Malmö stad Miljöförvaltningen Tjänsteskrivelse 1 (8) Datum 2015-10-09 Vår referens Andrea Hjärne Dalhammar Stadsjurist Rättelse enligt 26 kap 18 miljöbalken, Brännaren 19, rivning av läger och städning av fastighet Dnr: 548:01614-2014 Sammanfattning Miljönämnden föreslås fatta beslut om rivning av lägret på Brännaren 19, och efterföljande städning, genom rättelse enligt 26 kap 18 miljöbalken (inkl. verkställighet av två lagakraftvunna beslut). Polismyndighetens hjälp begärs. Rättelsen ska ske på fastighetsägarens bekostnad till 75 % av kostnaderna, dock högst 375 000 kr. Återstående kostnader stannar på Miljönämnden, Malmö stad. Förslag till beslut Miljönämnden föreslås besluta följande med stöd av 26 kap 18 första och andra styckena, 26 kap 26 och 28 kap 8 miljöbalken, och med hänvisning till 2 kap 2, 3 och 7, 9 kap 3 och 9, 15 kap 5a och 18 samt 26 kap 1 miljöbalken, 33 förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd samt 6, 10 och 14 Malmö stads lokala miljöföreskrifter: 1. Följande beslut ska verkställas av miljöförvaltningen eller den förvaltningen anlitar, så att rättelse sker: a. Miljöförvaltningens beslut 2015-02-27 (aktbilaga 13) om städning av fastigheten och bortforsling av avfall. b. Miljöförvaltningens beslut 2015-04-07 (aktbilaga 55) om förbud mot boende m.m. på fastigheten Brännaren 19 i Malmö. 2. Rättelse ska också ske, utan föregående föreläggande, gentemot de som uppehåller sig på fastigheten och deras egendom, samt annan egendom på fastigheten så att miljöbalkens regler följs genom att lägret på fastigheten rivs och ovanstående föreläggande och förbud genomförs. 3. Åtgärderna ska utföras av Kommunteknik Malmö stad och dess eventuella entreprenörer, samt de ytterligare entreprenörer som utses av miljöförvaltningen att genomföra arbetena på fastighetsägarens vägnar. Åtgärderna ska ske under miljöförvaltningens översyn.
4. Ovanstående rättelse ska ske på delvis bekostnad av fastighetsägaren Industrigatan i Malmö AB (556346-4113), på så sätt att fastighetsägaren ska till miljönämnden betala 75 % av de sammanlagda kostnaderna, dock högst 375 000 kr. Kvarstående kostnader stannar på Malmö stad. 2 (8) 5. Rättelsen innebär att: Lägret rivs och fastigheten städas på synligt skräp som inte kan anses försumbart (miljöförvaltningen avgör). Människor som vistas på platsen avvisas från fastigheten. Oavsett ägare eller nyttjanderättshavare ska allt som nämns nedan avlägsnas från fastigheten av miljöförvaltningen eller den förvaltningen anlitar: - Allt material som kan användas eller har anlagts för boende, uppehälle, vistelse och övernattning inklusive alla tält, byggnader, skjul, husvagnar, vindskydd och andra anordningar för boende och uppehälle, bilar och andra fordon, toaletter, eldningsanordningar, husgeråd, möbler, presenningar, kläder, madrasser, och liknande. - Eventuella husdjur eller boskap (överlämnas till djurskyddet vid länsstyrelsen) - Allt som kan antas utgöra avfall och skräp (inklusive avföring), eller som kan antas vara övergivet eller kvarlämnat, vilket innebär att delar av marken kan behöva skrapas, - Kvarlämnade fordon som är avställda och/eller belagda med körförbud ska omhändertas som skrotbilar, forslas bort och lämnas hos auktoriserad bilskrotare för slutligt omhändertagande. Egendom som helt uppenbart är av större värde och särskilt kan anses kvarglömt eller tappat ska lämnas till Polismyndigheten som hittegods. Övrigt, inklusive byggmaterial och byggnader som inte har erforderligt bygglov enligt plan- och bygglagen, kommer att hanteras som avfall och slängas. 