Hälsovård, sjukvård 9 och social omsorg
Förslag till statens budget för 2016 Hälsovård, sjukvård och social omsorg Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut... 13 2 Lagförslag... 15 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner m.m.... 15 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2015:319) om ändring i lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner m.m.... 17 2.3 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)... 18 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:191) med anledning av Sveriges tillträde till Haag-konventionen om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner... 20 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling... 21 2.6 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)... 26 3 Hälsovård, sjukvård och social omsorg... 27 3.1 Omfattning... 27 3.2 Utgiftsutveckling... 27 3.3 Skatteutgifter... 28 3.4 Mål för utgiftsområdet... 29 4 Hälso- och sjukvårdspolitik... 31 4.1 Omfattning... 31 4.2 Utgiftsutveckling... 31 4.3 Mål för området... 32 4.4 Resultatredovisning... 32 4.4.1 Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder... 32 4.4.2 Resultat... 33 4.4.3 Analys och slutsatser... 53 4.5 Politikens inriktning... 55 4.6 Förslag om kostnadsfria läkemedel för barn... 60 4.6.1 Ärendet och dess beredning... 60 4.6.2 Hälso- och sjukvård och läkemedel för barn i dag... 61 4.6.3 Gällande rätt... 65 4.6.4 Regeringens förslag och bedömning... 68 3
4.6.5 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser... 73 4.6.6 Konsekvenser... 73 4.6.7 Författningskommentar... 77 4.7 Budgetförslag... 78 4.7.1 1:1 Myndigheten för vård- och omsorgsanalys... 78 4.7.2 1:2 Statens beredning för medicinsk och social utvärdering... 79 4.7.3 1:3 Tandvårds- och läkemedelsförmånsverket... 80 4.7.4 1:4 Tandvårdsförmåner... 80 4.7.5 1:5 Bidrag för läkemedelsförmånerna... 81 4.7.6 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård... 83 4.7.7 1:7 Sjukvård i internationella förhållanden... 85 4.7.8 1:8 Bidrag till psykiatri... 87 4.7.9 1:9 Bidrag för samordning och tillgänglighet... 88 4.7.10 1:10 Bidrag för mänskliga vävnader och celler... 89 4.7.11 1:11 Läkemedelsverket... 90 4.7.12 1:12 E-hälsomyndigheten... 90 4.7.13 8:1 Socialstyrelsen... 91 4.8 Övrig verksamhet... 93 4.8.1 Läkemedelsverket... 93 4.8.2 Apotek Produktion & Laboratorier AB... 94 5 Folkhälsopolitik... 95 5.1 Omfattning... 95 5.2 Utgiftsutveckling... 95 5.3 Mål för området... 96 5.4 Resultatredovisning... 96 5.4.1 Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder... 96 5.4.2 Resultat... 97 5.4.3 Analys och slutsatser... 109 5.5 Politikens inriktning... 111 5.6 Budgetförslag... 114 5.6.1 2:1 Folkhälsomyndigheten... 114 5.6.2 2:2 Insatser för vaccinberedskap... 115 5.6.3 2:3 Bidrag till WHO... 116 5.6.4 2:4 Insatser mot hiv/aids och andra smittsamma sjukdomar... 117 5.6.5 6:1 Alkoholsortimentsnämnden... 118 5.6.6 6:2 Åtgärder avseende alkohol, narkotika, dopning, tobak samt spel... 118 6 Funktionshinderspolitik... 121 6.1 Omfattning... 121 6.2 Utgiftsutveckling... 121 6.3 Mål för funktionshinderspolitiken... 122 6.4 Resultatredovisning... 122 6.4.1 Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder... 122 6.4.2 Resultat... 122 6.4.3 Analys och slutsatser... 125 6.5 Politikens inriktning... 125 6.6 Budgetförslag... 126 6.6.1 3:1 Myndigheten för delaktighet... 126 6.6.2 3:2 Bidrag till handikapporganisationer... 127 4
7 Politik för sociala tjänster... 129 7.1 Omfattning... 129 7.2 Utgiftsutveckling... 129 7.3 Mål för politik för sociala tjänster... 130 7.4 Resultatredovisning övergripande verksamheter... 130 7.4.1 Brister inom socialtjänsten är ofta relaterade till personalsituationen och brister i samverkan... 131 7.4.2 Förbättrad statlig styrning med kunskap... 131 7.4.3 Valfrihetssystem... 133 7.4.4 Stöd till anhöriga... 133 7.4.5 Samverkan med idéburna organisationer inom det sociala området... 134 7.4.6 EU och övrigt internationellt arbete... 134 7.4.7 Utsatta EES-medborgare som vistas tillfälligt i Sverige... 135 7.4.8 Analys och slutsatser... 135 7.5 Resultatredovisning Omsorgen om äldre... 137 7.5.1 Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder... 137 7.5.2 Resultat... 137 7.5.3 Analys och slutsatser... 141 7.6 Resultatredovisning Individ- och familjeomsorg... 142 7.6.1 Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder... 142 7.6.2 Resultat... 143 7.6.3 Analys och slutsatser... 155 7.7 Resultatredovisning Personer med funktionsnedsättning... 158 7.7.1 Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder... 158 7.7.2 Resultat... 159 7.7.3 Analys och slutsatser... 166 7.8 Politikens inriktning... 167 7.8.1 Omsorgen om äldre... 168 7.8.2 Individ- och familjeomsorg... 170 7.8.3 Stödinsatser till personer med funktionsnedsättning... 176 7.9 Lagförslag avseende avskaffande av fritidspeng enligt socialtjänstlagen... 178 7.10 Nytt namn för Myndigheten för internationella adoptionsfrågor... 182 7.11 Budgetförslag... 184 7.11.1 4:1 Inspektionen för vård och omsorg... 184 7.11.2 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet... 185 7.11.3 4:3 Bilstöd till personer med funktionsnedsättning... 187 7.11.4 4:4 Kostnader för statlig assistansersättning... 187 7.11.5 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken... 189 7.11.6 4:6 Statens institutionsstyrelse... 191 7.11.7 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m.... 192 7.11.8 4:8 Ersättning för vanvård i den sociala barn- och ungdomsvården... 193 7.11.9 4:9 Ersättningsnämnden... 194 7.11.10 4:10 Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd... 195 8 Barnrättspolitik... 197 8.1 Omfattning... 197 8.2 Utgiftsutveckling... 197 5
8.3 Mål för området... 198 8.4 Resultatredovisning... 198 8.4.1 Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder... 198 8.4.2 Resultat... 198 8.4.3 Analys och slutsatser... 204 8.5 Politikens inriktning... 205 8.6 Budgetförslag... 208 8.6.1 5:1 Barnombudsmannen... 208 8.6.2 5:2 Insatser för att förverkliga konventionen om barnets rättigheter i Sverige... 209 9 Forskning under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning... 211 9.1 Omfattning... 211 9.2 Utgiftsutveckling... 211 9.3 Mål... 212 9.4 Resultatredovisning... 212 9.4.1 Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder... 212 9.4.2 Resultat... 212 9.4.3 Analys och slutsatser... 215 9.5 Politikens inriktning... 215 9.6 Budgetförslag... 215 9.6.1 7:1 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Förvaltning... 215 9.6.2 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning... 216 9.6.3 Bemyndigande om ekonomiska åtaganden... 217 Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Förslag om kostnadsfria läkemedel för barn Förslag till avskaffande av fritidspeng Förslag om Samordnat ansvar för vissa familjefrågor 6
