Remiss 2012-08-17 M2012/2031/R Miljödepartementet Promemoria Identifiering, beskrivning och bedömning av miljökonsekvenser Remissinstanser: 1. Svea hovrätt Mark- och miljööverdomstolen 2. Förvaltningsrätten i Göteborg 3. Nacka tingsrätt mark- och miljödomstolen 4. Vänersborgs tingsrätt mark- och miljödomstolen 5. Växjö tingsrätt mark- och miljödomstolen 6. Umeå tingsrätt mark- och miljödomstolen 7. Östersunds tingsrätt mark och miljödomstolen 8. Affärsverket svenska kraftnät 9. Arbetsmiljöverket 10. Bergsstaten 11. Blekinge Tekniska Högskola 12. Boverket 13. Chalmers Tekniska Högskola 14. Domstolsverket 15. Försvarsmakten 16. Generalläkaren 17. Havs- och vattenmyndigheten 18. Kammarkollegiet 19. Kungliga Tekniska Högskolan 20. Lantmäteriet 21. Livsmedelsverket 22. Luftfartsverket 23. Lunds universitet 24. Länsstyrelsen i Blekinge län 25. Länsstyrelsen i Dalarnas län 26. Länsstyrelsen i Gotlands län 27. Länsstyrelsen i Gävleborgs län 28. Länsstyrelsen i Hallands län 29. Länsstyrelsen i Jämtlands län 30. Länsstyrelsen i Jönköpings län 31. Länsstyrelsen i Kalmar län
32. Länsstyrelsen i Kronobergs län 33. Länsstyrelsen i Norrbottens län 34. Länsstyrelsen i Skåne län 35. Länsstyrelsen i Stockholms län 36. Länsstyrelsen i Södermanlands län 37. Länsstyrelsen i Uppsala län 38. Länsstyrelsen i Värmlands län 39. Länsstyrelsen i Västerbottens län 40. Länsstyrelsen i Västernorrlands län 41. Länsstyrelsen i Västmanlands län 42. Länsstyrelsen i Västra Götalands län 43. Länsstyrelsen i Örebro län 44. Länsstyrelsen i Östergötlands län 45. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 46. Naturvårdsverket 47. Post- och Telestyrelsen 48. Regelrådet 49. Riksantikvarieämbetet 50. Sametinget 51. Sjöfartsverket 52. Skogsstyrelsen 53. Smittskyddsinstitutet 54. Statens energimyndighet 55. Statens geotekniska institut (SGI) 56. Statens jordbruksverk 57. Statens veterinärmedicinska anstalt 58. Strålsäkerhetsmyndigheten 59. Sveriges geologiska undersökning (SGU) 60. Sveriges lantbruksuniversitet (SLU) 61. Tillväxtverket 62. Trafikverket 63. Transportstyrelsen 64. Uppsala universitet, juridiska fakulteten 65. Landstinget Dalarna 66. Norrbottens läns landsting 67. Region Skåne 68. Landstinget Västernorrland 69. Västra Götalandsregionen 70. Landstinget i Östergötland 71. Arjeplogs kommun 72. Eda kommun 73. Region Gotland 74. Gällivare kommun 75. Gävle kommun 76. Göteborgs kommun 77. Haparanda kommun 78. Hudiksvalls kommun 79. Jokkmokks kommun 2
80. Kiruna kommun 81. Kristianstads kommun 82. Kungsörs kommun 83. Lerums kommun 84. Lysekils kommun 85. Malmö kommun 86. Malung-Sälens kommun 87. Malå kommun 88. Mjölby kommun 89. Nynäshamns kommun 90. Ovanåkers kommun 91. Pajala kommun 92. Stockholms kommun 93. Storumans kommun 94. Sundbybergs kommun 95. Tierps kommun 96. Uppsala kommun 97. Umeå kommun 98. Upplands Bro kommun 99. Vallentuna kommun 100. Växjö kommun 101. Åre kommun 102. Örnsköldsviks kommun 103. Boliden AB 104. Företagarna 105. Jernkontoret 106. Jordens vänner 107. Lantbrukarnas Riksförbund (LRF) 108. LRF skogsägarna 109. Näringslivets regelnämnd 110. Plast- och kemiföretagen 111. Skogsindustrierna 112. Svensk Energi 113. Svensk Fjärrvärme 114. Svensk Vattenkraftförening 115. Svensk Vindkraft Industri AB, SVIAB 116. Svenska Botaniska Föreningen 117. Svenska Naturskyddsföreningen 118. Svenska Torvproducentföreningen 119. Svenskt Näringsliv 120. Svenskt Vatten 121. Sveriges Bergmaterialindustri (SBMI) 122. Sveriges Byggindustrier 123. Sveriges Fiskares Riksförbund 124. Sveriges Hamnar 125. Sveriges Kommuner och Landsting 126. Sveriges Ornitologiska Förening 127. Sveriges Sportfiske- och Fiskevårdsförbund 3
