2010-12-20 Diarienr 2010-10347 Marknadskontrollplan 1 2011 samt Program för marknadskontroll 2 2011 gällande Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 1 enligt krav i Produktsäkerhetsförordningen (2004:469) 9 punkt 1, samt 2 enligt artikel 18 punkt 5 förordning 765/2008/EG om ackreditering och marknadskontroll Utformade enligt riktlinjer och mall fastställda av Marknadskontrollrådet den 30 maj 2008
INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. Bakgrund... 3 1.1 Mål för marknadskontroll... 3 2. Legal grund... 3 2.2 Samverkan med avgränsningar... 9 3. Marknadskontroll Plan... 9 3.1 Omvärldsbevakning - grund för urval av produkter... 9 3.2 Analys av marknadsstruktur... 11 3.3 Mål för myndighetens marknadskontroll... 15 3.4 Kontrollmetoder... 15 3.5 Uppföljning... 16 3.6 Utvärderingsmetoder... 17 3.7 Rapportering... 18 4. Planerade insatser... 18 2
Marknadskontrollplan gällande MSB 2011 1. Bakgrund EU:s intention är att endast säkra produkter ska finnas på den inre marknaden där varor ska kunna flöda fritt över de inre gränserna. Ansvaret för att tillgängliga produkter är säkra ligger på de ekonomiska aktörerna, i första hand tillverkare/importör och i viss mån distributör. I det fall skyddet inte fungerar i första led ska farliga produkter upptäckas och tvingas bort från marknaden om de inte korrigeras. Upptäckt kan ske genom de ekonomiska aktörernas kontroll i distributionsledet; av tullmyndigheterna vid EU:s yttre gräns eller vid myndigheters kontroll av produkter som finns i omlopp, s.k. marknadskontroll. Ett av Sveriges åtaganden som medlem i EU är således att bedriva marknadskontroll. Med marknadskontroll menas att ansvarig myndighet övervakar att produkter som släpps ut på marknaden eller tas i bruk i Sverige uppfyller gällande krav samt vidtar åtgärder när de inte gör det. Ansvarig myndighet är skyldig att organisera och bedriva marknadskontrollen på ett tillräckligt effektivt sätt och i tillräcklig omfattning. 1.1 Mål för marknadskontroll Marknadskontrollen syftar till att skydda arbetstagare, konsumenter och andra användares säkerhet och hälsa. Medborgarna har rätt till ett likvärdigt skydd på hela den gemensamma marknaden, oberoende av produktens ursprung. Marknadskontrollen syftar även till att säkerställa likvärdiga konkurrensförhållanden mellan företag och därmed bidra till att eliminera illojal konkurrens. 2. Legal grund Medlemsstaternas organisering av marknadskontroll regleras i förordning 765/2008/EG om ackreditering och marknadskontroll. Vissa definitioner och begrepp definieras i beslut 768/2008/EG, vilket också harmoniserar hur direktiv om varor 1 ska utformas. Marknadskontrollförordningen (2005:893) ger information om vilka svenska myndigheter som ska bedriva marknadskontroll samt anger allmänna riktlinjer för hur kontrollen ska ske. Den gör ingen skillnad på harmoniserade och icke harmoniserade produkter. I det fall nationella tekniska regler tillämpas på en vara som lagligen säljs i en annan medlemsstat ska handläggningsordningen i förordning 764/2008/EG tillämpas. MSB:s bemyndiganden framgår nedan. 1 I detta dokument används orden varor och produkter som synonyma begrepp. 3
Det allmänna produktsäkerhetsdirektivet (GPSD 2001/95/EG) omfattar krav på marknadskontroll. Detta direktiv har genomförts i Sverige genom produktsäkerhetslagen (2004:451) och produktsäkerhetsförordningen (2004:469). Lagen ställer krav på att varor och tjänster som säljs till konsument ska vara säkra. Enligt 3 produktsäkerhetsförordningen ska de statliga myndigheter som enligt någon annan författning har tillsyn över efterlevnaden av särskilda bestämmelser om produktsäkerhet i fråga om vissa varor, tjänster eller risker även vara tillsynsmyndighet enligt produktsäkerhetslagen. En myndighet med tillsynsansvar ska enligt 9 produktsäkerhetsförordningen upprätta, genomföra och följa upp program för sin tillsyn över olika typer av varor, tjänster och risker, följa upp vetenskapligt och tekniskt kunnande i frågor som rör produktsäkerhet och regelbundet utvärdera och se över sin tillsynsverksamhet Bestämmelser om CE-märkning finns i artikel 30 i EG-förordning 765/2008 om ackreditering och marknadskontroll och i lagen (1992:1534) om CE-märkning. 