TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Ann-Christine Kittel-Olsson 2015-03-17 SKDN 2015/0067 52904 Södermöre kommundelsnämnd Indexreglering av inkomsttaket i Maxtaxa och slopad reducering för 15-timmarsplats i förskola Förslag till beslut Södermöre kommundelsnämnd fattar inget beslut med anledning av informationen. Bakgrund Maxtaxan infördes år 2002 och tillämpas numera av alla kommuner. Taxan bygger på olika procent av hushållets bruttoinkomst och med ett tak för hur hög avgiften kan bli. Detta inkomsttak (42 000 kr/mån) har varit oförändrat sedan 2004. Regeringen har nu aviserat att inkomsttaket i maxtaxan skall indexregleras från och med 1 juli 2015. Beloppet fastställs av Skolverket och inkomsttaket kommer därefter att förändras årligen. Indexreglering av inkomsttaket Kalmar kommun behöver göra en anpassning av taxan för förskola, pedagogisk omsorg och fritidshem så att den överensstämmer med nya regler. Taxan ska alltså kunna förändras, utan nya beslut, när nya belopp för inkomsttaket fastställs. Förändringen i Kalmar föreslås därmed att gälla från 1 juli 2015. Reducerad avgift för 15-timmarsplats i förskolan Från höstterminen det år barnet fyller tre år har alla barn rätt till avgiftsfri allmän förskola, 15 timmar i veckan. För barn som är yngre, d.v.s. ett- och tvååringar tillämpas en reducerad avgift för de barn som har en 15-timmarsplats. Reduceringen går utöver kravet för att kommunen skall var berättigad till statsbidrag för maxtaxa. Den här typen av tidsrelatering av taxan finns i ca 40% av landets kommuner. Övriga kommuner tar alltså ut samma avgift för en förskoleplats oavsett barnets vistelsetid. Bland jämförkommuner och närliggande kommuner finns båda varianterna. Förskola och skola står inför stora besparingsbeting kommande år. För att, i den mån det är möjligt, undvika att minska personal i förskolan måste då alla kostnader ifrågasättas. Dit hör reducering av förskoleavgiften som är under Södermöre kommundelsförvaltning Förvaltningskontoret SK Tel 0480-45 00 00 vx ann-christine.kittel-olsson@kalmar.se
SKDN 2015/0067 2 (2) maxtaxans nivå. Denna reducering kostar ca 600- till 700-tusen kronor per år. Vi föreslår därför att reduceringen tas bort fr.o.m. 1 januari 2016. Ann-Christine Kittel-Olsson utvecklingsledare Thomas Tryggvesson kommundelschef Bilagor Indexreglering av inkomsttaket i Maxtaxa och slopad reducering för 15- timmarsplats i förskola. Maxtaxa för förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg med tillämpningsföreskrifter.
Handläggare Datum Torbjörn Hansson 2015-02-18 0480 453007 Information till Barn- och ungdomsnämnden Södermöre kommundelsnämnd Indexreglering av inkomsttaket i Maxtaxa och slopad reducering för 15-timmarsplats i förskola Bakgrund Maxtaxan infördes år 2002 och tillämpas numera av alla kommuner. Taxan bygger på olika procent av hushållets bruttoinkomst och med ett tak för hur hög avgiften kan bli. Detta inkomsttak (42 000 kr/mån) har varit oförändrat sedan 2004. Regeringen har nu aviserat att inkomsttaket i maxtaxan skall indexregleras från och med 1 juli 2015. Beloppet fastställs av Skolverket och inkomsttaket kommer därefter att förändras årligen. Förändrade statsbidrag Kommuner som tillämpar maxtaxa är berättigade till ett