PM Förslag till ny Avfallstaxa 2011

PM 1 (7) 2010-09-14 TN 2010/209-379 Tekniska nämnden Bilaga 2 till Tjänsteskrivelse TN 2010/209-379 PM Förslag till ny Avfallstaxa 2011 Bakgrund Teknik VA & Avfall har tagit fram ett förslag till ny Avfallstaxa 2011. Den nya taxan föreslås börja gälla från och med 1 januari 2011. Att taxan behöver revideras beror på att förutsättningarna som styrde konstruktionen när gällande avfallstaxa togs fram har förändrats under åren. En stor förändring är nya avtal för avfallsinsamlingen i Nacka sedan april 2008 som har inneburit förändrade kostnader för avfallsinsamlingen. Andra förändringar som också skett under åren och som föranleder att avfallstaxan nu revideras är nya lagar/krav på förbättrad arbetsmiljö för sophämtarna, ett nationellt mål att matavfallet bör sorteras ut och samlas in separat, en eventuell avreglering av kommuners monopol på insamling av hushållsavfall för verksamheter samt ökad efterfrågan från kunder att samla in hushållsavfall i bottentömmande behållare och sopsug. Under varje rubrik nedan beskrivs hur avgifterna kommer att förändras och bakgrund till detta. Grundavgift En fast årlig grundavgift ska bidra till kommunens fasta kostnader för återvinningscentralerna, insamling av farligt avfall i miljöstationer/kampanjer, kundservice samt Avfallsverkets övriga interna kostnader för personal, stödfunktioner, information, etc. Den fasta årliga grundavgiften för enbostadshus höjs från 806 kr till 838 kr. I nya taxan införs även en fast årlig grundavgift per lägenhet på 200 kr. Nivån på grundavgiften kommer vid behov att justeras vid nästa revidering av taxan. Grundavgiften har inte tidigare beräknats per lägenhet utan istället varit kopplad till volymen på ett kärlabonnemang. Anledningen till att avgiften omräknas per lägenhet är att det då alltid finns en viss förutbestämd intäkt varje år som bidrar till de fasta kostnaderna från flerbostadshusen precis som för enbostadshusen. En annan fördel med en separat grundavgift är att det blir tydligt för hushållen vad de bidrar med i sina avfallsavgifter till de fasta avfallskostnaderna. Det kan i sin tur även stimulera till ökad användning av ÅVC och miljöstationer. Teknik VA & Avfall Postadress Besöksadress Telefon E-post Nacka kommun Granitvägen 15 Växel 08-718 80 00 jenny.k.andersson@nacka.se 131 81 Nacka Direkt Mobil Fax 08-718 76 79 0704-317 679 08-718 98 07 www.nacka.se Organisationsnummer 212000-0167

Nacka kommun 2 (7) Abonnemang för matavfallsinsamling I nya avfallstaxan finns nu abonnemang för matavfallsinsamling för verksamheter och enbostadshus. Det gör att det blir möjligt för verksamheter och enbostadshus att sortera ut matavfall i separat kärl för transport till biologisk behandling. Avgifterna börjar inte gälla förrän detaljplaneringen är klar samt att avtal finns med en behandlingsanläggning för mottagning av matavfallet. Därefter kan Tekniska nämnden besluta om att avgifterna kan börja gälla. Verksamheter som väljer att sortera ut sitt matavfall kommer att få två olika kärl; ett kärl för utsorterat matavfall och ett kärl för utsorterat brännbart hushållsavfall. Avgifter för hämtning av kärlen vid utsortering av matavfall är sammanlagt lägre jämfört med abonnemang för osorterat (dvs. väljer att inte sortera ut matavfallet). Detta för att stimulera till utsortering av matavfall. Matavfallsabonnemang för enbostadshus föreslås, som tidigare presenterats för Tekniska nämnden, att införas etappvis och områdesvis i kommunen. Precis som för verksamheter kommer enbostadshus som vill sortera ut matavfall att få två olika kärl. Att sätta en lämplig rörlig avgift för kärl