Regeringens proposition 2012/13:12 Åtgärder inom arbetslöshetsförsäkringen m.m. Prop. 2012/13:12 Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 27 september 2012 Fredrik Reinfeldt Hillevi Engström (Arbetsmarknadsdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll Propositionen omfattar ändringar och förtydliganden i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor och lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. I lagen om arbetslöshetsförsäkring föreslås ändringar i de allmänna villkoren. Det föreslås även genomgripande förändringar av systemet för åtgärder. Förändringarna innebär att bestämmelserna om nedsättning av dagpenning upphävs och att avstängning från rätten till ersättning ska utgöra den enda åtgärden för handlingar som inte stämmer överens med villkoren i försäkringen. Förändringarna innebär också att fler åtgärdsgrunder införs, men att åtgärderna över lag mildras. Det föreslås vidare att arbetslöshetskassorna ska få utökade möjligheter att hålla inne ersättning under tid då rätten till ersättning utreds. Slutligen föreslås att en sökande i ett ärende om ersättning ska intyga att lämnade uppgifter är riktiga och meddela ändrade förhållanden. I lagen om arbetslöshetskassor föreslås att en enskild som låtit bli att anmäla ändrade förhållanden av betydelse för rätten till ersättning ska uteslutas som medlem ur en arbetslöshetskassa eller frånkännas rätt till ersättning. Övriga förslag om uteslutning och frånkännande samt förslag om återbetalning av statsbidrag syftar till att göra reglerna mer enhetliga. I lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten föreslås att alla känsliga personuppgifter som avses i personuppgiftslagen (1998:204) ska få behandlas i en databas, om de har lämnats i ett ärende. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 september 2013. 1
Prop. 2012/13:12 2 Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut... 4 2 Lagtext... 5 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring... 5 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor... 14 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten... 20 3 Ärendet och dess beredning... 21 4 Ett mer förutsebart regelverk... 21 4.1 Inledning... 21 4.2 Tydligare allmänna villkor för rätt till ersättning... 22 4.3 Proportionerliga åtgärdsregler... 26 4.3.1 Åtgärden nedsättning av dagpenning avskaffas... 29 4.3.2 Åtgärder då den sökande missköter arbetssökandet... 31 4.3.3 Åtgärder då den sökande förlänger tiden i arbetslöshet... 39 4.3.4 Åtgärder då den sökande orsakar arbetslösheten... 41 4.3.5 Avstängningstidens beräkning... 43 4.3.6 Föreskriftsrätt... 44 4.4 Intygande och anmälningsskyldighet... 45 4.5 Uteslutning och frånkännande... 47 4.5.1 Bakgrund och behovet av förtydliganden... 47 4.5.2 Uteslutning eller frånkännande när en enskild låtit bli att anmäla ändrade uppgifter... 48 4.5.3 Uteslutning av medlem som inte arbetar inom arbetslöshetskassans verksamhetsområde... 52 4.5.4 Tidpunkten för när en åtgärd ska gälla... 53 4.5.5 Beslut om åtgärd när den enskilde utträtt ur kassan... 56 4.5.6 Omfattningen av ett frånkännande... 57 4.6 Utökade möjligheter att hålla inne ersättning... 59 4.7 Samordning mellan olika åtgärdssystem... 61 5 Återbetalning av statsbidrag... 62 5.1 Gällande rätt... 62 5.2 En tydligare reglering behövs... 63 5.3 Felaktig utbetalning orsakad av den enskilde... 64 5.4 Felaktig utbetalning orsakad av arbetslöshetskassan... 65 5.5 Felaktig utbetalning orsakad av annan än den enskilde eller arbetslöshetskassan... 67 5.6 Återbetalning av statsbidrag i andra fall... 68
5.7 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens återkravsskyldighet... 68 5.8 Befrielse från återbetalningsskyldighet... 70 6 Ändring i Arbetsförmedlingens registerlag... 72 6.1 Bakgrund och gällande rätt... 72 6.1.1 Bestämmelser till skydd för den personliga integriteten... 72 6.1.2 Behandling av känsliga personuppgifter enligt personuppgiftslagen... 73 6.1.3 Arbetsförmedlingens registerlag... 74 6.1.4 Behandling av känsliga personuppgifter i en databas... 74 6.2 Behovet av ändring i Arbetsförmedlingens registerlag... 75 6.3 Databasbehandling av känsliga personuppgifter som lämnas i ett ärende... 76 7 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser... 82 8 Konsekvenser... 83 8.1 Ekonomiska konsekvenser... 83 8.1.1 Allmänna villkor och åtgärder... 