2.1 MSB:s bemyndiganden MSB:s ansvar för marknadskontroll regleras dels i 22 lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE) samt i 10 p 5 förordning (2006:311) om transport av farligt gods. MSB:s marknadskontrollansvar omfattar därmed - produkter som regleras i föreskrifter som utfärdats med stöd av LBE samt - transportabla tryckbärande anordningar som utfärdats med stöd av lagen (2006:263) om transport av farligt gods (LFG) MSB utövar också operativ tillsyn över tillverkare och primärleverantörer som släpper ut kemiska produkter och varor på marknaden med avseende på dessa produkters och varors brandfarliga, oxiderande och explosiva egenskaper. Den operativa tillsynen innefattar bland annat tillsyn av den kemiska produktens klassificering och märkning genom granskning av säkerhetsdatablad och märkningsetiketter. Operativ tillsyn enligt miljöbalkens 14 kapitel kommer att överföras 2011-01-01 till Kemikalieinspektionen och berörs inte vidare i detta dokument. Den marknadskontroll som MSB bedriver grundar sig på följande rättsakter: 4
Horisontellt regelverk Lag Produktsäkerhetslag (2004:451) Förordning/föreskrift Direktiv/ EU-förordning Tillsynsuppdrag Omfattning / Produktgrupper Direktiv 2001/95/EG om allmän produktsäkerhet 24 PSL Tillsynen skall utövas av en myndighet som regeringen bestämmer. Varor och tjänster Skydd av konsument Produktsäkerhetsförordning en (2004:469) Förordning (2005:893) om marknadskontroll av varor EG förordning 765/2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter EG förordning 764/2008 om ömsesidigt erkännande En statlig myndighet som enligt någon annan författning har tillsyn över efterlevnaden av särskilda bestämmelser om produktsäkerhet i frågor om vissa varor, tjänster eller risker är dock tillsynsmyndighet även enligt produktsäkerhetslagen och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Marknadskontrollerande myndigheter pekas ut, bl a MSB Reglerar bl a marknadskontroll och kontroll av produkter från 3:e land. Reglerar kontrollen av alla varor med nationella tekniska krav dvs som inte omfattas av krav i direktiv eller EESregel men som lagligen säljs i annat medlemsland. Produkter som regleras i sektorslagstiftningen Harmoniserade produkter Produkter som omfattas av nationella regler som inte har harmoniserats EG beslut 768/2008/EG om gemensam ram för saluföring av produkter Proposition 2008/09:187 med förslag till lagstiftningsåtgärder och praktiska arrangemang för att tjänstedirektivet ska få genomslag i Sverige. Direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre marknaden.
Sektoriellt regelverk Lag Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor Förordning/föreskrift Direktiv/ EU-förordning Tillsynsuppdrag Omfattning / Produktgrupper 22 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap utövar marknadskontroll över 1. brandfarliga och explosiva varors egenskaper, utsläppande och tillhandahållande på marknaden, samt 2. sådana produkter som används för hanteringen av brandfarliga och explosiva varor och för vilka myndigheten har utfärdat föreskrifter. Produkter för vilka MSB har utfärdat föreskrifter oavsett om brukaren är privatperson eller näringsidkare Förordning (2010:1075) om brandfarliga och explosiva varor MSBFS (2010:4) om vilka varor som ska anses utgöra brandfarliga eller explosiva varor. Marknadskontroll 23 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap är i fråga om brandfarliga och explosiva varor samt sådana produkter som används för hanteringen av brandfarliga och explosiva varor för vilka myndigheten har utfärdat föreskrifter marknadskontrollmyndighet enligt artikel 19, 24.2, 26, 27.2, 28 och 29 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93. 24 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ska i enlighet med förordning 765/2008 och i fråga om brandfarliga och explosiva varor 1. informera allmänheten om myndighetens verksamhet enligt artikel 17.2, 2. inrätta förfaranden enligt artikel 18.2, 3. utarbeta program för marknadskontroll, skicka underrättelser om programmen och göra dessa tillgängliga för allmänheten enligt artikel 18.5, 4. utföra de uppgifter som följer av artiklarna 20 22 och 23.2, och 5. samarbeta med andra i enlighet med artikel 24.4. 6