6. Miljönämnden begär Polismyndighetens hjälp enligt 28 kap 8 miljöbalken för att miljöförvaltningen och de som förvaltningen anlitar enligt 28 kap 1 (med hänvisning till 26 kap 1 ) ska få tillträde till fastigheten Brännaren 19 i sin helhet, och där utföra de åtgärder som behövs för att förrättningen enligt detta beslut ska kunna genomföras utan onödig fördröjning och under säkra förhållanden. För att åtgärderna ska kunna genomföras på ett sätt som är säkert, begärs att polisen utrymmer fastigheten d.v.s. avvisar och avlägsnar samtliga obehöriga till ett betryggande avstånd från arbetsplatsen, avspärrar fastigheten och närområdet på det sätt polisen finner rimligt, och biträder förvaltningen och de som förvaltningen anlitat under hela den tid förrättningen pågår. Arbetet ska utföras snarast. Miljöförvaltningen och polismyndigheten bestämmer datum i samråd. 7. Beslutet gäller omedelbart även om det överklagas. Det innebär att verkställighet av detta beslut kan ske omedelbart efter det att beslutet meddelats, och kan utföras även om det överklagats.
8. Meddelande av beslut: Beslutet, med information om möjligheter att överklaga hos Länsstyrelsen Skåne, skickas via e-post till - ombudet för kontakt@socialarattigheter.se) - ombudet för Industrigatan i Malmö AB 3 (8) - sorgenfrilagret@gmail.com Kortfattad information på svenska och rumänska (och romani, om möjligt) om beslutet med information om hur man överklagar, anslås, läses upp och delas ut på plats. En fullständig version på svenska av beslut och nämnda information anslås. Delgivning enligt delgivningslagen krävs ej. 9. Beslutet justeras omedelbart. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelsen Miljöförvaltningens beslut 2015-02-27 mot fastighetsägaren, och länsstyrelsens beslut där denna fastslås (utom vad avser viteshotet) Miljöförvaltningens beslut 2015-04-07 mot fastighetsägaren Miljöförvaltningens beslut 2015-04-23 mot de boende, länsstyrelsens beslut om upphävande med anledning av avsaknad av adressat, och mark- och miljödomstolens dom som fastställer länsstyrelsens beslut. (Sistnämnda dom har överklagats vidare till Mark- och miljööverdomstolen av miljöförvaltningen.) Bilder från inspektion 2015-09-02 Stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 2015-09-08 Beslutsplanering Miljönämnden, 2015-10-27 Ärendet På fastigheten Brännaren 19 (tomten) vid Industrigatan i stadsdelen Norra Sorgenfri i Malmö finns ett läger med över hundra oidentifierade personer. Fastigheten ägs av Industrigatan i Malmö AB. De som bor och uppehåller sig på fastigheten gör det i strid med fastighetsägarens vilja och utan någon form av avtal med fastighetsägaren. I början av 2014 informerade miljöförvaltningen tre fastighetsägare på Industrigatan om att de måste städa upp sina fastigheter. Ägaren till Brännaren 19 städade, men agerade inte i tid för att förhindra tillträde till tomten. Fastighetsägaren har under både 2014 och 2015 utan framgång försökt avvisa personerna från platsen med hjälp av kronofogden. Det har inte lyckats eftersom kronofogden har krävt att personerna på plats ska identifieras, vilket fastighetsägaren inte kan göra. Stängsel har satts upp. Fastighetsägaren har också polisanmält olaga intrång och egenmäktigt förfarande.