Tabellförteckning Anslagsbelopp... 14 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg... 27 Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 2016 2019. Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg... 28 Tabell 3.3 Skatteutgifter... 28 Tabell 4.1 Utgiftsutveckling inom Hälso- och sjukvårdspolitik... 31 Tabell 4.2 Hälso- och sjukvårdsutgifter, 2011 2013... 33 Tabell 4.3 Kostnader för läkemedel, 2010 2014... 48 Tabell 4.4 Utbetald ersättning för statligt tandvårdsstöd, kvinnor och män, 2010 2014... 52 Tabell 4.5 Antal barn och läkemedel, 2006 2014... 62 Tabell 4.6 Antal barn och läkemedel uppdelat på läkemedelsgrupper, 2014... 63 Tabell 4.7 Betalda egenavgifter för barns läkemedel uppdelat på läkemedelsgrupper, 2014... 63 Tabell 4.8 Anslagsutveckling 1:1 Myndigheten för vård- och omsorgsanalys... 78 Tabell 4.9 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 1:1 Myndigheten för vårdoch omsorgsanalys... 79 Tabell 4.10 Anslagsutveckling 1:2 Statens beredning för medicinsk och social utvärdering... 79 Tabell 4.11 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 1:2 Statens beredning för medicinsk och social utvärdering... 79 Tabell 4.12 Anslagsutveckling 1:3 Tandvårds- och läkemedelsförmånsverket... 80 Tabell 4.13 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 1:3 Tandvårds- och läkemedelsförmånsverket... 80 Tabell 4.14 Anslagsutveckling 1:4 Tandvårdsförmåner... 80 Tabell 4.15 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 1:4 Tandvårdsförmåner... 81 Tabell 4.16 Anslagsutveckling 1:5 Bidrag för läkemedelsförmånerna... 81 Tabell 4.17 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 1:5 Bidrag för läkemedelsförmånerna... 82 Tabell 4.18 Anslagsutveckling 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård... 83 Tabell 4.19 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård... 85 Tabell 4.20 Anslagsutveckling 1:7 Sjukvård i internationella förhållanden... 85 Tabell 4.21 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 1:7 Sjukvård i internationella förhållanden... 86 Tabell 4.22 Anslagsutveckling 1:8 Bidrag till psykiatri... 87 Tabell 4.23 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:8 Bidrag till psykiatri... 87 Tabell 4.24 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 1:8 Bidrag till psykiatri... 88 Tabell 4.25 Anslagsutveckling 1:9 Bidrag för samordning och tillgänglighet... 88 Tabell 4.26 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 1:9 Bidrag för samordning och tillgänglighet... 89 7
Tabell 4.27 Anslagsutveckling 1:10 Bidrag för mänskliga vävnader och celler... 89 Tabell 4.28 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 1:10 Bidrag för mänskliga vävnader och celler... 89 Tabell 4.29 Anslagsutveckling 1:11 Läkemedelsverket... 90 Tabell 4.30 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 1:11 Läkemedelsverket... 90 Tabell 4.31 Anslagsutveckling 1:12 E-hälsomyndigheten... 90 Tabell 4.32 Offentligrättslig verksamhet... 91 Tabell 4.33 Uppdragsverksamhet... 91 Tabell 4.34 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 1:12 E-hälsomyndigheten... 91 Tabell 4.35 Anslagsutveckling 8:1 Socialstyrelsen... 91 Tabell 4.36 Offentligrättslig verksamhet... 92 Tabell 4.37 Uppdragsverksamhet... 92 Tabell 4.38 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 8:1 Socialstyrelsen... 93 Tabell 4.39 Offentligrättslig verksamhet... 94 Tabell 5.1 Utgiftsutveckling inom Folkhälsopolitik... 95 Tabell 5.2 Anslagsutveckling 2:1 Folkhälsomyndigheten... 114 Tabell 5.3 Uppdragsverksamhet... 114 Tabell 5.4 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 2:1 Folkhälsomyndigheten... 115 Tabell 5.5 Anslagsutveckling 2:2 Insatser för vaccinberedskap... 115 Tabell 5.6 Beställningsbemyndigande för anslaget 2:2 Insatser för vaccinberedskap... 116 Tabell 5.7 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 2:2 Insatser för vaccinberedskap... 116 Tabell 5.8 Anslagsutveckling 2:3 Bidrag till WHO... 116 Tabell 5.9 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 2:3 Bidrag till WHO... 117 Tabell 5.10 Anslagsutveckling 2:4 Insatser mot hiv/aids och andra smittsamma sjukdomar... 117 Tabell 5.11 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 2:4 Insatser mot hiv/aids och andra smittsamma sjukdomar... 118 Tabell 5.12 Anslagsutveckling 6:1 Alkoholsortimentsnämnden... 118 Tabell 5.13 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 6:1 Alkoholsortimentsnämnden... 118 Tabell 5.14 Anslagsutveckling 6:2 Åtgärder avseende alkohol, narkotika, dopning, tobak samt spel... 118 Tabell 5.15 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 6:2 Åtgärder avseende alkohol, narkotika, dopning, tobak samt spel... 119 Tabell 6.1 Utgiftsutveckling inom Funktionshinderspolitiken... 121 Tabell 6.2 Anslagsutveckling 3:1 Myndigheten för delaktighet... 126 Tabell 6.3 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 3:1 Myndigheten för delaktighet... 127 Tabell 6.4 Anslagsutveckling 3:2 Bidrag till handikapporganisationer... 127 Tabell 6.5 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 3:2 Bidrag till handikapporganisationer... 127 Tabell 7.1 Utgiftsutveckling inom Politik för sociala tjänster... 130 Tabell 7.2 Prognos för procentuell förändring av olika åldergruppers befolkningsandelar, 2015 2030... 137 Tabell 7.3 Utveckling av andelen personer i särskilt boende samt med hemtjänst... 138 Tabell 7.4 Kommunens kostnader för vård och omsorg om äldre... 139 Tabell 7.5 Kommunens kostnader för insatser till barn och unga... 143 Tabell 7.6 Antal ensamkommande barn... 144 Tabell 7.7 Andelen unga vuxna (18 24 år) med ekonomiskt bistånd 2009 2014... 149 8
