DOM 2013-11-14 Meddelad i Malmö Mål nr 2350-13 1 KLAGANDE Falsterbo Horse Show AB, 556294-3869 Ombud 1: professorn Erik Nerep Wittstocksgatan 7 115 24 Stockholm Ombud 2: jur.kand. Louise Larsson Juristfirman Louise Larsson AB Södra Vallbyvägen 74-12 Knutsdal 231 97 Klagstorp MOTPART Polismyndigheten i Skåne 205 90 Malmö ÖVERKLAGAT BESLUT Polismyndigheten i Skånes beslut den 21 januari 2013 Dnr AA 512-2697-13 SAKEN Kostnadsansvar enligt ordningslagen FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten bifaller överklagandet delvis och bestämmer med ändring av polismyndighetens beslut att Falsterbo Horse Show AB ska ersätta staten med 22 080 kr för polisens ordningshållning vid den s.k. funktionärscampingen under den offentliga tillställningen Falsterbo Horse Show den 7 15 juli 2012. Förvaltningsrätten avslår bolagets yrkande om ersättning för rättegångskostnader. Dok.Id 177876 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 4522 Kalendegatan 6 040-35 35 00 040-97 24 90 måndag fredag 203 20 Malmö E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se 08:00-16:00
2 BAKGRUND Polismyndigheten har i det överklagade beslutet bestämt att Falsterbo Horse Show AB ska ersätta staten med 200 000 kr för ordningshållningen vid Falsterbo Horse Show den 7 15 juli 2012. Som skäl för beslutet angav myndigheten bl.a. följande. Falsterbo Horse Show AB har i vinstsyfte anordnat en offentlig tillställning och ska därför ersätta staten för de kostnader som polismyndigheten haft för att hålla ordning. Polismyndighetens faktiska kostnader beräknas till 1 121 480 kr, men enligt ett tidigare beslut är det högsta belopp som Falsterbo Horse Show AB kan åläggas att betala 200 000 kr. YRKANDEN OCH INSTÄLLNING Falsterbo Horse Show AB (bolaget) yrkar man inte ska anses ha något kostnadsansvar för polisens ordningshållning vid Falsterbo Horse Show den 7 15 juli 2012. Bolaget yrkar även ersättning för sina rättegångskostnader med 69 293 kr. Bolaget anför bl.a. följande. Det finns inget samband mellan bolaget och den s.k. funktionärscampingen. Det var ett fristående företag som drev och tjänade pengar på campingen vid LV 4-fältet under Falsterbo Horse Show 2012. Bolaget hade alltså inget ägande i eller inflytande över campingen. Funktionärer vid ridsporttävlingarna använde campingen, men de utgjorde högst en femtedel av det totala antalet campande. Funktionärerna kunde även campa på andra ställen i närheten. Eftersom funktionärer bodde på campingen hade bolaget ett intresse av att ordningen upprätthölls där men detta innebär inte att bolaget svarar för den. Att campingen kallas funktionärscampingen av allmänheten kan inte heller tillmätas någon betydelse. Det föreligger således inget omedelbart samband mellan campingen och
3 bolagets ridsporttävlingar. Det fanns ordningsvakter både vid ingångarna och på själva campingen enligt vad polisen bestämt. Alla som bodde på campingen hade särskilda armband som kontrollerades när de gick in. Ordningen på campingen var väldigt god. Det blev inga ordningsstörningar 2012, vilket även framgår av polismyndighetens redogörelse. Det faktum att det inte fanns något disko 2012 bidrog ytterligare till den goda ordningen. Mot bakgrund av tidigare års erfarenheter var behovet av polisbevakning på campingen obefintligt. De fanns inte heller några poliser där vid mer än något enstaka tillfälle. Av polismyndighetens, i och för sig svårtydda, redogörelse framgår att de kostnader som anses orsakades av funktionärscampingen var minimala. Polismyndigheten har initialt inte kunnat presentera något beräkningsunderlag som innehåller annat än ett angivande av det totala antalet timmar respektive den sammanlagda kostnaden för hela kommenderingen. Myndigheten har under skriftväxlingen i förvaltningsrätten medgett att bolagets kostnadsansvar begränsas betydligt jämfört med vad som angavs i beslutet. Polismyndigheten har dock fortfarande inte presterat något konkret beräkningsunderlag. Några uppgifter om specifika insatser avseende campingen och antalet timmar för dessa finns alltså inte. I en bilaga till beslutet har Per Lundén uppskattat att den polisiära närvaron vid campingen kvällstid uppgick till mellan två och tre timmar per arbetspass. Detta innebär en faktisk kostnad om mellan 14 720 och 22 080 kr för ordningshållning under åtta dagar. Trots att det inte fanns något behov av polisbevakning har Per Lundén ändrat sig under vittnesförhöret i förvaltningsrätten då han sagt att det kunde vara flera patruller igång. Jörgen Sjåstad har i sitt vittnesmål inte kunnat göra mer än en gissning avseende antalet timmar. Det saknas således fortfarande ett godtagbart underlag för att ålägga bolaget betalningsskyldighet för ordningshållningen.
