Tekniska förvaltningen Datum 2007-08-20 Dnr: 1(6) Tekniska nämnden Gotlands kommun Förslag till miljöstyrande renhållningstaxa vid införande av källsortering i kompost och brännbart 1. Bakgrund Kommunfullmäktige har den 18 juni 2007 beslutat att anta Föreskrifter om avfallshantering att gälla från 1 oktober 2007. De nya föreskrifterna innebär att ett nytt system för källsortering av hushållssopor i kompost och brännbart skall införas på Gotland. Införandet skall ske i den takt tekniska nämnden bestämmer. För att utbyggnaden av systemet skall kunna påbörjas krävs ändringar av nuvarande renhållningstaxa. Vid sammanträdet den 18 juni beslutade kommunfullmäktige att till tekniska nämnden återremittera kommunstyrelsens förslag till ny miljöstyrande taxa. 2. Motivering till återremiss Förslaget till renhållningstaxa återremitterades med följande motivering: 1. Förslaget har forcerats fram och detta har inte förankrats 2. Taxeförändringar som förslaget innebär har inte informerats om 3. Villkor för central kompostering är inte helt klarlagda 4. Miljöpartiets förslag bör analyseras 3. Bemötande av ovanstående synpunkter 3.1. Förslaget har forcerats fram och detta har inte förankrats Principerna för den miljöstyrande taxan har diskuterats vid flera av tekniska nämndens sammanträden under våren 2007. Vid TN 2007-02-21 togs ett principbeslut som innebar att tekniska nämnden beslutade att införa det nu föreslagna systemet med tydlig styrning mot central kompostering (framför hemkompostering). Vid sammanträdet diskuterades även de prisnivåer i taxan som nu föreligger som förslag. Renhållningstaxan antogs vid tekniska nämndens sammanträde i maj, varvid samtliga priser redogjordes för och diskuterades. Den ursprungliga tidplanen var att anta taxan vid tekniska nämndens sammanträde i juni. Initiativet till att snabba på processen med att anta taxan redan i maj kom från projektledningen som ville kunna skicka ut information med prisuppgifter till hushållen i etapp 1 under augusti månad, vilket inte kunnat ske om taxan skulle behandlas vid fullmäktiges första höstsammanträde den 3 september. Förslaget till taxa behandlades därefter av kommunstyrelsen den 31 maj, varvid mötet valde att inte få en föredragning av ärendet av handläggande tjäns- Postadress Besöksadress Telefon Internet/e-post Bankgiro Postgiro Bremergränd 1 0498-26 90 00 (växel) www.gotland.se/tf 621 81 VISBY Visby 0498-26 99 55 (telefax) tekniska.forvaltningen@tf.gotland.se 339-8328 18 97 50-3
2 teman. Kommunstyrelsen beslutade därefter i enlighet med tekniska nämndens förslag. 3.2. Taxeförändringar som förslaget innebär har inte informerats om De förändringar som förslaget till ny miljöstyrande taxa medför har kommunicerats i tekniska nämnden vars ledamöter sedan haft tillfälle att diskutera med sina respektive partigrupper. Förslaget har även behandlats i kommunstyrelsen. Information till allmänheten har skett då det gäller att beskriva uppbyggnaden av det nya systemet för källsortering, vilka olika abonnemang som föreslås erbjudas, principerna för avgifterna (dvs grundavgift, hämtningsavgift, viktbaserad behandlingsavgift). Denna information har huvudsaklingen erbjudits de gotländska hushållen via hemsidan (www.gotland.se/sopsortering), vilken varit i drift sedan tidigt i våras. Eftersom inga beslut gällande ny taxa funnits, har förvaltningen valt att inte redovisa några priser för olika abonnemangstyper på hemsidan. I besvarande av insändare i lokalpress (GA, GT 5/6-07) har dock taxeförslagets priser översiktligt redovisats. Förvaltningen har under våren genomfört samråd och utställning av Renhållningsordning inkluderande Avfallsplan och Föreskrifter om avfallshantering. Dessa båda dokument innehåller beskrivningar av hur avfallshanteringen framledes skall se ut på Gotland och vilka målen skall vara. Utställningen har pågått under mars-april och handlingar har bl a funnits tillgängliga på Gotlands kommuns hemsida och på Almedalsbiblioteket. Synpunkter inkom från fyra organisationer/myndigheter, ingen privatperson hade vid samrådstidens slut inkommit med synpunkter på Gotlands framtida avfallshantering. Förslag till renhållningstaxa ingår inte i material som ställs ut. 3.3. Villkor för central kompostering är inte helt klarlagda Avtal med Ragn-Sells AB om mottagning och behandling av avfall innefattar omhändertagande av en fraktion matavfall. I avtalet har mängderna bedömts komma att uppgå till 30% (ca 3 500 ton/år) av den totala mängden hushållsavfall, när systemet är fullt utbyggt. Mottagning av matavfall skall ske till samma pris som det brännbara avfallet. Ragn-Sells åtar sig att behandla det inkomna matavfallet genom kompostering, i inledningskedet vid anläggning på fastlandet, men när de insamlade mängderna nått 2 000 årston skall behandlingsanläggning byggas upp på Gotland. Målsättningen är att en sådan anläggning skall vara i drift 2009-01-01. I avtalet finns även en klausul om att parterna tillsammans skall starta ett utvecklingsprojekt avseende möjligheterna att bygga en biogasanläggning på ön. I den föreslagna renhållningstaxan premieras den som väljer hemkompostering, jämfört med den som väljer att lämna både kompost och brännbart till sopbilen, med en lägre hämtningsavgift om 176 kr/år. Till detta kommer en lägre behandlingsavgift eftersom man ju lämnar mindre avfall till sopbilen. Normalt innehåller soporna ca 50% matavfall, vilket för en villa med 400 kg sopor per år betyder ca 200 kg matavfall per år. Komposterar man dessa 200 kg själv tjänar man 2 kr/kg enligt förslaget, alltså 400 kr/år. Tillsammans med den lägre hämtningsavgiften ger detta exempel 176 + 400 = 576 kr/år i lägre
