1(16) Styrdokument
2(16) Styrdokument Dokumenttyp Delegationsordning Beslutad av Överförmyndarnämnden 2015-09-29, 21 Dokumentansvarig Kommunchefen Reviderad av Överförmyndarnämnden 2016-10-24, 38
3(16) Innehållsförteckning...4 Jäv eller annat förfall för delegaten...5 Dokumentera och anmäla delegeringsbeslut...5 Registrering i överförmyndarnämndens protokoll...5 Skillnaden mellan delegering och ren verkställighet...5 Följande beslut får inte delegeras i enlighet med Föräldrabalken 19:14 7 1. Allmänna ärenden och rättsfrågor...8 1.1 Brådskande ärenden...8 1.2 Utlämnande av allmän handling...8 1.3 Delgivning och föra kommunens talan...8 1.4 Arkiv...8 1.5 Teckna avtal...8 1.6 Yttranden...8 1.7 Överklagande...9 1.8 Personuppgifter (PUL)...9 1.9 Kurser och konferenser...9 2. Verksamhetsspecifikt...10 2.1 Föräldrabalken 10 kap om förmyndare...10 2.2 Föräldrabalken 11 kap om god man och förvaltare...10 2.3 Föräldrabalken 12 kap med allmänna bestämmelser om förmyndares, gode mäns och förvaltares verksamhet...11 2.4 Föräldrabalken 13 kap om föräldrars förmyndarförvaltning...11 2.5 Föräldrabalken 14 kap om förordnade förmyndares, gode mans och förvaltares vård av egendom...12 2.6 Föräldrabalkens 15 kap om vård av rätt o dödsbo mm...14 2.7 Föräldrabalkens 16 kap om tillsyn över förmyndares, gode mans och förvaltares verksamhet...14 2.8 Ärvdabalkens 19 kap om boutredningsman och testamentsexekutor...15 2.9 Lagen om tillsyn i vissa fall å oskiftat dödsbo efter medborgare i Danmark, Finland, Island eller Norge...15 2.10 Förmynderskapsförordning (1995:379)...15 2.11 Lag (2005:429) om god man för ensamkommande barn...16
4(16) Delegering innebär överlåtande av en beslutsfunktion, vilket betyder att delegaten den som fått rätten att fatta ett visst beslut inträder i nämndens ställe. Syftet med delegationsrätten är att de förtroendevalda ska kunna avlastas rutinärenden och få mer tid för övergripande frågor. Det leder också till ökad effektivitet och bättre service. För att det skall vara tillåtet att delegera krävs en delegationsordning som är fastställd genom ett politiskt beslut, där det regleras vem som har rätt att fatta vilka beslut. Rätten att delegera regleras av 6 kap 33 kommunallagen. Det är tillåtet att lämna delegationsuppdrag till ett utskott en ledamot eller ersättare en anställd hos kommunen Med delegationen följer också rätten att teckna avtal eller andra handlingar till följd av ett beslut. Det är inte tillåtet att lämna delegationsuppdrag till flera anställda i grupp till anställd tillsammans med ledamot eller ersättare sk blandad delegation anställd i kommunalt företag. De ärenden som inte får delegeras framgår av 6 kap 34 kommunallagen. 1. Ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalité. 2. Framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats. 3. Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt 4. Ärenden som väckts genom medborgarförslag och som överlåtits till nämnden 5. Vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter. Sammanfattningsvis kan man säga att ärenden av principiell beskaffenhet (avgörande karaktär) och annars av större vikt delegeras inte. Dessa ärenden får oftast stora konsekvenser för kommunen och ofta är det politiska bedömningar som är avgörande. Förutom de generella undantagen som finns reglerade i kommunallagen, finns undantag från delegationsrätt också i en del speciallagstiftningar som tex föräldrabalken. Överförmyndarnämnden kan aldrig återkalla eller ändra beslut fattade på delegation. Däremot kan delegationsrätten återtas. Även om ett ärende har delegerats har överförmyndarnämnden alltid det yttersta ansvaret.