statsbidrag för maxtaxa och för kvalitetssäkrande åtgärder. En ökning av inkomsttaket i taxan ger ökade avgiftsintäkter för kommunen, men samtidigt införs en motsvarande sänkning av statsbidraget. För kommunen innebär förändringen därmed ingen eller liten ekonomisk skillnad. Indexreglering av inkomsttaket Kalmar kommun behöver göra en anpassning av taxan för förskola, pedagogisk omsorg och fritidshem så att den överensstämmer med nya regler. Taxan ska alltså kunna förändras, utan nya beslut, när nya belopp för inkomsttaket fastställs. Förändringen i Kalmar föreslås därmed att gälla från 1 juli 2015 Reducerad avgift för 15-timmarsplats i förskolan Från höstterminen det år barnet fyller tre år har alla barn rätt till avgiftsfri allmän förskola, 15 timmar i veckan. För barn som är yngre, d.v.s. ett- och tvååringar tillämpas en reducerad avgift för de barn som har en 15-timmarsplats. Reduceringen går utöver kravet för att kommunen skall var berättigad till statsbidrag för maxtaxa. Den här typen av tidsrelatering av taxan finns i ca 40% av landets kommuner. Barn- och ungdomsförvaltningen Adress Box 951, 391 29 Kalmar Tel 0480-45 00 00 vx torbjorn.hansson@kalmar.se@kalmar.se
2 (3) Övriga kommuner tar alltså ut samma avgift för en förskoleplats oavsett barnets vistelsetid. Bland jämförkommuner och närliggande kommuner finns båda varianterna. Ej tidsrelaterad taxa Karlskrona Kristianstad Borgholm Torsås Tidsrelaterad taxa Växjö Halmstad Mönsterås Mörbylånga Slopad reducering av avgiften Förskola och skola står inför stora besparingsbeting kommande år. För att, i den mån det är möjligt, undvika att minska personal i förskolan måste då alla kostnader ifrågasättas. Dit hör reducering av förskoleavgiften som är under maxtaxans nivå. Denna reducering kostar ca 600- till 700-tusen kronor per år. Vi föreslår därför att reduceringen tas bort fr.o.m. 1 januari 2016. Ny taxa för förskola och fritidshem I dagsläget är inte högsta avgiftsgrundande inkomst fasställt. Skolverket räknar med att det skall vara klart i mars 2015. Nedanstående exempel visar hur högsta avgiften skulle förändras om inkomsttaket förändras med KPI i dag jämfört mot 2004. (Byts mot fastställt belopp) Nuvarande högsta inkomst 42 000 kr 52 000 kr Förskola Barn 1 3% av bruttoinkomsten 1 260 kr 1 560 kr Barn2 2% av bruttoinkomsten 840 kr 1 040 kr Indexreglerad inkomst 2015 Barn 3 1% av bruttoinkomsten 420 kr 520 kr Fr.o.m Barn 4 Ingen avgift Fritidshem Barn 1 2% av bruttoinkomsten 840 kr 1 040 kr Barn2 1% av bruttoinkomsten 420 kr 520 kr Barn 3 1% av bruttoinkomsten 420 kr 520 kr Fr.o.m Barn 4 Ingen avgift Effekter för föräldrar Eftersom inkomsttaket i maxtaxan varit oförändrat sedan 2004 berörs många föräldrar av ett indexerat inkomsttak. I dagsläget betalar ca 4 300 familjer avgift. Av dessa har ca 2 100 familjer högre bruttoinkomst än 42 000kr/månad. Höjningen av deras avgifter blir beroende av vad inkomsttaket fastställs till. För de med lägre inkomster blir det ingen skillnad mot i dag. När reduceringen för 15-timmarsplats i förskolan tas bort berörs ca 250 barn i åldern ett och två år. I dag är avgiften för första barnet 2 % av familjen bruttoinkomst för första barnet. Utan reducering betalar man då 3% av inkomsten upp till maxtaxans inkomsttak.