3 avgift för en villa som väljer hemkompostering, jämfört med de som väljer att lämna både kompost och brännbart avfall till sopbilen. 3.4. Miljöpartiets förslag bör analyseras I kommunfullmäkige i juni presenterade Miljöpartiet ett förslag till renhållningstaxa som bygger på lägre grundavgift, lägre hämtningsavgift och högre behandlingsavgift. Miljöpartiets förslag skulle i större utsträckning stimulera till minskade avfallsmängder, men också medföra risk för dumpning av sopor på fel platser och ökad eldning av sopor i hemmen. Med ett kilopris på 4,70 kr/kg som miljöpartiet föreslår för blandat avfall, kostar det ett hushåll ca 15 kronor för varje soppåse som lämnas till sopbilen. En alltför kraftig premiering av hemkompostering kan också leda till att många hushåll lockas att välja hemkompostering enbart för att tjäna pengar, vilket kan resultera i undermåligt skötta kompostanläggningar. Miljöpartiets förslag om skulle i exemplet under pkt 3.3 ovan innebära att ett villahushåll som väljer hemkompost skulle få ca 750 kr/år i lägre avgift (TF:s förslag ger 576 kr/år), jämfört med ett hushåll som väljer att lämna både kompost och brännbart avfall till sopbilen. Med en väl avvägd premie ges hushållen signalen att man får betalt för det merarbete som en hemkompost innebär, men skillnaden i avgift inte är så stor att den lockar omotiverade, icke miljömedvetna hushåll till hemkompostering. En annan synpunkt på Miljöpartiets förslag är att det inte har täckning för de olika kostnadsdelarna i taxans budget. Förslaget finansierar en del av de fasta kostnaderna och kostnaderna för hämtningen genom att ta in högre behandlingsavgifter. Skulle mängden avfall minska, vilket är ett mål med den miljöstyrande taxan, kommer intäkterna inte att täcka de fasta kostnaderna. Följden kan bli att man måste höja den fasta avgiften eller hämtningsavgiften. Att genomföra en taxehöjning i ett läge när hushållen bidragit till att avfallsmängderna minskat och målen uppnåtts, kan göra det svårt att motivera dem till fortsatt sortering. I figuren nedan visas en jämförelse mellan tekniska förvaltningens förslag och Miljöpartiets förslag. Jämförelse finansiering (tot ca 59 mkr) 21,3 18,9 18,1 34,1 10,7 14,4 Behandlingsavgift Hämtningsavgift Grundavgift Förvaltningens förslag Miljöpartiets förslag
4 En konsekvens av de högre behandlingsavgifter som Miljöpartiet föreslår är att verksamheter med stora mängder avfall skulle drabbas av ökade kostnader oavsett vilket system de väljer. Ett räkneexempel för en restaurang i Visby innerstad med kraftig ökning av verksamheten sommartid redovisas nedan (exkl moms). 1. Nuvarande avgift 102 000 kr/år 2. Lämnar kompost och brännbart Förvaltningens förslag Miljöpartiets förslag 3. Lämnar blandat avfall Förvaltningens förslag Miljöpartiets förslag 107 000 kr/år 153 000 kr/år 201 000 kr/år 291 000 kr/år 4. Redovisning av förslag till miljöstyrande renhållningstaxa Med stöd av ovan nämnda resonemang föreslår förvaltningen att det tidigare förslaget till renhållningstaxa antas utan egentliga förändringar. En redaktionell omarbetning av taxan har gjorts för att underlätta läsning och göra det enklare att jämföra olika abonnemang. Hela förslaget till taxa finns i bilaga 1. Taxan består av 6 delar som fått egna kapitel 1. Allmänt 2. Hushållsopor 3. Latrin 4. Slam 5. Debitering av avgifter 6. Indexbestämmelser Dessutom finns övergångsbestämmelser som reglerar avgifter för hushåll som ännu inte omfattas av det nya källsorteringssystemet. Den miljöstyrande taxan har följande konstruktion: A. Grundavgift: Grundavgiften skall täcka fasta kostnader såsom planering, info, kundtjänst, ÅVC, farligt avfall mm B. Hämtningsavgift: Denna avgift skall täcka kostnader för sopbilens hämtning samt kostnader för kärl som delas ut till samtliga abonnenter. C. Behandlingsavgift per kilo: Sopbilen väger soporna vid hämtning. En behandlingsavgift om 2,00 kr per kg (inkl moms) källsorterade sopor som hushållet lämnar till sopbilen införs. Denna betalar för sortering, förbränning och kompostering. Vikttaxan ger kunden möjlighet att styra sina kostnader för sophämtningen. Den som väljer att lämna blandat avfall betalar 2,50 kr/kg (inkl moms). Behandlingsavgiften täcker kostnaderna för omhändertagande av hushållsopor + grovsopor.
