Förslag till Statens räddningsverks allmänna råd och kommentarer om brandskydd i hotell, pensionat, vandrarhem och liknande Dessa allmänna råd och kommentarer behandlar de krav på brandskydd i byggnader och anläggningar som kan ställas med stöd av lagen (2003:778) om skydd mot olyckor. De allmänna råden riktar sig till den som äger eller driver verksamhet i form av hotell, pensionat, vandrarhem eller där liknande verksamhet drivs. De allmänna råden omfattar hotell, pensionat och vandrarhem med mer än nio gäster eller fem uthyrningsrum. Även andra uthyrningsformer som liknar hotellverksamhet och där gäster vistas tillfälligt kan i tillämpliga delar följa samma råd, särskilt de allmänna råden om tidig varning och utrymningslarm. Allmänna råd har en annan juridisk status än föreskrifter. Allmänna råd är inte tvingande. Deras funktion är att förtydliga innebörden i en lag, i en förordning eller myndighetsföreskrifter och att ge generella rekommendationer om deras tillämpning. Allmänna råd är markerade med grå bakgrund. 1
Bakgrund Enligt lagen om skydd mot olyckor 1 ska ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olycka och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att hindra eller begränsa skador till följd av brand. Hotell 2, pensionat, vandrarhem eller där liknande verksamhet drivs är bland de mest riskabla objekten vid en brand, eftersom man tillbringar nätter i en okänd miljö och säkerheten är beroende av hur verksamhetens ledning har organiserat sitt brandskydd. Räddningsverket har i allmänna råd 3 angett att det är skäligt att varje verksamhet bedriver ett systematiskt brandskyddsarbete. Innebörden av detta för hotell preciseras i dessa allmänna råd. De övergripande målen för brandskydd enligt EU:s rekommendationer brandsäkerhet i befintliga hotell 4 är att minska riskerna för att brand utbryter, hindra spridningen av brand och brandgaser, försäkra att alla gäster och personal kan bli evakuerade på ett säkert sätt, och underlätta för räddningstjänsten att ingripa. Ett bra brandskydd enligt rekommendationerna innebär att det finns säkra utrymningsvägar, byggnadens konstruktion är tillräckligt stabil för att personer ska kunna sätta sig i säkerhet vid brand, brännbart material i väggar, tak och golv är begränsat, dekorationer och lös inredning inte ska öka brandbelastningen, och tekniska utrustningar eller apparater inte orsakar brand. det finns system för att larma gäster och som ger tidig indikering av brand brandskyddet omfattar även personalens utbildning det finns tillämpbara instruktioner anslag om utrymning finns i gästrum och personalutrymmen 1 Enligt lag (2003:778) 2 kap. 2. 2 Med begreppet hotell avses i dessa allmänna råd även pensionat, vandrarhem och byggnader där liknande verksamhet drivs. 3 Statens räddningsverks allmänna råd och kommentarer ( 2004:3) om systematiskt brandskyddsarbete. 4 Ministerrådets rekommendationer 1986 (86/666/EEG). 2
det finns släckutrustning all utrustning för brandskydd underhålls Allmänna råd Organisatoriskt brandskydd För hotell bör brandskyddsarbetet vara skriftligt dokumenterat 5. Dokumentationen bör visa att skäliga brandskyddsåtgärder, tekniska, organisatoriska och verksamhetsanknutna, är tillgodosedda och hur de fungerar tillsammans. Hotell bedriver verksamhet som kan medföra risk för uppkomst av brand eller för spridning av brand, och som omfattar stort antal personer, eller sovande personer, som befinner sig en i för dem okänd miljö. En stor brand föregås ofta av flera fel och brister som samverkar. Det viktigaste är att hindra att bränder kan starta och att hindra den lilla branden från att växa. Om det ändå börjar brinna finns ett utrymningslarm eller automatiskt brandlarm som snabbt varnar eller väcker alla. När utrymningslarmet ljuder i hela anläggningen, går alla som kan ut. Anslag om utrymningsvägar finns i varje gästrum. Personal eller gäster kan ringa 112 och ingripa med hotellets