84 8.1.2 Anmälningsplikt och innehållande av ersättning... 84 8.1.3 Uteslutning och frånkännande... 84 8.1.4 Återbetalning av statsbidrag... 85 8.2 Myndigheter... 85 8.3 Sammanvägda budgeteffekter... 85 8.4 Särskilt om ändringen i Arbetsförmedlingens registerlag... 86 8.5 Konsekvenser ur ILO-perspektiv... 86 8.6 Övriga konsekvenser... 87 9 Författningskommentar... 87 9.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring... 87 9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor... 98 9.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten... 102 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian (Ds 2012:3)... 103 Bilaga 2 Promemorians lagförslag (Ds 2012:3)... 104 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser... 119 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag... 120 Bilaga 5 Lagrådets yttrande... 129 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 september 2012... 133 Prop. 2012/13:12 3
Prop. 2012/13:12 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 2. lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor, 3. lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. 4
2 Lagtext Prop. 2012/13:12 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring 1 dels att 44, 45 a och 66 ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 45 a och 66 ska utgå, dels att nuvarande 11 och 70 ska betecknas 44 och 66, dels att 9, 10, 43, 45, 46, 47, nya 44 och 66 samt rubrikerna närmast före 43, 46 och 47 ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas nio nya paragrafer, 9 a, 11, 43 a, 43 b, 44 a, 46 a, 46 b, 47 b och 47 c, samt närmast före nya 66 en ny rubrik av följande lydelse, dels att det i lagen ska införas nya rubriker närmast före 48 som ska lyda Utfärdande av intyg och närmast före 67 som ska lyda Särskilda bestämmelser. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Rätt till ersättning vid arbetslöshet har sökande som 1. är arbetsföra och oförhindrade att åta sig arbete för en arbetsgivares räkning minst 3 timmar varje arbetsdag och i genomsnitt minst 17 timmar i veckan, 2. är beredda att anta erbjudet lämpligt arbete under tid för vilken de inte anmält hinder som kan godtas av arbetslöshetskassan, 3. är anmälda som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen i den ordning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, 9 2 Rätt till ersättning vid arbetslöshet har en sökande som 1. är arbetsför och oförhindrad att åta sig arbete för en arbetsgivares räkning minst 3 timmar varje arbetsdag och i genomsnitt minst 17 timmar i veckan, 2. är anmäld som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen, och 3. även i övrigt står till arbetsmarknadens förfogande. 1 Senaste lydelse av 44 2000:1460 45 a 2000:1460 66 2002:545 rubriken närmast före 45 a 2000:1460. 2 Senaste lydelse 2007:810. 5
Prop. 2012/13:12 4. medverkar till att en individuell handlingsplan upprättas i samråd med den offentliga arbetsförmedlingen, och 5. aktivt söker ett lämpligt arbete men inte kan få ett sådant arbete. Den som avvisar en anvisning till jobbgarantin för ungdomar har inte rätt till ersättning vid fortsatt arbetslöshet. 9 a Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om 1. sättet en sökande ska vara anmäld hos den offentliga arbetsförmedlingen på, och 2. villkoren för att en sökande ska anses stå till arbetsmarknadens förfogande. 10 3 Ersättning enligt denna lag lämnas inte till en sökande som 1. deltar i utbildning, 2. är permitterad utan lön, 3. är tjänstledig utan lön, eller 4. har rätt till etableringsersättning enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Ersättning enligt grundförsäkringen lämnas inte till personer som enligt 37 första stycket 2 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor har uteslutits från medlemskap under en tid av ett år från uteslutningen. Ersättning enligt grundförsäkringen lämnas inte till personer som enligt 37 första stycket lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor har uteslutits från medlemskap under en tid av ett år från uteslutningen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om undantag från första stycket samt om de villkor för rätt till ersättning som i sådana fall ska gälla. 11 En sökande som avvisar en anvisning till jobbgarantin för ungdomar har inte rätt till ersättning. 6 3 Senaste lydelse 2010:2030.
