Förbundsordning för Regionförbundet södra Småland Organisationsnummer 222000-0372 Regionförbundet södra Småland är ett kommunalförbund enligt kommunallagen. 1 Förbundets namn Förbundets namn är Regionförbundet södra Småland. 2 Förbundets säte Förbundet har sitt säte i Växjö. 3 Förbundets medlemmar Förbundets medlemmar är Alvesta, Lessebo, Ljungby, Markaryd, Tingsryd, Uppvidinge, Växjö och Älmhults kommuner, samt Landstinget Kronoberg. 4 Förbundets ändamål Förbundets ändamål är: - att vara samverkansorgan i länet - att vara regional kollektivtrafikmyndighet inom Kronobergs län - att vara en gemensam organisation för kommunerna och Landstinget Kronoberg med syfte att ta tillvara länets möjligheter och främja dess utveckling. 5 Förbundets uppgifter Samverkansorgan Regionförbundets uppgifter är, enligt 3 lagen om samverkansorgan i länen (2002:34), att: - utarbeta program för länets utveckling som kommunerna och landstinget avser att genomföra i samarbete med andra parter - samordna utvecklingsinsatser i länet för genomförande av programmen - besluta om användningen av vissa statliga medel för regional utveckling enligt vad som närmare föreskrivs av regeringen - besluta om prioritering bland åtgärder avseende infrastruktur m.m. vid upprättande av länsplaner för regional infrastruktur - följa upp åtgärder och effekter av utvecklingsarbetet i länet - lämna en årlig redovisning avseende åtgärder och effekter till regeringen. 1 (12)
Regional kollektivtrafikmyndighet Regionförbundet utgör regional kollektivtrafikmyndighet, i enlighet med lag om kollektivtrafik (SFS 2010:1 065) och skall: - regelbundet fastställa mål för den regionala kollektivtrafiken genom att anta trafikförsörjningsprogram - efter överenskommelse med kommunerna och landstinget upphandla person- och samordningstjänster för sådana transportändamål som kommunerna och landstinget ansvarar för (sjukresor, färdtjänst, riksfärdtjänst och skolskjuts). - verka för att kollektivtrafiken är tillgänglig för alla - verka för en tillfredsställande taxiförsörjning i länet Den regionala trafikmyndigheten är behörig lokal myndighet enligt EU:s kollektivtrafikförordning och fattar beslut om allmän trafikplikt i länet. Förbundet skall vidare: - i samverkan med Landstinget Kronoberg ansvara för regional kulturverksamhet samt fördela regionala kulturanslag, - verka för att eftergymnasial utbildning samt forskning och utveckling samordnas och anpassas till regionens behov; - ansvara för regionala näringspolitiska utvecklingsinsatser och samordna dessa insatser med uppdraget som samverkansorgan (dvs. besluta om användningen av vissa statliga medel för regional utveckling enligt vad som närmare föreskrivs av regeringen), - ansvara för omvärldsbevakning, internationell verksamhet, marknadsföring och information inom förbundets uppgiftsområde, - ansvara för utvecklingen av regional besöksnäring, - ansvara för samordning inom regional infrastrukturplanering, tillväxt, miljö, utbildnings- och välfärd. - ansvara för andra tillkommande regionala uppgifter från staten - på uppdrag från förbundsmedlemmarna ansvara för samverkan Samverkansuppdraget kräver att verksamheten skall vara fullt finansierad (se särskilt 12.3). Samverkansuppdraget regleras i förbundets årliga verksamhetsplan. Exempel på samverkan är AV-Media - besluta om medfinansiering och eller förskottering inom ramen för det statliga anslaget till länstransportplanen - samordna genomförandet av beslutad medfinansiering och/eller förskottering enligt ovan, - samordna medfinansiering och/eller förskottering av medel till statliga investeringar i statlig infrastruktur av betydelse för regionen. - All medfinansiering och/eller förskottering av medel till investeringar i statlig infrastruktur som innebär en uttaxering av bidrag från en eller flera förbundsmedlemmar, ska godkännas av berörd medlem. 2 (12)
