1(5) Verkställighet av skuldsaneringsbeslut Detta ställningstagande ersätter Kronofogdemyndighetens ställningstagande 3/08/IND Verkställighet av skuldsaneringsbeslut. Detta ställningstagande har beslutats av kronodirektörerna Maria Mindhammar och Sven Kihlgren vid föredragning den 13 januari 2014. Vid föredragningen deltog även kronofogden Göran Brink samt verksjuristen Philip Berg, föredragande. Maria Mindhammar Philip Berg Vid verkställighet av skuldsaneringsbeslut gäller följande bestämmelser jämte nedanstående bifogade promemoria. Ett beslut om skuldsanering, med avbetalningsplan, är en verkställbar exekutionstitel (3 kap. 1 punkt 6 utsökningsbalken (UB) 1981:774). Beslut om skuldsanering är verkställbart utan hinder av att beslutet inte vunnit laga kraft (37 skuldsaneringslagen (SksanL) 2006:548). Skuldsaneringsbeslut med avbetalningsplan kan verkställas såsom en lagakraftvunnen dom (3 kap. 9 UB). Verkställighet kan endast beviljas för förfallna belopp enligt skuldsaneringsbeslut. Utmätta medel kan utbetalas till borgenären utan hinder av att skuldsaneringsbeslutet inte vunnit laga kraft. Verkställighet ska omedelbart inställas om beslut om skuldsanering upphävs (3 kap. 22 UB). Utmätningsförbudet i 22 SksanL ska beaktas av Kronofogdemyndigheten (KFM) under tiden beslut om att inleda skuldsanering föreligger tills frågan om skuldsanering är avgjord. Detta dokument ska även tillämpas på skuldsaneringsbeslut som är beslutade enligt den äldre skuldsaneringslagen (1994:334). Webbplats: www.kronofogden.se E-postadress: kronofogdemyndigheten@kronofogden.se Postadress Besöksadress Telefon Telefax Box 1050 Esplanaden 1 0771-73 73 00 08-29 26 14 172 21 SUNDBYBERG 172 67 SUNDBYBERG
2(5) RÄTTSLIG PROMEMORIA 801 4472-08/121 1 Sammanfattning - Ett beslut om skuldsanering med avbetalningsplan är en verkställbar exekutionstitel. - Beslut om skuldsanering är verkställbart utan hinder av att beslutet inte vunnit laga kraft. - Verkställighet kan endast beviljas för förfallna belopp enligt skuldsaneringsbeslutet. - Skuldsaneringsbeslut med avbetalningsplan verkställas såsom en lagakraftvunnen dom. - Utmätta medel kan utbetalas till borgenären utan hinder av att skuldsaneringsbeslutet inte vunnit laga kraft. - Verkställighet ska omedelbart inställas om beslut om skuldsanering upphävs. - Utmätningsförbudet i 22 skuldsaneringslagen (2006:548) (SksanL) ska beaktas av Kronofogdemyndigheten (KFM) under tiden beslut om att inleda skuldsanering föreligger tills frågan om skuldsanering är avgjord. - Detta dokument ska även tillämpas på skuldsaneringsbeslut som är beslutade enligt den äldre skuldsaneringslagen (1994:334). 2 Bakgrund, frågeställning och syfte Det har uppmärksammats att KFM inte har en gemensam syn på frågan om ett skuldesaneringsbeslut med avbetalningsplan är en verkställbar exekutionstitel. Det råder även osäkerhet ifråga om tillämpningen av utmätningsförbudet i 22 SksanL. I KFM:s PM 2007-01-01, Handledning för utsökningsmål där gäldenären ansökt om skuldsanering och kronofogdemyndighetens agerande som borgenär i sådana mål (PLÖN- 6Y9FNN) har frågan inte belysts.