3 (3) Nedanstående tabell visar sammantagna effekter av indexreglerat inkomsttak (Byts ut mot fastställt belopp) och slopad reducering av avgift för 15-timmarsbarn Typfamiljer indexreglerat inkomsttak (52 000), slopad reducering för 15 timmar Antal barn, Vistelsetid Hushållstyp Bruttoinkomst Nuvarande avgift Ny avgift Ökning % 15 tim/v Ensamstående 14 960 299 449 50% 40 tim/v Ensamstående 24 000 720 720 0% 15 tim/v 40 tim/v 15 tim/v 40 tim/v Sammanboende 31 000 620 930 50% Sammanboende 44 600 1 260 1 338 6% Sammanboende 52 000 840 1 560 86% Sammanboende 52 000 1 260 1 560 24% Tillämpningsföreskrifter och införandetid Förslaget till taxa med tillämpningsföreskrifter innebär en revidering och anpassning till ny lagstiftning/förordningar om maxtaxa och statsbidrag. Denna förändring föreslås att genomföras från 1 juli 2015 Till detta kommer att reduceringen av avgift för 15-timmarsbarn i förskola tas bort från 1 januari 2016. Dessa förändringar är markerade med streck i marginalen. Bilagor: Maxtaxa för förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg (Med tillämpningsföreskrifter) Förslag till beslut Södermöre kommundelsnämnd beslutar att föreslå kommunfullmäktige 1. att anta förslaget till indexreglering av inkomsttaket i Maxtaxa för förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg att gälla fr.o.m. 1 juli 2015. 2. att reduceringen av avgift för förskolebarn med vistelsetid under 15 timmar i veckan upphör fr.o.m. 1 januari 2016 Thomas Tryggvesson Kommundelschef
Maxtaxa för förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg Med tillämpningsföreskrifter Fr.o.m. 1 juli 2015 Barn- och ungdomsförvaltningen Adress Box 951, 391 29 Kalmar Tel 0480-45 00 00 vx barnungdom @kalmar.se@kalmar.se
2 (6) Maxtaxa för förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg Avgiften per barn och månad beräknas med ledning av Verksamhetsform Antalet barn i verksamheten Hushållets sammanlagda bruttoinkomst - Taxan har ett indexreglerat högsta inkomsttak (Beloppet fastställs årligen av Skolverket) Förskola Förskola och pedagogisk omsorg för förskolebarn Barn 1 Barn 2 Barn 3 Fr.o.m. Barn 4 3 procent av bruttoinkomsten 2 procent av bruttoinkomsten 1 procent av bruttoinkomsten ingen avgift Förskola 15 tim/vecka eller mindre (Upphör fr.o.m. 1 januari 2016) Förskola och pedagogisk omsorg för förskolebarn Barn 1 Barn 2 Barn 3 Fr.o.m. Barn 4 2 procent av bruttoinkomsten 1 procent av bruttoinkomsten 1 procent av bruttoinkomsten ingen avgift För barn i allmän förskola upp till 15 tim/vecka betalas ingen avgift. För de barn som har vistelsetid överstigande 15 tim/vecka reduceras förskoleavgiften med 33 %. För barn som omfattas av rätten till allmän förskola men i stället deltar i pedagogisk omsorg betalas avgift enligt samma principer som för barn som deltar i allmän förskola. För barn i behov av särskilt stöd som placerats i förskoleverksamhet enligt bestämmelserna i skollagen och som har vistelsetid som överstiger 15 tim/vecka reduceras förskoleavgiften med 33%. Fritidshem fritidshem och pedagogisk omsorg för skolbarn Barn 1 Barn 2 Barn 3 Fr.o.m. Barn 4 2 procent av bruttoinkomsten 1 procent av bruttoinkomsten 1 procent av bruttoinkomsten ingen avgift Öppet fritidshem (skolbarn 10-12 år) Avgift per barn och dag Heldag (Mer än 5 timmar) 50 kr, Avgiften inkluderar mat, material och utflykter. Halvdag (5 timmar eller mindre) 25 kr, Avgiften inkluderar mat, material och utflykter.
