DELBESLUT Datum 2017-10- 12 Dnr 9568-17-3.2 Aktbilaga IFRÅGASATT BROTT MOT BESTÄMMELSERNA OM ATT UTSE OCH ANMÄLA UTGIVARE FÖR RADIOPROGRAM; NU FRÅGA OM ATT INLEDA FÖRUNDERSÖKNING M.M. Justitiekanslerns beslut Justitiekanslern inleder förundersökning med anledning av misstanke om brott mot bestämmelserna i 4 kap. 1 och 6 yttrandefrihetsgrundlagen alternativt 3 kap. 13 och 30 första stycket lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens område om att utse och anmäla utgivare för radioprogram. Justitiekanslern uppdrar åt överåklagaren Anders Jakobsson vid Särskilda åklagarkammaren, eller den han sätter i sitt ställe, att genomföra förundersökningen och att redovisa resultatet hit. Justitiekanslerns bedömning Av 1 kap. 6 yttrandefrihetsgrundlagen framgår att lagen är tillämplig på sändningar av radioprogram som är riktade till allmänheten och avsedda att tas emot med tekniska hjälpmedel. Av bestämmelsen följer vidare att som sändningar av radioprogram avses även tillhandahållande till allmänheten på särskild begäran av direktsända eller inspelade program, om starttidpunkten och innehållet inte kan påverkas av mottagaren. Detta innebär att direktsända "webbprogram" omfattas av yttrandefrihetsgrundlagen i den mån de riktar sig till allmänheten (prop. 2001/02:74 s. 41 f.). Enligt 4 kap. 1 yttrandefrihetsgrundlagen ska ett radioprogram ha en utgivare. Den som bedriver sändningsverksamhet ska utse en sådan. Utgivaren ska enligt 3 kap. 13 lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens område anmälas till Myndigheten för press, radio och tv. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot dessa bestämmelser kan dömas till böter eller fängelse i högst ett år (4 kap. 6 yttrandefrihetsgrundlagen respektive 3 kap. 30 lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens område). Postadress Gatuadress Telefon (växel) Telefax E-post Box 2308 Birger Jarls Torg 12 08-405 10 00 08-723 03 57 registrator@justitiekanslern.se 103 17 STOCKHOLM
2 Justitiekanslem har från Myndigheten för press, radio och tv inhämtat att någon anmälan om utgivare för de aktuella webbsändningarna inte har gjorts. Det finns anledning att anta att brott mot de ovan angivna bestämmelserna om att utse och anmäla utgivare för radioprogram har begåtts. En förundersökning ska därför inledas. Ärendet har föredragits av beredningsjuristen Kristoffer Kågström. Anna Skarhed Exp. till Överåklagaren Anders Jakobsson, Särskilda åklagarkammaren (med handlingarna) Anmälaren
,)(0 fr Registrator Justitiekanslern Från: Föreningen Juridikfronten <juridikfronten@gmail.com> 30 Skickat: den 16 september 2017 19:29 Till: Registrator Justitiekanslern Ämne: Anmälan om brott mot yttrandefrihetsgrundlagen m. Anmälan om brott mot yttrandefrihetsgrundlagen m.m. JUSTITLEKANSLERN nk 2017-09- 16 Dnr n 7 ktbi1 Den 18 mars i år anmälde Juridikfronten till Justitiekanslern att det på webbplatsen https://ingridochconrad.se förekommer direktsända radioprogram, utan att någon utgivare för sändningsverksamheten har anmälts. Föreningen ifrågasatte om detta stod i strid med 4 kap. 1 yttrandefrihetsgrundlagen och 3 kap. 13 lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens område. I beslut fattat 2017-06-13, dnr 1684-17-3.2, fann Justitiekanslern att förundersöknings inledande kunde underlåtas, men beaktade vid denna bedömning att "den som är skyldig att utse och anmäla utgivare i särskild ordning kommer att underrättas om sina skyldigheter enligt den nämnda regleringen". Samma dag skickade Justitiekanslern till Ingrid Carlqvist i Råå ut en skrivelse betecknad "Erinran om skyldighet att utse och anmäla ansvarig utgivare". I skrivelsen upplystes Ingrid Carlqvist om "den straffsanktion som finns om man inte uppfyller skyldigheten att utse och anmäla utgivare." Av https://ingridochconrad.se/podden/ framgår att åtskilliga video- och ljudsändningar märkta "live" har utgått via webbplatsen sedan 13 juni, den senaste under gårdagen. Det anges även på https://ingridochconrad.se/om-oss/ att "[d]å och då kör l&c livesändningar, där lyssnarna kan ringa in och medverka!". Någon ansvarig utgivare anges inte på webbplatsen, och ingridochconrad.se förekommer inte i Myndigheten för press, radio och tys ärenderegister. Det kan följaktligen antas att Ingrid Carlqvist inte har tillsatt någon ansvarig utgivare för sändningsverksamheten och därtill hållas för visst att någon utgivare inte har anmälts till behörig myndighet. Juridikfronten vill således återigen anmäla att direktsändningar förekommer via https://ingridochconrad.se utan att utgivare har utsetts och anmälts. Med hänsyn till innehållet i Justitiekanslerns skrivelse till Ingrid Carlqvist, vilken hon själv och hennes parhäst Daniel "Conrad" Frändelöv kommenterat i flera radioprogram, måste underlåtenheten anses ha skett uppsåtligen. Att sända direktsänd politisk radio eller tv utan att utse utgivare kan inte anses så allmänt accepterat att det är straffritt på grund av social adekvans (jfr Solna tingsrätts dom 2012-01-25 i mål nr B 8561-11). Förfarandet gör det omöjligt för meddelare att veta om de skyddas av grundlagen, och för eventuella brottsoffer att finna en ansvarig person att åtala eller väcka skadeståndstalan emot. Enligt Juridikfrontens mening finns därför skäl för åtal i detta fall. För den ideella föreningen Juridikfronten (org. nr. 802491-0294), Martin Tunström ordförande http://www.juridikfronten.org