Tabell 7.8 Kommunens kostnader för missbruksvård... 151 Tabell 7.9 Barn berörda av vräkning... 152 Tabell 7.10 Kostnader för assistansersättning, antal personer som hade assistans i december månad och antal beviljade timmar per vecka i genomsnitt samma månad 2004-2014... 163 Tabell 7.11 Antal personer som beviljats bilstöd 2007 2013, fördelning av bilstöd mellan kvinnor och män samt fördelning av bilstöd mellan olika grupper (%)... 166 Tabell 7.12 Anslagsutveckling 4:1 Inspektionen för vård och omsorg... 184 Tabell 7.13 Offentligrättslig verksamhet... 184 Tabell 7.14 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 4:1 Inspektionen för vård och omsorg... 185 Tabell 7.15 Anslagsutveckling 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet... 185 Tabell 7.16 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet... 186 Tabell 7.17 Anslagsutveckling 4:3 Bilstöd till personer med funktionsnedsättning... 187 Tabell 7.18 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 4.3 Bilstöd till personer med funktionsnedsättning... 187 Tabell 7.19 Anslagsutveckling 4:4 Kostnader för statlig assistansersättning... 187 Tabell 7.20 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 4:4 Kostnader för statlig assistansersättning... 188 Tabell 7.21 Anslagsutveckling 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken... 189 Tabell 7.22 Beställningsbemyndigande för anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken... 189 Tabell 7.23 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken... 191 Tabell 7.24 Anslagsutveckling 4:6 Statens institutionsstyrelse... 191 Tabell 7.25 Offentligrättslig verksamhet... 191 Tabell 7.26 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 4:6 Statens institutionsstyrelse... 192 Tabell 7.27 Anslagsutveckling 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m.... 192 Tabell 7.28 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m.... 193 Tabell 7.29 Anslagsutveckling 4:8 Ersättning för vanvård i den sociala barn- och ungdomsvården... 193 Tabell 7.30 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 4:8 Ersättning för vanvård i den sociala barn- och ungdomsvården... 194 Tabell 7.31 Anslagsutveckling 4:9 Ersättningsnämnden... 194 Tabell 7.32 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 4:9 Ersättningsnämnden... 195 Tabell 7.33 Anslagsutveckling 4:10 Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd... 195 Tabell 7.34 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 4:10 Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd... 196 Tabell 8.1 Utgiftsutveckling inom Barnrättspolitik... 197 Tabell 8.2 Anslagsutveckling 5:1 Barnombudsmannen... 208 Tabell 8.3 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 5:1 Barnombudsmannen... 208 Tabell 8.4 Anslagsutveckling 5:2 Insatser för att förverkliga konventionen om barnets rättigheter i Sverige... 209 9
Tabell 8.5 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 5:2 Insatser för att förverkliga konventionen om barnets rättigheter i Sverige... 209 Tabell 9.1 Utgiftsutveckling Forskning under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning... 211 Tabell 9.2 Utbetalt forskningsbidrag 2010 2014 i miljoner kronor för olika bidragstyper, fördelat på andel kvinnor och män.... 214 Tabell 9.3 Anslagsutveckling 7:1 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Förvaltning... 215 Tabell 9.4 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 7:1 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Förvaltning... 216 Tabell 9.5 Anslagsutveckling 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning... 216 Tabell 9.6 Härledning av anslagsnivån 2016 2019 för 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning... 216 Tabell 9.7 Beställningsbemyndigande för anslaget 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning... 217 10
Diagramförteckning Diagram 4.1 Hälso- och sjukvårdskostnader per invånare, 2009 2013... 33 Diagram 4.2 Landstingens intäkter 2014, procentuellt fördelade på intäktsslag... 33 Diagram 4.3 Landstingens kostnader för hälso- och sjukvård 2014, procentuellt fördelade på verksamhetsområde... 34 Diagram 4.4 Antal personer med undvikbara slutenvårdstillfällen, efter utbildningsnivå, kvinnor och män, 2004 2013... 35 Diagram 4.5 Sjukvårdsrelaterad åtgärdbar dödlighet, efter utbildningsnivå, kvinnor och män, 2004 2013... 35 Diagram 4.6 Andel döda inom 28 dagar efter sjukhusvårdad hjärtinfarkt, efter utbildningsnivå, kvinnor och män, 2004 2013... 36 Diagram 4.7 Andel döda inom 28 dagar efter förstagångsstroke, efter utbildningsnivå, kvinnor och män, 2004 2013... 36 Diagram 4.8 Relativ femårsöverlevnad vid cancersjukdom, kvinnor och män, 2004 2013... 36 Diagram 4.9 Andel i befolkningen som instämmer helt eller delvis i att de har tillgång till den sjukvård de behöver, kvinnor och män, 2010 2014... 37 Diagram 4.10 Patientupplevd kvalitet i primärvård, kvinnor och män, 2014... 37 Diagram 4.11 Andel i befolkningen som alltid/ofta får hjälp av ordinarie läkare/mottagning att koordinera eller planera vård från andra läkare/ ställen, 2014... 38 Diagram 4.12 Andel som instämmer helt eller delvis i att väntetider till besök på vårdcentral är rimliga, kvinnor och män, 2010 2014... 38 Diagram 4.13 Andel patienter som får behandling eller åtgärd i specialiserad vård inom 90 dagar, 2011 2014... 39 Diagram 4.14 Täckningsgrad i ett antal nationella kvalitetsregister, 2009 2013... 42 Diagram 4.15 Antal hälso- och sjukvårdspersonal för olika professioner, kvinnor och män, 2012... 45 Diagram 4.16 Andel äldre i befolkningen med tio eller fler läkemedel samtidigt, kvinnor och män, 2009 2013... 47 Diagram 4.17 Kostnader för läkemedelsförmånerna, kvinnor och män, 2010 2014... 48 Diagram 4.18 Regionala variationer av väntetider inom cancervården för olika cancerformer, 2013... 50 Diagram 4.19 Patientupplevd kvalitet inom psykiatrisk öppen- och slutenvård, kvinnor och män, 2014... 51 Diagram 4.20 Andel vuxna som besökt tandläkare eller tandhygienist, kvinnor och män, 2010 2014... 53 Diagram 5.1 Medellivslängd och friska levnadsår, kvinnor och män, 2005 2014... 97 Diagram 5.2 Antal insjuknande i hjärtinfarkt, stroke och cancer, 2004 2013... 98 Diagram 5.3 Antal insjuknande i hjärtinfarkt, stroke och cancer, utbildningsnivå, kvinnor och män, 2013... 98 Diagram 5.4 Antal döda i hjärtinfarkt, stroke och cancer, 2004 2013... 99 11