5(16) Beslutet ska kunna överklagas antingen genom laglighetsprövning eller förvaltningsbesvär för att vara ett delegationsbeslut. Rätt att besluta på delegation innebär inte att delegaten är skyldig att besluta. Om delegaten anser ärendet vara svårbedömt eller av annan orsak inte vill besluta, kan ärendet alltid föras upp till överförmyndarnämnden för beslut. Delegat ska överlämna ärende till överförmyndarnämnden om ärendets beskaffenhet påkallar detta, t.ex. om delegaten känner osäkerhet vid handläggningen, särskilt om överförmyndarnämndens inställning inte är känd. Jäv eller annat förfall för delegaten Vid jäv eller annat förfall för en ordförande som är delegat skall 1:e vice ordförande fatta beslut i ärendet. Vid jäv eller annat förfall för handläggaren ska ordföranden fatta beslut i ärendet. Dokumentera och anmäla delegeringsbeslut Den som har fattat ett beslut med stöd av delegation ska dokumentera detta i enlighet med gällande lagstiftning. Även beslut som inte är direkt reglerade i lag ska dokumenteras så att det klart framgår vilka beslut som fattats, beslutsfattare och datum. Beslut som har fattats med stöd av delegationsordningen ska anmälas till överförmyndarnämnden enligt 6 kap 35 kommunallagen. Anmälan av delegeringsbeslut ska ske snarast möjligast till överförmyndarnämnden genom att enskilda delegater lämnar in en redovisning av fattade delegationsbeslut innehållande beslutsdatum, ärendemening samt diarienummer eller annat ID nummer. Alternativt att en utskrift från verksamhetssystemet som separerar delegeringsbeslut från andra beslut, sker och överlämnas till överförmyndarnämndens sekreterare senast dagen innan utskick till ett sammanträde. Rapporteringen ska ske av de beslut som inte redan anmälts till överförmyndarnämnden. Anmälan är viktig för att överförmyndarnämnden ska kunna följa upp hur beslutanderätten används. För beslut som gäller myndighetsutövning mot enskild där den som beslutet angår kan överklaga genom förvaltningsbesvär börjar överklagandetiden löpa från och med att den enskild har fått del av beslutet. Beslut av verkställighetskaraktär behöver inte anmälas. Registrering i överförmyndarnämndens protokoll Vid överförmyndarnämndens sammanträde redovisas delegationsbesluten genom att inlämnade redovisningar finns med vid överförmyndarnämndens sammanträde. I särskild paragraf i protokollet antecknas vilka delegater som har anmält delegationsbeslut under vilken tid. Skillnaden mellan delegering och ren verkställighet Gränsen mellan beslut som tas på delegation och ren verkställighet är svår att dra med exakthet. Beslut i kommunallagens mening kännetecknas av att det finns utrymme för egna tolkningar och att beslutsfattaren måste göra
6(16) vissa överväganden och bedömningar. Normalt kan denna typ av beslut överklagas genom laglighetsprövning eller genom förvaltningsbesvär. Överklagande genom förvaltningsbesvär kan endast göras av den som beslutet angår. Det krävs också att beslutet har gått emot honom eller henne och att det är ett beslut som är möjligt att överklaga. Vid förvaltningsbesvär kan instansen som prövar överklagandet upphäva eller ändra beslutet. I en laglighetsprövning har varje medlem i en svensk kommun rätt att överklaga kommunens beslut. Vid en laglighetsprövning avgör domstolen om beslutet strider mot någon lag eller författning, till exempel genom att det har begåtts något formellt fel eller om kommunen har överskridit sina befogenheter. När det gäller ren verkställighet saknas utrymme för självständiga bedömningar och beslutsalternativ. Interna beslut och ställningstaganden som rör den inre verksamheten, till exempel de flesta personaladministrativa beslut och beslut i den löpande driften, räknas till verkställighet och omfattas inte av delegeringsrätten. Det kan också röra sig om avgiftsdebitering enligt fastställd taxa eller tilldelning av förskoleplatser efter en klar turordning. Sådan beslutanderätt kan framgå av arbetsbeskrivningar, ekonomi/personalhandbok och liknande. Beslut som är ren verkställighet kan inte överklagas, detta regleras i 10 kap 2 punkt 2 kommunallagen. Även om den enskilde inte kan överklaga beslutet enligt laglighetsprövning eller förvaltningsbesvär finns det andra vägar för den enskilde att gå. Genom rättslig prövning vid allmän domstol, JO-anmälning samt att påkalla de kommunala revisorernas uppmärksamhet.