Datum Dnr 1684-17-3.2 Aktbilaga Ingrid Carlqvist Rååvägen 40 252 70 Råå Erinran om skyldighet att utse och anmäla ansvarig utgivare Det har kommit till Justitiekanslerns kännedom att programmet Ingrid & Conrad har sänts direkt på webben. Justitiekanslern vill därför lämna följande upplysningar. Av 1 kap. 6 yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) framgår att lagen är tillämplig på sändningar av radioprogram som är riktade till allmänheten och avsedda att tas emot med tekniska hjälpmedel. Av bestämmelsen framgår vidare att som sändningar av radioprogram avses även tillhandahållande till allmänheten på särskild begäran av direktsända eller inspelade program, om starttidpunkten och innehållet inte kan påverkas av mottagaren. Detta innebär att direktsända webbprogram omfattas av YGL i den mån de riktar sig till allmänheten (prop. 2001/02:74 s. 41 f.). Enligt 4 kap. 1 YGL ska ett radioprogram ha en utgivare. Den som bedriver sändningsverksamhet ska utse en sådan. Utgivaren ska enligt 3 kap. 13 lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens område (tillämpningslagen) anmälas till Myndigheten för press, radio och tv. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot dessa bestämmelser kan dömas till böter eller fängelse i högst ett år (4 kap. 6 YGL och 3 kap. 30 tillämpningslagen). Genom denna skrivelse informeras Ni om den straffsanktion som finns om man inte uppfyller skyldigheten att utse och anmäla utgivare. Enligt Justitiekanslerns uppdrag Kristoffer Kågström Postadress Gatuadress Telefon (växel) Telefax E-post Box 2308 Birger Jarls Torg 12 08 405 10 00 08 723 03 57 registrator@justitiekanslern.se 103 17 STOCKHOLM
BESLUT Datum 2017-06- 1 3 Dnr 1684-17-3.2 Aktbilaga LJ IFRÅGASATT BROTT MOT BESTÄMMELSERNA OM ATT UTSE OCH ANMÄLA UTGIVARE FÖR RADIOPROGRAM Justitiekanslerns beslut Justitiekanslern inleder inte förundersökning. Ärendet I en anmälan till Justitiekanslern har det gjorts gällande att webbradioprogrammet "Ingrid & Conrad" vid flera tillfällen har sänts direkt utan att någon ansvarig utgivare har utsetts eller anmälts till Myndigheten för press, radio och tv. Justitiekanslerns bedömning Av 1 kap. 6 yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) framgår att lagen är tillämplig på sändningar av radioprogram som är riktade till allmänheten och avsedda att tas emot med tekniska hjälpmedel. Av bestämmelsen följer vidare att som sändningar av radioprogram avses även tillhandahållande till allmänheten på särskild begäran av direktsända eller inspelade program, om starttidpunkten och innehållet inte kan påverkas av mottagaren. Detta innebär att direktsända webbprogram omfattas av YGL i den mån de riktar sig till allmänheten (prop. 2001/02:74 s. 41 f.). Enligt 4 kap. 1 YGL ska ett radioprogram ha en utgivare. Den som bedriver sändningsverksamheten ska utse en sådan. Den som utser utgivare av radioprogram av nu aktuellt slag ska enligt 3 kap. 13 lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens område (tillämpningslagen) anmäla vem som utsetts till Myndigheten för press, radio och tv. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot dessa bestämmelser kan dömas till böter eller fängelse i högst ett år (4 kap. 6 YGL respektive 3 kap. 30 tillämpningslagen). Den anmälda sändningsverksamheten omfattas, i de fall där det har varit fråga om direktsändningar, av YGL:s regler om radioprogram. Kravet på att utse och anmäla ansvarig utgivare har därmed gällt för sändningsverksamheten. Någon utgivare har av allt att döma inte anmälts till Myndigheten för Postadress Gatuadress Telefon (växel) Telefax E-post Box 2308 Birger Jarls Torg 12 08-405 10 00 08-723 03 57 registratoräustitiekanslern.se 103 17 STOCKHOLM
2 press, radio och tv. Det finns därför anledning att anta att brott mot skyldigheten att såväl utse som anmäla utgivare har begåtts. Justitiekanslem kan under vissa omständigheter besluta att underlåta att inleda förundersökning med stöd av reglerna om s.k. förundersökningsbegränsning (se 23 kap. 4 a rättegångsbalken). I korthet innebär detta att förundersökning inte behöver inledas om det kan antas att det aktuella brottet inte skulle föranleda någon annan påföljd än böter och något väsentligt allmänt eller enskilt intresse inte åsidosätts. Det kan inte antas att någon annan påföljd än böter skulle komma ifråga. Ett beslut om att underlåta att inleda förundersökning åsidosätter inte något väsentligt allmänt eller enskilt intresse. Justitiekanslem har vid denna bedömning även beaktat att den som är skyldig att utse och anmäla utgivare i särskild ordning kommer att underrättas om sina skyldigheter enligt den nämnda regleringen. Förundersökning ska mot denna bakgrund inte inledas i ärendet. Ärendet har föredragits av beredningsjuristen Kristoffer Kågström. I beredningen av ärendet har även yråchefen Daniel Kjellgren deltagit. nna Skarhed Exp. till: Anmälaren