Diagram 5.5 Antal döda i hjärtinfarkt, stroke och cancer, utbildningsnivå, kvinnor och män, 2013... 99 Diagram 5.6 Antal självmord, kvinnor, ålder, 1992 2013... 99 Diagram 5.7 Antal självmord, män, ålder, 1992 2013... 100 Diagram 5.8 Andelen som rapporterar psykiskt nedsatt välbefinnande, utbildningsnivå, kvinnor, 2004 2014... 100 Diagram 5.9 Andelen som rapporterar psykiskt nedsatt välbefinnande, utbildningsnivå, män, 2004 2014... 100 Diagram 5.10 Antal anmälda fall av infektion med meticillinresistenta gula stafylokocker (MRSA), kvinnor och män, 2004 2014... 102 Diagram 5.11 Andel som anger att de har en stillasittande fritid respektive att de är fysiskt aktiva minst 30 minuter per dag, kvinnor och män, 2005 2014... 105 Diagram 5.12 Andel som anger att de har en stillasittande fritid, utbildningsnivå, kvinnor och män, 2014... 105 Diagram 5.13 Andel som anger att de fysiskt aktiva minst 30 minuter per dag, utbildningsnivå, kvinnor och män, 2014... 105 Diagram 5.14 Andel som anger att de äter lite respektive mycket frukt och grönsaker, kvinnor och män, 2004 2014... 106 Diagram 5.15 Andel som anger att de äter lite respektive mycket frukt och grönsaker, utbildningsnivå, kvinnor och män, 2014... 106 Diagram 5.16 Sjukdomsbörda (DALY) orsakad av alkohol, narkotika och tobaksrökning i Sverige, kvinnor och män, 1999, 2005 och 2010... 107 Diagram 7.1 Utbetalt ekonomiskt bistånd och antal biståndsmottagare 1996 2014... 148 Diagram 7.2 Barn i hushåll med ekonomiskt bistånd... 150 Diagram 8.1 Andel barn i ekonomiskt utsatta familjer... 202 Diagram 9.1 Årligen beviljade forskningsmedel av Forte 2010 2014 fördelade områdena hälsa, arbetsliv och välfärd... 213 12
1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen 1. antar förslaget till lag om ändring i lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner m.m. (avsnitt 2.1 och 4.6), 2. antar förslaget till lag om ändring i lagen (2015:319) om ändring i lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner m.m. (avsnitt 2.2 och 4.6), 3. antar förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) (avsnitt 2.3 och avsnitt 7.9), 4. antar förslaget till lag om ändring i lagen (1997:191) med anledning av Sveriges tillträde till Haag-konventionen om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner (avsnitt 2.4 och avsnitt 7.10), 5. antar förslaget till lag om ändring i lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling (avsnitt 2.5 och avsnitt 7.10), 6. antar förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) (avsnitt 2.6 och avsnitt 7.10), 7. godkänner målet för hälso- och sjukvårdspolitiken: Befolkningen ska erbjudas en behovsanpassad och effektiv hälso- och sjukvård av god kvalitet. En sådan vård ska vara jämlik, jämställd och tillgänglig (avsnitt 4.3), 8. bemyndigar regeringen att för 2016 besluta att Socialstyrelsen får ta upp lån i Riksgäldskontoret som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst 100 000 000 kronor för beredskapsinvesteringar (avsnitt 4.7.6), 9. bemyndigar regeringen att för 2016 besluta att Folkhälsomyndigheten får ta upp lån i Riksgäldskontoret som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst 350 000 000 kronor för beredskapsinvesteringar (avsnitt 4.7.6), 10. bemyndigar regeringen att under 2016 för anslaget 1:8 Bidrag till psykiatri besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 18 450 000 kronor 2017 och 2018 (avsnitt 4.7.8), 11. bemyndigar regeringen att under 2016 för anslaget 2:2 Insatser för vaccinberedskap ingå avtal om pandemivaccin som medför behov av framtida anslag på högst 510 000 000 kronor 2017 2022 (avsnitt 5.6.2), 12. bemyndigar regeringen att under 2016 för anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 653 000 000 kronor 2017 2019 (avsnitt 7.11.5), 13. bemyndigar regeringen att under 2016 för anslaget 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 000 000 000 kronor 2017 2020 (avsnitt 9.6.3), 14. för budgetåret 2016 anvisar ramanslagen under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg enligt följande uppställning: 13
Anslagsbelopp Tusental kronor Anslag 1:1 Myndigheten för vård- och omsorgsanalys 34 000 1:2 Statens beredning för medicinsk och social utvärdering 79 713 1:3 Tandvårds- och läkemedelsförmånsverket 139 203 1:4 Tandvårdsförmåner 5 617 003 1:5 Bidrag för läkemedelsförmånerna 22 173 558 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård 3 753 019 1:7 Sjukvård i internationella förhållanden 503 094 1:8 Bidrag till psykiatri 1 080 893 1:9 Bidrag för samordning och tillgänglighet 1 000 000 1:10 Bidrag för mänskliga vävnader och celler 74 000 1:11 Läkemedelsverket 131 485 1:12 E-hälsomyndigheten 119 189 2:1 Folkhälsomyndigheten 375 043 2:2 Insatser för vaccinberedskap 85 000 2:3 Bidrag till WHO 34 665 2:4 Insatser mot hiv/aids och andra smittsamma sjukdomar 145 502 3:1 Myndigheten för delaktighet 57 178 3:2 Bidrag till handikapporganisationer 188 742 4:1 Inspektionen för vård och omsorg 638 458 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet 530 014 4:3 Bilstöd till personer med funktionsnedsättning 266 995 4:4 Kostnader för statlig assistansersättning 26 344 000 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken 2 765 000 4:6 Statens institutionsstyrelse 893 202 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. 789 115 4:8 Ersättning för vanvård i den sociala barn- och ungdomsvården 31 500 4:9 Ersättningsnämnden 6 701 4:10 Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd 23 727 5:1 Barnombudsmannen 24 289 5:2 Insatser för att förverkliga konventionen om barnets rättigheter i Sverige 33 761 6:1 Alkoholsortimentsnämnden 238 6:2 Åtgärder avseende alkohol, narkotika, dopning, tobak samt spel 163 629 7:1 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Förvaltning 33 618 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning 505 732 8:1 Socialstyrelsen 596 410 Summa 69 237 676 14
2 Lagförslag Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner m.m. dels att 5 och 19 ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 19 ska sättas närmast före 20, dels att det närmast före 19 ska införas en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 1 Med läkemedelsförmåner enligt denna lag avses ett skydd mot höga kostnader vid inköp av sådana förmånsberättigade varor som avses i 15 18. Förmånerna innebär en reducering av den enskildes kostnader för sådana varor. Kostnadsreduceringen beräknas på den sammanlagda kostnaden för varor som den förmånsberättigade köper under ett år räknat från det första inköpstillfället. Reduceringen lämnas vid varje inköpstillfälle på grundval av den sammanlagda kostnaden för de dittills och vid tillfället inköpta varorna. Den förmånsberättigade ska under ettårsperioden sammanlagt inte betala mer än ett belopp som motsvarar 0,05 gånger prisbasbeloppet enligt 2 kap. 6 och 7 socialförsäkringsbalken, avrundat nedåt till närmaste femtiotal kronor (kostnadstaket). Så länge den sammanlagda kostnaden för varor enligt andra stycket inte överstiger ett belopp som motsvarar 0,5 gånger kostnadstaket lämnas ingen kostnadsreducering. När den sammanlagda kostnaden överstiger detta belopp, utgör kostnadsreduceringen 1. 50 procent av den del som överstiger 0,5 gånger men inte 0,954 gånger kostnadstaket, 2. 75 procent av den del som överstiger 0,954 gånger men inte 1,773 gånger kostnadstaket, och 1 Senaste lydelse 2012:927. Ändringen innebär bl.a. att sjunde stycket tas bort. 15