Boendet strider mot miljöbalken och förskrifter meddelade med stöd av miljöbalken: - Det är inte säkerställt vad avser markföroreningar att boende på platsen kan ske utan risk för hälsan. 4 (8) - Det finns ingen godtagbar sanitär service. Vatten saknas, vilket medför stora svårigheter för hushållssysslor och hygien. Fastigheten är kraftigt nedskräpad med hushållssopor och avföring, som ger smittrisker för de boende i lägret och dålig lukt. Toaletterna anordnade på privat initiativ är kraftigt nedsmutsade, inte tillräckliga för antalet boende och har inte tillstånd enligt miljöföreskrifterna. Miljöförvaltningen har senast vid inspektion på plats den 2 september konstaterat stora mängder avföring och toalettpapper utomhus på fastigheten, både i omedelbar anslutning till lägret och kring de två toaletterna. - Situationen vad gäller sophanteringen har inte förbättrats. Det finns visserligen en container som hämtas och töms regelbundet på privat initiativ. Vid besök på plats har konstaterats att fastigheten dock fortfarande är kraftigt nedskräpad och stora sopmängder med mat, kläder, kemikaliebehållare, elavfall m.m. funnits på marken runt containern. Även om det städas kring containern är det uppenbart att området återkommande kommer att skräpas ner på nytt. - Värme- och elförsörjning saknas. Därför eldas med fast bränsle för matlagning och varmhållning, vilket medför störande och hälsofarlig rök för omgivningen samt omedelbar och allvarlig brandrisk för de boende i lägret. Flertalet klagomål från boende och verksamma i omgivningen rör eldningsröken som stundtals är kraftig. Eldningsanordningarna strider mot miljöföreskrifterna. Av rättspraxis följer även att vedeldning inom tätbebyggda områden endast får ske i begränsad utsträckning (se t.ex. MÖD 2004:63). - Under inspektion den 2 september konstaterade miljöförvaltningen att samtliga på fastigheten uppställda bilar med svenskt registreringsskylt hade körförbud flertalet p.g.a. brister i bromssystemet, utom en som dock var avställd och med anmärkning från bilbesiktningen. Flera bilar hade sålts till senaste ägaren under rådande körförbud, som i vissa fall har gällt under flera år. Det rör sig således om skrotbilar som används för boende. Fordonsunderhåll, enligt uppgift även tjänster till utomstående, har skett på fastigheten med utsläpp av motorolja till mark vilket konstaterades under inspektionen. Den 27 februari 2015 förelade miljöförvaltningen fastighetsägaren med hot om vite att städa fastigheten. Fastighetsägaren överklagade till länsstyrelsen, som fastställde föreläggandet men tog bort hotet om vite. Beslutet har vunnit laga kraft och fastställer fastighetsägarens ansvar att utföra städning och avlägsnande av avfall. Utöver föreläggandet meddelades ett förbud 2015-04-07 mot fastighetsägaren avseende upplåtelse för boende m.m. Beslutet har vunnit laga kraft. Motsvarande förbud, riktat direkt mot de boende och anslaget samt utdelat på plats, har upphävts av länsstyrelsen med hänvisning till att de boendes namn inte angetts i beslutet. Mark- och miljödomstolen har fastställt länsstyrelsens beslut men samtidigt angett att det finns fog för förvaltningen att vidta åtgärder p.g.a. de sanitära förhållandena. Förvaltningen har överklagat upphävandet till Mark- och miljööverdomstolen. Det noteras att lägret även står i strid med annan lagstiftning, som inte ligger under miljöförvaltningens tillsynsansvar. Stadsbyggnadskontoret har enligt tjänsteutlåtande
