e> Beslut Göteborgs kommun ostragoteborg@ostra.goteborg.se Beslut efter uppföljning för grundsärskola efter tillsyn i Gamlestadsskolans särskola i Göteborgs kommun
2 (9) Uppföljning av tillsyn i Gamlestadsskolans särskola genomförde tillsyn av Göteborgs kommun under hösten 2015. fattade den 7 mars 2016 beslut efter tillsyn för Gamlestadsskolans särskola. Vid uppföljningen av detta beslut under hösten 2016 bedömde att flera brister kvarstod. fattade därför beslut om att på nytt förelägga Göteborgs kommun att vidta åtgärder i ett beslut den 17 januari 2017. har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Göteborgs kommun inkom med den 2 maj 2017. Sammanfattning av kvarstående brister Enligt s bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade konstaterar att Göteborgs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: s ingripande Arbetsområde 5. Förutsättningar för lärande och trygghet Elev-hälsan används främst förebyggande och hälsofrämjande, för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 2017-11-17
3 (9) Sammanfattning av avhjälpta brister Arbetsområde 2. Extra anpassningar och särskilt stöd Ansvariga på skolan utreder elevens behov av särskilt stöd skyndsamt, om det visar sig att det stöd som getts i form av extra anpassningar inte är tillräckligt för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Detsamma gäller om det finns särskilda skäl att anta att sådana anpassningar inte skulle vara tillräckliga. Visar utredningen att en elev är i behov av särskilt stöd ges eleven sådant stöd på det sätt och i den omfattning som behövs, för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. 4. Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling Vid skolenheten bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. 5. Förutsättningar för lärande och trygghet Den studie- och yrkesorienterande verksamheten tillgodoser elevernas behov av vägledning inför elevernas val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet. 6. Styrning och utveckling av verksamheten Rektorn följer upp skolenhetens resultat samt trygghet och studiero. Uppföljningen genomförs i relation till de nationella målen och dokumenteras. Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar rektorn om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. Rektorn planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. Typ av ingripande
4 (9) s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa den brist som kvarstår. s avslutar tillsynen avseende de brister som har avhjälpts. Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Göteborgs kommun att senast den 17 november 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Förutsättningar för!ärende och trygghet Skolan ska se till att viktiga förutsättningar för elevernas lärande och trygghet är uppfyllda på skolan. Rektorn ska i ett tidigt skede uppmärksamma elever som av ogiltiga skäl inte deltar i skolarbetet, så att eleven så snart som möjligt deltar. Skolan ska bedriva ett aktivt värdegrundsarbete, som innebär att exempelvis grundläggande demokratiska värderingar och mänskliga rättigheter kommer till uttryck i praktisk handling. Vidare ska lärarna ha kompetens och samverka med varandra, för att genom till exempel erfarenhetsutbyte utveckla skolans undervisning. Centrala stödfunktioner som skolbibliotek, elevhälsa och studie- och yrkesvägledning används aktivt i utbildningen, för att stödja och främja elevernas utveckling mot de nationella målen. Skolan ska således inte bara ha tillgång till dessa funktioner, utan de ska kontinuerligt användas i undervisning och övrig skolverksamhet. konstaterar att Göteborgs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Elevhälsan används främst förebyggande och hälsofrämjande, för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. (2 kap. 25 skollagen) Åtgärder - Elevhälsan ska användas främst förebyggande och hälsofrämjande, för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål.
5(9) Motivering till bedömning av brist s tidigare beslut fattade den 7 mars 2016 beslut efter tillsyn för Gamlestadsskolans särskola. Bland annat beslutades att förelägga Göteborgs kommun att vidta åtgärder för att se till att elevhälsan på Gamlestadsskolans särskola används främst förebyggande och hälsofrämjande, för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. Vid uppföljningen av detta beslut bedömde att denna brist kvarstod. beslutade därför den 17 januari 2017 att på nytt förelägga Göteborgs kommun. Huvudmannens redovisade åtgärder I huvudmannens redovisning över vidtagna åtgärder som inkom till den 2 maj 2017 anges följande beträffande elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete: Elevhälsan och lärarna träffas en gång i månaden för att planera stödinsatser för elevernas utveckling mot målen. Skolsköterskan har handlett personal i hur man kan arbeta med sex och samlevnad i klassen samt tillsammans med lärarna tagit fram en arbetsplanering för så kallade ungdomsgrupper och hälsodag. Ungdomsgrupperna kommer att genomföras av skolsköterskan i samarbete med kuratorn under höstterminen 2017 genom tre träffar, en i september, en i oktober och en i november. Temat för dessa träffar beskrivs vara riktat mot värderingar och likabehandling. Träffarna kommer därefter att följas upp på den årliga hälsodagen som hålls i april månad. En första hälsodag skulle enligt huvudmannens redovisning äga rum den 26 april 2016 (beskrivet i dokument daterat 2017-03-15 som bifogats i huvudmannens redovisning) med tema kropp och knopp. Hälsodagen skulle ske i samarbete med skolsköterska, kurator och berörda pedagoger. Det beskrivs vidare i Gamlestadsskolans Likabehandlingsplan, som skickats in som en del av huvudmannens redovisning, att skolsköterskan är involverad i kartläggningen som görs inom ramen för arbetet med att motverka kränkande behandling av elever. Rättslig reglering Enligt skollagen ska det för eleverna i grundsärskolan finnas elevhälsa. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. För medicinska, psykologiska och psykosociala insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator. Vidare ska det finnas tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av specialpedagogiska insatser kan tillgodoses. Elevhälsan ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande och elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas.