Sektoriellt regelverk Lag Förordning/föreskrift Direktiv/ EU-förordning Tillsynsuppdrag Omfattning / Produktgrupper SÄIFS (2000:6) om gasapparater SÄIFS (2000:4) om cisterner, gasklockor, bergrum, rörledningar för brandfarlig gas. SÄIFS (2000:3) om brandfarlig gas i lös behållare. SÄIFS (2000:2) om hantering av brandfarliga vätskor. SÄIFS (1997:9) om öppna cisterner och rörledningar mm för brandfarliga vätskor. Rådet direktiv (90/396/EEG) om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om anordningar för förbränning av gasformiga bränslen Produktgruppen omfattar gasapparater, där värme utvecklas vid förbränning av gas, t ex gasolgrillar, och campingutrustning; samt delkomponenter till dessa som tillhandahålls separat, t ex styr- och reglerdon. Omfattar även slangar för brandfarlig gas, t ex slangar från gasolflaska till grill Produktgruppen omfattar gasflaskor från sk maxiflaskor till mindre campingflaskor, engångsbehållare, vissa aerosolbehållare och små behållare. Omfattar viss apparatur för, och behållare för förvaring av, brandfarlig vätska. Ex kaminer för fotogen och etanol (de senare kallas skorstensfria kaminer), bensindunkar, element och explosionssäkra kärl. Produktgruppen omfattar de cisterner eller rörledningar som omfattas av punkten 6.4 i SÄIFS 1997:9. Konstruktion kontrolleras genom operativ tillsyn av kommunal nämnd och kontroll sköts av ackrediterade organ. SÄIFS 1997:4 om kontroll och utsläppande på marknaden av explosiva varor för civilt bruk Rådets direktiv (93/15/EEG) om harmonisering av bestämmelserna om utsläppande på marknaden och övervakning av explosiva varor för civilt bruk Produktgruppen omfattar sprängämnen och elsprängkapslar. 7
Sektoriellt regelverk Lag Lag (2006:263) om transport av farligt gods Förordning/föreskrift Direktiv/ EU-förordning Tillsynsuppdrag Omfattning / Produktgrupper MSBFS (2010:2) om pyrotekniska artiklar SÄIFS 1992:2 om godkännande av fyrverkeripjäser och pyrotekniska sceneffekter. SRVFS 2007:2 om detektering av plastiska sprängämnen. SÄIFS 1989:16 med allmänna bestämmelser om godkännande av explosiva varor samt bestämmelser om godkännande av elsprängkapslar. SRVFS (2006:11) om förpackning och märkning av explosiva varor Förordning (2006:311) om transport av farligt gods. SRVFS (2005:3) om transportabla tryckbärande anordningar. Europaparlamentets och rådets direktiv (2007/23/EG) om utsläppande på marknaden av pyrotekniska artiklar Icke harmoniserade regler gäller parallellt med MSBFS 2010:2. Rådets direktiv 1999/36/EG om transportabla tryckbärande anordningar; Kommissionens direktiv 2002/50/EG om anpassning till den tekniska utvecklingen av rådets direktiv 1999/36/EG om transportabla tryckbärande anordningar 10 p 5: MSB svarar för tillsynen av - transportabla tryckbärande anordningar Fyrverkeri; pyroteknisk artikel (dvs föremål som innehåller pyroteknisk sats), pyrotekniska sceneffekter - övriga pyrotekniska artiklar Produktgruppen omfattar fyrverkerier och pyrotekniska artiklar som ska godkännas innan de får hanteras. Mycket litet produktområde Mycket få produkter Omfattar explosiva varor, inkl patronerade sprängämnen och pyrotekniska produkter som släpps ut på marknaden. Transportabla tryckbärande anordningar (TPED) TPED tex gasflaskor, tankar mm ämnade för transport av gas klass 2. Kontroll utförs av ackrediterat kontrollorgan 8
2.2 Samverkan med avgränsningar under 2010 Marknadskontrollplanerna ska vara myndighetsspecifika, men ju mer enhetliga och långsiktiga de är desto mer underlättas samarbete och erfarenhetsutbyte med andra myndigheter med marknadskontrollansvar. Informations- och erfarenhetsutbyte mellan myndigheter är en viktig faktor för en fungerande marknadskontroll. Kontakt för diskussion om avgränsningar har påbörjats med Transportstyrelsen angående krockkuddar och nödraketer. När det gäller krockkuddar omfattas produkter som ännu inte är monterade i fordon av MSB:s regler. Nödraketer finns såväl för landanvändning som för marint bruk. Transportstyrelsen