7(16) Följande beslut får inte delegeras i enlighet med Föräldrabalken 19:14 Framställning eller yttrande till kommunfullmäktige Beslut om entledigande av god man eller förvaltare på grund av olämplighet Beslut att häva avtal om sammanlevnad i oskiftat bo Beslut om vitesförelägganden Beslut som delegat finner tveksamma samt alla beslut som delegat föreslår avslag till Med handläggare i denna delegationsordning avses tjänsteman hos kommunen som är utsedd att handlägga/avgöra vissa grupper av ärenden inom överförmyndarnämndens ansvarsområde.
8(16) 1. Allmänna ärenden och rättsfrågor 1.1 Brådskande ärenden 1.1.1 Ta beslut i brådskande ärenden där överförmyndarnämndens beslut inte kan avvaktas. 1.2 Utlämnande av allmän handling Ordföranden Kommunallagen 6:36 1.2.1 Beslut att inte lämna ut allmän handling 1.2.2 Yttrande vid överklagande av beslut att inte lämna ut allmän handling Handläggare Handläggare 1.3 Delgivning och föra kommunens talan Offentlighets- och sekretesslagen 5:5 1.3.1 Utse ombud och utfärda fullmakt för ombud att föra Eda kommuns talan inför domstolar och myndigheter samt vid förrättningar av skilda slag 1.4 Arkiv Kommunchef 1.4.1 Beslut i fråga om utlåning av handlingar från kommunarkivet 1.5 Teckna avtal Kommunsekreterare 1.5.1 Underteckna avtal av verksamhetsspecifik karaktär 1.6 Yttranden Handläggare 1.6.1 Beslut om att ej besvara enkla ärenden, yttranden eller remissvar som är av mindre intresse för verksamheten 1.6.2 Yttrande i ärende där allmänheten framfört klagomål på kommunalmyndighet till Justitieombudsmännen, JO (JO-anmälan) Handläggare Handläggare
9(16) 1.7 Överklagande 1.7.1 Avvisning av för sent inkommet överklagande 1.7.2 Rätta beslut som innehåller en uppenbar oriktighet till följd av skrivfel, räknefel eller liknande förbiseende 1.7.3 Ompröva överklagat föreläggande eller beslut 1.7.4 Beslut om att avge yttrande till rättsinstans med anledning av överklagande av delegats beslut. 1.7.5 Beslut om att överklaga överklagningsmyndighetens beslut samt att i förekommande fall i samband här ansöka om inhibition 1.8 Personuppgifter (PUL) Delegaten i ursprungsbeslutet Delegaten i ursprungsbeslutet Delegaten i ursprungsbeslutet Delegaten i ursprungsbeslutet Förvaltningslagen 24 Förvaltningslagen 26 Undantag se Förvaltningslagen 27 1.8.1 Personuppgiftsombud med tillhörande funktion 1.9 Kurser och konferenser Delegaten i ursprungsbeslutet Kommunsekreterare 1.9.1 Beslut om ledamots/ersättares deltagande i konferenser, studiebesök, uppvaktningar mm Ordföranden
10(16) 2. Verksamhetsspecifikt 2.1 Föräldrabalken 10 kap om förmyndare 2.1.1 Yttrande och förslag till rätten i frågor om förordnande av förmyndare 2.1.2 Ansökan om förordnande eller entledigande av förmyndare och medförmyndare Handläggare FB 10:14 Handläggare FB 10:18 2.2 Föräldrabalken 11 kap om god man och förvaltare 2.2.1 Förordna god man i förmyndares ställe 2.2.2 Förordna god man vid gemensam del i dödsbo, rättshandling med barn 2.2.3 Förordna god man vid okänd arvinge eller bevaka frånvarandes rätt m m 2.2.4 Förordna god man när godmanskap är anordnat av rätten 2.2.5 Bestämma omfattningen av förvaltarskap 