4 Polismyndigheten medger, som myndigheten slutligen angett sin inställning, att det belopp bolaget ska betala sätts ned till (8 dagar x 10 polistimmar x 920 kr =) 73 600 kr. Bolagets yrkande om ersättning för rättegångskostnader bestrids i sin helhet. Polismyndigheten anför bl.a. följande. Medgivandet i förvaltningsrätten beror på att polismyndigheten numera bara kräver ersättning för ordningshållning vid den tillfälliga campingen på LV 4-området, den s.k. funktionärscampingen. Ordningshållning vid själva tävlingsarenan och vid Strandbaden debiteras således inte längre. Det finns ett omedelbart samband mellan bolagets ridsporttävlingar och funktionärscampingen vilket påvisas av flera faktorer. På bolagets hemsida hänvisas besökare, deltagare, funktionärer och utställare till den tillfälliga funktionärscampingen, och ungefär 400 av de 1 200 personer som bor på campingen är funktionärer vid ridsporttävlingarna. Bolagets tävlingar drar till sig en stor mängd personer och campingen anordnas bara under de dagar som dessa pågår. Bolaget utövar även ett stort inflytande på anordnaren och att campingen kallas för funktionärscampingen talar redan i sig för ett omedelbart samband. År 2010 var det väldigt stökigt på funktionärscampingen men ordningen har därefter förbättrats varje år, eftersom arrangören blivit mer erfaren och polisen bedriver brottsförebyggande arbete på platsen. Sedan diskotältet, som tidigare låg bredvid funktionärscampingen, togs bort har insatsen också kunnat minskas men inte helt tas bort. År 2011 tog sig obehöriga personer in på campingen varför ordningen inte var så bra som bolaget gör gällande. Den polisinsats som beskrivs i beslutsbilagan avser hela kommenderingen och omfattar således mer än bara funktionärscampingen. Totalt har polisen
5 arbetat 881 timmar mot bolaget och 338 timmar med andra saker på Näset. Poliserna har rört sig över hela området och kunde ibland behöva förflytta sig snabbt, varför det inte finns några exakta uppgifter kring hur mycket tid de spenderade på varje plats. Eftersom det inte fördes några loggar över tidsåtgången kan den tid som spenderades på funktionärscampingen bara uppskattas. Det har funnits en eller flera polispatruller om två personer på funktionärscampingen vid varje tillfälle åtminstone från kl. 21.00 till 03.00 och möjligtvis så länge som mellan kl. 18.00 och 04.00. Att det inte kan garanteras att de befann sig där hela tiden har beaktats vid den mycket försiktiga uppskattningen av tidsåtgången om tio polistimmar per dygn. Eftersom polisbevakning inte är aktuell under den sista tävlingsdagen avser beräkningen bara åtta dagar, vilket innebär att ersättning begärs för totalt 80 timmar. I praktiken har kostnaderna dock varit betydligt högre vilket bl.a. framgår av att polisen inte tagit betalt för att man i vissa fall använt hästar vid patrulleringen. MUNTLIG BEVISNING Rätten har den 28 oktober 2013 hållit förhandling i målet. På begäran av polismyndigheten har förvaltningsrätten hållit vittnesförhör med närpolischefen Jörgen Sjåstad och polisinspektören Per Lundén. Polismännen har berättat sammanfattningsvis följande. Jörgen Sjåstad: Planeringen för Falsterbo Horse Show 2012 gjordes utifrån tidigare erfarenheter, varför insatsen minskades något jämfört med föregående år. Insatsen har minskats varje år sedan år 2010 då det fanns ett diskotält i anslutning till campingen med många ungdomar och hög berusningsgrad. År 2011 sköttes campingen bättre med insläpp och vaktbolag men där fanns ändå väldigt många ungdomar. Polisen arbetar preventivt genom närvaro på funktionärscampingen. Patrullerna består av två personer som
6 går eller rider fram och tillbaka mellan Strandbaden och funktionärscampingen. Mellan kl. 18.00 och 04.00 var det hela tiden någon patrull på campingen då detta krävdes enligt tidigare erfarenheter. Någon tidsrapportering gjordes dock inte varför hans tidsuppgift utgör en uppskattning. Per Lundén: Ordningen på funktionärscampingen fungerade dåligt 2010, något bättre 2011 och bra under 2012. Det är svårt att mäta effekten av polisens preventiva verksamhet men enligt honom har polisnärvaron en dämpande effekt. Polisen har varit på campingen från omkring kl. 21.00 men sannolikt inte dessförinnan. Därefter har det varit poliser på campingen i stort sett hela tiden fram till kl. 03.00 under de första dagarna och fram till 04.00 