ansvarar för nödraketer för marina nödraketer medan MSB ansvarar för produkter för användning på land. Eventuella likheter och olikheter i produktkrav kan behöva diskuteras, och eventuella kontroller kan vinna på att göras i samverkan. MSB har också tagit kontakt med Arbetsmiljöverket för att samverka och eventuellt samarbeta kring regulatorer, en produkt som faller under Arbetsmiljöverkets ansvar men som MSB träffar på i samband med kontroll av gasapparater. Under 2011 kommer diskussioner med Konsumentverket att inledas angående vad som kan anses vara en skorstensfri kamin respektive en etanoleldad inredningsdetalj. Diskussionerna ska klargöra MSB:s respektive Konsumentverkets tillsynsansvar för dessa produkter. Under 2010 fanns ambitionen att samverka med Konsumentverket i ett marknadskontrollprojekt. Någon lämplig produkt fanns dock inte för denna samverkan. Under 2012 kan möjligen ovanstående produktgrupp vara intressant. Samarbete har påbörjats med Blocket.se där privatpersoner och näringsidkare kan annonsera om produkter till försäljning. Samarbetet gäller skorstensfria kaminer. Blocket.se kan göra en automatisk kontroll av annonser så att de inte saluför skorstensfria kaminer som inte har genomgått typkontroll. MSB tar fram en skrivelse som underlag för deras beslut. Samverkan med Konsumentverket har under 2010 främst omfattat information om konsumentköplagen, kontakter om hur KV genomför branschvisa överenskommelser, samt information om RAPEX-systemet. 3. Marknadskontroll Plan 3.1 Omvärldsbevakning - grund för urval av produkter för marknadskontroll under 2011 3.1.1 Anmälningar Under 2010 har ett flertal anmälningar om farliga produkter inkommit. Dessa gällde: Felaktig ammunition
Engångsbehållare med gasol Bensindunk med defekt lock Skorstensfria kaminer, ett tiotal anmälningar Knallskott Gasflaska av komposit som exploderat samt Uppgifter om att farliga gasflaskor kan vara på väg mot Sverige. Dessutom har ett tiotal anmälningar av produkter som regleras i MSB:s föreskrifter inkommit genom RAPEX. Ingen av dessa produkter har återfunnits i Sverige. ICSMS används fortfarande sparsamt. Sammantaget ger ovanstående inga avgörande indikationer för inriktning av verksamheten. 3.1.2 Skadestatistik (olycksfallsrapporter, databaser) Olycksstatistik från IDB är inte användbar för urval då olyckor med produkter inom MSB:s ansvarsområde är få och rapporterade olyckor är handhavandeolyckor där säker arbetsmetod inte tillämpades. 3.1.3 Riskvärdering Vid inriktningen av 2011 års verksamhet valdes följande grupper genom värdering av risk: 3.1.3.1 Fyrverkerier Erfarenheter visar att konsumentprodukten fyrverkerier kan orsaka stor skada. De olyckor som kommit till vår kännedom genom åren beror till största delen på handhavandefel. Olyckor händer dock också när personer går fram till produkter som haft fördröjd utlösningstid, vilket är ett produktfel. Under 2010 har harmoniserade regler införts vilket medför att produktgruppen kommer att bestå av såväl oharmoniserade som harmoniserade produkter i Sverige. Under 2010 förnyades ett stort antal godkännanden eftersom standarder för tillverkning av harmoniserade produkter ännu inte var framtagna. Fram till 2017 kommer produkter med CE-märkning respektive nationellt godkännande att finnas parallellt varför det är viktigt att denna produktgrupp kontrolleras. 3.1.3.2 Skorstensfria kaminer Dekorationseld, etanoleldad öppen spis eller skorstensfri kamin. Detta är olika namn på samma inredningsprodukt främst för hemmabruk. De skorstensfria kaminerna avger lika mycket eller mer värmeenergi som en fotogenkamin, även om huvudsyftet oftast inte är att vara värmekälla. Varan omfattas därför av nationella regler där det ställs krav på typkontroll och typintyg för att få sälja och bruka produkten i Sverige. Det har inträffat att en produkt, placerad på golvet, välter eller en vägghängd produkt faller ner eller orsakar brand i den vägg den monterats på. Det finns risk för både direkta, allvarliga, brännskador 10
