Miljöprogram 2010 Förslag till Handbok med mall och anvisningar för att upprätta byggvarudeklarationer Sammanfattning av remissvar Rev 06-06-20 Remissutskick 2005-12-20 Sändlista för remissen, se bilaga 2. Inkomna remissvar 1. Akzo Nobel Deco International AB 2. Akzo Nobel Decorative Coatings AB 3. Alcro Beckers AB 4. AP Fastigheter, Akademiska Hus och LFF i Göteborg 5. Backgårdens Bygg och Lidköpings kommun 6. Bostik Sweden 7. Cementa 8. Flügger AB 9. Golvbranschens Riksorganisation 10. Kemikalieinspektionen 11. Kiilto AB 12. Knauf Danogips GmbH 13. KTH, Arbetsgrupp i projektet Miljöklassning av byggnader 14. Liwell Kemi AB 15. Locum 16. Lyckeby Industrial AB 17. Milab 18. Norgips AB 19. Skanska Sverige AB 20. Skogsindustrierna 21. Sunda Hus i Linköping AB 22. Svensk Ventilation 23. Svenska Bostäder 24. Sveriges Byggindustrier 25. Sveriges fog- och limleverantörers förening 26. Swedisol 27. Tyréns AB 28. VVS-Fabrikanternas Råd 1
Remissvaren generellt Remissinstanserna är positiva till att ta fram och använda byggvarudeklarationer (BVD). Många pekar också på behovet av ökad användning och spridning av BVD. Man ser positivt på att förbättra BVD och på att alla ska använda samma mall och att det finns tydliga instruktioner. Några är tveksamma till förändring av byggvarudeklarationens struktur (kapitelindelning) och beträffande harmonisering med standarder inom EU och internationellt. Det finns många synpunkter på kapitel 3 Innehåll och ganska många som berör kapitel 4 Produktionsskedet. Remissinstanser som representerar olika parter inom sektorn har i vissa avseenden olika uppfattning, vilket man också kunnat förvänta sig med tanke på hur man ser på behov av att få information respektive att skydda information och på arbetsinsatser och kostnader för att ta fram och använda BVD. Synpunkter beskrivs nedan med namn på remissinstans inom parentes när det kan vara av intresse. I remissutskicket frågades efter synpunkter på hur ni idag använder BVD och /eller hur ni skulle vilja använda BVD framöver. vilka uppgifter som är särskilt viktiga att få ifyllda för beställare, inköpare och andra användare. hur branschanpassning kan göras av byggvarudeklarationen för er delbransch. deklaration av sammansatta produkter andelen av vissa ämnen kan då vara mycket liten. I sådana fall kan det vara bättre att ange vikt än viktprocent såsom det nu frågas efter i mallen. Lämna gärna synpunkter på detta och på hur sammansatta produkter generellt bör deklareras. mallens utformning med hänsyn till den planerade databashanteringen. Svar på frågorna Användning av BVD Byggindustrin har ett stort behov av byggvarudeklarationer (BVD). Våra medlemmar nyttjar BVD på fyra sätt; ett är framgent: Som underlag för leverantörernas registrering i BASTAdatabasen godtas en fullständig innehållsdeklaration enligt Kretsloppsrådets mall för BVD. I olika tillämpningar nyttjar våra medlemsföretag olika delar av en BVD. (BI) Byggvarudeklarationen kan ge oss den dokumentationsgrad som vi framgent söker av en BVD. (Backgårdens bygg) Information om kemiska ämnen med miljö- och hälsofarliga egenskaper i byggprodukter har en mycket viktig funktion (KemI) De använder BVD som underlag för livscykelanalyser. (Forskare) Förser sina kunder med produktinformation. (Sveff och Lim) Prioriterade uppgifter Förslaget med att definiera prioriterade uppgifter i BVD ses som ett steg i rätt riktning. Förslag att ordet "prioriterat" byts ut mot ordet "obligatorisk". (MilaB) 2
