Svensk Solenergis synpunkter på delredovisning av uppdraget att ta fram ett förslag till strategi för ökad användning av solel Informationsinsatser Plattform för regelverk Förslag: I första hand vill Energimyndigheten gå vidare med att implementera en informationsplattform för solel. Arbetet föreslås starta snarast då det är angeläget och även tidskrävande att ta fram en färdig informationsplattform. Energimyndigheten föreslår att regeringen ger myndigheten detta uppdrag och för att sjösätta en informationsplattform för solel behöver Energimyndigheten ett ökat förvaltningsanslag. Svensk Solenergi (SSE) anser att förslaget är bra och att en gemensam informationsplattform skulle vara till stor nytta för branschen. Utöver de berörda myndigheterna som behöver bidra med information är det önskvärt att SSE inkluderas för att kunna bidra med branschspecifik information till informationsplattformen. Förslag: För att bidra till ökad kunskap och ge en heltäckande bild om solinstrålning föreslår Energimyndigheten att en solkarta tas fram och placeras på informationsplattformen för solel. SSE stöder förslaget till fullo. Förslag: Energimyndigheten bör från 2017 ges ett längre uppdrag att genomföra informationsinsatser med syfte att främja utvecklingen av produktion av solel. Informationsinsatserna bör genomföras i egen regi samt med hjälp av energi- och klimatrådgivare och riktas mot hushåll, företag och organisationer. SSE anser att förslaget är bra. Även i detta fall önskar SSE inkluderas för att kunna bidra med branschspecifik information. Reducerad utbildningskostnad för certifiering av solcellsinstallatörer Förslag: Energimyndigheten föreslår att särskilda statliga medel sätts av under en introduktionsperiod för att reducera kostnader för utbildningen. 1/5
Satsningen bör påbörjas i samband med att certifieringsutbildningen är på plats. SSE anser att förslaget är mycket bra. SSE önskar att vi inkluderas i arbetet att utveckla certifieringsutbildningen. Ett nytt branschöverskridande program om solel Förslag: Energimyndigheten föreslår ett branschöverskridande program för att involvera fler aktörsgrupper. SSE bidrar gärna i detta arbete och kan fungera som värd då våra medlemsföretag representerar hela branschen universitet, installatörer, elbolag, konsultfirmor, fastighetsägare. Energiskatten Effektgränsen per exempelvis anslutningspunkt istället för juridisk person Möjlighet till ett undantag från energiskatt för solelanläggningar större än 255 kw Möjlighet till komplettering av nätkoncessionsundantaget så att det kan gälla även inom en fastighet Möjlighet att skattefritt flytta egenproducerad solel mellan anslutningspunkter Att frågan om den orättvisa energibeskattningen av el som egenproduceras och egenkonsumeras innanför anslutningspunkten får en lösning är det absolut viktigaste för att den svenska solcellsmarkanden ska kunna fortsätta utvecklas på ett bra vis. Om inte denna fråga får en lösning begränsas det största kundsegmentet (kommunala och större fastighetsägare) kraftigt. SSE har ställt sig positiv till utredningen Energiskatt på el En översyn av det nuvarande systemet (SOU 2015:87) och promemorian Den särskilda norrlandsskattenivån och vissa statsstödskrav på elskatteområdet (Fi2016/00836/S2), förslag om ändringar i lagen (1994:1776) om skatt på 2/5
energi. SSE tycker det är bra att en grundlig utredning av hanteringen av sänkt energiskatt i förhållande till EUs statsstödsregler har genomförts samt hur nedsatt energiskatt kan tillämpas utifrån både fysisk plats och i vilken verksamhet elen konsumeras i. Dock saknas denna fråga i dessa två statliga utredningar. Regeringen har aviserat att de tänker utreda frågan, bland annat i sin budgetproposition. Att Energimyndigheten också har lyft frågan och ska analysera den vidare är i och för sig bra, men SSE vill understryka att det är viktigt att denna fråga får en lösning så snart som möjligt. Skattereduktion Införande av nettodebitering Energimyndigheten avslår förslaget att fortsatt utreda införande av nettodebitering. SSE anser att det är bra att förslaget avslås. Vi anser inte att det är värt att utreda frågan en gång till. Det nuvarande upplägget med skattereduktionen har fördelen att det ger elbolagen en möjlighet att vara aktiva gentemot mikroproducenter genom att erbjuda olika lösningar för överskottselen. Vid införandet av nationell nettodebitering kommer elbolagen att bli passiva aktörer. Månadsvis skattereduktion på elfakturan Energimyndigheten avser inte att utreda vidare månadsvis skattereduktion på elfakturan eller att utformningen ändras till en reduktion av energiskatten istället för en reduktion av inkomstskatten. Anledningen är att regeringen har