Utbildningsmaterial från SKL Taxan och juridiken Granskad 2016-11-04
Taxan och juridiken innehåll Kommunens rätt att ta ut avgifter Något om schablonavgifter Timavgift eller fast avgift Taxeprocessen fullmäktiges beslut Avgiftsprocessen beslut i de enskilda fallen Överklaganden Indrivningsprocessen
Kommunens rätt att ta ut avgifter Kommunlagen, 8 kap. 3 b Bl.a. självkostnadsprincipen, 8 kap. 3 c Miljöbalken, 27 kap. 1 - Utgångspunkten bör vara att avgifterna ska täcka en kommuns kostnader för verksamhet enligt miljöbalken, främst prövning och tillsyn (självkostnadsprincipen). Något överskott skall däremot inte uppkomma. Prop. 1997/98:45 dl 1 s. 516
Vad avgifterna ska täcka? Avgiftsunderlaget Prövning och tillsyn som i sig är ett vitt begrepp omfattar alla åtgärder som TSM vidtar i syfte att uppnå en efterlevnad av balken och föreskrifter, tillståndsdomar och beslut som grundar sig på balken. Prop. 1997/98:45 del 1 s. 493 Tillsyn och uppgifter av stödjande och förebyggande karaktär Registrering, inläsning, beredning, interna och externa kontakter med sakkunniga osv., osv.
Något om schablonavgifter Skillnaden mellan skatt och avgift? - Bl.a. motprestationen och behörigheten att fatta beslut. Självkostnadsprincipen syftar på det totala avgiftsuttaget för en verksamhet. Avgiftsbegreppet kan inbegripa vissa fall där vederlaget inte är individuellt bestämt utan i stället utgörs av en s.k. kollektiv motprestation. (prop. 1997/98:45 del 1 s. 287) En viss schablonisering vid utformning av avgifts-förordningarna är nödvändig. Förordningarna måste dock utformas så att de står i rimlig proportion till de kostnader som den avgiftsbetalande åsamkar myndigheterna. (prop. 1997/98:45 del 2 s. 288). Särskilt viktigt vid förebyggande och stödjande uppgifter m.m.
Schablonavgifter forts. MÖD 2009:16 Konstruktionen av en årlig fast tillsynsavgift enligt en kommunal taxa för en nämnds verksamhet har ansetts stå i rimlig proportion till de kostnader för tillsyn som verksamheten åsamkar kommunen. Tillsynsavgiften har därmed ansetts uppfylla de krav som statsrättligt ställs för att den ska vara en avgift och falla inom kommunens normgivningskompetens och inte anses som en skatt och därmed strida mot regeringsformen. Tillsynsavgiften har heller inte ansetts oförenlig med den kommunala likabehandlingsprincipen.
Timavgift eller fast avgift? Fördel timavgift - ärenden som tar längre tid får betala mer Fördel fast avgift - behöver inte redovisa tid på samma sätt MÖD 2016-03-14, i mål M 7523-15 ang. fast avgift för tillsyn av enskilda avlopp. Frågor om övergång från fast avgift till timavgift, vid t.ex. villkorsbrott
Beslut om taxa Fattas av kommunfullmäktige, se 27 kap. 1 och HFD beslut 12 december 2013 i mål 3835-12 Möjlighet för nämnd att genomföra ändringar av taxan? Begränsas av krav på att beslut om taxan ska fattas av kommunfullmäktige, och ev. rättspraxis från andra taxestyrda områden. Bygger på att de är fråga om rent verkställande t.ex. indexuppräkning. Se över formulering hur verkställigheten ska ske tydlighet, precisering.
Taxeprocessen KF:s beslut Regeringsformens, kommunallagens och miljöbalkens regler Avgiftsunderlag Taxekonstruktion Beslut om taxa
Handlingar som ska skickas inför taxebeslut Kommunallagens regler om beredning av ärenden, 5 kap. Regler i kommunallagen om kungörelse och kallelse (8 ). I övrigt regler i arbetsordning för fullmäktige vilka handlingar som måste skickas ut. SKL:s underlag för arbetsordning kommunfullmäktige med förslag (cirkulär 14:57) - Styrelsens, övriga nämnders och beredningars förslag till beslut eller yttranden i de ärenden som tagits in i kungörelsen bör tillställas varje ledamot och ersättare före sammanträdet. - Ordföranden bestämmer i vilken omfattning övriga handlingar ska tillställas ledamöter och ersättare före sammanträdet.
Avgiftsprocessen beslut i enskilda ärenden (t.ex.) Förvaltningslagens regler gäller (utöver RF, KL, MB) Taxa beslutad av KF Ev. riskbedömning Beslut om avgiftsklass och avgift Faktura Kommunikationsplikt Krav på motivering m.m.
Några speciella begrepp Verkställighet handlande, ren tillämpning av regler utan bedömning. Exekutionstitel ett beslut som kan verkställas av Kronofogden genom indrivning Bestridande en gäldenärs negativa inställning till en fordran, påverkar bl.a. möjligheten att ansöka om betalningsföreläggande vid Kronofogden
Faktura på avgiften i vissa fall? Taxa beslutad av KF N. beslut om avgifts klass N ev. beslut om index upprä kning Fakturering av avgift som en verkställighets åtgärd Ett antal frågetecken kan uppkomma t.ex. vid erfarenhetsbedömning och vid indrivning?
Något om överklaganden KF:s beslut om taxan - Laglighetsprövning dvs. taxans laglighet prövas Enskilda avgiftsbeslut - Förvaltningprövning Lst, MMD och MÖD. Prövar inte taxan som tillämpas men t.ex. bristande behörighet kan innebära att taxan inte läggs till grund för avgiftsbeslut. Jfr. HFD beslut 12 december 2013 i mål 3835-12.
Indrivningsprocessen TSM:s avgiftsbeslut enligt MB är en s.k. exekutionstitel. Dvs. finns möjlighet att verkställa hos KFM, se 1 kap. 2 och 9 kap. 4 förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn. Jfr. avgifter för livsmedelskontroll Även möjlighet att förordna att avgiftsbeslutet gäller omedelbart (5 i nämnda förordning). RH 2010:56, inte möjlighet för allmän domstol att pröva mål och ge ny exekutionstitel när sådan redan finns. Allmän domstol inte behörig