mellan torsdag och lördag. Han kan inte garantera att det fanns poliser där hela tiden eftersom de förflyttar sig om det händer någonting någon annan stans i omgivningen. Varje polispatrull var på campingen uppskattningsvis två till tre timmar under sitt arbetspass och bestod av två personer som färdades till fots eller häst. Antalet patruller varierade dock från kväll till kväll. Ordningsvakterna på funktionärscampingen har tillkallat polis vid flera tillfällen. På bolagets begäran har vittnesförhör hållits med majoren Carl-Magnus Olofsson och egenföretagaren Jaana Alvesparr. De har berättat bl.a. följande. Carl-Magnus Olofsson: Han ansvarade bl.a. för säkerheten med hästar samt ordningshållning på Falsterbo Horse Show 2012. Han anser inte att det fanns något polisiärt bevakningsbehov på funktionärscampingen. De som bodde på campingen hade särskilda armband och övriga avvisades av vakterna vid ingångarna. Det fanns även ordningsvakter inne på själva campingen. Av de som bodde på campingen var ungefär en femtedel funktionärer vid Falsterbo Horse Show 2012. Han befann sig på campingen vid ungefär åtta till tio tillfällen varje dygn och spenderade således mellan en
7 och två timmar där varje dag. Trots detta har han inte sett polisen vid något tillfälle. Jaana Alvesparr: Hon var s.k. chief steward under Falsterbo Horse Show 2012 och har bott på LV 4-campingen varje år sedan 1997. Hon befann sig på campingen från ungefär kl. 21.30 varje dag då personer med koppling till tävlingarna samlades i hennes tält mitt på campingen. Dessa samlingar avslutades någon gång mellan kl. 00.30 och 01.00. Trots att hon bodde mitt på campingen där alla passerade har hon inte märkt av några ordningsstörningar. Varken hon eller hennes närstående har märkt av att polisen haft bevakning av campingen 2012. Hon stötte på ett par ridande poliser vid ett tillfälle men de uppgav att de var där för att patrullera Falsterbo och inte själva campingen. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Rättslig reglering Den som i vinstsyfte anordnar en offentlig tillställning ska enligt 2 kap. 26 ordningslagen ersätta polismyndighetens kostnader för att hålla ordning vid tillställningen. Om det föreligger särskilda skäl får ersättningsskyldigheten sättas ned eller efterges. Anordnarens kostnadsansvar är begränsat till de verkliga kostnader som föranleds just av tillställningen i fråga (se prop. 1979/80:17 s. 18 f.). Enligt 3 förordningen om ersättning för polisbevakning och för anslutning av larmanläggningar till polisen m.m. uppgår avgiften till 920 kr per påbörjad timme för var och en av de polismän som behövs vid bevakningen. Det är bara den tid som går åt för själva bevakningen och för väntetid på grund av bevakningen eller för den sträcka som avverkas under bevakningen som är avgiftsbelagd.
8 Förvaltningsrättens bedömning Bolagets kostnadsansvar Av utredningen framgår att campingen på LV 4-fältet, den s.k. funktionärscampingen, inrättades särskilt under tävlingsveckan för Falsterbo Horse Show den 7 15 juli 2012. Campingen finns inte på annan tid. Campingen ordnades således även under 2012 till följd av att bolagets ridsporttävlingar drar mycket folk till Falsterbo. På bolagets hemsida hänvisades bl.a. funktionärer vid ridsporttävlingarna till campingen, och många av de som sedan bodde där var sådana funktionärer. Mot bakgrund härav anser förvaltningsrätten att det står klart att campingen inrättats primärt till följd av bolagets verksamhet under tävlingsveckan. Bolaget kan därför inte undgå kostnadsansvar för ordningshållning vid campingen trots att den drivs av ett annat företag (jfr Kammarrätten i Göteborgs dom den 21 maj 2013 i mål nr 6341-12). Till polismyndighetens beslut har det bifogats en tidsredogörelse där det framgår att polisen lade ner 1 219 timmar på hela kommenderingen i Falsterbo under Falsterbo Horse Show 2012. Polismyndigheten har senare uppgett att 881 av dessa polistimmar avsåg arbete mot bolaget, varav myndigheten numera begär ersättning för 80 timmar avseende bevakning av funktionärscampingen. Mot bakgrund av polisens erfarenheter av funktionärscampingen under 2010 och 2011 anser förvaltningsrätten att det fanns skäl att anta att viss ordningshållning, särskilt i brottsförebyggande syfte, var påkallad även 2012. Nästa fråga är därför i vilken utsträckning sådan ordningshållning kan anses ha förekommit.