3. 90 procent av den del som överstiger 1,773 gånger men inte 2,454 gånger kostnadstaket. När den sammanlagda kostnaden överstiger ett belopp som motsvarar 2,454 gånger kostnadstaket är den förmånsberättigade befriad från att betala ytterligare kostnader under den resterande delen av ettårsperioden. Vad som sägs i andra femte styckena gäller inte för varor som avses i 18 3, som är kostnadsfria enligt 19. Har en förälder eller har föräldrar gemensamt flera barn under 18 år i sin vård, tillämpas bestämmelserna i andra femte styckena gemensamt för barnen. Kostnadsreducering gäller under ett år räknat från första inköpstillfället även för barn som under denna tid fyller 18 år. Med förälder avses även familjehemsförälder. Som förälder räknas även den som en förälder stadigvarande sammanbor med och som är eller har varit gift med eller har eller har haft barn med föräldern. Andra femte styckena gäller inte varor som är kostnadsfria enligt 19. Förbrukningsartiklar som avses i 18 3 skall tillhandahållas kostnadsfritt om de på grund av sjukdom förskrivs av läkare eller tandläkare eller av någon annan som Socialstyrelsen förklarat behörig därtill. 19 2 Särskilda bestämmelser om kostnadsfrihet Förmånsberättigade varor som avses i 15 18 ska vara kostnadsfria för en förmånsberättigad person som vid inköpstillfället inte har fyllt 18 år. Varor som avses i 18 3 ska även vara kostnadsfria för en förmånsberättigad person som vid inköpstillfället har fyllt 18 år. 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2016. 2. En förmånsberättigad person som har fyllt 18 år före den 1 januari 2016 och som vid ikraftträdandet har rätt till kostnadsreducering med stöd av 5 sjunde stycket behåller denna rätt under ett år räknat från första inköpstillfället. 3. En förmånsberättigad person som fyller 18 år efter den 31 december 2015 och som vid ikraftträdandet har rätt till kostnadsreducering med stöd av 5 sjunde stycket behåller denna rätt efter att ha fyllt 18 år under ett år räknat från första inköpstillfället. 2 Senaste lydelse 2003:76. 16
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2015:319) om ändring i lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner m.m. Härigenom föreskrivs att 18 lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner m.m. i stället för lydelsen enligt lagen (2015:319) om ändring i lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner m.m. ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2015:319 Föreslagen lydelse 18 Läkemedelsförmånerna ska, när beslut fattas enligt 7, omfatta 1. varor på vilka 18 kap. 2 läkemedelslagen (2015:315) är tillämplig och som förskrivs enbart i födelsekontrollerande syfte av läkare eller barnmorskor, 2. förbrukningsartiklar som behövs vid stomi och som förskrivs av läkare eller av annan som Socialstyrelsen förklarat behörig därtill, och 3. förbrukningsartiklar som behövs för att tillföra kroppen ett läkemedel eller för egenkontroll av medicinering. 1. varor för vilka det med stöd av 18 kap. 2 läkemedelslagen (2015:315) har föreskrivits att läkemedelslagen helt eller delvis ska gälla och som förskrivs enbart i födelsekontrollerande syfte av läkare eller barnmorskor, 2. förbrukningsartiklar som en förmånsberättigad behöver vid stomi och som förskrivs av läkare eller någon annan som Socialstyrelsen förklarat har behörighet till sådan förskrivning, och 3. förbrukningsartiklar som en förmånsberättigad på grund av sjukdom behöver för att tillföra kroppen ett läkemedel eller för egenkontroll av medicinering och som förskrivs av läkare, tandläkare eller någon annan som Socialstyrelsen förklarat har behörighet till sådan förskrivning. 17
2.3 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) 1 dels att 4 a kap. ska upphöra att gälla, dels att 9 kap. 1 och 16 kap. 3 ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om någon genom oriktiga uppgifter eller genom underlåtenhet att lämna uppgifter eller på annat sätt förorsakat att ekonomiskt bistånd enligt 4 kap. 1 eller fritidspeng enligt 4 a kap. 1 betalats ut obehörigen eller med för högt belopp, får socialnämnden återkräva vad som har betalats ut för mycket. 9 kap. 1 2 Om någon genom oriktiga uppgifter eller genom underlåtenhet att lämna uppgifter eller på annat sätt förorsakat att ekonomiskt bistånd enligt 4 kap. 1 betalats ut obehörigen eller med för högt belopp, får socialnämnden återkräva vad som har betalats ut för mycket. Om någon i annat fall än som avses i första stycket tagit emot sådant ekonomiskt bistånd obehörigen eller med för högt belopp och skäligen borde ha insett detta, får socialnämnden återkräva vad som har betalats ut för mycket. Socialnämndens beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol, om nämnden har meddelat beslut i fråga om ansökan enligt 2 a kap. 8, bistånd enligt 4 kap. 1, fritidspeng enligt 4 a kap. 1, vägran eller nedsättning av fortsatt försörjningsstöd enligt 4 kap. 5, förbud eller begränsning enligt 5 kap. 2, medgivande enligt 6 kap. 6, medgivande enligt 6 kap. 12, återkallelse av medgivande enligt 6 kap. 13, samtycke enligt 6 kap. 14, eller 16 kap. 3 3 Socialnämndens beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol, om nämnden har meddelat beslut i fråga om ansökan enligt 2 a kap. 8, bistånd enligt 4 kap. 1, vägran eller nedsättning av fortsatt försörjningsstöd enligt 4 kap. 5, förbud eller begränsning enligt 5 kap. 2, medgivande enligt 6 kap. 6, medgivande enligt 6 kap. 12, återkallelse av medgivande enligt 6 kap. 13, samtycke enligt 6 kap. 14, eller 1 Senaste lydelse av 4 a kap. 1 2014:468 4 a kap. 2 2014:468 4 a kap. 3 2014:468 rubriken till 4 a kap. 2014:468. 2 Senaste lydelse 2014:468. 3 Senaste lydelse 2014:468. 18