med tömningsregistrering och matavfallsabonnemang för enbostadshus i Nacka kommun är relativt svårt. Avgiften ska uppmuntra till utsortering av matavfall så att det blir både bra kvalité och så stor volym som möjligt och samtidigt motverka felaktig sortering. Andra kommuner som infört matavfallsinsamling tillsammans med tömningsregistrering har även en viktbaserad avgift där varje kärl vägs vid tömning och kunden debiteras efter vikt. Viktavgiften motverkar i högre grad felaktig sortering, då det inte kostar lika mycket att lämna ett halvfyllt kärl som ett helfyllt kärl. I nya avfallstaxan föreslås därför att hushåll som väljer att sortera ut matavfall får ett kärl för matavfall utan kostnad samt att tömningen är avgiftsfri. Dessutom töms kärlet med matavfall obligatoriskt varannan vecka september-maj och obligatoriskt varje vecka juni-augusti dvs. inte efter behovstömning (tömningsregistrering). Att tömningsintervallet blir varje vecka under sommartid är för att minska risken för dålig lukt, flugor etc. Att kärlet blir avgiftsfritt istället för att sätta en rörlig tömningsavgift uppmuntrar förhoppningsvis till att endast matavfall läggs i kärlet då risken kan vara större för felsortering om det finns en rörlig avgift samt krav på obligatorisk tömning varje/varannan vecka och kärlet inte är fullt. Enbostadshusens kärl för det utsorterade brännbara avfallet ställs ut efter behov som ett vanligt tömningsregistrerat kärl. Den rörliga avgiften blir något lägre jämfört med hushåll som väljer att inte sortera ut sitt matavfall. Detta gör att enbostadshus som väljer utsortering av matavfall får en lägre årskostnad jämfört med att inte välja att sortera ut matavfall. Införandet av matavfallsinsamling måste, som för alla kommuner som infört matavfallsinsamling, följas upp med kvalitetskontroller och information för att uppnå en bra sortering och ett stort antal anslutande hushåll. Matavfallsabonnemang för flerbostadshus finns inte med i nya avfallstaxan, utan där föreslås abonnemang tas fram först efter att matavfallsinsamlingen har kommit igång i villaområden.

Nacka kommun 3 (7) Abonnemang för hemkompostering Möjligheten till hemkompostering finns kvar även i nya taxan. Avgiften för kärlabonnemang med hemkompostering är i stort sett oförändrad jämfört med gällande avgifter och rabatten på 40% på den rörliga delen finns kvar. Den totala årskostnaden för hemkomposteringsabonnemang blir lägre än för abonnemang med matavfallsinsamling. Rabatten för hemkompostering föreslås minska alternativt tas bort helt när matavfallsinsamlingen i kommunens regi införts i större skala i villaområden. Detta för att abonnemang med matavfallsinsamling ska bli mer attraktiv att välja. Kärlabonnemang Rörliga avgiften för kärlabonnemang för enbostadshus blir oförändrad för 140 och 190 l kärl. Då det endast är grundavgiften som höjs får ett enbostadshus med ett 190 l kärl en höjning med 4% på sin årskostnad. Rörliga avgiften för större kärl höjs något, mellan 4-7%, för att avgiften ska bli proportionerlig mot volymen på kärlet. Den rörliga avgiften för den s.k. T-taxan blir oförändrad. Den rörliga avgiften för kärlabonnemang för flerbostadshus sänks jämfört med nuvarande, men istället införs en fast årlig grundavgift per lägenhet. Den totala årskostnaden för flerbostadshusen kommer därför att förändras, vissa kommer att får en sänkt kostnad medan övriga kommer att få en höjning. Att förändringen i årskostnaden varierar beror på att varje förening har organiserat sin avfallshantering på sitt eget vis t.ex. om föreningen endast har kärl eller säck&kärl, med eller utan grovsoprum etc. Beräkningar har