5 Viktiga förändringar Nedan görs en genomgång av de förändringar som den miljöstyrande taxan innebär jämfört med nuvarande renhållningstaxa. Tre olika abonnemang erbjuds: 1. Kompost och Brännbart hämtning av kompost och brännbart. Hushållet får 2 kärl samt kompostbox med påsar för källsortering av kompost i köket. 2. Hemkompostering - hämtning av brännbart. Hushållet får 1 kärl. 3. Blandat avfall - hämtning av blandat avfall. Hushållet får 1 kärl. Styrning skall ske mot alternativ 1. Detta innebär dock ändå att Hemkompostering blir ekonomiskt fördelaktigt jämfört med andra abonnemang (se jämförelse under pkt 3.3). Hämtning var fjortonde dag för alla. Hushållet väljer själv när hämtning skall ske genom att ställa ut kärl inför hämtning. Tätare hämtning kan beställas, men inte glesare. De flesta hushåll har i dag 14-dagarshämtning eller tätare. Det nya systemet kommer inte att ändra på det faktum att de flesta hushåll lämnar sitt matavfall till sopbilen, vilket av sanitära skäl bör ske var 14:e dag. Det innebär att sopbilen trafikerar i stort sett alla vägar på Gotland varannan vecka. Därför är det rimligt att alla kunder är med och delar på kostnaden för den service som det innebär att ha möjlighet att lämna sopor var 14:e dag. Det är också en arbetsmiljöfråga. Glesare hämtning riskerar att resultera i tunga, överfulla kärl med illaluktande sopor, speciellt under den varma årstiden. Utställt kärl vid hämtning Hushållet måste ställa ut kärlet till sopbilens stannställe innan hämtning ska ske. På så sätt kan hushållet själv styra över hämtningsintervallet. Inget utställt kärl = ingen hämtning. Viss dragväg kan tillåtas utan extra avgift, enligt förslaget max 5 meter. Står kärlet längre ifrån bilen tas en avgift ut. För Visby innerstad kommer speciallösningar att erfordras, vilka kan beslutas om när det blir aktuellt för Visby att komma med i systemet. Extrahämtning En lägre avgift införs för hämtning av sopor på annan tid, vilket kommer att möjliggöra för sommarboende att beställa en extrahämtning vintertid. Denna kommer att kosta 94 kr + vikttaxa.
6 5. Konsekvenser För att tydliggöra konsekvenserna av föreslagen ny taxa bifogas diagram (bil 2) där olika abonnemang prissatts och jämförts med nuvarande taxa. 6. Tidplan och information Införandet av det nya systemet med hämtning av brännbart/ kompost/ blandat avfall föreslås införas löpande med start januari 2008. Tekniska förvaltningen avser att återkomma till tekniska nämnden med en mer detaljerad plan för införandet där det framgår när respektive socken skall erbjudas att komma med i systemet. Införandet beräknas pågå under hela 2008 och första halvåret 2009. Utbildnings- och informationsinsatser kommer att genomföras enligt en särskild upprättad kommunikationsplan för projektet. 7. Förslag till beslut Tekniska förvaltningen föreslår att tekniska nämnden antar bifogat förslag till renhållningstaxa och skickar densamma vidare till kommunfullmäktige för fastställelse. Bilagor 1. Förslag till ny renhållningstaxa 2. Konsekvenser av föreslagen ny renhållningstaxa 3. Miljökonsekvenser och körsträckor för sopbilar TEKNISKA FÖRVALTNINGEN Bertil Klintbom Teknisk direktör Göran Blomgren Driftchef