Mallen bör ange vilka uppgifter som är obligatoriska. Dessa får inte tas bort i en branschanpassning. (SundaHus) Branschanpassning Branschanpassning nödvändig, mycket kraft måste läggas på denna. Branschanpassningen kan också innebära en förenkling. Plan efterlyses för hur branschanpassade mallar ska tas fram. (BI) Deklaration av sammansatta produkter Det är oklart hur viktsandelen hos ingående ämnen ska anges. (BI) Bra att vikten redovisas direkt. Att man underskrider vissa gränsvärden är ej tillräcklig information. (Forskare) Föreslår fortsatt deklaration av ämnen som viktprocent för sammansatta produkter. (GBR) Innehållet kan inte redovisas i alla produkter upp till 100% då många produkter är sammansatta. Svensk Ventilation) Utformning för databashantering Portal viktig för att säkra historisk information m m. Anpassning till en portal kan motivera större ändringar. (AP Fastigheter, Ak Hus och LFF Gbg) En produktdatabas är en god tanke (GBR) Ny mall just nu? Sammanfattande beskrivet Några svarande är tveksamma till att införa en ny mall för BVD i dagsläget. Skäl som anges är behov av anpassning till internationell och europeisk standard samt att ändringar av mallen innebär merarbete. BVD är en egendeklaration, d v s typ III. Bedömningen från Martin Erlandsson och Mauritz Glaumann är att den (i det berörda avsnittet 4 Produktionsskedet) är harmoniserad med standarder för typ III-deklarationer. Synpunkter beträffande anpassning till standard Man hänvisar till den kommande ISO-standarden samt arbetet inom EU med CENs förslag till standard för typ III-deklarationer av byggvaror (som beräknas vara klart 2009). (MilaB, Tyréns,, SundaHus). Företag med produktionsenheter i flera nordiska länder anser att de kommande EUdeklarationerna skall inväntas. (VVS-Fabrikanternas Råd) Fundering om deklarationen är rätt utformad för att i förlängningen kunna göra en LCC alternativt LCA av en byggnad. (Skanska) Den nya mallen med förändrad kapitelindelning innebär ett merarbete och man vill inte ha en ny revision om några år. (MilaB, samråd m Tyréns) Större ändringar kan motiveras av exempelvis europeisk harmonisering, anpassning till en portal eller ny utvecklad kunskap. Detta bör göras samordnat och i ett sammanhang. (AP Fastigheter, Ak Hus och LFF Gbg) 3
Kommentarer Synpunkterna kan ha sin grund i de formuleringar som finns i remissutgåvan av Handboken om ISO-standarden 14025 för tredjepartsgranskade LCA-baserade miljödeklarationer typ III och pågående arbete inom EU med kommande CEN-standarder för miljödeklarationer typ III. I beskrivningen av CEN-standarden påstods att den kommer att påverka hur informationen under Kapitel 4 Produktionsskedet och Kapitel 3 Innehåll i levererad byggvara ska redovisas. Martin Erlandsson (IVL) och Mauritz Glaumann (Högskolan i Gävle) påpekar nu: Den svenska byggvarudeklarationen är inte en typ III-deklaration utan en s k egendeklaration, d v s typ II (ISO 14021, som vi bör följa). Vi har inte för avsikt att BVD ska bli en typ III-deklaration. Kapitel 4 Produktionsskedet: Kapitlet är harmoniserat med ISO-standarderna för deklarationer typ III (14025 och 21930) och nya ISO 14040-serien om LCA. I Kapitel 4 beskrivs vad som ska redovisas. (Hur beräkningarna ska göras framgår av en skrift från Miljöstyrningsrådet, feb 2006, om PCR (Building Product Rules) för miljödeklaration av byggprodukter (EPD, d v s typ III) (http://www.environdec.com/pcr/pcr0602e.pdf).) Om man från branschen är angelägen att följa den kommande CEN-standarden för byggvarudeklarationer typ III, så är detta just en deklaration som skall innehålla resultat från en LCA, dvs det som ingår i vårt kapitel 4. Kapitel 3 Innehåll: Det lär knappast komma krav i någon ny standard på innehållsdeklaration på det sätt som vi har formulerat i nya BVD. Den ambitionsnivå vi har där kommer inte att bli en EN-standard. Övrigt Den harmonisering vi gjort mot BASTA är viktig för allmän acceptans. Frågan om BASTA är bra. Medan en annan påpekar: Hänvisning till BASTA ses inte som nödvändig Och ett annat svar: Kopplingen till BASTA-systemet bör tas bort. BVD kan vara ett bra underlag för information om farliga ämnen och energi