6(9) I förarbetena till skollagen anges bl.a. följande: Elevhälsans fokus ska inte vara hälso- eller sjukvårdande insatser i snäv bemärkelse utan förebyggande och hälsofrämjande insatser i ett bredare perspektiv. Det innebär att elevhälsan ska bidra till skapandet av miljöer som främjar elevernas lärande, utveckling och hälsa. Elevhälsan ska också stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. De mer generellt inriktade uppgifterna, till skillnad från det individuellt inriktade arbetet, rör bland annat elevernas arbetsmiljö och skolans värdegrund. Elevhälsan har ett särskilt ansvar för att bevaka att skolan bidrar till att skapa goda och trygga uppväxtvillkor (prop. 2009/10:165, s. 276-277 och 656-657). s bedömning vid uppföljningen av tillsynen bedömer att elevhälsan på Gamlestadsskolans särskola fortfarande inte används främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja grundsärskoleelevernas utveckling mot utbildningens mål. Endast ett fåtal av de insatser som huvudmannen anger i sitt svar till har genomförts vid tiden för redovisningen och flera delar av arbetet är planerade för höstterminen 2017. bedömer vidare att inte alla de olika kompetenserna inom elevhälsan är tillräckligt delaktiga i det gemensamma arbetet. I det planerade arbetet framgår tydligt hur skolsköterskans och kuratorns professioner ska användas i förebyggande och hälsofrämjande syfte, dock saknas i redovisningen exempel på insatser där specialpedagogiska och psykologiska perspektiv tas tillvara. Motivering till val av verktyg Göteborgs kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Göteborgs kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Avhjälpta brister i verksamheten Extra anpassningar och särskilt stöd Skolans lärmiljöer ska anpassas så att de elever som riskerar att inte nå läroplanens mål och kunskapskrav får stöd i form av extra anpassningar eller särskilt stöd. När skolans arbetssätt och arbetsformer inte är tillräckliga för att möta elevens behov ska en analys genomföras av hur skolan ytterligare kan anpassa lärmiljöerna eller undervisningens innehåll och genomförande. Det särskilda stödet ska ges på det sätt och i den omfattning som behövs för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Det kan också handla om att skolan behöver förbättra sitt arbete med att anpassa utbildningen, genom till exempel färdighetsträning, specialpedagogiska insatser, särskilda hjälpmedel eller utrustning, digital teknik med anpassade programvaror, eller mer långvariga insatser såsom studiehandledning på modersmål.