avgifter eller förbehållsbelopp avgifter eller förbehållsbelopp enligt 8 kap. 4 9. enligt 8 kap. 4 9. Beslut i frågor som avses i första stycket gäller omedelbart. En förvaltningsrätt eller kammarrätt får dock förordna att dess beslut ska verkställas först sedan det har vunnit laga kraft. På begäran av sökanden får verkställandet av beslut om bistånd enligt 4 kap. 1 senareläggas om verkställandet sker inom ett valfrihetssystem enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem. 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2016. 2. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för en ansökan om ersättning för kostnader för barns fritidsaktiviteter som har kommit in före ikraftträdandet. 19
2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:191) med anledning av Sveriges tillträde till Haag-konventionen om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner Härigenom föreskrivs att 2 lagen (1997:191) med anledning av Sveriges tillträde till Haagkonventionen om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Myndigheten för internationella adoptionsfrågor (MIA) är centralmyndighet enligt konventionen och fullgör de uppgifter som ankommer på en sådan myndighet, om inte något annat följer av lag eller annan författning. MIA utfärdar intyg enligt artikel 23 i konventionen när adoptionen har ägt rum i Sverige eller när ett utländskt adoptionsbeslut har omvandlats här i landet enligt artikel 27 i konventionen och 5 denna lag. 2 1 Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd är centralmyndighet enligt konventionen och fullgör de uppgifter som ankommer på en sådan myndighet, om inte något annat följer av lag eller annan författning. Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd utfärdar intyg enligt artikel 23 i konventionen när adoptionen har ägt rum i Sverige eller när ett utländskt adoptionsbeslut har omvandlats här i landet enligt artikel 27 i konventionen och 5 denna lag. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2016. 1 Senaste lydelse 2004:768. 20
2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling Härigenom föreskrivs att 4, 5, 6 a, 7, 8 a 8 c, 9 10, 12 och 14 lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Den eller de som vill adoptera ett barn från utlandet skall anlita en sammanslutning som avses i 3. Detta gäller dock inte enstaka fall av adoption som avser släktingbarn eller där det annars finns särskilda skäl att adoptera utan förmedling av en auktoriserad sammanslutning. Myndigheten för internationella adoptionsfrågor (MIA) skall i sådana fall innan barnet lämnar landet pröva om förfarandet är godtagbart. MIA avgör frågor om auktorisation och har tillsyn över de auktoriserade sammanslutningarna. 4 1 5 2 Den eller de som vill adoptera ett barn från utlandet ska anlita en sammanslutning som avses i 3. Detta gäller dock inte enstaka fall av adoption som avser släktingbarn eller där det annars finns särskilda skäl att adoptera utan förmedling av en auktoriserad sammanslutning. Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd ska i sådana fall innan barnet lämnar landet pröva om förfarandet är godtagbart. Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd avgör frågor om auktorisation och har tillsyn över de auktoriserade sammanslutningarna. 6 a 3 En sammanslutning, som har auktorisation enligt 6, får beviljas auktorisation att arbeta med internationell adoptionsförmedling i ett annat land, i viss del av ett annat land eller med viss adoptionskontakt i ett annat land, under förutsättning att 1. det andra landet har en adoptionslagstiftning eller annan tillförlitlig reglering av internationell adoption, som beaktar de grundläggande principer för internationell adoption som uttrycks i Förenta Nationernas konvention om barnets rättigheter och i 1993 års Haagkonvention om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner, 2. det andra landet eller den aktuella delen av det andra landet har en fungerande administration kring internationell adoptionsverksamhet, 3. det står klart att sammanslutningen kommer att förmedla adoptioner från det andra landet eller den aktuella delen av det andra landet på ett sakkunnigt och omdömesgillt sätt, utan vinstintresse och med barnets bästa som främsta riktmärke, 4. sammanslutningen redovisar kostnaderna i det andra landet och hur de fördelar sig, 1 Senaste lydelse 2004:769. 2 Senaste lydelse 2004:769. 3 Senaste lydelse 2009:289. 21
5. det med hänsyn till kostnadsbilden och omständigheterna i övrigt bedöms som lämpligt att sammanslutningen inleder eller fortsätter ett adoptionssamarbete med det andra landet, och 6. sådan annan verksamhet än internationell adoptionsförmedling som sammanslutningen bedriver, inte äventyrar förtroendet för adoptionsverksamheten. En sammanslutning som beviljats auktorisation för att arbeta med internationell adoptionsförmedling i ett annat land, viss del av ett annat land eller med viss adoptionskontakt i ett annat land, får bedriva verksamhet i det landet endast om behörig myndighet i det andra landet har gett sitt tillstånd till det, eller har förklarat att den är beredd att acceptera sammanslutningens verksamhet i landet. I ärenden om auktorisation enligt denna paragraf ska MIA samråda med den svenska utlandsmyndigheten i det andra landet, om det inte är uppenbart obehövligt, samt vid behov med barnrättsorganisationer som verkar i det andra landet. Auktorisation enligt 6 får ges för högst fem år och auktorisation enligt 6 a får ges för högst två år. Har en ny ansökan ingivits till MIA innan tidigare auktorisation löpt ut gäller tidigare auktorisationsbeslut i avvaktan på MIA:s beslut. Auktorisationen får även förenas med andra villkor som har betydelse för bedrivande av verksamheten, såsom vad som skall gälla om inbetalning av avgifter samt redovisning. 7 4 I ärenden om auktorisation enligt denna paragraf ska Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd samråda med den svenska utlandsmyndigheten i det andra landet, om det inte är uppenbart obehövligt, samt vid behov med barnrättsorganisationer som verkar i det andra landet. Auktorisation enligt 6 får ges för högst fem år och auktorisation enligt 6 a får ges för högst två år. Har en ny ansökan getts in till Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd innan tidigare auktorisation löpt ut gäller tidigare auktorisationsbeslut i avvaktan på beslut från Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd. Auktorisationen får även förenas med andra villkor som har betydelse för bedrivande av verksamheten, såsom vad som ska gälla om inbetalning av avgifter samt redovisning. För att täcka kostnaderna för verksamheten får en auktoriserad sammanslutning ta ut skäliga avgifter av dem som anlitar sammanslutningen för internationell adoptionsförmedling. 4 Senaste lydelse 2004:769. 22