Avstängning från rätt till ersättning Varning och avstängning från rätt till ersättning Prop. 2012/13:12 Den sökande skall stängas av från rätt till ersättning under tid som anges i 44, om den sökande 1. lämnat sitt arbete utan giltig anledning, eller 2. skilts från arbetet på grund av otillbörligt uppförande. 43 4 En sökande ska varnas om han eller hon 1. utan godtagbart skäl inte medverkat till att upprätta en individuell handlingsplan, 2. utan godtagbart skäl inte lämnat en aktivitetsrapport till den offentliga arbetsförmedlingen inom utsatt tid, 3. utan godtagbart skäl inte besökt eller tagit kontakt med den offentliga arbetsförmedlingen eller en kompletterande aktör vid överenskommen eller på annat sätt beslutad tidpunkt, 4. utan godtagbart skäl inte sökt anvisat lämpligt arbete, eller 5. inte aktivt sökt lämpliga arbeten. Om sökanden missköter arbetssökandet enligt första stycket vid upprepade tillfällen inom samma ersättningsperiod, ska han eller hon stängas av från rätt till ersättning. Avstängningstiden ska vara 1 ersättningsdag vid det andra tillfället, 5 ersättningsdagar vid det tredje tillfället och 10 ersättningsdagar vid det fjärde tillfället. Vid ett femte fall av misskötsamhet under ersättningsperioden, har sökanden inte rätt till ersättning förrän han eller hon på nytt uppfyllt ett arbetsvillkor. 43 a En sökande ska stängas av från rätt till ersättning i 5 ersättningsdagar, om han eller hon utan godtagbart skäl 1. avvisat ett erbjudet lämpligt arbete, 2. genom sitt uppträdande 4 Senaste lydelse 2000:1460. 7
Prop. 2012/13:12 8 uppenbarligen vållat att en anställning inte kommit till stånd, eller 3. avvisat en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program för vilket aktivitetsstöd lämnas. Om sökanden förlänger tid i arbetslöshet enligt första stycket i anslutning till eller inom samma ersättningsperiod, ska han eller hon stängas av från rätt till ersättning i 10 ersättningsdagar vid det andra tillfället och i 45 ersättningsdagar vid det tredje tillfället. Om något sådant förhållande upprepas en fjärde gång under samma ersättningsperiod, har sökanden inte rätt till ersättning förrän han eller hon på nytt uppfyllt ett arbetsvillkor. 43 b En sökande ska stängas av från rätt till ersättning i 45 ersättningsdagar, om han eller hon 1. utan giltig anledning lämnat sitt arbete, 2. på grund av otillbörligt uppförande skilts från sitt arbete, 3. utan giltig anledning lämnat ett arbetsmarknadspolitiskt program för vilket aktivitetsstöd lämnas, eller 4. uppträtt på ett sådant sätt att den offentliga arbetsförmedlingen återkallat en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program för vilket aktivitetsstöd lämnas. Den sökande ska dock stängas av i 20 ersättningsdagar om det är sannolikt att arbetet skulle ha varat högst 10 dagar eller om programmet skulle ha pågått i högst 10 dagar. Om sökanden orsakar sin arbetslöshet enligt första stycket en andra gång i anslutning till eller inom samma ersättningsperiod, ska han eller hon på nytt stängas av från rätt till ersättning enligt första eller andra stycket.