Bolag Regionförbundet äger helt eller andelar i flera bolag. Förbundet skall ansvara för styrning av bolagens verksamhetsinriktning genom ägardirektiv. Förbundet skall också följa upp bolagens verksamhet. Förbundet får efter beslut i fullmäktige, enligt KL 3 kap 16, bilda eller förvärva aktiebolag för att bedriva verksamhet inom ramen för förbundets uppdrag. 3 (12)
6 Förbundets politiska organisation Förbundet är ett kommunalförbund med fullmäktige. För förbundet gäller reglemente enligt bilaga. 6.1 Förbundsfullmäktige Förbundsfullmäktige är förbundets högsta beslutande organ och benämns regionfullmäktige. Fullmäktige skall bestå av 45 ledamöter och 45 ersättare. 15 ledamöter utses av Landstinget Kronoberg och 30 ledamöter utses av kommunerna. Medlemmarna skall representeras i fullmäktige enligt nedan fördelning: Medlem Ledamöter Ersättare Alvesta kommun 3 3 Lessebo kommun 2 2 Ljungby kommun 4 4 Markaryds kommun 2 2 Tingsryds kommun 2 2 Uppvidinge kommun 2 2 Växjö kommun 13 13 Älmhults kommun 2 2 Landstinget i Kronobergs län 15 15 I fråga om valbarhet, sättet att utse ledamöter och ersättare samt deras tjänstgöringstid, skall bestämmelserna i 3 kap. 23 och 24 och 4 kap. 23 a första stycket kommunallagen tillämpas. Regionfullmäktiges mandatperiod är från den 1 december det år då val äger rum i hela landet. Inför varje mandatperiod skall kommunernas mandatfördelning omprövas med hänsyn till folkmängden den 1 november året innan mandatperiodens början. Ingen förbundsmedlem ska ha färre än två ledamöter i fullmäktige. Därefter fördelas mandaten mellan kommunerna enligt jämkade uddatalsmetoden enligt vallagen 14 kap. 3. Medlemmarna bör eftersträva att valresultatet i länet som helhet ska utgöra grund för mandatfördelningen. Det sammanvägda valresultatet (antalet röster) i länets kommun- och landstingsval ska utgöra grund för mandatfördelning. Fördelningen av antal mandat per parti och kommun fastställs av förbundets valberedning. Regionfullmäktige har enligt KL 3 kap 3 möjlighet att inrätta nämnder utöver styrelsen som behövs för att fullgöra förbundets uppgift. 4 (12)
6.2 Förbundsstyrelse Regionfullmäktige ska tillsätta en styrelse. Styrelsen benämns regionstyrelsen. Regionfullmäktige utser styrelse med 15 ledamöter och 15 ersättare. Regionfullmäktige skall välja ledamöter och ersättare för mandatperioden på ett sådant sätt att alla förbundsmedlemmar blir representerade med minst en ledamot och en ersättare. Regionfullmäktige utser en ledamot att vara ordförande i regionstyrelsen och två ledamöter att vara 1:e v ordförande respektive 2:e vice ordförande för mandatperioden. Till stöd för sitt arbete har regionstyrelsen ett arbetsutskott, beredningar och utskott för särskilda ämnesområden eller specifika uppgifter (se nedan). 6.3 Utskott, beredningar och rapportörer Regionstyrelsen äger rätt att utse de utskott, beredningar och rapportörer som behövs för att fullgöra förbundets uppgifter. Sammansättning, antal ledamöter och mandattid beslutas av regionstyrelsen. 7 Revision Regionfullmäktige skall för samma mandatperiod som gäller för regionstyrelsen utse tre revisorer. Genom de valda revisorernas försorg skall sakkunnigt biträde utses. Det åligger revisorerna att före mars månads utgång till regionfullmäktige avlämna sin berättelse om granskning av verksamheten under det föregående året. 8 Formerna för förbundets arbete Förbundet skall eftersträva ett decentraliserat arbetssätt och möten, sammanträden och andra aktiviteter skall spridas över länet. Arbetet skall präglas av öppenhet och en strävan att stärka demokratin och utveckla medborgardialogen. Allmänheten skall beredas möjlighet att ställa frågor vid sammanträde med regionfullmäktige. I kungörelsen till sammanträde skall anges att allmänhetens frågestund skall förekomma. Under frågestunden får någon debatt mellan fullmäktiges ledamöter inte förekomma. Av kommunallagen framgår att det är möjligt att ställa interpellationer och frågor i förbundsmedlemmarnas fullmäktige i frågor som rör förbundet. Regionstyrelsens sammanträden ska vara öppna för allmänheten om regionfullmäktige så medger och då hinder enligt 6 kap. 19a KL inte föreligger. 9 Rätt att väcka ärenden Fullmäktige och styrelsen hos en förbundsmedlem har rätt att väcka ärenden i regionfullmäktige. 5 (12)