och brännskador till följd av brand, vilka också kan orsaka egendomsskador. Det finns också produkter som faller utanför begreppet kamin och som därmed inte omfattas av MSB:s föreskrifter. 3.1.3.3. Gasapparater Gasol har ett stort energiinnehåll och en olycka kan ge allvarliga följder för såväl personer som egendom. Inom produktgruppen gasolgrillar finns det indikationer på att varningsmärkningen inte alltid utförs korrekt. Eftersom produktgruppen kontrollerades under 2010 prioriteras ändå denna grupp ner under 2011 till förmån för de övriga två. 3.2 Analys av marknadsstruktur 3.2.1 Gasapparater - allmänt Omfattning/Avgränsning Författningen SÄIFS 2000:6 föreskrifter och allmänna råd om gasapparater genomför till största delen rådets direktiv 90/396/EEG om anordningar för förbränning av gasformiga bränslen. Andra delar av direktivet finns införlivat i svensk rätt genom Kemikalieinspektionens rättsakter. Föreskrifterna reglerar gasapparater som tagits i bruk från och med den 1 januari 1996 och som är avsedda för matlagning, uppvärmning, varmvattenberedning, kylning, belysning, eller tvätt och där vattentemperaturen inte är högre än 105 C. Föreskrifterna gäller också fläktbrännare och uppvärmningsanordningar för sådana samt säkerhetsanordningar, styr- eller reglerdon samt andra tillbehör för yrkesmässigt bruk. Föreskrifterna omfattar inte gasapparater eller tillbehör som är konstruerade för att användas i industriella processer i industrianläggningar. Produkter - allmänt Exempel på produkter som omfattas av föreskrifterna är grillar, spisar, kylskåp och varmvattenberedare, terassvärmare, campingkök och lyktor samt kaminer och brännare, exempelvis ogräsbrännare, vilka alla har gasol som bränsle. Produktgruppen omfattar också spisar och terassvärmare för stadsgas och naturgas. Tredjepartskontroll Samtliga produkter tredjepartskontrolleras av ackrediterat kontrollorgan i tillverkningsprocessen. Produkter som inte omfattas Gasoldrivna myggfångare omfattas däremot inte av föreskrifterna eftersom dessa inte förbränner gasol vid drift. 11
3.2.2 Beskrivning av olika gasapparater 3.2.1.1 Apparater för stadsgas/naturgas Aktörer och andrahandsmarknad När det gäller konsumentprodukter för hemmet som drivs av naturgas eller stadsgas (spisar, mm) bedöms denna vara stabil med få aktörer. Någon andrahandsmarknad är inte känd. Leveransen av stadsgas/naturgas till kund omfattar i Sverige, till skillnad från övriga Europa, även gasapparaten fram till brännaren. Då gasleverantören därmed har ansvar för att gasapparaten är en säker del i leveranskedjan av gas kontrolleras apparaten före installation. Reparation får endast utföras av behörig personal. Kontrollbehov Behovet av tillsyn bedöms vara litet. 3.2.1.2. Gasolgrillar Aktörer och andrahandsmarknad För gasolgrillar har nya matlagningstrender medfört att fler produkter finns i butikernas utbud. Också butikskedjor där konsumenter inte tidigare förväntat sig att finna sådana i utbudet erbjuder dessa. Trenden har också gått mot mera kraftfulla produkter hos privata användare. Försäljning via Internet, med transportleverans, förekommer också. Någon andrahandsmarknad är inte känd. Kontrollbehov Behovet av tillsyn bedöms vara relativt stort. 3.2.1.3. Terassvärmare Aktörer och andrahandsmarknad Trenden för terassvärmare kan antas följa trenden för gasolgrillar när en större del av fritiden ska tillbringas utomhus i det svenska klimatet. Antalet terassvärmare i reklamblad ligger dock fortfarande långt efter antalet gasolgrillar. Försäljning på Internet förekommer. Någon andrahandsmarknad är inte känd. Kontrollbehov Behovet av tillsyn bedöms för närvarande vara mindre än för gasolgrillar. 3.2.1.4 Andra gasapparater Marknaden för brännare t ex ogräsbrännare har ännu inte analyserats. Marknaden för campingprodukter och övriga gasapparater för fritidsbruk, som kylskåp, gasolkök mm har ännu inte analyserats djupare. Här kan användningen ha ökat något i och med att försäljningen av husvagnar och husbilar ökar. Kontrollbehov Kontrollbehovet bedöms som okänt och myndigheten kommer därför att samla information under 2011. 12