3 (6) Maxtaxa för förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg TILLÄMPNINGSFÖRESKRIFTER. 1. Avgiftspliktiga personer. Taxan är gemensam för ensamförälder och gifta föräldrar. Som gifta anses även icke gifta men sammanboende. Vid gemensam vårdnad grundas avgiften på den förälders inkomst hos vilken barnet är mantalsskrivet. Om den föräldern inte behöver barnomsorg i Kalmar kommun grundas avgiften i stället på den förälder som är platsinnehavare. 2. Avgiftsgrundande inkomst. Avgiften bestäms av storleken på hushållets sammanlagda bruttoinkomst per månad (årsinkomst dividerat med 12) oberoende av om barnen är gemensamma eller ej. Till bruttoinkomsten räknas: A. Ensamförälderns/gifta föräldrars hela förvärvsinkomst (dvs. att även bi-inkomster i form av s. k. extraknäck ingår). Som gifta anses även sammanboende. B. Följande ersättningar och bidrag som utgår till ovan angivna personer: föräldrapenning sjukpenning aktivitetsersättning/sjukersättning utbildningsbidrag under arbetsmarknadsutbildning. arbetslöshetsersättning kontant arbetsmarknadsstöd familjebidrag i form av familjepenning dagpenning vid repetitionsutbildning mm. pensionsförmåner livränta vårdbidrag för handikappat barn (Endast arvodesdelen. Ej ersättning för merutgifter) lunchförmån bilförmån För barn placerade i familjehem: ersättning för vård i familjehem (arvodesdelen är avgiftsgrundande). Övriga inkomster är ej avgiftsgrundande. Föräldrar som är egna företagare skall uppge fastställd sjukpenninggrundande inkomst samt föregående års taxerade inkomst.* OBS! När det gäller ersättningar och bidrag bör påpekas att följande ej ingår: Underhållsbidrag, socialbidrag, allmänt barnbidrag, studiemedel, bostadsbidrag, handikappersättningar, invaliditetstillägg, vårdbidrag från landsting, kommunalt bostadstillägg för handikappade.
4 (6) * Individuell prövning kan göras för att fastställa avgiftsgrundande inkomst. Det kan gälla beräkning av egna företagares inkomster (jämförelse med sjukpenninggrundande inkomst samt föregående års taxering), föräldrar som har inkomster med varierande månadsbelopp samt förmögenhetsinnehav. 3. Inkomstuppgifter. Uppgift om aktuella inkomster skall vara kommunen tillhanda senast den dag barnet börjar i förskoleverksamheten eller fritidshemmet. Ändrade inkomstförhållanden ska omedelbart anmälas skriftligen till kommunen. Inkomstuppgifterna kontrolleras regelbundet, varvid ny uppgift ska lämnas. Kontroll kan även ske hos Skatteverket avseende tidigare års deklarerade inkomster. Om ny inkomstuppgift ej inkommer inom föreskriven tid, debiteras högsta månadsavgift tills inkomstuppgift inkommit. 4. Bestämmande av avgift. Föräldraavgiften tas ut som en fast avgift per månad så länge barnet har plats i förskoleverksamheten eller fritidshemmet oberoende av hur många dagar barnet varit närvarande (således även vid sjukdom, sommarferier etc.). Avgiften tas ut 12 månader per kalenderår. Avgiften reduceras ej för semester eller annan ledighet. En inskolningsperiod, om 14 dagar, per barn är avgiftsfri. Villkoren för placeringen regleras i avtal mellan föräldrar och kommunen. Avgiften för placeringen fastställs utifrån uppgifter om: Verksamhetsform Antalet barn i verksamheten Hushållets sammanlagda bruttoinkomst Den högsta avgiften i respektive verksamhetsform skall betalas för det yngsta barnet i respektive familj, dvs. det yngsta barnet räknas som det första barnet. Den närmast lägre avgiften betalas för det närmast äldre barnet etc. Från det fjärde barnet betalas ingen avgift. För föräldrar som aktivt medverkar i arbetet på föräldrakooperativ, reduceras månadsavgiften, per familj, med 250 kronor per månad. För barn som placerats växelvis i två olika kommuners barnomsorg får den totala avgiften för barnet inte överstiga maxtaxan. 5. Barnets vistelsetid 5.1 Barn vars föräldrar arbetar eller studerar Barn i förskoleverksamhet och fritidshemsverksamhet har rätt att vistas i verksamheten under förälderns arbets-/studietid samt skälig restid. Barn har rätt till växelvis placering i Kalmar kommun under förutsättning att den ene vårdnadshavaren är bosatt i kommunen. En sådan placering förutsätter också att ett avtal
