Enhet 14 DOM 2015-04-27 Meddelad i Stockholm Mål nr 30427-14 1 KLAGANDE Hultsfred Airport AB, 556760-2270 Björnö Säteri 101 395 98 Läckeby MOTPART Post- och telestyrelsen Box 5398 102 49 Stockholm ÖVERKLAGAT BESLUT Post- och telestyrelsens beslut 2014-10-28, se bilaga 1 SAKEN Tillstånd för radiosändare FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår överklagandet. Dok.Id 578952 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Tegeluddsvägen 1 08-561 680 00 08-561 680 01 måndag fredag 115 76 Stockholm E-post: 08:00-16:30 forvaltningsrattenistockholm@dom.se
2 YRKANDEN M.M. Hultsfred Airport AB (Hultsfred Airport) yrkar att bolagets flygplats ska beviljas fortsatt tillstånd för radiosändare och anför bl.a. följande. Flygplatsen är inte helt avvecklad. Hultsfred Airport har från tid till annan flygtrafik i form av mindre chartertrafik med mestadels privata grupper och privatjet, taxiflyg till IKEA och andra industrier samt privatflyg till Astrid Lindgrens värld i Vimmerby. Dessa trafikerande grupper beställer ibland räddningstjänst och även tull, och då behövs kommunikation mellan räddningsfordonen och tornet. Flygplatsen underhålls löpande och har den bästa bankvaliteten i Kalmar län. Underhållet omfattar alla system, från instrumentlandningssystem till flygfyrar. När bolagets servicebil är ute på fältet i jobb är det värdefullt och praktiskt att kunna kommunicera via radio. Hultsfred Airport hyr också ut flygfältet till två organisationer som testar och provflyger obemannade farkoster för civilt och militärt bruk. Den verksamheten håller mestadels till i deras bandända 12. Övrig flygtrafik är då fullt möjlig varvid man har kontakt med testgruppen både på marken och i luften på deras vanliga radiofrekvens 124.05. Det förekommer även mycket livlig segelflygsverksamhet och sportflyg, där samma frekvens används. Vid gräsklippning av grässtråken används både denna frekvens och marksändaren. Av dessa skäl är det viktigt att de får behålla en mobil radiosändare för luftfartsradio i VHF-bandet. Post- och telestyrelsen (PTS) bestrider bifall till överklagandet och anför bl.a. följande. Tillståndshavare för tillstånd nr 675070 var Hultsfred- Vimmerby Flygplats AB (Hultsfred-Vimmerby Flygplats), med organisationsnummer 556423-5017, som försattes i likvidation den 26 augusti 2010. Det överklagade beslutet avser det likviderade bolaget Hultsfred- Vimmerby Flygplats. Det är däremot Hultsfred Airport (556760-2270) som överklagat. Förvaltningsrätten bör därför ta ställning till om överklagandet ska avvisas. Om målet ändå ska prövas i sak vill PTS anföra följande. En-
3 ligt uppgift från Transportstyrelsen är Hultsfred flygplats inte längre någon instrumentflygplats och har inte längre någon flygtrafikledning. Tillståndet 675070 avsåg tillstånd att använda radiosändare för luftfartsradio i VHFbandet som enligt International Telecommunication Unions (ITU) internationella radioreglemente är allokerat för luftfartsradio, dvs. kommunikation mellan luftfartyg och mark. Eftersom Hultsfred Airport inte har någon sådan kommunikation ska tillståndet inte förlängas. Servicebil, räddningstjänst, tull och gräsklippning ska hanteras i frekvensbanden för landmobilradio och Hultsfred Airport kan ansöka om sådant tillstånd. Gällande löpande underhåll av instrumentlandningssystem och flygfyrar har Hultsfred Airport inte beviljats tillstånd att använda radiosändare i samband med system för detta, och enligt Transportstyrelsens uppgift har Hultsfred Airport inte heller certifikat för sådan utrustning. Tillståndet gäller inte heller verksamhet i samband med manövrering av obemannade farkoster, vilket dessutom är förbjudet att bedriva i luftrum där det förekommer annan trafik. Slutligen har Hultsfred Airport inte tillstånd att använda frekvensen 124.05. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET PTS har riktat det överklagade beslutet mot Hultsfred Airport och skickat beslutet till bolagets adress. Hultsfred Airport bör därför tillerkännas talerätt i målet. Det förhållande att PTS i beslutet har angett ett organisationsnummer som tillhör ett annat bolag förändrar inte denna bedömning. Målet ska därför prövas i sak. Enligt 3 kap. 6 4 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ska tillstånd att använda radiosändare beviljas om radioanvändningen inte kommer att ta i anspråk frekvensutrymme som behövs för att upprätthålla en rimlig beredskap för utveckling av befintliga och nya radioanvändningar eller frekvensutrymme för vilket radioanvändningen har harmoniserats i
4 enlighet med internationella avtal som Sverige har anslutit sig till eller bestämmelser antagna med stöd av fördraget om EU:s funktionssätt. Sverige är anslutet till ITU, vars Radio regulations (RR) i 2012 års lydelse reglerar global samordning av telenät och teletjänster. Av artikel 5 RR (tabell s. 74) framgår att frekvensbandet 117.975 137 är avsett för aeronautical mobile (R) i bl.a. region 1 där Sverige ingår. I artikel 1.33 RR definieras aerounautical mobile (R) service som en service som är reserverad för kommunikationer relaterade till säkerhet och regelbundenhet av flygtrafik, primarily along national or international civil air routes. Detta torde innebära att sådant frekvensutrymme kan beviljas även för flygplatser som inte har reguljär trafik. Såsom PTS har anfört ska tilldelningen av frekvenser, enligt bilaga II del A 15 p. EU-kommissionens förordning 667/2011 baseras på tillståndshavarens operativa användning. I målet har PTS inhämtat ett yttrande från Transportstyrelsen av vilket framgår att Hultsfred Airport inte längre är en instrumentflygplats och inte har någon flygtrafikledning. Enligt PTS har Hultsfred Airport därför inte längre behov av kommunikation mellan luftfartyg och mark. Hultsfred Airport har beretts tillfälle att yttra sig över PTS uppgift men har inte avhörts. Förvaltningsrätten anser mot denna bakgrund att Hultsfred Airport inte har visat att bolaget har behov av tillstånd att använda radiosändare för luftfartsradio i VHF-bandet. När det gäller de övriga behov som Hultsfred Airport har åberopat som grund för att tillståndet ska förlängas är det uppenbart att gräsklippning, tull, servicebilar och markbunden räddningstjänst inte ingår i den verksamhet som avses i RR. Skäl saknas vidare att ifrågasätta PTS uppgifter om att Hultsfred Airport tillstånd inte omfattar verksamhet i samband med manövrering av obemannade farkoster och att Hultsfred Airport inte har bevil-
5 jats tillstånd för att använda radiosändare när det gäller system för löpande underhåll av instrumentlandningssystem och flygfyrar. Mot denna bakgrund har PTS haft skäl för sitt beslut. Överklagandet ska avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 2 (DV3109/1a). Ulrika Melin Rådman Nämndemännen Göran Briving, Pelle Börjesson och Peter Hellström har också deltagit i avgörandet. David Munck har föredragit målet.
Bilaga 2 Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND DV 3109/1A 2013-06 Producerat av Domstolsverket Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert överklagande måste Er skrivelse ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Om klaganden är en part som företräder det allmänna, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet och om de fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. www.domstol.se