2.2.6 Förordna förvaltare i vissa fall (byte av förvaltare) 2.2.7 Ansöka till tingsrätten om förordnande av god man eller förvaltare 2.2.8 Yttra sig till tingsrätten i ärende om anordnande av godmanskap eller förvaltarskap 2.2.9 Tillfälligt förordnande av god man och förvaltare till dess att ärendet slutligt avgörs 2.2.10 Beslut om att entlediga god man och förvaltare 2.2.11 Interimistiskt beslut om entledigande av god man eller förvaltare 2.2.12 Ansöka om upphävande av godmanskap och förvaltarskap 2.2.13 Yttra sig till rätten i ärende om jämkning av godmanskap eller förvaltarskap Handläggare FB 11:1 Handläggare FB 11:2 Handläggare FB 11:3 Handläggare FB 11:4 st 2 Handläggare FB 11:7 st 3 Handläggare FB 11:7 st 4 Handläggare FB 11:15 st 1 Handläggare FB 11:16 st 2 Handläggare FB 11:18 st 2,4 Handläggare FB 11:19 Handläggare FB 11:20 st 2 Handläggare FB 11:21 Handläggare FB 11:23 st 2 2.2.14 Beslut om jämkning av Handläggare FB 11:23 st 4
11(16) godmanskap enligt FB 11:1-3 2.2.15 Inhämta yttrande av god man eller förvaltare innan förordnande och entledigande Handläggare FB 11:24 2.3 Föräldrabalken 12 kap med allmänna bestämmelser om förmyndares, gode mäns och förvaltares verksamhet 2.3.1 Samtycke i efterhand till avtal som förmyndare, god man eller förvaltare ingått för den enskildes räkning utan överförmyndares samtycke när sådant krävs enligt 13-15 kap 2.3.2 Beslut om fördelning av förvaltning mellan flera förmyndare, gode män eller förvaltare 2.3.3 Beslut vid oenighet om förvaltning mellan förmyndare, gode män eller förvaltare 2.3.4 Beslut om att säkerhet behöver ställas för den förvaltade egendomen 2.3.5 Beslut om arvode och ersättning för utgifter till förordnade förmyndare, gode män eller förvaltare och i vilken mån arvode och ersättning ska tas från den enskildes, dödsboets eller kommunala pengar 2.3.6 Beslut om arvode och ersättningar till föräldrar som är förmyndare om särskilda skäl föreligger Handläggare FB 12:10 Handläggare FB 12:12 st 1 Handläggare FB 12:12 st 2 Handläggare FB 12:13 Handläggare FB 12:16 Omfattar även Lag (2005: 429) om god man för ensam-kommande barn Handläggare FB 12:17 st 2 2.4 Föräldrabalken 13 kap om föräldrars förmyndarförvaltning 2.4.1 Samtycke till placering av omyndigs tillgångar i aktier eller på annat sätt 2.4.2 Samtycke till uttag av omyndigs spärrade bankmedel 2.4.3 Upphävande av eller lättnader i kontrollen 2.4.4 Tillstånd till disposition över fast egendom och nyttjanderätt till sådan egendom 2.4.5 Beslut om att avvisa ansökan om att ge bort enskilds egendom Handläggare FB 13:6 Handläggare FB 13:8 Handläggare FB 13:9 Handläggare FB 13:10 Handläggare FB 13:11 1 st
12(16) 2.4.6 Samtycke till upptagande av lån, annan rättshandling som sätter den omyndige i skuld, borgensförbindelse eller ställa omyndigs egendom som säkerhet Handläggare FB 13:12 2.4.7 Samtycke till att driva rörelse Handläggare FB 13:13 2.4.8 Anstånd att inkomma med förteckning, års- eller sluträkning 2.4.9 Förelägga föräldrar att redogöra för sin förvaltning utöver vad som följer av FB 13:14-15 2.4.10 Särskilda beslut för att trygga förvaltningen 2.4.11 Skärpande föreskrifter