för klassningsprojektet (Miljöklassning av byggnader) som Bygga-bo-dialogen ställer stora förhoppningar till. Det är troligt att om man inte kommer ut med en reviderad BVD nu, kommer markandsaktörerna inte våga satsa på att ta fram nya BVD, utan kommer avvakta vad som i bästa fall kommer fram i form ut av en ny EN-standard 2009. Synpunkter på ändrad struktur Det finns tveksamhet inför att förändra kapitelindelningen. Någon anser att det finns risk för att tappa tempo med nya BVD genom att nu införa den reviderade utformningen av BVD. BVDs form och struktur bör bibehållas i så stor utsträckning som möjligt. BVD har med sin hittillsvarande form fungerat förhållandevis bra. Värderingssystem är uppbyggda efter den nuvarande utformningen. 4
Synpunkter på anpassning till en portal Behov av anpassning till en ny portal kan behöva göras. Detta bör då göras samordnat med anpassning till exempelvis ny standard och ny kunskap. Ökad information och spridning av BVD Flytta fokus till hur branschen får målgruppen till att läsa/tolka byggvarudeklarationerna men tillstyrker till viss del de ändringsförslag som ges i remissen. (GBR) En förbättring av användningen av BVD kan ske först i kombination med en klar och tydlig informationsinsats. (BI) utbilda presumtiva målgrupper. (GBR) Viktigt att förbättra är kvalitet och tillgänglighet/användning. (KemI) Behov av en förenklad och förbättrad BVD Föreliggande förslag, är väl genomarbetat och innehåller flera förbättringar. Arbetet och ambitionsnivån är positiv. Man instämmer i att det är av största vikt att byggvarudeklarationen är enkel att fylla i samt att det är ett trovärdigt dokument. Behovet av byggvarudeklarationer har blivit större i och med REACH. Det nya föreslaget är tydligare än nuvarande BVD-mall men förenklingar och branschanpassningar behövs. Det finns kritik mot förslaget Mallen omfattar i princip samma uppgifter som tidigare och till och med fler uppgifter. Att det inte har blivit enklare, anser en svarande till stor del bero på att mallen ska vara tillämplig på vitt skilda produkter. Mycket kraft måste därför läggas på branschanpassning. Uppgifter i BVD Innehållsdeklaration: med samma noggrannhet som i Säkerhetsdatablad (SDB) är acceptabelt när det gäller klassificerade ämnen, men för övriga ämnen bör 5 % räcka. Och motsatt uppfattning förekommer: Gränsen på 2% är mycket bra. En annan synpunkt: Det finns risk för att ämnen under viss viktprocent inte tas med. Krav bör istället ställas på att samtliga ämnen ska redovisas. Det är synnerligen viktigt att det finns en överensstämmelse av informationen i innehållet i SDB och BVD. Uppgifter om tillverkningsskedet kan inte bli exakta. Livslängd är svårt att ange. Utbildningsmaterial och marknadsföring En förbättring av användningen av BVD kan ske först i kombination med en klar och tydlig informationsinsats. Ett klart och tydligt och pedagogiskt informationsmaterial och en informationsplan behövs. (BI) Ett annat remissvar: En användarvänlig instruktion är mycket betydelsefull. Arbetet med att ta fram en pedagogisk handbok, gärna med många kommenterade exempel är det helt centrala just nu. 5
Övrigt Kommenterar att elmaterielleverantörerna inte medverkat. BVD enligt förslaget kan bilda underlag för bedömning av byggvaror utan att Säkerhetsblad alltid behöver studeras (vilket ofta är ett måste idag). (Beställarrepresentant) Och den motsatta uppfattningen: Behövs info på två ställen (avser punkt 3 Innehåll)? (Färg, lim- och fogföretag) Det är synnerligen viktigt att identifikationen av BVD uppfyller kraven enligt ISO 9000 respektive ISO 14000. Det får t ex inte förekomma att dokumentet ändras utan att datum och utgåvebeteckning ändras. Miljörevisorer bör t ex uppmärksammas på att noga kontrollera processen med att upprätta och underhålla byggvarudeklarationer. 6