Om något sådant förhållande upprepas en tredje gång under samma ersättningsperiod, har sökanden inte rätt till ersättning förrän han eller hon på nytt uppfyllt ett arbetsvillkor. Prop. 2012/13:12 11 44 5 Erbjudet arbete skall anses lämpligt, om 1. det inom ramen för tillgången på arbetstillfällen tagits skälig hänsyn till den sökandes förutsättningar för arbetet samt andra personliga förhållanden, 2. anställningsförmånerna är förenliga med de förmåner som arbetstagare får som är anställda enligt kollektivavtal eller, om kollektivavtal inte finns, är skäliga i förhållande till de förmåner arbetstagare med likvärdiga arbetsuppgifter och kvalifikationer får vid jämförliga företag, 3. arbetet inte hänför sig till en arbetsplats där arbetskonflikt råder till följd av stridsåtgärder som är lovliga enligt lag och kollektivavtal, och 4. förhållandena på arbetsplatsen motsvarar vad som anges i författning eller myndighets föreskrifter om åtgärder till förebyggande av ohälsa eller olycksfall. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om lämpligt arbete. Ett arbete ska anses lämpligt, om 1. det inom ramen för tillgången på arbetstillfällen tagits skälig hänsyn till den sökandes förutsättningar för arbetet och andra personliga förhållanden, 2. anställningsförmånerna är förenliga med de förmåner som arbetstagare får som är anställda enligt kollektivavtal eller, om kollektivavtal inte finns, är skäliga i förhållande till de förmåner arbetstagare med likvärdiga arbetsuppgifter och kvalifikationer får vid jämförliga företag, 3. arbetet inte hänför sig till en arbetsplats där arbetskonflikt råder till följd av stridsåtgärder som är lovliga enligt lag och kollektivavtal, och 4. förhållandena på arbetsplatsen motsvarar vad som anges i författning eller myndighets föreskrifter om åtgärder till förebyggande av ohälsa eller olycksfall. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar ytterligare föreskrifter om lämpligt arbete. 44 a Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vad som ska anses utgöra godtagbart skäl och giltig anledning enligt 43 43 b. 5 Senaste lydelse av tidigare 11 2000:627. 9
Prop. 2012/13:12 Inträffar under avstängningstiden sådant förhållande som avses i 43, beräknas ny avstängningstid i enlighet med bestämmelserna i 44, om inte den nya avstängningstiden ryms inom den löpande avstängningstiden. En sökande som har stängts av från ersättning två gånger inom samma ersättningsperiod på grund av att han eller hon har lämnat sitt arbete utan giltig anledning eller skilts från arbetet på grund av otillbörligt uppförande har, om sådant förhållande inträffar en tredje gång inom samma ersättningsperiod, inte rätt till ersättning förrän han eller hon därefter på nytt uppfyllt ett arbetsvillkor. Avstängningstiden skall räknas från den dag då det förhållande som anges i 43 inträffat. 45 6 I avstängningstiden ingår dagar för vilka karenstid skulle ha tillgodoräknats eller dagpenning skulle ha lämnats, om avstängningen inte hade skett. Detsamma gäller dagar när den sökande utfört förvärvsarbete. Avstängningstiden ska räknas från och med den dag då det förhållande som anges i 43 43 b inträffat. Upprepas under pågående avstängningstid ett förhållande som medför avstängning på nytt, ska den nya avstängningstiden inledas vid utgången av den föregående avstängningstiden. En avstängning får inte pågå längre än 112 kalenderdagar räknat från det avstängningsgrundande förhållandet. Om ny grund för avstängning inträffar under pågående avstängningstid, får avstängningen med anledning av det nya avstängningsgrundande förhållandet inte pågå längre än 112 kalenderdagar räknat från utgången av den föregående avstängningstiden. Gemensam bestämmelse om avstängning och nedsättning 7 Frånkännande av rätt till ersättning Bestämmelserna i 43 och 45 a första stycket 1 om arbete ska tillämpas i fråga om arbetsmarknadspolitiska program för vilka aktivitetsstöd lämnas. Bestämmelserna i 44, 45 och 45 a ska då gälla i tillämpliga 46 8 Den som medvetet eller av grov vårdslöshet har lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter eller låtit bli att anmäla ändrade uppgifter till en arbetslöshetskassa om förhållanden av betydelse för hans eller hennes rätt till 10 6 Senaste lydelse 2000:1460. 7 Senaste lydelse 2000:1460. 8 Senaste lydelse 2012:413.