4 128. Vattenbrukarnas Riksförbund 129. Världsnaturfonden i Sverige 130. Advokatfirman Åberg & Co AB 131. Alrutz Advokatbyrå AB 132. Foyen Advokatfirma 133. Fröberg & Lundholm Advokatbyrå 134. Gärde Wesslau Advokatbyrå 135. Lagtolken AB 136. Mannheimer Swartling Advokatbyrå 137. Setterwalls Advokatbyrå 138. Structor Miljöbyrån 139. SveMin 140. Svenska båtunionen 141. SWECO 142. Swedavia 143. Teknikföretagen 144. WSP Sverige AB 145. Återvinningsindustrins Service AB 146. Utredningen En effektiv Sevesolagstiftning (Fö 2011:02) Remissens huvudsakliga innehåll Remissen innehåller en promemoria med ett förslag till ett nytt 6 kap. miljöbalken, en ny miljökonsekvensförordning samt vissa ändringar i balken i anslutning till detta. En särskild promemoria med förslag till följdändringar kommer att sändas ut separat under remisstiden. Förslaget innehåller i vissa delar relativt omfattande förändringar av gällande rätt. Vissa av de problem förslagen syftar till att lösa kan ha flera lösningar. Mot denna bakgrund efterfrågas synpunkter särskilt kring följande frågeställningar. 1. Förslaget innehåller en delvis ny struktur och disposition av kapitlet varigenom bestämmelserna om planer och program respektive verksamheter och åtgärder hanteras under helt separata avsnitt och där ett antal bestämmelser förts upp från förordningsnivå till att regleras direkt i 6 kap. Detta medför att 6 kap. blir relativt omfångsrikt, men ger förhoppningsvis också en mera lättillgänglig reglering. Tjänar den valda strukturen syftet med att göra reglerna mera lättillgängliga? 2. Naturvårdsverket kommer att ges ett uppdrag att fastställa vilka verksamheter vars miljöpåverkan ska kunna fastställas i förväg. Det är önskvärt att Naturvårdsverket i detta arbete får möjlighet att också ta del av remissmyndigheternas kunskap på detta område. Synpunkter välkomnas därför på vilka verksamheter som skulle kunna hänföras till vilken kategori och, i så fall, på vilka
5 grunder. 3. En grundläggande utgångspunkt för arbetet med förslaget har varit att de föreslagna åtgärderna ska bidra till att resurserna läggs på rätt ställe och att den samlade miljöskyddseffekten ska bli bättre eller i vart fall oförändrad jämfört med idag. En viktig del i detta är kraven på de prövningsunderlag som ska tas fram för verksamheter som inte ska anses medföra en betydande miljöpåverkan. Är den valda ordningen med samråd och beslutsunderlag väl avvägd för att uppnå dessa syften? 4. Som ett led i att förkorta handläggningstiderna har en allmän strävan varit att en verksamhets eller åtgärds förutsedda miljökonsekvenser ska kunna identifieras och miljökonsekvensbeskrivningens innehåll och avgränsning kunna fastställas på ett så tidigt stadium av processen som möjligt. I anslutning till detta önskas synpunkter på lämpligheten och utformningen av förslaget om ett tidigt godkännande av miljökonsekvensbeskrivningen under prövningsmyndighetens handläggning. Synpunkterna kan t.ex. avse vilka rättsverkningar som bör knytas till beslutet. 5. Ett sista område som synpunkter särskilt välkomnas på är den gjorda avgränsningen mellan regler i 6 kap. och 22 kap. miljöbalken i den del som avser verksamheter och åtgärder. Remissyttranden och frågor angående remissen Remissvaren ska ha kommit in till Miljödepartementet senast den 31 oktober 2012. Vi ser helst att remissvaren skickas i elektronisk form via e- post till registrator@environment.ministry.se och till Per Hallström (epostadress nedan). Åtminstone en version av svaren bör vara i wordformat. Myndigheter under regeringen är skyldiga att svara på remissen. En myndighet avgör dock på eget ansvar om den har några synpunkter att redovisa i ett svar. Om myndigheten inte har några synpunkter, räcker det att svaret ger besked om detta. För andra remissinstanser innebär remissen en inbjudan att lämna synpunkter. Remissvarens disposition bör ansluta sig till dispositionen i promemorian samt gärna i ett separat avsnitt innehålla ställningstagande till det frågor som uppmärksammats särskilt i föregående avsnitt. Frågor under remisstiden kan ställas till Per Hallström(e-postadress: per.hallstrom@environment.ministry.se) med telefonnummer 08-405 15 68. Råd om hur remissyttranden utformas finns i Statsrådsberedningens broschyr Svara på remiss. Hur och varför?. Broschyren kan beställas
6 från Regeringskansliets förvaltningsavdelning, Information Rosenbad, 103 33 Stockholm eller hämtas från nätet: www.regeringen.se. Magnus Blücher Ämnesråd