En del produkter byggs in i fordon eller farkoster och kontrolleras då av tillverkaren av den hopbyggda nya varan. Vid montering av gasapparaten i fordon eller båt övergår marknadskontrollansvaret till Transportstyrelsen. 3.2.3 Pyrotekniska artiklar 3.2.3.1. Harmoniserade pyrotekniska artiklar Omfattning/Avgränsning Föreskrifterna MSBFS 2010:2 om pyrotekniska artiklar implementerar Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/23/EG om utsläppande på marknaden av pyrotekniska artiklar i svensk rätt. Föreskrifterna omfattar: - fyrverkeriprodukter dvs. pyroteknisk artikel avsedd för underhållning; - pyrotekniska artiklar dvs. föremål som innehåller en pyroteknisk sats (en sådan innehåller ett eller flera explosivämnen som ska skapa en värme-, ljus-, ljud-, gas- och/eller rökeffekt) och som kan vara för fordon, scenbruk mm. Produkter som omfattas av det nya regelverket - allmänt Exempel på pyrotekniska artiklar är fyrverkerier, sceneffekter, pyrotekniska säkerhetsutrustningar för fordon (som krockkuddar, bältsträckare och sidokrockkuddar) drivladdningar för modellraketer, knallkorkar, linkap, ollonskott, patroner för spikpistoler och slakmasker, rökpatroner för sotningskanaler eller mot skadedjur, salutskott för hagelgevär eller civila salutkanoner, signalpatroner, nödraketer, nödsignaler (båda för landbruk), rökfacklor, signalfacklor, linkastare och brandsläckare med inbyggd pyroteknik, fyrverkeristubin, pyrotekniska tändare och stenspräckare. Produkter som inte omfattas av det nya regelverket Föreskrifterna omfattar inte - pyrotekniska artiklar för väpnade styrkor, polisen eller kommunal räddningstjänst, eller inom luft- eller rymdfartsindustrin - Ammunition dvs. projektiler, drivladdningar och lös ammunition som används i handeldvapen, andra skjutvapen och artilleri - pyrotekniska artiklar som tillverkas för tillverkarens eget bruk; för forskning, utveckling eller provning under vissa förutsättningar eller som visas och används i marknadsföringssyfte vid mässor, utställningar och demonstrationer om vissa villkor uppfylls, samt följande produkter som regleras i andra direktiv: - marin utrustning, - knallhattar avsedda för leksaker Tredjepartskontroll Samtliga produkter tredjepartskontrolleras av ackrediterat kontrollorgan i tillverkningsprocessen. 13
3.2.3.2 Icke harmoniserade pyrotekniska artiklar Fram till år 2017 kommer nationella regler att gälla för fyrverkerier parallellt med de nya. De nationella reglerna kräver typkontroll för beslut om godkännande. 3.2.3.3 Analys av marknadsaktörer för samtliga pyrotekniska artiklar Aktörer och användare Aktörer är importörer och enstaka tillverkare, professionella evenemangsarrangerare eller anläggningsarbetare och privatpersoner. Användare av produkterna är professionella evenemangsarrangerare eller anläggningsarbetare och privatpersoner. En viss andrahandsmarknad kan finnas för pyrotekniska säkerhetsutrustningar för fordon. I övrigt finns mycket begränsad andrahandsmarknad om ens någon. Marknaden för fyrverkerier är väl känd eftersom all hantering med produkterna kräver tillstånd och varorna dessutom har varit oharmoniserade och underställda typgodkännande under ungefär halva 2010. Försäljning till och användning av privatpersoner sker till allra största delen inför nyårsfirandet. Kontrollbehov Kontrollbehovet för fyrverkerier bedöms vara stort. Marknaden för produkter som används av personer med särskilda kunskaper (proffsprodukter) är känd och dessutom reglerad genom krav på tillstånd för hantering. Kontrollbehov Kontrollbehovet för proffsprodukter bedöms vara relativt lågt. 3.2.4 Explosiva varor för civilt bruk Föreskrifterna SÄIFS 1997:4 om kontroll och utsläppande på marknaden av explosiva varor för civilt bruk implementerar Rådets direktiv (93/15/EEG) om harmonisering av bestämmelserna om utsläppande på marknaden och övervakning av explosiva varor för civilt bruk. Produktgruppen omfattar endast produkter för professionella användare. Exempel på produkter som omfattas av föreskrifterna är sprängämnen, sprängkapslar, detonerande stubin, säkerhetsstubin och krut. Aktörer och andrahandsmarknad Aktörer är tillverkare av explosiva varor, importörer och bergsprängare. Produkterna används av bergsprängare. All hantering kräver tillstånd. Andrahandsmarknaden är mycket begränsad. Kontrollbehov Kontrollbehovet bedöms vara lågt 14