Ärenden i regionstyrelsen får väckas av ledamot i styrelsen, utskotten, rapportör eller beredning inom förbundet. 10 Yttranderätt I regionfullmäktiges arbetsordning ska anges särskilt vilka som har yttranderätt i regionfullmäktige. Landstingsstyrelsens ordförande och kommunstyrelsens ordförande i medlemskommunerna har yttranderätt i regionfullmäktige, även om de inte är ledamöter i fullmäktige. Förbundsmedlemmarna skall ges möjlighet att yttra sig innan regionfullmäktige beslutar i frågor av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. 11 Förbundsmedlemmarnas andel i tillgångar och skulder Förbundsmedlemmarna har vid varje tidpunkt andel i förbundets behållna tillgångar och skulder motsvarande vad respektive förbundsmedlem sammanlagt tillskjutit såsom bidrag till förbundsverksamheten i förhållande till den av samtliga förbundsmedlemmar totalt tillskjutna summan från dagen för kommunalförbundets bildande. Nu angivna beräkningsgrunder skall även äga tillämpning vid skifte av förbundets behållna tillgångar som föranleds av förbundets likvidation. 12 Grunderna för finansiering av förbundets verksamhet 1. Allmänt Kostnaderna för förbundets verksamhet skall i den mån de inte täcks på annat sätt erläggas genom bidrag från förbundsmedlemmarna. Kostnaderna för länstrafiken fördelas på särskilt sätt, se bilaga 1. Bas för kostnadsfördelning är förbundsmedlemmarnas avgift till regionförbundet 2012, se bilaga 2. Primärkommunernas totala kostnader för verksamheten fördelas proportionellt mellan förbundsmedlemmarna kommunerna efter skatteintäkter med genomsnittlig utdebitering plus nettobidrag enligt SKL:s årliga beräkning. Kommunernas och landstingets kostnader skall årligen uppräknas med ett vägt index som består av 70 % av löneindex för landstingen och 30 % av nettoprisindex för landstingen enligt beräkningar som SKL tillhandahåller. 2. Ersättning för uppgifter som överförs från staten För uppgifter som överförs till förbundet från staten enligt Lagen om samverkansorgan, skall reglering ske i särskild ordning. 3. Nytillkommande uppgifter från förbundsmedlemmarna 6 (12)
Eventuellt nytillkommande uppgifter från förbundsmedlemmarna, utöver de i förbundsordningen angivna, skall vara fullt finansierade (se särskilt 5 och 12.2), och kan inte läggas på förbundet utan godkännande av samtliga förbundsmedlemmars fullmäktigeförsamlingar. 4. Särskild fördelning Vid större inskränkning eller nedläggning av en verksamhet som avsevärt påverkat storleken av en förbundsmedlems bidrag skall förhandlingar tas upp med förbundsmedlemmarna i syfte att få till stånd en ekonomisk fördelning som kompenserar förbundsmedlemmen. 5. Lån, borgen samt medfinansiering och/eller förskottering regional transportinfrastruktur Förbundet får för sin verksamhet uppta lån eller ingå borgen. Sammanlagda lånesumman får dock icke vid något tillfälle överstiga 2 600 prisbasbelopp. Sammanlagda borgenssumman får inte heller överstiga 2 600 prisbasbelopp. 7 (12)