aviserat en utvärdering av styrmedlet efter att det tillämpats under minst två år. SSE anser att det är olyckligt att Energimyndigheten inte väljer att beröra frågan då det är ett önskemål från både solcellsägare, installatörer och de elhandlare som hanterar små solcellsproducenter. Vidare anser SSE att det är synd att Energimyndigheten istället lägger bördan på elhandelsbolagen att informera om ersättningsnivåerna. Det skulle vara en stor fördel om skattereduktionen kunde flyttas till energiskatten istället för inkomstskatten. Långsiktighet för skattereduktionen SSE vill poängtera att det är viktigt att det finns en långsiktig planering för skattereduktionen. Vi anser att det första viktiga steget för att göra 3/5
skattereduktionen mer långsiktig är att flytta den från inkomstskatten till energiskatten. Därför beklagar vi att man från Energimyndigheten valt att inte gå vidare med den frågan utan istället väljer att invänta en senare utredning. Registrering för mervärdesskatt (moms) Möjlighet till undantag för momsplikt för ekonomisk verksamhet med liten omsättning Energimyndigheten anser att frågan ligger utanför ramen för detta uppdrag och Energimyndighetens ansvarsområde, men att de kan vara behjälpliga om regeringen ger i uppdrag utreda frågan. SSE anser att Energimyndigheten i detta fall är för defensiva. Därför är det glädjande att regeringen redan insett att den nuvarande ordningen är både onödig och kostsam har tagit fram ett förslag. Investeringsstöd Möjlighet att minska kötid för investeringsstödet genom utfasning av stödet för privatpersoner Energimyndigheten står kvar vid bedömningen att investeringsstödet för villor bör fasas ut och att dessa hänvisas till ROT-avdraget. Energimyndigheten avser dessutom att utreda vidare om det finns fler sätt att använda ROT-avdraget som ett styrmedel. SSE anser att detta är en bra lösning. Men med tillägget att privatpersoner med ett bostadshus som är yngre än fem år fortsatt kan söka solcellstödet då dessa inte är berättigade ROT-avdraget. Alternativt ändra föreskrifterna i ROT-avdraget så att även nya bostadshus är berättigade stöd via ROTavdraget. SSE anser också att man bör utreda om ROT-avdraget kan justeras i nivå för solcellsanläggningar för att passa den rådande och kommande marknadsutvecklingen. Eftersom det finns en budget fram till 2019 anser SSE att det är lämpligt att solcellsstödet fram till 2019 fasas ut på ett kontrollerat vis. Energimyndigheten har tidigare föreslagit nivåerna sänks kraftigt för de aktörer som fortsatt kan söka solcellsstödet. SSE står fast vid vår åsikt att en sådan kraftig sänkning inte är lämplig. En prissänkning på fem procent ligger mer i linje med hur prisutvecklingen för solcellssystem sett ut det senaste året och fem procent sätter även en lagom takt för utfasningen fram till 2019. 4/5
Etablering av övergångsregler Förslag: Energimyndigheten anser att stödnivån bör utgå från tidpunkten då solelanläggningen införskaffades. SSE instämmer med Energimyndigheten. Utfasning av investeringsstöd SSE har länge påpekat att det bör utformas en analysgrupp för detta ändamål där olika branschaktörer ingår. Styrmedelöverlapp mellan investeringsstöd och skattereduktion Vad det gäller överlappande styrmedel vore det rimligt att skattereduktion kan ersätta investeringsstödet för vissa ägarkategorier samtidigt som investeringsstödet behöver finnas kvar att söka för de som inte kan erhålla skattereduktion. SSE anser att detta är en bra lösning. Dock bör man se över långsiktigheten i skattereduktionen för att försäkra lönsamheten för investerare i solcellsanläggningar. I dagsläget behöver skattereduktionen finnas kvar i omkring 15 år för att motsvara de nuvarande nivåerna i solcellsstödet. Elcertifikatsystemet och ursprungsgarantier Utredning kring potentiell utveckling av elcertifikatsystemet och ursprungsgarantier kommer istället att hanteras i slutrapporteringen efter samordning med Energimyndighetens pågående regeringsuppdrag Kontrollstation 2017 för elcertifikatsystemet. Eftersom det i dagsläget endast är cirka en tredjedel av den totala solcellseffekten som utnyttjar Elcertifikatsystemen anser SSE att det bör vara en prioriterad fråga att underlätta för solcellsägare att båda söka och ta del av både elcertifikat och ursprungsgarantier. Vi önskar därför att frågan prioriteras och utreds i Kontrollstation 2017 för elcertifikatsystemet. SSE anser även att det är viktigt att elcertifikatsystemet förlängs efter 2020 eftersom fossila energislag fortsatt subventioneras i Sverige. Vikten av elcertifikat för utbyggnaden av solceller kommer att öka om investeringsstödet fasas ut till 2019. Johan Lindahl, Svensk Solenergi Stockholm 15 april, 2016 5/5