delar. Ansökan om ersättning och utfärdande av intyg ersättning, ska frånkännas rätt till ersättning. Den som är medlem i kassan får dock frånkännas rätt till ersättning endast om kassan vid prövning enligt 37 första stycket lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor har funnit att han eller hon inte ska uteslutas som medlem. Den arbetslöshetskassa till vilken uppgifterna enligt första stycket har lämnats eller skulle ha lämnats ska besluta om frånkännande, även om den som berörs har utträtt ur kassan. 46 a Ett beslut om frånkännande av rätt till ersättning ska avse minst 45 och högst 195 ersättningsdagar. 46 b Ett beslut om frånkännande av rätt till ersättning gäller från och med den dag då arbetslöshetskassan inledde utredning av det förhållande som ligger till grund för beslutet. I beslutet ska denna tidpunkt anges. Ersättning får betalas ut på nytt först sedan den sökande har utfört förvärvsarbete som avses i 12 och 13 under 80 dagar från den tidpunkt som avses i första stycket. Ansökan om ersättning Prop. 2012/13:12 Ansökan om ersättning görs hos arbetslöshetskassan. Till ansökan skall fogas intyg av arbetsgivaren om den sökandes arbetsförhållanden samt de uppgifter i övrigt som behövs för bedömande av den sökandes ersättningsrätt. Kan ett sådant intyg bara skaffas 47 9 En ansökan om ersättning ges in till och prövas av arbetslöshetskassan. Den sökande ska lämna de uppgifter som behövs för bedömningen av hans eller hennes rätt till ersättning. Sökanden ska intyga på heder och samvete att lämnade uppgifter är riktiga och 9 Senaste lydelse 2002:545. 11
Prop. 2012/13:12 med stora svårigheter, får arbetsförhållandena och övriga uppgifter styrkas på annat sätt. Arbetsgivare skall på begäran utfärda intyget enligt formulär som fastställts av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Intyg och övriga uppgifter skall förvaras bland kassans handlingar. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om ansökan om ersättning hos arbetslöshetskassan. fullständiga samt anmäla ändrade förhållanden av betydelse för hans eller hennes rätt till ersättning. Till ansökan ska bifogas ett intyg av arbetsgivaren om den sökandes arbetsförhållanden och de uppgifter i övrigt som behövs för att bedöma hans eller hennes rätt till ersättning. Om det medför stora svårigheter för sökanden att skaffa ett intyg, får han eller hon styrka uppgifterna på något annat sätt. Arbetsgivaren ska på begäran utfärda intyget på en särskild blankett. Intyg och övriga uppgifter ska förvaras bland kassans handlingar. 47 b En anmälan om ändrade förhållanden enligt 47 första stycket ska göras så snart som möjligt och senast 14 dagar efter det att den sökande fick kännedom om förändringen. 47 c Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om den ansökan och särskilda blankett som avses i 47. Innehållande av ersättning 70 66 10 Om det finns sannolika skäl att En arbetslöshetskassa får anta att den sökande kommer att besluta att tills vidare hålla inne stängas av från rätten till ersättning till en sökande, om det ersättning eller att ersättningen kommer att sättas ned, får en finns sannolika skäl att anta att han eller hon 12 10 Senaste lydelse av tidigare 70 2009:11.