brandredskap. Brand- och röksektioneringar i byggnaden hindrar att rök och eld blockerar utrymningsvägar, som är fria från hinder och kan öppnas utan nycklar eller redskap. Utbildad personal hjälper gästerna, som har läst anslagen om utrymning. När räddningstjänsten anländer är den väl informerad om hotellets brandskydd. Allt detta behöver omedelbart fungera när det börjar brinna och det är de sammanlagda åtgärderna som ger ett bra brandskydd. Förhindra bränder Åtgärderna bör inriktas på att förhindra att brand uppstår. Särskild hänsyn bör tas till risker med levande ljus/öppen eld, matlagning, den elektriska anläggningen, rökning och risken för anlagd brand. Bränder kan uppstå av olika anledningar. Här nämns de brandrisker som enligt statistiken 6 är speciellt vanliga för hotell. Levande ljus är en vanlig orsak till bränder i allmänna utrymmen som barer, matsalar och restauranger. Men levande ljus förekommer även i gästrum och 5 SRVFs 2004:3 6 Enligt räddningstjänsternas insatsrapporter som årligen sammanställs och ges ut av Räddningsverket. 3
samlingsrum där personalen inte kan ha samma uppsikt. Genom att begränsa antalet ljus i allmänna utrymmen och gästrum kan man minska tillbuden. Bränder som uppstår i kök och restauranger orsakas ofta av att man glömmer slå av spisar eller av att oljan i fritöser blir överhettad. Tillbud sker även vid hantering av gasol. En del av dessa bränder kan undvikas genom regelbundet underhåll enligt tillverkarens anvisningar. Räddningsverkets statistik tyder på att maskiner och installationer slits hårt och orsakar bränder. Därför är regelbundet underhåll ett sätt att minska brandriskerna. I hotell ska den elektriska anläggningen årligen besiktas av en sakkunnig person 7. Det ska finnas intyg från besiktningen och att brister är avhjälpta. Eldstadsrelaterade bränder kan uppstå vid oförsiktig eldning. Om gästerna får använda öppen eld i kaminer eller öppna spisar bör de få en eldningsinstruktion. Rökning orsakar bränder om glödande fimpar hamnar på fel plats. Upprätta regler för rökning och rutiner för tömning av askkoppar. Bränder som uppstår utomhus ibland är de anlagda kan spridas till övernattningsrum eller påverka utrymningssäkerheten. Lastbryggor och innergårdar bör därför hållas fria från anhopningar av brännbart material. Lås utrymmen där obehöriga inte ska vistas. Utbildning Hotellets ledning och all personal bör ha utbildning och övas regelbundet för att kunna informera gäster om brandskydd och agera rätt i händelse av brand. Utbildningen bör anpassas till byggnaden och verksamheten. Hur ledningen och personalen agerar vid en hotellbrand kan vara avgörande för vilka konsekvenser branden får. Både ledning och personal behöver utbildning, regelbundna övningar samt skriftliga instruktioner. Utbildningen bör ge kunskaper om organisationen, ansvar och rutiner, brandrisker, förebyggande brandskydd, åtgärder vid brand och hur man hanterar brandredskap. En känd och tydlig larmlista i receptionen underlättar arbetet vid en brand. 7 Enligt lag om hotell- och pensionatrörelse (1966:742). 4
Information till gäster Allmänna råd Om hotellpersonalen inte finns på plats dygnet runt bör gästerna vid incheckning få information om brandskyddet. Informationen bör innehålla tydliga instruktioner om lämpliga åtgärder. Alla gästrum bör ha information om utrymningsvägar, larmsignaler, brandredskap och hur räddningstjänsten larmas via 112. Informationen bör finnas på olika språk och på anslag i rummen. Utrymningsplaner bör även vara uppsatta i allmänna utrymmen 8. Hotellets gäster behöver ha information om åtgärder vid brand. Om ett larm utlöses när bemanning saknas måste gästerna själva kunna organisera sin utrymning och därför vara informerade om vad som förväntas, hur systemet fungerar, var man återsamlas och vilken hjälp som kommer. Information till funktionshindrade Gäster med funktionshinder bör informeras om hotellets brandskydd