gjorts för att hitta en lämplig nivå på grundavgiften samt nya avgifter på kärl- och säckabonnemang genom att räkna på årskostnaden för ett antal bostadsföreningar med gällande taxa och nya taxan. Höjningen av årskostnaden blir högst för de föreningar som har säckabonnemang samt kombinationen säck- och kärlabonnemang. Som alltid när man inför större förändringar i taxan kan det komma att behövas revideringar i avgifterna kommande år. Avgifter för kärlabonnemang för verksamheter förblir i stort sett oförändrade. Säckabonnemang Avgifter för säckabonnemang för verksamheter och flerbostadshus höjs för att styra bort från säckhämtning och motivera befintliga kunder att övergå till kärlabonnemang. För säck 240 l som komprimeras (framförallt i säckkarusell) samt säck 350 l höjs avgifterna mest, upp till ca 40%, då dessa säckar är tunga att hämta och tvivelaktiga ur arbetsmiljösynpunkt. För säck 240 l utan komprimering höjs hämtavgiften upp till ca 10%, då även dessa säckar är tunga ur arbetsmiljösynpunkt. Säckabonnemang med 240 l 350 l säck kan inte nytecknas och kommer på sikt att upphöra. För enbostadshus med säckabonnemang 160 l höjs avgiften från 2 370 kr till 2 721 kr (+15%) och för säckabonnemang med hemkompostering från 1 343 kr till 1 779 kr (+32%). Anledningen till höjningen är densamma som för övriga säckhämtningsabonnemang dvs. arbetsmiljöaspekten. Avfallsenheten jobbar sedan en längre tid tillbaka med radhusområden med säckhämtning för att införa kärlabonnemang. Att höja säckavgiften är ett sätt att motivera till byte till kärl. I taxedokumentet skrivs även in att nyteckning av säck 160 l på nya adresser inte kan tecknas.

Nacka kommun 4 (7) För boende på öar höjs avgiften för säckabonnemang mellan 9%-17%. För verksamheter som använder säck 60 l (framförallt storkök) för matavfall sänks avgiften något för att uppmuntra till utsortering av matavfall. Avgiften för matavfallsinsamling i kärl är dock lägre, för att i första hand uppmuntra till utsortering i kärl. I kommande revidering av avfallstaxan när matavfallsinsamlingen har kommit igång i större skala, kommer säckavgiften att höjas för att i högre grad stimulera till övergång till kärl eller matavfall i tank. Sopsugsystem Mobil sopsug I nya taxan förändras konstruktionen av avgiften för tömning av mobil sopsug. I nuvarande taxa debiteras flerbostadshusen en fast årlig avgift per lägenhet som ska täcka kostnader för både insamling, behandling och fasta kostnader. I nya taxan konstrueras avgifterna om så att den baseras på hushållsavfallets vikt samt antal dockningspunkter. Att debitering efter vikt införs gör det möjligt för kunden att påverka sin avfallskostnad genom att minimera mängd hushållsavfall som slängs. Dessutom sänks de sammanlagda avgifterna överlag jämfört med gällande avgifter för att i högre grad uppmuntra till fler etableringar. I nya taxan finns även avgifter för verksamheter med mobilt sopsugsystem, då det sedan 2009 finns en verksamhet i kommunen som har installerat detta. Hämtavgifter som kan användas om vågen i den mobila sopsugbilen skulle vara trasig finns också i den nya taxan. Stationär sopsug Även avfallsavgiften för stationär sopsug konstrueras om så att den baseras på hushållsavfallets vikt samt antal tömningar per år. Att debitering efter vikt införs gör det möjligt för kunden att påverka sin avfallskostnad genom att minimera mängd hushållsavfall som slängs. Dessutom sänks de sammanlagda avgifterna för det stationära sopsugsystemet överlag jämfört med gällande avgifter för att i högre grad uppmuntra till fler etableringar Bottentömmande behållare Avfallsavgiften för schemalagd hämtning