arbetslöshetskassa besluta att ersättningen ska hållas inne eller lämnas med ett lägre belopp till dess beslut i ärendet om avstängning eller nedsättning fattas. 1. inte uppfyller de allmänna villkoren för rätt till ersättning enligt 9, 2. inte har rätt till ersättning enligt 11, 3. kommer att stängas av från rätt till ersättning enligt 43 43 b, eller 4. kommer att frånkännas rätt till ersättning enligt 46 eller uteslutas som medlem enligt 37 första stycket lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Ersättning får hållas inne till dess arbetslöshetskassan slutligt prövat frågan om sökandens rätt till ersättning och med högst det belopp som kan komma i fråga i det slutliga beslutet. Prop. 2012/13:12 1. Denna lag träder i kraft den 1 september 2013. 2. För sådant förhållande som har betydelse för fråga om ersättning från en arbetslöshetskassa och som har inträffat före den 1 september 2013 gäller 9, 11, 43 46 och 66 första stycket i sin äldre lydelse. 3. För sådant förhållande som föranleder avstängning enligt de nya bestämmelserna i 43 43 b, räknas avstängningstiden i förekommande fall från utgången av tiden för sådan nedsättning eller avstängning som har beslutats enligt äldre föreskrifter. 13
Prop. 2012/13:12 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor dels att nuvarande 94 a och 94 b ska betecknas 94 f och 94 g, dels att 37, 37 a, 39, 87, 94, 100 och 104 ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 94 a ska sättas närmast före 94 f, dels att det i lagen ska införas sju nya paragrafer, 37 b, 37 c och 94 a 94 e samt närmast före 94 ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 37 1 styrelse Arbetslöshetskassans ska, om inte särskilda skäl talar mot det, utesluta en medlem som 1. inte uppfyller och inte heller under de senaste sex månaderna har uppfyllt bestämmelsen i kassans stadgar om arbete inom kassans verksamhetsområde, eller 2. medvetet eller av grov vårdslöshet har lämnat oriktig eller vilseledande uppgift om något förhållande av betydelse för hans eller hennes rätt till medlemskap eller ersättning. Om det finns särskilda skäl ska styrelsen, i stället för att utesluta medlemmen, frånkänna honom eller henne rätten till ersättning enligt bestämmelser om detta i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Styrelsen får uppdra åt kassaföreståndaren att fatta beslut i ärenden om uteslutning av en medlem och om frånkännande av rätt till ersättning. Styrelsen får dock inte uppdra åt kassaföreståndaren att fatta beslut i ärenden om omprövning av sådana beslut. En medlem i en arbetslöshetskassa som medvetet eller av grov vårdslöshet har lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter om förhållanden av betydelse för hans eller hennes rätt till medlemskap eller ersättning, ska uteslutas som medlem om inte särskilda skäl talar mot det. Detsamma gäller en medlem som medvetet eller av grov vårdslöshet har låtit bli att anmäla ändrade uppgifter till kassan om förhållanden av betydelse för hans eller hennes rätt till ersättning. I 46 46 b lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring finns bestämmelser om frånkännande av rätt till ersättning när arbetslöshetskassan beslutar att medlemmen inte ska uteslutas. 37 a 2 En medlem får uteslutas om han eller hon inte uppfyller och inte heller under de senaste sex månaderna har uppfyllt bestämmelsen i en arbetslöshetskassas stadgar om arbete inom kassans verksamhetsområde. 14 1 Senaste lydelse 2009:665. 2 Senaste lydelse 2009:1438.