5 (6) om interkommunal ersättning upprättats med barnets hemkommun. Barnets perspektiv måste alltid stå i första rummet. Barnets vistelsetid i förskole- och fritidshemsverksamheten skall överensstämma med avtalat schema. Föräldern har möjlighet att vid enstaka tillfällen lämna barnet utöver schema i mån av plats/ möjlighet. Vid sådana tillfällen ska samråd alltid ske med berörd avdelning eller motsvarande. Öppet fritidshem vänder sig till skolbarn 10-12 år som inte har regelbundet omsorgsbehov. Enstaka dagar t.ex. lovdagar eller enstaka eftermiddagar. Vistelsetiden ska avtalas i förväg. Vid förälderns semester, kompensationsledighet m.m. ska barnet vara hemma om inte särskilda skäl föreligger. 5.2 Barn med hemmavarande föräldrar Alla förskolebarn 1-2 år med hemmavarande föräldrar har rätt till plats 15 timmar per vecka. Påbörjar föräldern arbete, arbetsmarknadspolitisk åtgärd eller utbildning har barnet rätt att omgående få utökad omsorgstid. Barn i fritidshem har rätt att behålla sin plats vid förälders arbetslöshet. För barn placerade enligt ovanstående förläggs tiden av rektor, i samråd med föräldern, utifrån den pedagogiska verksamheten Barn i allmän förskola har rätt till plats 15 tim per vecka (525 timmar per år) under skolans terminer. Tiden för verksamheten i allmän förskola fastställs av rektor i samråd med brukarrådet.
6 (6) 6. Regler för turordning och köadministration Plats i barnomsorgen ska erbjudas senast fyra månader efter anmälan om behov av plats. Barnomsorg ska erbjudas till barn i åldrarna 1-12 år. Rätt till plats gäller i Kalmar kommun och ska erbjudas så nära barnets hem eller skola som möjligt med beaktande av vad som krävs för att effektivt utnyttja lokaler och andra resurser. Nedanstående begrepp används i köadministration och turordning. Anmälningsdatum Ködatum Garantidatum Förtur Turordning Anmälan om behov av plats görs senast fyra månader innan barnet är i behov av plats Ködatum sätts tidigast 120 dagar före önskad tidpunkt för plats. Ködatum är samma för alla barn i familjen. Alla barn är garanterade plats inom fyra månader (120 dagar) från anmälningsdatum Barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling skall anvisas plats i förskola eller fritidshem om inte barnets behov av sådant stöd tillgodoses på annat sätt (Skollagen 2a 9 ). Barn till föräldrar som beviljats bistånd av socialtjänsten (6 socialtjänstlagen). Barn, som redan har plats, och som flyttar till annan kommundel i Kalmar har förtur till plats i det nya området. Turordning i kön sker enligt följande: Förtur Ködatum Ålder ( Äldst först) Vid flera barn i familjen gäller äldsta barnets turordning för alla syskon. Placering av barn görs i första hand utifrån turordning och med skälig hänsyn till föräldrars önskemål. Hänsyn tas också till barngruppens ålder och sammansättning. 7. Avgiftsbetalning och uppsägning av plats Räkning utsändes en gång i månaden till föräldrarna. Innan barnet slutar inom förskoleoch fritidshemsverksamheten, skall skriftlig uppsägning lämnas till kommunen med två månaders varsel. Avgift tas alltid ut under uppsägningstiden. 8. Ändring i tillämpningsföreskrifterna Barn- och ungdomsnämnden tillsammans med Södermöre kommundelsnämnd har rätt att besluta om sådana förändringar i tillämpningsföreskrifterna som inte är av principiell natur.