av bottentömmande behållare (Molok m.fl.) sänks för att i högre grad uppmuntra till fler etableringar. En avgift för budad hämtning införs som kan användas vid extra hämtning utanför schemalagd hämtning. Komprimatorer för hushållsavfall Abonnemang för tömning av komprimatorer för hushållsavfall införs och avgifterna baseras på antal hämtningar per år samt vikt, då behållaren vägs vid varje tömning. Dessutom blir det möjligt att sortera ut matavfall i komprimator för verksamheter då en avgift finns för detta. För verksamheter med stora mängder matavfall kan detta vara ett alternativ till kärl. Dragavstånd Avgiften för dragavstånd höjs för säck, medan avgiften för dragavstånd för kärl blir densamma. Generellt är avgifterna för dragavstånd mycket låga för denna typ av

Nacka kommun 5 (7) service. Inför kommande revidering av avfallstaxan behöver nivåerna ses över och justeras samt alla dragavstånd mätas upp på nytt. Grovavfall Abonnemangsavgifterna för hämtning av grovavfall i grovsoprum konstrueras om så att ett abonnemang är kopplat till 1 st kärl och antal hämtningar/år. Det gör att det blir tydligare för kunden vad man betalar för jämfört med gällande avgifter som baseras på antal hämtade m 3 vid varje hämttillfälle. Det förenklar även för kundservice vid fakturering, då avgiften blir kopplad till antal kärl och inte till en lösmängd vid varje tillfälle som sedan ska sammanställs inför fakturering. Avgifterna för grovavfallsabonnemang har framförallt beräknats utifrån verkliga kostnader för insamling och behandling av grovavfall 2009 och indexjusterats till 2011 års priser. Avgifterna är tänkt att täcka hela kostnaden för kommunens hämtning av grovavfall från flerbostadshusens grovsoprum. Avgifterna kan komma att behöva justeras vid nästa revidering av avfallstaxan. Avgiften för budad hämtning av grovavfall hos enbostadshus sänks med 20% så att avgiften motsvarar självkostnaden. Det skrivs även in i taxedokumentet att max 3 m 3 grovavfall får lämnas per tillfälle för att reglera mängd som kan hämtas. Trädgårdsavfall Avgiften för abonnemangshämtning av kärl 370 l (16 ggr/år) för trädgårdsavfall höjs från 1124 kr (70 kr/hämtning) till 2137 kr (133 kr/hämtning). Höjningen beror på att nuvarande avgift inte täcker kostnaderna för hämtning och behandling. Hämtning av trädgårdsavfall kan även ske buntat eller i papperssäck. Gällande avgift baseras på en grundavgift och ett tidstillägg för varje 5-minutersperiod. Ett tidstillägg är alltid svårt för en kund att följa upp samt för chauffören som hämtar att hålla reda på, så därför tas det bort. Avgiften förändras så att första säcken kostar 367 kr och tillkommande säck/bunt 46 kr. Det skrivs även in i taxedokumentet att maximalt 20 papperssäckar hämtas per tillfälle, då det har varit oklart för privatpersoner hur mycket de får lov att lämna. Elavfall Årsavgiften för hämtning av elavfall från flerbostadshusens grovsoprum konstrueras om så att ett abonnemang blir kopplat till 1 st elbur och antal hämtningar/år. I nuvarande abonnemang är avgiften kopplad till ett grovsoprum men inte relaterat till hur många elburar som finns i respektive grovsoprum. Dessutom tas ett tidstillägg ut för varje 5- minutersperiod vid hämtning av elavfall i lösmängd. Tidstillägget tas bort helt. I de nya abonnemangen ingår även hämtning av 2 st behållare för ljuskällor och 1 st behållare för batterier i grovsoprummen. Entreprenören kommer att tillhandahålla kärl för ljuskällor och batterier, vilket gör att servicegraden höjs och stimulerar till bättre sortering/ordning i grovsoprummen. Budningsavgift införs för hämtning av kyl- och frysskåp på 152 kr.