och om rutiner för utrymning vid brand. Detta bör ske i samband med incheckning. Gäster kan ha olika former av funktionshinder och därför ha särskilt svårt att uppfatta eller hantera sin situation om det börjar brinna eller om byggnaden ska utrymmas snabbt. Detta kan påverka deras och andras gästers säkerhet vid en utrymning. Genom åtgärder vid bokningar och rutiner för stöd vid utrymning och anvisningar av gäster till rum med särskilda säkerhetsinstallationer eller rum som har enkel utrymning ökar möjligheterna att ge alla samma säkerhet. Tekniskt brandskydd Byggnadens tekniska brandskydd Brandceller Brandcellsindelning bör vara så att andra verksamheter såsom bar, restaurang, relaxavdelning etc. är avskiljda så att brand inte kan spridas vidare. Varje hotellrum bör utgöra egen brandcell. Dessutom bör utrymmen för väskor, sängkläder eller liknande samt städförråd utgöra egna brandceller. 8 Utrymningsplan ska utföras enligt AFS 2000:42 (arbetsplatsens utformning) och standard SS2875. 5
Dörrar Dörrar från hotellrum till korridorer bör utföras i klass E 30 och vara självstängande. Dörrar mellan korridorer och trapphus bör ha viss brandklass och vara täta. Självstängande dörrar i korridorer och mot trapphus får förses med uppställningsanordning, om den stängs automatiskt med hjälp av rökdetektor. Dörrar bör sluta tätt mot karmen. Dörrarna mot utrymningsvägarna fungerar bara om de hålls stängda med dörrstängare och fallkolvar. Utrymningsvägar Det bör finnas minst två av varandra oberoende utrymningsvägar. Gångavstånd till en utrymningsväg bör inte överstiga 30 meter. Från enstaka gästrum kan i vissa fall en fast stege accepteras som en alternativ utrymningsväg, från högst tredje våningsplan. Den bör anslutas till fönster via en nödbalkong eller brygga. Utrymningsvägar som står i förbindelse med varandra bör avskiljas så att endast en av dem kan bli rökfylld genom samma brand. Ytskikt Ytskikt och beklädnader i utrymningsvägar bör utföras i material som ger ett försumbart bidrag till brandspridning. Underhåll Det byggnadstekniska brandskyddet behöver regelbundet underhåll. Krav på byggnadstekniskt brandskydd har funnits sedan länge och äldre hotell har uppförts enlig de bestämmelser som då gällde. Det kan ibland vara svårt att uppfylla bygglagstiftningens nu gällande krav i äldre byggnader. I befintliga byggnader anpassas detta så att främst kraven på personsäkerhet tillgodoses. Brister såsom långa avstånd i utrymningsvägar kan t.ex. kompenseras av sprinkler eller andra åtgärder för att skapa ett skäligt brandskydd. 6
Tidig alarmering och utrymningslarm Allmänna råd Där krav ställs på tidig upptäckt av brand bör ett automatiskt brandlarm installeras. Detektering bör ske med hjälp av rökdetektorer. Systemet bör omfatta gästrum och alla delar som har samband med hotellverksamheten. Vid en brand i ett gästrum bör en signal automatiskt utlösas i rummet Hotell för minst nio gäster eller med minst fem uthyrningsrum bör förses med utrymningslarm. Utrymningslarmet bör kunna utlösas manuellt. Om hotellet är i två eller flera plan eller beläget på annat plan än markplanet bör larmet även kunna utlösas automatiskt. Larmknappar bör finnas på varje våningsplan och vara placerade på lättåtkomliga platser samt i receptionen. Larmknappar bör vara så utformade att de inte kan förväxlas med andra knappar. Utrymningslarmet behöver inte utlösas med automatik i alla hotellets delar när receptionen är bemannad, utan kan vara försett med så kallad larmlagring. Sådana rutiner bör i så fall redovisas och vara kända av all personal. De förutsätter ett omedelbart agerande från hotellets personal för att undersöka larmorsaken och vidta nödvändiga åtgärder. Larmdonen bör höras med minst 75 decibel. Larmet bör direkt och automatiskt vidarebefordras till kommunens räddningstjänst om inte personal finns tillgänglig på platsen. Även felsignaler bör hanteras och skickas till lämplig