13 Förbundsmedlemmarnas inflytande över förbundets ekonomi och verksamhet samt bestämmelser om samråd Förbundet skall löpande tillställa respektive förbundsmedlem rapporter om verksamhetens ekonomi och utveckling. För det fall att kommunalförbundet, inom länstrafikens område, avser att göra en investering överskridande 2 600 prisbasbelopp, eller för kommunalförbundets övriga verksamheter 100 prisbasbelopp, skall detta föregås av godkännande av samtliga förbundsmedlemmars fullmäktigeförsamlingar. Förbundet skall svara för att samråd sker med respektive förbundsmedlem minst en gång per år varvid förbundets verksamhet nästföljande år diskuteras. 14 Budgetarbete Regionstyrelsen skall framlägga förslag till en samlad budget för regionfullmäktige som senast maj månad skall fastställa förbundets budget för nästföljande år. Samtidigt skall regionfullmäktige fastställa de bidrag som förbundsmedlemmarna har att utge till förbundet. Besked om bidragens storlek skall omgående tillställas förbundsmedlemmarna. Budgetförslaget skall vara tillgängligt för allmänheten enligt vad som stadgas i 8 kap 10 KL. 15 Förbundsmedlems utträde ur förbundet En förbundsmedlem har rätt att utträda ur förbundet. Uppsägningstiden är tre år räknat från ingången av den månad då uppsägningen skedde. 16 Likvidation Förbundet skall träda i likvidation om en enskild förbundsmedlem begär utträde ur förbundet men först vid den tidpunkt då uppsägningstiden enligt 15 är till ända. Likvidationen verkställs av regionstyrelsen eller den som regionstyrelsen utser att vara likvidator. Vid skifte av förbundets behållna tillgångar i anledning av likvidationen skall den i 12 angivna fördelningsgrunden mellan förbundsmedlemmarna tillämpas. När förbundet har trätt i likvidation skall förbundets egendom i den mån det behövs för likvidationen förvandlas till pengar genom försäljning på offentlig auktion eller på annat lämpligt sätt. Verksamheten får tillfälligt fortsätta om det behövs för en ändamålsenlig avveckling. När likvidatorn har fullgjort sitt uppdrag skall likvidatorn avge en slutredovisning för sin förvaltning. Redovisningen sker genom en förvaltningsberättelse som rör likvidationen i sin helhet med redovisning av skiftet av behållna tillgångar. Till berättelsen skall fogas redovisningshandlingar för hela likvidationen. Till slutredovisningen skall fogas likvidatorns beslut om vilken av förbundets förbundsmedlemmar som skall överta och vårda de handlingar som hör till förbundets arkiv. 8 (12)
Förvaltningsberättelsen ska granskas av förbundets revisorer. När förvaltningsberättelsen och redovisningshandlingarna har delgetts samtliga förbundsmedlemmar, är förbundet upplöst. 17 Tvister Tvist mellan förbundet och en eller flera förbundsmedlemmar skall, om parterna inte kan nå en frivillig uppgörelse, avgöras av allmän domstol. 18 Tillkännagivanden Tillkännagivande av förbundets kungörelser, tillkännagivanden av protokollsjustering och andra tillkännagivanden skall ske på regionförbundets och förbundsmedlemmarnas anslagstavla. 19 Ersättningar till förtroendevalda Förbundsfullmäktige bestämmer om ersättning till förtroendevalda inom förbundet. 20 Ändring i förbundsordningen Ändringar i och tillägg till förbundsordningen skall godkännas av förbundsmedlemmarnas fullmäktigeförsamlingar. Bilagor: - Bilaga 1. Fördelning av förbundets underskott/kostnader avseende länstrafikens verksamhet regional tågtrafik, linjetrafik med buss, övrig trafik, administrativa kostnader, Drift och underhåll avseende hållplatser samt stationsavgifter. - Bilaga 2. Bas för kostnadsfördelning mellan kommunerna och landstinget avseende medlemsavgift till regionförbundet exklusive länstrafiken. 9 (12)