Sammanslutningen skall skyndsamt meddela MIA sådana förändringar i sammanslutningens verksamhet i Sverige och i utlandet samt sådana förändringar i politiska, juridiska eller andra förhållanden i utlandet som kan ha betydelse för förmedlingsverksamheten. En auktoriserad sammanslutning är skyldig att dokumentera förmedlingsverksamheten. Dokumentationen skall utvisa beslut och åtgärder som vidtas i ärenden samt faktiska omständigheter och händelser av betydelse. Dokumentationen skall bevaras så länge den kan antas ha betydelse för den som förmedlats för adoption genom sammanslutningen, eller för honom eller henne närstående personer. Kopia av handlingar som avser en viss adoption skall skickas till den socialnämnd som avses i 6 kap. 15 andra stycket socialtjänstlagen (2001:453). Om sammanslutningen upphör med sin förmedlingsverksamhet, skall dokumentation av förmedlingsverksamheten överlämnas till MIA för förvaring. 8 a 5 8 b 6 Sammanslutningen ska skyndsamt meddela Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd sådana förändringar i sammanslutningens verksamhet i Sverige och i utlandet samt sådana förändringar i politiska, juridiska eller andra förhållanden i utlandet som kan ha betydelse för förmedlingsverksamheten. En auktoriserad sammanslutning är skyldig att dokumentera förmedlingsverksamheten. Dokumentationen ska utvisa beslut och åtgärder som vidtas i ärenden samt faktiska omständigheter och händelser av betydelse. Dokumentationen ska bevaras så länge den kan antas ha betydelse för den som förmedlats för adoption genom sammanslutningen, eller för honom eller henne närstående personer. Kopia av handlingar som avser en viss adoption ska skickas till den socialnämnd som avses i 6 kap. 15 andra stycket socialtjänstlagen (2001:453). Om sammanslutningen upphör med sin förmedlingsverksamhet, ska dokumentation av förmedlingsverksamheten överlämnas till Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd för förvaring. 5 Senaste lydelse 2004:769. 6 Senaste lydelse 2004:769. 23
Den som en sammanslutnings handlingar i förmedlingsverksamheten rör skall på begäran, så snart som möjligt, tillhandahållas efterfrågade handlingar för läsning eller avskrivning på stället eller i avskrift eller kopia, om det inte kan antas att en annan enskild person lider men. Frågor om utlämnande enligt första stycket prövas av den som ansvarar för handlingarna. Anser denne att någon handling eller en del av en handling inte bör lämnas ut skall han eller hon genast med eget yttrande överlämna frågan till MIA för prövning. MIA har rätt att inspektera en auktoriserad sammanslutnings verksamhet och får inhämta de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. 8 c 7 9 8 Den som en sammanslutnings handlingar i förmedlingsverksamheten rör ska på begäran, så snart som möjligt, tillhandahållas efterfrågade handlingar för läsning eller avskrivning på stället eller i avskrift eller kopia, om det inte kan antas att en annan enskild person lider men. Frågor om utlämnande enligt första stycket prövas av den som ansvarar för handlingarna. Anser denne att någon handling eller en del av en handling inte bör lämnas ut ska han eller hon genast med eget yttrande överlämna frågan till Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd för prövning. Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd har rätt att inspektera en auktoriserad sammanslutnings verksamhet och får inhämta de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. Den vars verksamhet inspekteras är skyldig att lämna den hjälp som behövs vid inspektionen. MIA får förelägga en auktoriserad sammanslutning att avhjälpa brister i förmedlingsverksamheten. Auktorisation att arbeta med internationell adoptionsförmedling i Sverige skall återkallas, om de förutsättningar som anges i 6 inte längre finns. Sådan auktorisation skall också återkallas om sammanslutningen inte tillhandahåller MIA begärda upplysningar eller handlingar enligt 9 9 a 9 10 10 Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd får förelägga en auktoriserad sammanslutning att avhjälpa brister i förmedlingsverksamheten. Auktorisation att arbeta med internationell adoptionsförmedling i Sverige ska återkallas, om de förutsättningar som anges i 6 inte längre finns. Sådan auktorisation ska också återkallas om sammanslutningen inte tillhandahåller Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd be- 7 Senaste lydelse 2004:769. 8 Senaste lydelse 2004:769. 9 Senaste lydelse 2004:769. 10 Senaste lydelse 2004:769. 24
eller följer myndighetens beslut enligt 9 a. Detsamma gäller om sammanslutningen inte förmedlat något barn under de senaste två åren, om det inte finns särskilda skäl. Auktorisation att arbeta med internationell adoptionsförmedling i ett annat land skall återkallas, om de förutsättningar som anges i 6 eller 6 a inte längre finns. En auktorisation skall vidare återkallas, om sammanslutningen inte uppfyller villkor som uppställts för auktorisationen. gärda upplysningar eller handlingar enligt 9 eller följer myndighetens beslut enligt 9 a. Detsamma gäller om sammanslutningen inte förmedlat något barn under de senaste två åren, om det inte finns särskilda skäl. Auktorisation att arbeta med internationell adoptionsförmedling i ett annat land ska återkallas, om de förutsättningar som anges i 6 eller 6 a inte längre finns. En auktorisation ska vidare återkallas, om sammanslutningen inte uppfyller villkor som uppställts för auktorisationen. Om en auktoriserad sammanslutning har vägrat adoptionsförmedling i ett visst fall, får MIA på begäran av den eller dem som söker adoption uppdra åt sammanslutningen att ändå förmedla adoptionen. MIA:s beslut enligt 4 tredje meningen, 6, 6 a första stycket, 7 första stycket, 9 a och 10 får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. I fråga om överklagande av MIA:s beslut enligt 8 c andra stycket gäller bestämmelserna i 6 kap. 7 11 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). MIA:s beslut i övrigt får inte överklagas. 12 11 14 12 Om en auktoriserad sammanslutning har vägrat adoptionsförmedling i ett visst fall, får Myndigheten familjerätt och föräldraskapsstöd på begäran av den eller dem som söker adoption uppdra åt sammanslutningen att ändå förmedla adoptionen. Beslut av Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd enligt 4 tredje meningen, 6, 6 a första stycket, 7 första stycket, 9 a och 10 får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. I fråga om överklagande av beslut av Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd enligt 8 c andra stycket gäller bestämmelserna i 6 kap. 7 11 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Beslut i övrigt av Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd får inte överklagas. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2016. 11 Senaste lydelse 2004:769. 12 Senaste lydelse 2009:465. 25