mottagare. Hotell i enbart markplan och hotell för färre än nio gäster eller med färre än fem uthyrningsrum, bör minst förses med brandvarnare om de inte har automatiskt aktiverat utrymningslarm. Larmanläggningar bör underhållas, besiktigas och testas regelbundet Tiden från det att en brand startar till en fullt utvecklad brand är ofta mycket kort, vilket gör det svårt för den som inte känner till lokalerna att utrymma snabbt. Rök- och värmeutvecklingen från en brand i inredning eller byggnadsdelar kan skapa en kritisk situation redan några minuter efter att branden startat. Ett automatiskt brandlarm med rökdetektorer 9 eller en lämpligt utformad automatisk vattensprinkleranläggning uppfyller kravet på automatisk utlösning av utrymningslarmet. Om sprinkleranläggning används för aktivering av utrymningslarmet bör gästrummen kompletteras med brandvarnare för tidig detektering och varning. 9 Enligt Svenska Brandskyddsföreningens skrift SBF 110:6 regler för automatisk brandlarmanläggning. 7
Utrymningsvägar, skyltar och nödbelysning Utrymningsvägar bör hållas fria från hinder och leda ända ut till det fria. Brännbart material bör inte förvaras i utrymningsvägar. Dörrar i utrymningsvägar bör alltid hållas stängda eller ställas upp av rökdetektorstyrd magnet. Vägledande markering 10 bör finnas så att utrymning inte hindras av svårigheter att orientera sig i byggnaden. Skyltarna placeras i anslutning till utgångsdörrar till och i utrymningsvägar. Skyltarna bör utgöras av belysta eller genomlysta gröna skivor med tydliga, vita symboler. Det bör finnas nödbelysning i utrymningsvägarna för att underlätta en säker och effektiv utrymning även vid strömavbrott. Alla hotell har ett antal utrymningsvägar som är utförda som egna brandceller. Utrymningsvägar och dörrar har en viss bredd, som är anpassad till antalet personer som ska kunna utrymma. Dörrarna bör vara lätta att öppna. Att placera brännbar inredning i en utrymningsväg, även om den inte är till hinder, kan öka risken för anlagd brand. Lös inredning och dekorationer Stoppade möbler och liggmöbler i hotell bör klara antändning enligt ENstandarder. Bränder kan uppstå i lös inredning (stoppade möbler, gardiner, draperier, mattor, sängar) av olika anledningar. Genom krav på motstånd mot olika antändningskällor kan spridning av brand motverkas. Kraven som ställs anpassas till byggnadens övriga brandskydd. Provmetoder finns för stoppade möbler avsedda för restauranger, hotell och samlingslokaler. Motsvarande finns för liggmöbler avsedda för hotell och andra jämförbara anläggningar 11. Antändningskällan vid dessa prov är en liten låga. Vid inköp kan fabrikat och provmetoder noteras i interna rutiner, vilket underlättar kontroller. 10 Se Arbetsmiljöverkets föreskrifter AFS 2000:42 om arbetsplatsens utformning, samt svensk standard, SS 2875. 11 Enligt europastandarder EN 1021-2 för stoppade möbler och EN 597-2 för liggmöbler. 8
Brandredskap Brandredskap bör finnas för att snabbt kunna påbörja släckning. Redskapen är avsedda att användas av personal eller gäster. Det bör vara max 25 meter till brandredskap och de bör finnas på varje våning. Om hotellet har kök bör det finnas särskilda brandredskap (fast installation, släckare eller lock) för att släcka bränder på spisar, i frityrkokare eller på stekbord. Brandredskapen ska vara utmärkta med skyltar 12 Brandredskap kan vara handbrandsläckare, inomhusbrandposter eller fasta släckordningar. Tillsyn och kontroll Som framgår av lagen om skydd mot olyckor 13 utför kommunen tillsyn över efterlevnaden av lagens krav på brandskydd i byggnader och andra anläggningar. Denna tillsyn omfattar allt som påverkar hotellets brandskydd. Vid tillsynen sker en bedömning av om skäliga brandskyddsåtgärder vidtagits och i vilken utsträckning äldre åtgärder för brandskydd är tillräckligt. 12 AFS 1997:11 om varselmärkning och varselsignalering på arbetsplatser. 13 Enligt lag (2003:778) 5 kap. 1. 9