37 b Ett beslut om uteslutning av en medlem enligt 37 gäller från och med den dag då arbetslöshetskassan inledde utredning av det förhållande som ligger till grund för beslutet. Ett beslut om uteslutning av en medlem enligt 37 a gäller från och med första dagen i den kalendermånad som följer på beslutet. Om medlemmen har rätt till ersättning vid tidpunkten för beslutet om uteslutning, gäller dock uteslutningen från och med första dagen i den kalendermånad som följer efter den dag då rätten till ersättning upphör. Prop. 2012/13:12 Ett beslut varigenom en medlem uteslutits skall innehålla de skäl som bestämt utgången, om det inte är uppenbart obehövligt. I beslutet skall även anges från och med vilken dag uteslutningen gäller. Om ett beslut om uteslutning fattas med stöd av 37 1 under tid då medlemmen har rätt till ersättning, gäller uteslutningen från och med dagen efter det att medlemmens rätt till ersättning upphör. 37 c Arbetslöshetskassans styrelse prövar frågor om uteslutning av en medlem och om frånkännande av rätt till ersättning enligt bestämmelser om detta i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. En kassaföreståndare får dock efter uppdrag från styrelsen fatta beslut i sådana ärenden, utom när det gäller omprövning. 39 Ett beslut om att utesluta en medlem ska innehålla de skäl som har bestämt utgången, om det inte är uppenbart obehövligt. I beslutet ska det även anges från och med vilken dag uteslutningen gäller. 15
Prop. 2012/13:12 87 3 För den kompletterande kassan gäller i övrigt bestämmelserna i denna lag med följande undantag. Bestämmelserna i 1 andra stycket och 5 första stycket 2 om kassans verksamhetsområde, bestämmelsen i 3 om minsta antal medlemmar, bestämmelsen i 8 om att registrering i vissa fall får vägras samt bestämmelserna i 82 84 om fusion gäller inte. Bestämmelserna i 3, 5 första stycket 12, 34 47 a samt 60 om medlemskap, medlemsförteckning, medlemsavgift m.m., i 48 48 b om finansieringsavgift och arbetslöshetsavgift, i 94 a och 94 b om uppgiftsskyldighet, samt i 95 97 och 111 115 om överklagande, omprövning och ändring gäller för de anslutna i stället för medlemmarna. Det som sägs om medlem i 31 och 61 gäller även den som är ansluten till den kompletterande arbetslöshetskassan. Bestämmelserna i 3, 5 första stycket 12, 34 47 a samt 60 om medlemskap, medlemsförteckning, medlemsavgift m.m., i 48 48 b om finansieringsavgift och arbetslöshetsavgift, i 94 f och 94 g om uppgiftsskyldighet, samt i 95 97 och 111 115 om överklagande, omprövning och ändring gäller för de anslutna i stället för medlemmarna. Det som sägs om medlem i 31 och 61 gäller även den som är ansluten till den kompletterande arbetslöshetskassan. I stället för det som sägs i 17 tredje stycket gäller för den kompletterande arbetslöshetskassan följande. Till styrelseledamot får utses medlemmar, förtroendevalda eller anställda i de organisationer som är medlemmar i föreningen. Styrelseledamöterna får inte vara styrelseledamöter, kassaföreståndare eller ombud vid föreningsstämma i en annan arbetslöshetskassa. Bestämmelserna i 51 54 om val av ombud och valda ombud gäller i den kompletterande arbetslöshetskassan på motsvarande sätt ombud som utses av medlemsorganisationerna. För sådana ombud gäller det som sägs i fjärde stycket om styrelseledamot i den kompletterande kassan. Återbetalning av statsbidrag 94 4 Om en arbetslöshetskassa har Om någon som har fått fått statsbidrag utan att vara arbetslöshetsersättning har berättigad till det eller har fått för stort bidrag, skall kassan betala orsakat att ersättningen betalats ut i strid med denna lag, lagen tillbaka bidraget. (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till någon av dessa lagar, ska arbetslöshetskassan betala tillbaka statsbidrag som har betalats ut felaktigt. Detsamma gäller när den 16 3 Senaste lydelse 2009:1438. 4 Senaste lydelse 2002:543.