2.6 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 26 kap. 13 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Sekretess gäller hos Myndigheten för internationella adoptionsfrågor (MIA) i ärende om sådana frågor för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs. Motsvarande sekretess gäller för handlingar som lämnats över till MIA för förvaring enligt 8 b tredje stycket lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling. 26 kap. 13 Sekretess gäller hos Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd i ärende om sådana frågor för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs. Motsvarande sekretess gäller för handlingar som lämnats över till Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd för förvaring enligt 8 b tredje stycket lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst femtio år. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2016. 26
3 Hälsovård, sjukvård och social omsorg 3.1 Omfattning Utgiftsområdet omfattar områdena Hälso- och sjukvårdspolitik, Folkhälsopolitik inklusive alkohol, narkotika, dopning, tobak samt spel, Funktionshinderspolitik, Politik för sociala tjänster omsorg om äldre, individ- och familjeomsorg, personer med funktionsnedsättning samt Barnrättspolitik. Utgiftsområdet omfattar även anslagen 7:1 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Förvaltning och 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning. 3.2 Utgiftsutveckling Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg Miljoner kronor Utfall 2014 Budget Prognos 2015 1 2015 Förslag 2016 Beräknat 2017 Beräknat 2018 Beräknat 2019 Hälso- och sjukvårdspolitik 31 667 33 345 32 472 35 301 33 572 33 622 33 360 Folkhälsopolitik 787 898 798 804 858 859 836 Funktionshinderspolitik 221 236 236 246 247 248 249 Politik för sociala tjänster 28 195 29 587 29 488 32 289 32 854 33 832 32 620 Barnrättspolitik 48 58 52 58 52 47 48 Forskningspolitik 553 540 533 539 546 555 566 Äldreanslag 118 104 98 0 0 0 0 Totalt för utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg 61 589 64 768 63 676 69 238 68 129 69 164 67 679 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2015 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 27
Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 2016 2019. Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg Miljoner kronor 2016 2017 2018 2019 Anvisat 2015 1 61 898 61 898 61 898 61 898 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 48 112 206 297 Beslut 4 283 908-567 -3 821 Övriga makroekonomiska förutsättningar 1 487 2 953 4 626 5 706 Volymer 1 523 2 261 3 004 3 603 Överföring till/från andra utgiftsområden 0 0 0 Övrigt -2-4 -4-4 Ny ramnivå 69 238 68 129 69 164 67 679 1 Statens budget enligt riksdagens beslut i december 2014 (bet. 2014/15:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2 Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2015. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 2017 2019 är preliminär. Tabell 3.3 Ramnivå 2016 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg Miljoner kronor 2016 Transfereringar 1 64 675 Verksamhetsutgifter 2 4 538 Investeringar 3 25 Summa ramnivå 69 238 Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall 2014 samt kända förändringar av anslagens användning. 1 Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2 Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3 Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 9 redovisas i huvudsak på budgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. En skatteutgift uppstår om skatteuttaget för en viss grupp eller en viss kategori av skattebetalare är lägre än vad som är förenlig med normen inom ett visst skatteslag. Förutom skatteutgifter redovisas i förekommande fall även skattesanktioner, där skatteuttaget är högre än den angivna normen inom skatteslaget. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika områden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö-, eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar budgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av skatteutgifterna har redovisats i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter 2015 (skr. 2014/15:98). I det följande redovisas de nettoberäknade skatteutgifterna som är att hänföra till utgiftsområde 9. Tabell 3.3 Skatteutgifter Miljoner kronor Prognos 2015 Prognos 2016 Nedsatt förmånsvärde alkolås 10 10 Läkemedel 2 040 2 130 Förmån av privatfinansierad hälso- och sjukvård - - Totalt för utgiftsområde 9 2 050 2 140 Ett - innebär att skatteutgiften inte kan beräknas. Nedsatt förmånsvärde alkolås Enligt 11 kap. 1 inkomstskattelagen (1999:1229) ska förmåner som erhålls på grund av tjänst tas upp till beskattning i inkomstslaget tjänst. Bilförmån är en sådan förmån som ska tas upp till beskattning. Extrautrustning i bilen höjer förmånsvärdet. För att få till stånd en ökad användning av alkolås i fordon undantas alkolås från den extrautrustning som höjer förmånsvärdet. Skatteutgiften utgörs av skatt på inkomst av tjänst och särskild löneskatt. 3.3 Skatteutgifter Läkemedel För läkemedel som utlämnas enligt recept eller säljs till sjukhus gäller kvalificerat undantag från mervärdesskatt enligt 3 kap. 23 och 10 kap. 11 mervärdesskattelagen (1994:200). Det innebär att försäljningen är undantagen från mervärdesskatt men att ingående mervärdesskatt är avdragsgill. (Icke receptbelagda läkemedel beskattas med normal skattesats.) Skattebefrielsen ger upphov till en skatteutgift avseende mervärdesskatt. 28