7 (9) Skolans svårigheter att möta elevens behov kan framkomma inom ramen för undervisningen, genom uppgift från eleven och dess vårdnadshavare. Lärare och elevhälsa ska oftast samråda för att kunna avgöra lämpliga insatser. Huvudregeln är att särskilt stöd ska ges i elevens ordinarie grupp om inte detta visats vara olämpligt utifrån elevens behov. Insatserna ska utvärderas och korrigeras om de inte haft avsedd effekt. konstaterade i tidigare beslut att Göteborgs kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Ansvariga på skolan utreder elevens behov av särskilt stöd skyndsamt, om det visar sig att det stöd som getts i form av extra anpassningar inte är tillräckligt för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Detsamma gäller om det finns särskilda skäl att anta att sådana anpassningar inte skulle vara tillräckliga. (3 kap. 8 skollagen) Visar utredningen att en elev är i behov av särskilt stöd ges eleven sådant stöd på det sätt och i den omfattning som behövs, för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. (3 kap. 8-12 g skollagen; Läroplan för grundsärskolan 2011, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Motivering Vid uppföljningen av tillsynen har inte annat framkommit än att Göteborgs kommun har avhjälpt bristerna. Bedömningen görs utifrån huvudmannens skriftliga redovisning som inkommit till den 2 maj 2017. Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling Skolan ska, i det dagliga arbetet, arbeta för att elevernas skolmiljö ska präglas av trygghet och studiero och är fri från kränkande behandling. Skolan ska exempelvis se till att eleverna inte störs, hotas eller känner sig otrygga av andra elever. Denna miljö bör inte begränsas till enbart lektionssalar, utan även gälla övriga utrymmen på skolan som exempelvis skolgård, skolbibliotek, grupprum. Vidare ska skolan genomföra åtgärder för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever vid skolan. Om en enskild elev upplever sig kränkt ska omständigheterna utredas, och i förekommande fall åtgärdas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. konstaterade i tidigare beslut att Göteborgs kommun inte uppfyllde förf attningskraven avseende att: Vid skolenheten bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. (6 kap. 6-10 skollagen)
8(9) Motivering Vid uppföljningen av tillsynen har inte annat framkommit än att Göteborgs kommun har avhjälpt denna brist. Bedömningen görs utifrån huvudmannens skriftliga redovisning som inkommit till den 2 maj 2017. Förutsättningar för lärande och trygghet Skolan ska se till att viktiga förutsättningar för elevernas lärande och trygghet är uppfyllda på skolan. Rektorn ska i ett tidigt skede uppmärksamma elever som av ogiltiga skäl inte deltar i skolarbetet, så att eleven så snart som möjligt deltar. Skolan ska bedriva ett aktivt värdegrundsarbete, som innebär att exempelvis grundläggande demokratiska värderingar och mänskliga rättigheter kommer till uttryck i praktisk handling. Vidare ska lärarna ha kompetens och samverka med varandra, för att genom till exempel erfarenhetsutbyte utveckla skolans undervisning. Centrala stödfunktioner som skolbibliotek, elevhälsa och studie- och yrkesvägledning används aktivt i utbildningen, för att stödja och främja elevernas utveckling mot de nationella målen. Skolan ska således inte bara ha tillgång till dessa funktioner, utan de ska kontinuerligt användas i undervisning och övrig skolverksamhet. konstaterade i tidigare beslut att Göteborgs kommun inte uppfyllde förf attningskraven avseende att: Den studie- och yrkesorienterande verksamheten tillgodoser elevernas behov av vägledning inför elevernas val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet. (2 kap. 29 skollagen; Lgr 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Motivering Vid uppföljningen av tillsynen har inte annat framkommit än att Göteborgs kommun har avhjälpt denna brist. Bedömningen görs utifrån huvudmannens skriftliga redovisning som inkommit till den 2 maj 2017. förutsätter vidare att rektor för Gamlestadsskolans särskola ser till att studie- och yrkesvägledningen genomförs enligt den plan som återfinns i huvudmannens redovisning. Styrning och utveckling av verksamheten Rektor ska, genom ett aktivt ledarskap, styra och utveckla verksamheten vid skolan så att alla elever ges en likvärdig utbildning av god kvalitet i en trygg miljö. Därför ska rektor, tillsammans med elever och personal, ha ett långsiktigt arbete för att nå detta syfte. Arbetet sker genom att utifrån en analys av nuläget identifiera verksamhetens utvecklingsbehov och med grund i denna analys sedan vidta nödvändiga förbättringsåtgärder. Detta innebär exempelvis att personalen ges kompetensutveckling som motsvarar de behov som framkommit genom analys av verksamhetens förbättringsområden. Det innebär också att rektor fördelar verksamhetens
9(9) resurser på ett sätt som svarar mot elevernas behov, så att alla elever ges förutsättningar att nå målen för utbildningen. konstaterade i tidigare beslut att Göteborgs kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Rektorn följer upp skolenhetens resultat samt trygghet och studiero. Uppföljningen genomförs i relation till de nationella målen och dokumenteras. (1 kap. 4, 4 kap. 4-6 och 5 kap. 3 skollagen; Läroplan för grundsärskolan 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar rektorn om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 4-7 skollagen; Läroplan för grundsärskolan 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Rektorn planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 4-7 skollagen; Läroplan för grundsärskolan 11,2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Motivering Vid uppföljningen av tillsynen har inte annat framkommit än att Göteborgs kommun har avhjälpt bristerna. Bedömningen görs utifrån huvudmannens skriftliga redovisning som inkommit till den 2 maj 2017. På s vägnar Frida Eek Beslutsfattare Solmaz Malek Lundin Föredragande/Utredare