3(5) 3 Gällande rätt m.m. Tillämpliga regler Enligt 37 SksanL får ett skuldsaneringsbeslut verkställas utan hinder av att beslutet inte vunnit laga kraft. Enligt 38 äldre skuldsaneringslagen (1994:334) kunde verkställighet ske först efter att skuldsaneringsbeslutet vunnit laga kraft. Det finns inga övergångsregler till 37 SksanL. Det innebär att 37 SksanL även ska tillämpas på beslut som meddelats enligt den äldre skuldsaneringslagen. Enligt 22 SksanL råder det som huvudregel utmätningsförbud hos KFM avseende fordringar som uppkommit före beslut att inleda skuldsanering. En motsvarande regel med samma lydelse fanns i 25 i 1994-års lag. 22 1 st. SksanL har följande lydelse: Efter kronofogdemyndighetens beslut om att inleda skuldsanering får utmätning av fordringar som uppkommit dessförinnan inte äga rum innan frågan om skuldsanering är avgjord, om inte, efter överklagande, rätten på begäran av borgenär bestämmer annat. Om utmätning ändå sker, är åtgärden utan verkan Enligt 24 tredje stycket punkt 4 SksanL framgår att en borgenär kan begära omprövning av ett skuldsaneringsbeslut, om avvikelsen inte är ringa, om avbetalningsplanen inte följs. KFM är en förvaltningsmyndighet. Förvaltningslagen (1986:223) (FL) är tillämplig på KFM:s samtliga processer. Vissa paragrafer i FL är inte tillämpliga på KFM:s exekutiva verksamhet, 32 FL. Skuldsaneringsprocessen är inte exekutiv verksamhet. I 3 kap. 1 punkt 6 utsökningsbalken UB framgår att förvaltningsmyndighets beslut är en exekutionstitel som får verkställas om det framgår av särskild föreskrift. I 3 kap. 20 1 st. UB framgår att vid verkställighet av en förvaltningsmyndighets beslut gäller vad som gäller för dom om inte annat är föreskrivet. Enligt 3 kap. 20 1 st. andra meningen UB följer verkställighet, på grund av handling (skuldsaneringsbeslut) som avses i 3 kap. 1 första stycket 7 UB, enligt särskilda föreskrifter. I detta fall föreskriver 37 SksanL att ett beslut om verkställighet ska verkställas utan hinder av att det har vunnit laga kraft. Detta innebär att 3 kap. 9 UB ska tillämpas på dessa beslut. 3 kap. 9 UB har följande lydelse:
4(5) Dom, som enligt annan lag eller enligt förordnande av domstol får verkställas innan den har vunnit laga kraft, verkställs såsom lagakraftägande dom, om ej annat följer av lagen eller förordnandet. Förarbeten I propositionen 2005/06:124 sid. 89 görs följande uttalande i fråga om att verkställa ett skuldsaneringsbeslut utan att avvakta laga kraft, 37 SksanL: Paragrafen har jämfört med regleringen i 1994-års lag ändrats på så sätt att ett beslut om skuldsanering skall gälla omedelbart, utan hinder av att det inte har vunnit laga kraft. En betalningsplan ska vara utformad som en förpliktelse för gäldenären att betala till borgenärerna (se 9 första stycket 4). Skuldsaneringsbeslutet med en betalningsplan utgör således en exekutionstitel. Den borgenär som inte fått betalt i enlighet med vad som föreskrivits i betalningsplanen kan alltså med åberopande av skuldsaneringsbeslutet ansöka om verkställighet mot gäldenären. Av paragrafens reglering och 3:e kapitlet utsökningsbalken följer vidare att ett skuldsaneringsbeslut får verkställas på samma sätt som en lagakraftägande dom (se 3 kap. 9 och 20 utsökningsbalken). Doktrin I Hellners och Mellqvist, kommentar till skuldsaneringslagen, andra upplagan 2007 sid. 285-286 uttalas följande: En borgenär som är berättigad att få betalt enligt en avbetalningsplan kan alltså hos KFM ansöka om verkställighet, om gäldenären inte fullgör sin betalningsskyldighet enligt planen. En sådan försummelse från gäldenärens sida kan dessutom utgöra grund för omprövning enligt 24 första stycket fjärde punkten. Det innebär att en borgenär kan välja mellan att begära omprövning vid tingsrätten eller ansöka om verkställighet. Om borgenären väljer att ansöka om verkställighet, kan han eller hon samtidigt också begära omprövning. Om skuldsaneringen till följd av borgenärens ansökan om omprövning upphävs, kan betalningsplanen dock inte längre verkställas. Borgenären kan då i stället få verkställighet på grund av en eventuell ursprunglig exekutionstitel.
5(5) 4 Kronofogdemyndighetens bedömning Ett skuldsaneringsbeslut med avbetalningsplan är en verkställbar exekutionstitel. Skuldsaneringsbeslutet måste vara utformat som en förpliktelse att betala för att verkställighet ska beviljas. En borgenär kan begära verkställighet av ett skuldsaneringsbeslut med avbetalningsplan så snart en gäldenär inte följer uppgjord plan. Omprövning av skuldsaneringsbeslutet (24-28 SksanL) kan pågå samtidigt med verkställighet hos KFM. KFM kan endast medge verkställighet av förfallna belopp enligt betalningsplanen. Utmätningsförbudet i 22 SksanL upphör så snart ett avslag eller bifall föreligger i skuldsaneringsfrågan. Vid bifall träder skuldsaneringsbeslutet in som exekutionsurkund varvid de ursprungliga fordringarna, med eller utan exekutionsurkund, förlorar sin verkan och kan därmed inte läggas till grund för verkställighet. Avslås begäran om skuldsanering kan borgenär använda sina ursprungliga exekutionsurkunder, om sådan finns, för att erhålla verkställighet. KFM behöver inte avvakta att beslut om skuldsanering vunnit laga kraft för att medge bifall till verkställighet, 37 SksanL. Det finns inte några övergångsregler till 37 SksanL. Det innebär att skuldsaneringsbeslut som beslutats med stöd av 1994-års lag ska verkställas med stöd av 37 SksanL. Ett skuldsaneringsbeslut ska, med stöd av 37 SksanL (jmf 3 kap. 1 punkt 6 UB samt 3 kap. 9 och 20 UB), verkställas som en lagakraftvunnen dom. Utmätta medel kan därmed utbetalas utan hinder av att skuldsaneringsbeslutet inte vunnit laga kraft. KFM:s verkställighet ska omedelbart inställas om beslut om skuldsanering upphävs enligt 3 kap. 22 UB.