3.2.5 Transportabla tryckbärande anordningar (TPED) Med transportabla tryckbärande anordningar avses alla kärl (t.ex. gasflaskor, tankar, kryokärl och tryckfat) som används för transport av gas klass 2 enligt MSB:s föreskrifter (MSBFS 2009:2) om transport av farligt gods på väg och i terräng (ADR-S). Begreppet avser också ventiler och andra tillbehör på anordningarna med direkt säkerhetsfunktion. Transportabla tryckbärande anordningar regleras i Statens räddningsverks föreskrifter (SRVFS 2005:3) om transportabla tryckbärande anordningar. Produktområdet är ännu inte analyserat i detalj. Gasflaskor, tankar, kryokärl och tryckfat som är avsedda för transport av gas klass 2 ingår. Marknaden är ännu inte analyserad i detalj. Samtliga transportabla tryckbärande anordningar ska tredjepartskontrolleras i tillverkningsskedet och omfattas också av krav på regelbundna återkommande kontroller. Då försäkran om överensstämmelse utfärdas ska kärlet förses med märkningen π. Om kärlet vid återkommande kontroll inte anses uppfylla kraven ska kärlet tas ur drift. Okulär kontroll ska också utföras inför påfyllning. Kontrollbehov Kontrollbehovet bedöms vara lågt. 3.2.6 Aerosoler MSB har under 2010 erhållit mandat för att utfärda föreskrifter om aerosoler som i svensk rätt implementerar Europaparlamentets och rådets direktiv 75/324/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar beträffande aerosolbehållare med ändringar genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 219/2009. Föreskrifterna är utfärdade med stöd av förordningen (2010:1075) om brandfarliga och explosiva varor samt förordningen (2008:245) om kemiska produkter och biotekniska organismer. Något tillsynsmandat finns ännu inte. Diskussioner förs med Miljödepartementet om vilken myndighet som ska ges mandat att bedriva tillsyn. Om mandatet ges till MSB krävs en detaljerad analys av området. 3.3 Mål för myndighetens marknadskontroll MSB ska bedriva proaktiv och reaktiv marknadskontroll i samverkan och samarbete med andra nationella marknadskontrollmyndigheter och Tullen. 3.4 Kontrollmetoder Kontroll sker främst genom dokumentkontroll och okulär kontroll. Någon provning är inte planerad. Under 2011 ska rutiner för urval och genomförande av teknisk provning utarbetas. Detta gäller framför allt fyrverkerier och eventuellt gasapparater. 3.4.1 Aktiv marknadskontroll i form av projekt eller kampanjer planerade insatser mot olika typer av produkter Riktade insatser 15
mot tillverkare/importörer eller distributörer genom proaktiv marknadskontroll av i första hand fyrverkerier och skorstensfria kaminer planeras. Eventuellt även kontroll av gasapparater, i första hand gasolgrillar. Samtliga är konsumentprodukter. Gasapparater är en harmoniserad produkt, medan skorstensfria kaminer är oharmoniserade. Fyrverkerier är också en harmoniserad produkt men finns parallellt med oharmoniserade produkter på samma marknad. i samarbete med tullen inga planerade insatser på mässor eller utställningar inga planerade insatser hos brukaren inga planerade insatser. 3.4.2 Reaktiv marknadskontroll Insatser med anledning av olycksfall eller tillbud. Under 2009 startades ett ärende gällande produktgruppen punkteringsspray (aerosoler) då två dödsolyckor tidigare skett. En privatperson och en däckmontör avled under en tvåårsperiod vid svetsning på fälg. I båda fallen fanns punkteringsspray i det däck som exploderade. Båda ärenden har avslutats utan åtgärd under 2010 eftersom de båda motparterna var representanter för en produktgrupp och inte kunde knytas till inträffade olyckor. För att komma vidare med hela produktgruppen måste en bred enighet råda i Sverige om att driva frågan i högre instans i EU. Kontakter kommer att tas med andra myndigheter i Sverige under 2011. Insatser med anledning av anmälningar mm kommer att göras kontinuerligt. Detta innebär att handlägga ärenden, inom hela MSB tillsynsbemyndigande på produktsäkerhetsområdet, som inkommer dels genom anmälningar och information från konkurrenter, andra myndigheter m.fl., eller genom RAPEXsystemet. 