Bilaga 1 Fördelning av förbundets underskott/kostnader avseende länstrafiken Regional tågtrafik Nettokostnaderna för förbundets verksamhet avseende regional tågtrafik för varje enskilt kalenderår skall, i den mån de ej täcks på annat sätt, bestridas genom bidrag från förbundsmedlemmarna. Dessa nettokostnader benämns nedan tågkostnader. Tågkostnaderna skall beräknas och fördelas separat för varje bansträcka enligt följande: - Landstinget står för 50 % av tågkostnaderna. - 20 % av tågkostnaderna fördelas mellan de kommuner vilka har tåguppehåll, med lika stora andel per kommun. - 20 % av tågkostnaderna fördelas mellan de kommuner vilka har tåguppehåll, efter respektive kommuns andel av folkmängden i dessa kommuner. Med folkmängden avses folkmängden i kommunerna den 31 december året före det år tågkostnaderna hänför sig till. - 5 % av tågkostnaderna fördelas mellan de kommuner vilka inte har tåguppehåll, med lika stor andel per kommun. - 5 % av tågkostnaderna fördelas mellan kommuner utan tåguppehåll, efter respektive kommuns andel av folkmängden i dessa kommuner. Med folkmängden avses folkmängden i kommunerna den 31 december året före det år tågkostnaderna hänför sig till. Linjetrafik med buss Nettokostnaderna för Länstrafiken Kronobergs engagemang i linjetrafikverksamheten med buss för varje enskilt kalenderår skall fördelas enligt följande. Dessa nettokostnader benämns nedan Underskottet : - Underskottet i linjetrafikverksamheten i landsbygdstrafiken i länet, med vilket avses samtliga trafikkostnader efter avdrag med samtliga trafikintäkter hänförliga till denna trafik, skall till 50 % täckas av landstinget. - Återstående 50 % av detta Underskott fördelas mellan kommunerna i förhållande till respektive kommuns andel av det totala antalet genomförda vagnkilometer landsbygdstrafik under året i länet. - Underskottet i linjetrafikverksamheten inom tätortstrafik i länet, med vilket avses samtliga trafikkostnader efter avdrag med samtliga trafikintäkter hänförliga till denna trafik, skall till 1/3 betalas av landstinget och till 2/3 av den kommun inom vilken trafiken bedrivs. - Om kommun får medgivande av förbundet att bedriva trafik inom kommunen med högre trafikstandard eller till lägre taxa än vad som tillämpas i allmänhet i länet skall förbundet fastställa den avvikelse som med anledning härav kan påkallas från här angiven fördelningsgrund. 10 (12)
Övrig trafik Kostnaderna för Länstrafiken Kronobergs engagemang i de trafikslag som omfattas av speciell reguljär trafik (skolskjuts, sjukresor och färdtjänst) som enskild förbundsmedlem överlåtit till kommunalförbundet skall i sin helhet belasta denna förbundsmedlem (se 5). Även dessa kostnader skall fördelas för varje enskilt kalenderår. Varje förbundsmedlem har möjlighet att köpa till linjetrafik och själv betala för hela kostnaden. Administrativa kostnader De administrativa kostnaderna för Länstrafiken Kronobergs verksamhet, med undantag av de nedan under avsnitt Drift och underhåll avseende hållplatser samt stationsavgifter angivna kostnadsposterna, skall för varje enskilt kalenderår fördelas mellan förbundsmedlemmarna i kommunalförbundet med utgångspunkt i respektive förbundsmedlems andel av det totala antalet utförda vagnkilometrar linjetrafik med buss. Drift och underhåll avseende hållplatser samt stationsavgifter Respektive förbundsmedlem i kommunalförbundet ansvarar för drift och underhåll av hållplatser och bussterminaler inom sitt geografiska område, vilka används i linjetrafik med buss eller tågtrafik. Dock ansvarar kommunalförbundet för att erforderlig information om linjetrafiken lämnas här, bl.a. i form av hållplatsskyltar. Kommunalförbundet ansvarar för erläggandet av stationsavgifter avseende de allmänna utrymmena i järnvägsstationerna inom länet. Kommunalförbundets kostnader för stationsavgifter fördelas enligt den ovan angivna fördelningsmodellen för tågkostnader, med den skillnaden att ordet tåguppehåll istället skall avse väntsalsutrymmen i järnvägsstationer inom länet som omfattas av stationsavgifter. 11 (12)
Bilaga 2 Avgift till Regionförbundet södra Småland med utgångspunkt för budget 2012 Huvudman Alvesta Lessebo Ljungby Markaryd Tingsryd Uppvidinge Växjö Älmhult Summa kommunerna Landstinget (exklusive skatteväxling) Summa totalt Avgift 972 864 439 242 1 387 981 487 879 672 624 505 516 4 144 474 794 333 9 404 913 42 133 881 51 538 794 12 (12)