även i annat fall än som följer av FB 2.4.12 Begränsa möjligheten att ta ut pengar på bank eller kreditmarknadsföretag 2.4.13 Bestämma att värdehandling ska förvaras och förvaltas av ett värde-pappersinstitut eller ett motsvarande utländskt institut 2.4.14 Bestämma att premieobligationer ska skrivas in i statsskuldboken med förbehåll om att ej få lyftas utan nämndens samtycke 2.4.15 Bestämma att den som ska betala in pengar till en omyndig ska sätta in dessa hos en bank 2.4.16 Godkänna avtal föräldrar träffat med värdepappersinstitut enl FB 13:19 1 st p 3 2.4.17 Tillstånd till överlåtelse eller pantsättning av förvarad värdehandling eller registrerad rättighet enligt lagen om kontoföring av finansiella instrument samt uppbärande av kapitalbelopp som hänför sig till sådan handling eller rättighet 2.4.18 Bestämma tid och plats för förmyndare att hålla räkenskaper tillgängliga för granskning Handläggare FB 13:17 Handläggare FB 13:18 Handläggare FB 13:19 st 1 Handläggare FB 13:19 p 1 Handläggare FB 13:19 p 2 Handläggare FB 13:19 p 3 Handläggare FB 13:19 p 4 Handläggare FB 13:19 P 5 Handläggare FB 13:19 st 2 Handläggare FB 13:19 st 2 Handläggare FB 13:21 st 1 2.5 Föräldrabalken 14 kap om förordnade förmyndares, gode mans och förvaltares vård av egendom 2.5.1 Samtycke till placering av den enskildes tillgångar i aktier eller Handläggare FB 14:6 st 1
13(16) på annat sätt 2.5.2 Tillstånd för förordnad förmyndare, god man eller förvaltare att ta ut pengar från spärrat konto 2.5.3 Samtycke till köp, byte och försäljning av fast egendom, nyttjanderätt till sådan egendom samt upplåtelse av panträtt, nyttjanderätt mm i fast egendom 2.5.4 Beslut om att avvisa ansökan om att ge bort enskilds egendom 2.5.5 Samtycke till att förordnad förvaltare, god man eller förmyndare för enskilds räkning tar upp lån eller annan skuldförbindelse, ingår borgensförbindelser eller ställer enskilds egendom som säkerhet för förbindelse 2.5.6 Samtycke till att den enskilde driver rörelse. Samtycke till att den gode mannen eller förvaltaren driver rörelse för enskilds räknign 2.5.7 Beslut om att förordnad förmyndare, god man eller förvaltare i särskild ordning skall redogöra för den del av den enskildes tillgångar och skulder som inte omfattas av ställföreträdarens förvaltning 2.5.8 Anstånd att inkomma med förteckning, års- eller sluträkning 2.5.9 Särskilda beslut för att trygga förvaltningen. Begränsa möjligheten att ta ut pengar på bank Bestämma at värdehandlingar ska förvaras och förvaltas av ett värdepappersinstitut eller ett motsvarande utländskt institut Meddela den som ska betala in pengar till en omyndig att pengarna ska sättas in på bank Begränsa rätt att förfoga över rättigheter som registreras enligt lagen om kontoföring av finansiella instrument eller som avses i lagen om Handläggare FB 14:8 Handläggare FB 14:11 Handläggare FB 14:12 Handläggare FB 14:13 st 1 Handläggare FB 14:14 st 1 Handläggare FB 14:16 Handläggare FB 14:20 Handläggare FB 14:21 st 1 p 1 p 2 p 3 p 4