3.5 Uppföljning av 2009 års verksamhet Den marknadskontroll som genomfördes under 2009 omfattar en proaktiv och en reaktiv del. 3.5.1 Uppföljning av Proaktiv marknadskontroll 2009 Fem tillsynsbesök gällande marknadskontroll utfördes under året. Tre genomfördes hos importörer av fyrverkerier och två genomfördes som besök på mässor. Marknadskontroll av fyrverkerier flyttades från detaljhandeln till importörsledet, något som gav en god uppfattning om produktsortiment och arbete hos de besökta grossisterna. Regelefterlevnaden var god. Ett sextiotal produkter kontrollerades vilket ledde till att en korrigerande åtgärd omedelbart vidtogs av en importör. Kontrollen ledde också till två andra ärenden, vilka dock diariefördes först under 2010. För övriga produktslag var antalet kontrollerade produkter för få för att kunna göra en bedömning av marknaden. För skorstensfria kaminer inväntade MSB att förordning 764/2008/EG om ömsesidigt erkännande skulle börja gälla. Därefter tog emellertid den reaktiva marknadskontrollen stora resurser i anspråk. Anmälningar om att försäljning av fyrverkerier med endast knall skett vid 16
knallemarknader fick också prioriteras ned av resursskäl. Dessa produkter kommer åter att vara tillåtna då de nya föreskrifterna om fyrverkerier träder i kraft under 2010. Ingen teknisk provning genomfördes under 2009. Antalet notifieringar i RAPEX inom MSB:s ansvarsområde var 18 stycken under 2009. Av dessa gällde elva gasapparater och sju fyrverkerier. Samtliga notifierade varor eftersöktes i Sverige med hjälp av Internet, dock utan att någon hittades. Däremot gjordes inga egna notifieringar i RAPEX. Under året handlades också femton andra ärenden gällande marknadskontroll. Dessa ärenden utgjordes av anmälningar från allmänhet, från myndighetsintern källa eller från andra myndigheter, vari inkluderas förfrågningar även genom informationsutbytessystemet ICSMS. Även ärenden som blivit följden av egen proaktiv marknadskontroll räknas hit. Under 2009 påbörjades tre ärenden på grund av egen proaktiv marknadskontroll (samtliga var fyrverkeriärenden), resterande 12 var reaktiva ärenden, varav två var överförda från Statens räddningsverk (SRV). De femton ärendena fördelades på produktgrupper enligt följande. Fem gällde behållare för brandfarlig vara, tre skorstensfria kaminer (oharmoniserade, en gasapparat, två gällde fyrverkeriprodukt, två aerosoler (punkteringsspray) (harmoniserade produkter men med kvarstående risk) samt två övriga. På grund av två dödsolyckor under senare år startades två ärenden mot importörer av punkteringsspray. Då dessa ärenden är mycket komplexa fortsatte handläggningen under 2010. Det var inledningsvis oklart vilken myndighet som har tillsynsbemyndigande för produktgruppen. Samverkan med samtliga marknadskontrollerande myndigheter i Sverige har skett i Marknadskontrollrådet (MKR) som sammanträtt vid fem tillfällen. Rådet har representanter i olika organ och arbetsgrupper på internationell nivå. För närvarande ligger tonvikten vid MKR:s möten på information från olika departement och från möten i internationella grupper och inte på praktisk marknadskontroll. Marknadskontrollrådet gav under 2009 ut en bilaga om marknadskontroll som följde med DN till prenumeranter. Syftet var att i samband med EUordförandeskapet informera allmänheten om marknadskontroll. MSB var en av flera medfinansiärer till bilagan, och deltog också i utformningen. Direkt samverkan skedde med Konsumentverket vid två tillfällen för att diskutera framtida samarbete mellan myndigheterna. 3.6 Utvärderingsmetoder Indikatorer saknas ännu. 17
3.7 Rapportering Några sammanställningar över marknadskontrollinsatser genomförda under 2010 har ännu inte publicerats. Två sammanställningar kommer dock att publiceras under december 2010 dels gällande tillsyn av gasolgrillar under 2010 dels gällande fyrverkerier under 2010. 4. Planerade insatser Planerade insatser med 1-års respektive 3-årsperspektiv Fyrverkerikampanjer ska genomföras inför nyår år 2011 och 2012. Kontroll av skorstensfria kaminer är planerade till år 2011 och 2012 Kontroll av gasapparater, företrädesvis gasolgrillar, förläggs till år 2012. Om tillgängliga resurser medger det kommer gasolgrillar dock att kontrolleras redan under 2011. 18