Nacka kommun 6 (7) Avgifterna för E-box 70 l tas bort, då det inte längre finns någon e-box hämtning i Nacka kommun. Avgiften för budad hämtning av elavfall hos enbostadshus förändras så att grundavgiften och tidstillägget för 5-minutersperioder tas bort och ersätts med en avgift på 276 kr/m 3 elavfall som hämtas. Slam Avgifter för tömning av slamavskiljare, slutna tankar och minireningsverk läggs i en bilaga 1 till avfallstaxedokumentet, då avgifterna inte har reviderats utan är oförändrade tillsvidare. Anledningen till detta är att Teknik VA & Avfall håller på att upphandla ny entreprenör och upphandlingen beräknas vara avslutad i slutet på september. Nytt avtal för insamling av slam börjar sedan gälla från och med den 1 april 2011. Arbetet med att revidera slamavgifterna görs under okt-dec 2010 och kommer att redovisas för Tekniska nämnden i början på år 2011. Därefter fattar Kommunfullmäktige beslut om att de nya avgifterna ska börja gälla från och med 1 april 2011. Latrin Avfallsavgifter för hämtning av latrinkärl höjs för att motivera till eget omhändertagande via latrinkompostering. Ur arbetsmiljösynpunkt är det tveksamt hur länge till kommunen kan erbjuda latrinkärl hämtning. Hämtningen innebär ofta tunga lyft och att maxvikten på ett latrinkärl på 15 kg överskrids. Matavfall i tank En avgift har tagits fram för utsortering av matavfall till avfallskvarn kopplat till en separat tank i storkök/restauranger. Insamlingssystemet är intressant ur hygien- och arbetsmiljösynpunkt och kan ersätta matavfall i kärl. I dagsläget finns ingen kvarn till tank lösning i Nacka kommun och det är inte heller någon större efterfrågan på tjänsten då investeringskostnaden är hög. Nacka kommun har inte heller möjlighet för närvarande att tömma en tank, men om och när en förfrågan kommer så kan kommunen handla upp en tjänst för detta. I och med att en avgift nu finns så öppnas i alla fall möjligheten upp för verksamheter att överväga att installera en tank. Osäkerheter i avfallstaxa 2011 Den sammanlagda intäkten av avfallstaxa 2011 har beräknats bli ca 44-45 miljoner kronor för 2011, dvs. i nivå med intäkterna för 2009 och 2010. I avfallstaxan 2011 har flera avgifter konstruerats om samt avgiftsnivåerna förändrats vilket gör att det finns flera osäkerheter som kan påverka intäktsutfallet för 2011. Provfakturering har gjorts i den mån det har varit möjligt i verksamhetssystemet Future samt i excel med de uppgifter som finns tillgängliga för att den samlade intäkten ska bli så oförändrad som möjligt. Även för enskilda abonnemang har exempel beräknats för olika kundkategorier för att se hur de nya avgifterna slår jämfört med nu gällande. Vissa avgifter kan komma att behöva revideras till år 2012. Om förslaget om frival från Miljödepartementet införs under hösten, vilket innebär att verksamheter fritt kan välja entreprenör för insamling av sitt hushållsavfall, kommer även detta att påverka kostnader och intäkter för 2011.

Nacka kommun 7 (7) Det finns kostnader i Avfallsverkets budget för 2011 som är svåra att förutse till exempel hur många som väljer att börja sortera ut matavfall och vilka kostnaderna blir för detta. Dessutom börjar två nya avtal att gälla fr.o.m. 1 april 2011 dvs. insamling av farligt avfall och slam, vilket också förändrar kostnaderna. Även mängden avfall som kommer in på återvinningscentralerna är svåra att förutse och därmed kostnaden, framförallt sedan Östervik fick utökade öppettider i början på 2010. Sammanfattningsvis kan konstateras att den nya avfallstaxan för 2011 behöver följas upp under året, då det är större förändringar som införs i avgifterna. Revidering av vissa avgifter kommer sannolikt att behöva göras till 2012.