14(16) investeringsfonder 2.5.10 Godkänna avtal som ställföreträdare träffat med ett värdepappersinstitut enligt FB 14:21 1 st p 2 2.5.11 Bestämma tid och plats för förordnad förmyndare, god man eller förvaltare att hålla räkenskaper tillgängliga för granskning Handläggare FB 14:21 st 2 Handläggare FB 14:23 2.6 Föräldrabalkens 15 kap om vård av rätt o dödsbo mm 2.6.1 Bestämma särskild tid för avgivande av redogörelse för hinder mot skifte av dödsbo 2.6.2 Samtycke till rättshandling vid dödsboförvaltning 2.6.3 Samtycke till egendomens fördelning vid bodelning eller skifte 2.6.4 Samtycke till att överlåta enskilds andel i dödsbo 2.6.5 Samtycke till att enskild avstå arv enligt ärvdabalken 3:9 2.6.6 Samtycke till avtal om sammanlevnad i oskiftat dödsbo 2.6.7 Anstånd med redogörelse för samman-levnad i oskiftat bo Handläggare FB 15:3 Handläggare FB 15:4 Handläggare FB 15:5 st 1 Handläggare FB 15:5 St 2 Handläggare FB 15:6 st 2 Handläggare FB 15:7 st 1 Handläggare FB 15:8 st 2 2.7 Föräldrabalkens 16 kap om tillsyn över förmyndares, gode mans och förvaltares verksamhet 2.7.1 Granska förmyndares, gode mäns och förvaltares verksamhet 2.7.2 Beslut om ställföreträdare ska hålla handlingar tillgängliga viss tid och plats 2.7.3 Anteckning om verkställd granskning på förteckning, årsräkning, sluträkning samt handlingar enligt FB 15:3 och 8 2.7.4 Beslut om anmärkning och prövning av om beslut behöver meddelas enligt FB 13 och 14 kap 2.7.5 Inhämtande av yttrande från den omyndige, om han eller hon fyllt 16 år, eller den som har god man eller förvaltare Handläggare FB 16:3 st 1 Handläggare FB 16:3 st 2 Handläggare FB 16:4 Handläggare FB 16:5 st 1 och 2 Handläggare FB 16:9 st 1
15(16) samt den enskildes make eller sambo och närmare släktingar i fråga om en förvaltningsåtgärd av större vikt 2.7.6 Beslut om att återkalla samtycke vid förändrade förutsättningar 2.7.7 Begära uppgifter från socialnämnder och andra myndigheter Handläggare FB 16:9 st 2 Handläggare FB 16:10 2.7.8 Begära uppgifter från bank m.fl. Handläggare FB 16:10 a 2.8 Ärvdabalkens 19 kap om boutredningsman och testamentsexekutor 2.8.1 Begäran om att dödsbo avträds till förvaltning av boutredningsman Handläggare ÄB 19:1 2.9 Lagen om tillsyn i vissa fall å oskiftat dödsbo efter medborgare i Danmark, Finland, Island eller Norge 2.9.1 Tillsyn över gode mannens uppdrag och beslut i anledning därav Handläggare 2 2.10 Förmynderskapsförordning (1995:379) 2.10.1 Ansöka om anordnande eller upphörande av godmanskap eller förvaltarskap samt ompröva förvaltarskap 2.10.2 Yttrande till tingsrätten i frågor rörande förmynderskap, godmanskap eller förvaltarskap Handläggare 5 Handläggare 7
16(16) 2.11 Lag (2005:429) om god man för ensamkommande barn 2.11.1 Förordnande av god man Handläggare 2 2.11.2 Initiera fråga om god man Handläggare 3 2.11.3 Beslut om att godmanskap ska upphöra 2.11.5 Beslut om att entlediga god man efter egen begäran 2.11.6 Interimistiskt beslut om entledigande 2.11.7 Ansökan om upphörande av godmanskap eller entledigande av god man 2.11.8 Befrielse från att lämna in årseller sluträkning eller inkomma i förenklad form Handläggare 5 st 2 Handläggare 6 st 3 Handläggare 6 st 3 Handläggare 7 Handläggare 12 (I övrigt enligt delegeringsordningen för kap 12, 14, 16 och 19 föräldrabalken)