I frågor om återkrav beslutar Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Grundas återkravet på att beslut om ersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring är felaktigt, får dock statsbidraget återkrävas endast om beslutet om utbetalning av ersättning strider mot den lagen, denna lag eller med stöd av dessa lagar meddelade föreskrifter. Vid återkrav får beloppet jämkas eller, om det finns synnerliga skäl, helt efterges. som har fått ersättning från en kassa senare har fått lön eller ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön för samma tid. Återbetalningsskyldigheten omfattar dock inte belopp som arbetslöshetskassan har beslutat att efterge med stöd av 68 d lagen om arbetslöshetsförsäkring. 94 a Om en arbetslöshetskassa har orsakat att arbetslöshetsersättning betalats ut i strid med denna lag, lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till någon av dessa lagar, ska kassan betala tillbaka statsbidrag som har betalats ut felaktigt. 94 b Om det är någon annan än den som har fått ersättningen eller en arbetslöshetskassa som har orsakat att arbetslöshetsersättning betalats ut i strid med denna lag, lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till någon av dessa lagar, ska kassan betala tillbaka statsbidrag som har betalats ut felaktigt endast om den som fått ersättningen skäligen borde ha insett att han eller hon har fått ersättning obehörigen eller med för högt belopp. Återbetalningsskyldigheten omfattar dock inte belopp som arbetslöshetskassan har beslutat att efterge med stöd av 68 d Prop. 2012/13:12 17
Prop. 2012/13:12 lagen om arbetslöshetsförsäkring. 94 c En arbetslöshetskassa ska, även i andra fall än som anges i 94 94 b, betala tillbaka statsbidrag som kassan har fått utan att vara berättigad till det eller har fått med för högt belopp. 94 d Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen ska besluta att kräva tillbaka statsbidrag från en arbetslöshetskassa om myndigheten vid sin tillsyn finner att förutsättningarna för återbetalningsskyldighet enligt 94 94 c är uppfyllda. 94 e Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen får, om en arbetslöshetskassa begär det eller i samband med beslut enligt 94 d, besluta att delvis befria kassan från återbetalningsskyldighet enligt 94 94 c om det finns särskilda skäl. Om det finns synnerliga skäl, får myndigheten besluta om hel befrielse. 100 5 Beslut från Inspektionen för En arbetslöshetskassa får arbetslöshetsförsäkringen enligt överklaga Inspektionen för 92 eller 94 får överklagas av arbetslöshetskassan hos allmän förvaltningsdomstol. arbetslöshetsförsäkringens beslut enligt 92, 94 d och 94 e till allmän förvaltningsdomstol. Beslut från Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen i frågor som avses i 8, 92 och 94 skall överklagas inom två månader från beslutets dag. 104 6 Beslut i frågor som avses i 8, 92, 94 d och 94 e ska överklagas inom två månader från dagen för beslutet. 18 5 Senaste lydelse 2002:543. 6 Senaste lydelse 2002:543.
Denna lag träder i kraft den 1 september 2013. Den nya bestämmelsen i 37 första stycket andra meningen tillämpas inte på sådana förhållanden som har betydelse för rätt till ersättning och som har inträffat före den 1 september 2013. Prop. 2012/13:12 19
Prop. 2012/13:12 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten att 9 ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I en arbetsmarknadspolitisk databas får inga andra känsliga personuppgifter som avses i 13 personuppgiftslagen (1998:204) behandlas än sådana som avslöjar etniskt ursprung eller rör hälsa. Känsliga personuppgifter som avslöjar etniskt ursprung eller rör hälsa och sådana personuppgifter som avses i 21 personuppgiftslagen får behandlas i en databas endast om de har lämnats i ett ärende eller är nödvändiga för handläggningen av det. Detsamma gäller för personuppgifter om sociala förhållanden samt för omdömen, slutsatser eller andra värderande upplysningar om en enskild. 9 1 Denna lag träder i kraft den 1 september 2013. Känsliga personuppgifter som avses i 13 personuppgiftslagen (1998:204) får behandlas i en databas endast om de har lämnats i ett ärende. Känsliga personuppgifter som avslöjar etniskt ursprung eller rör hälsa får dessutom behandlas i en databas om de är nödvändiga för handläggningen av ett ärende. Personuppgifter om sociala förhållanden och omdömen, slutsatser eller andra värderande upplysningar om en enskild får behandlas i en databas endast om de har lämnats i ett ärende eller är nödvändiga för handläggningen av det. Detsamma gäller sådana personuppgifter som avses i 21 personuppgiftslagen. 20 1 Senaste lydelse 2011:545.