kronor per liter. Spritskatter i EU, samt föreslagna minimi- och maximinivåer Man får heller inte glömma de nya EU länderna runt Östersjön och Finlands aviserade skattesänkning den 1 mars 24. Land Pris 7cl sprit Vinst vid införsel av 1 l sprit till Sverige Sverige 228 kr kr Finland* 15 kr 192 kr Polen 14 kr 1232 kr Estland 97 kr 1834 kr *efter aviserad skattesänkning Tabellen ovan visar att man kan spara 1 834 kronor på att ta in den lagliga kvoten sprit som kommer gälla mellan Estland och Sverige. I och med att en resa med båt till Estland kan kosta så lite som 3 kronor så förväntas införseln från Estland att öka kraftigt när landet den 1 maj blir medlemmar i EU. Frits Bolkestein, EU-kommissionär för den inre marknaden, har uppmärksammat problematiken med gränshandel och en ökande svart marknad i framför allt de norra EU-länderna. Han har därför övervägt att införa en maximinivå för alkoholskatten som skulle ligga någonstans kring snittet av medlemsländernas spritskatter. Det blir dock ingen lätt uppgift att ena medlemsländerna och en snar lösning finns inte i sikte. 25, 2, 15, Skatt nu Minimum Maximum 1, 5,, Belgien Danmark Finland Frankrike Grekland Holland Irland Italien Luxemburg Portugal Spanien Storbritannien Sverige Tyskland Österrike
Regeringens insatser Regeringen har givit riksdagsledamoten Kent Härstedt (s) i uppdrag att utreda och övervaka den ökade gränshandeln med alkohol i Sverige och förslå åtgärdar. Utredningen ska presentera sina förslag och resultat den 15 augusti. Tidigare har utredare, P-O Edin, på uppdrag av regeringen, lagt fram en utredning om punktskatter där han rekommenderade en halvering av den skatteskillnad som idag finns gentemot det EU-land som har den lägsta skatten på respektive produkter. För sprit betyder det en reducering till 112 kronor per liter 4-procentig sprit, dvs. en sänkning med ca 45 procent. I ett svar på en interpellation i Sveriges Riksdag i april 22, antydde finansminister Bosse Ringholm att alkoholskatten kan komma att användas som ett instrument för att begränsa tillgången till alkohol i Sverige. Datum eller omfång på en dylik justering specificerades inte. Göran Persson öppnar också för en möjlig skattesänkning. Till nyhetsbyrån TT sa han hösten 23 att vi måste testa oss fram, men Danmark får gå först. I en intervju med SVT påpekade Persson också att alkoholskatten i Sverige kommer bero på hur mycket Systembolaget tappar i försäljning eftersom Sverige måste skydda detaljhandelsmonopolet som är en hörnsten i den svenska folkhälsopolitiken. Sveriges grannar urholkar alkoholpolitiken Danmark har sänkt sin spritskatt. Finland ska sänka sin totala alkoholskatt med 44 procent för att motverka gränshandeln med bl.a. Estland när landet blir EU-medlem 24. spritskatt och Estland blir EU medlem. Utöver passagerarnas tax-free-kvot på en liter sprit så kan de dessutom köpa hela legala införselkvoten på 1 liter sprit. Trots att man måste betala ett skattepåslag så tjänar man ändå stora pengar jämfört med den sprit som köps på Systembolaget. Ökat ansvar hos den kommersiella näringen Sänkta skatter innebär större möjligheter för de kommersiella aktörerna. Men man måste också ställa krav på dessa att ta ett större ansvar för alkoholens skadeverkningar. Det behövs lägre alkoholskatter och olika modeller för de kommersiella aktörernas deltagande i det förebyggande arbetet. Ett exempel på en sådan modell är Drinkwise (www.drinkwise.se), som är Sprit & Vinleverantörsföreningen initiativ till att främja en sund dryckeskultur, förespråka ett gott omdöme vid kontakt med alkoholdrycker och att skapa redskap för individer att utveckla sin egen relation till drickandet. Med framgång har liknande konceptet prövats bland annat i den kanadensiska provinsen Québec, där de kommersiella aktörerna driver egna program på temat måttfullhet och ansvar via organisationen Éduc alcool. Finansieringen sker genom att tillverkare och importörer avsätter medel i förhållande till omsättning. Verksamheten drivs i fristående från finansiärerna och under tillsyn av provinsregeringen. Rederiet Tallink och Viking Line har redan meddelat att de fördubblar kapacitet från Stockholm till både Tallinn och Helsingfors från första maj, då Finland sänker sin
Krognäringen drabbas av höga alkoholskatter Krögare måste betala samma höga vin- och spritskatt vid sina inköp som den enskilde konsumenten gör på Systembolaget. Därefter måste krögaren göra ett påslag på priset. Förutom att krögaren har skyldighet enligt alkohollagen, så har han naturligtvis omkostnader för försäljningen och vill också göra vinst för att kunna driva sin affärsverksamhet. Restaurangbranschen drabbas hårt av den oregistrerade alkoholen Illegal alkoholförsäljning tilltar i Skåne Restaurangägare vittnar om erbjudanden att köpa svartsprit, bland annat genom reklamutskick från danska företagare med uppmaningen att köpa alkohol billigt i Danmark. Varje dag förs tusentals liter starksprit, vin och öl in i landet och omsätts på restauranger, svartklubbar, på arbetsplatser, i små privata systembolag och säljs direkt till ungdomar. Källa: Kvällsposten Fakta om Sprit & Vinleverantörsföreningen Sprit & Vinleverantörsföreningen, SVL, bildades 1998 och är en branschorganisation och ett språkrör för svenska importörer och tillverkare av sprit och vin. SVL:s medlemsföretag representerar över 8 procent av vinmarknaden och 97 procent av spritmarknaden i Sverige. SVL arbetar för ansvar och måttfullhet vid konsumtion av alkoholhaltiga drycker och för att sprida mat- och dryckeskunskap till konsumenten. SVL för en bred dialog för att få till stånd en alkoholpolitik som är allmänt accepterad och respekterad. SVL prioriterar frågor som alkoholpolitik, alkoholbeskattning och relationer med Systembolaget, samt det sociala ansvaret för alkoholen. SVL har medverkat i regeringens OAS-projekt mot svartsprit och brottslighet. SVL har också varit med att initiera det nystartade projektet Drinkwise, ett nätverk för ansvar, omdöme och måtta i umgänget med alkohol. Lättare för ungdomar att få tag på sprit I Skåne behöver ungdomar bara lyfta luren och på en timme får de ett nytt flak öl. Alkoholen kommer från illegala leverantörer inne i stan och betalar 1 till 15 kronor för ett flak öl eller en flaska vodka. Källa: Sydsvenska Dagbladet