9 Förvaltningsrätten konstaterar inledningsvis att polismyndigheten inte har presenterat någon skriftlig redovisning eller annan dokumentation som närmare anger hur stor del av den totala polisinsatsen som avsett bevakning av funktionärscampingen. Det som kommit fram vid vittnesförhören med polismännen Jörgen Sjåstad och Per Lundén ger enligt rättens uppfattning heller ingen tydlig bild av omfattningen av den polisiära insatsen på funktionärscampingen. Båda vittnesmålen är relativt vaga, och lämnade uppgifter är baserade mer på uppskattningar i efterhand än på konkreta iakttagelser. Bevisvärdet av dessa båda vittnesmål är således tämligen begränsat. Rätten gör därför bedömningen att polismyndigheten inte har gjort sannolikt bolagets kostnadsansvar uppgått till de 80 polistimmar som myndigheten numera anser att bolaget ska svara för. När det gäller att värdera uppgifterna som lämnats av de vittnen som bolaget åberopat bedömer rätten att båda vittnena till följd av sina arbetsuppgifter primärt haft fokus på annat än förekomsten av eventuella polispatruller på campingen. Carl-Magnus Olofssons och Janna Alvesparrs vittnesmål ger således, utöver deras allmänna iakttagelser om god ordning på campingen, inte något närmare stöd för att uppskatta storleken på polisinsatsen. Det finns således inga mer konkreta och tillförlitliga hållpunkter som kan användas för att bedöma omfattningen av polisens ordningshållning på funktionärscampingen. En följd av detta är enligt rättens mening att det är motiverat med en mycket försiktig uppskattning av bolagets ersättningsansvar. Som förvaltningsrätten tidigare konstaterat fanns det i och för sig fog för polisen att anta att det förelåg ett visst behov av ordningshållning på cam-
10 pingen, och då främst i preventivt syfte, även under bolagets ridsporttävlingar den 7 15 juli 2012. Det står samtidigt klart att ordningen på campingen har förbättrats år från år, bl.a. beroende på att campingens egna vakter agerat allt mer professionellt. Det är rimligt att anta att den förbättrade ordningen också har beaktats vid polisens planering. Att ordningen på campingen också i slutändan var god vinner stöd av det faktum att några skarpa incidenter inte finns rapporterade under 2012. De ordningsstörningar som förekom under tävlingsveckan har enligt vad som kommit fram i allt väsentligt varit koncentrerade till andra platser i Falsterbo, vilket talar för att behovet av polisiär ordningshållning på campingen varit betydligt mindre 2012 än under föregående år. Den omständigheten att inte blev något disko under tävlingsveckan 2012 bör också i relativt hög grad antas ha bidragit till att polismyndigheten inte behövde lägga några större insatser på att hålla ordning på campingen. Vid en sammanvägd bedömning anser förvaltningsrätten därför att kostnadsansvaret för bolaget bör begränsas till totalt 24 polistimmar, dvs. i genomsnitt 3 timmar per dag under 8 dagar. Ersättningen ska således beräknas till (24 x 920=) 22 080 kr. Skäl för att sätta ned eller efterge bolagets ersättningsskyldighet har inte kommit fram. Rättegångskostnader Bolaget, som är delvis vinnande part i målet, begär att polismyndigheten ska ersätta bolaget för dess ombudskostnader i förvaltningsrätten. Vare sig ordningslagen eller förvaltningsprocesslagen innehåller bestämmelser som ger vinnande part rätt att få rättegångskostnadsersättning från förlorande part. Någon möjlighet att besluta om sådan ersättning med stöd av 18 kap. rättegångsbalken eller att tillämpa annan ersättningsgrund före-
11 ligger inte heller i mål av det här slaget. Bolagets yrkande om ersättning för rättegångskostnader ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1B) Anders Mattsson I avgörandet har även nämndemännen Bo Kronvall, Peter Isacson och Gertrud Fäldt Wikström deltagit. Rätten är enig. Tommie Ekblad har föredragit målet.
Bilaga 1 Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND DV 3109/1B 2013-06 Producerat av Domstolsverket Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert överklagande måste Er skrivelse ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Om klaganden är en part som företräder det allmänna, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet och om de fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet.. www.domstol.se