den 8 september 2015 bedömt sammanfattningsvis att byggnationen på fastigheten strider mot gällande detaljplan, att byggnaderna uppförts i strid mot bygglovskravet och att det är uppenbart att bygglov inte kan beviljas i efterhand, samt att tomten inte hålls i vårdat skick så som krävs enligt plan- och bygglagen. 5 (8) Motivering till beslut om rättelse Olägenheterna för lägerboende och omgivningen kvarstår och är ökande Miljöförvaltningen har efter förnyade besök på fastigheten och i dess omgivning konstaterat att olägenheterna för såväl boende som omgivning kvarstår, att det fortfarande pågår omfattande nedskräpning utomhus med bl.a. avföring, och att olägenheterna från främst eldningen har ökat för den närmaste omgivningen. Minst en närliggande verksamhet har installerat extra ventilationsfilter med anledning av rökgaserna. De sanitära förhållandena på fastigheten kommer med största sannolikhet öka under vintermånaderna vad gäller vattentillgång, rökgaser, brandrisker och möjligheter att hålla varmt, samt ökad risk för spridning av förorenat smält- och regnvatten. P.g.a. olägenheter som inte åtgärdas finns skäl för ingripande Mark- och miljödomstolen har bekräftat att det på grund av olägenheter finns skäl för ingripande enligt miljöbalken. Det finns alltså rättsligt stöd för att gå vidare med andra åtgärder än beslut om föreläggande/förbud. Ett lagakraftvunnet beslut finns mot fastighetsägaren som klarlägger ansvaret att städa tomten. Därmed kan beslutas om rättelse på ägarens bekostnad. Alternativa eller mindre ingripande åtgärder på fastigheten är inte rättsligt möjliga Miljöförvaltningen bedömer att det inte finns någon rättslig möjlighet att med stöd av miljöbalken i fråga om en olovlig ockupation av privat fastighet kräva att fastighetsägaren eller kommunen anordnar sanitär service på fastigheten eller i anslutning till den så att bosättningen kan vara kvar. Det skulle inte heller vara rimligt att kräva en åtgärd som strider mot annan lagstiftning. Vid särskilda skäl får beslut om rättelse meddelas även utan föreläggande/förbud, markoch miljööverdomstolens avgörande vad avser förbudet mot de boende behöver ej inväntas Eftersom kronofogden kräver identifiering, kan varken fastighetsägaren eller miljöförvaltningen få gällande föreläggande och förbud verkställda efter ansökan. I stället för att använda sig av kronofogden får miljönämnden besluta att rättelse ska vidtas på den felandes bekostnad (26 kap 18 miljöbalken). Det innebär att miljönämnden själv verkställer de beslut som inte följts, och utför de åtgärder i övrigt som behövs för att rättelse ska ske i enlighet med sina skyldigheter enligt 26 kap 1 miljöbalken. Enligt förarbetena till balken (prop. 1997/98:45, del 2 sid 278) är det tillräckligt för beslut om rättelse, att någon låter bli att vidta en åtgärd som åligger denne enligt miljöbalken. Beslut om rättelse på den felandes bekostnad får meddelas utan föregående föreläggande eller förbud, om tillsynsmyndigheten med hänsyn till risken för allvarliga skador finner att rättelse bör göras genast eller det finns andra särskilda skäl. Miljönämnden måste inte invänta domstolens avgörande i pågående mål: Om domstolen delar miljöförvaltningens bedömning, ska förbudet gentemot de boende verkställas. Det finns
dock inte längre något som tyder på att de boende skulle lämna platsen frivilligt ens efter ett lagakraftvunnet föreläggande mot dem. Om domstolen istället delar länsstyrelsens bedömning, innebär det bara att föreläggande formellt sett inte kan riktas till de boende. Det hindrar i sig inte att andra tillsynsåtgärder vidtas med stöd av balken. Straffbara överträdelser av miljöbalken pågår, olägenheterna för lägrets boende och omgivning är avsevärda och ökande, och det är inte lagligen eller praktiskt möjligt att förelägga om mindre ingripande och korrigerande åtgärder på fastigheten. Miljöförvaltningen anser därför att det föreligger särskilda skäl att meddela beslut om rättelse utan att först ha ett gällande föreläggande eller förbud mot de boende i lägret enligt 26 kap 18 andra stycket miljöbalken. Även med anledning av att fastighetsägaren är förhindrad att uppfylla besluten, finns skäl för beslut om rättelse enligt 26 kap 18 första stycket miljöbalken. 6 (8) Beslutet är rimligt vad gäller de som bor och uppehåller sig i lägret De boende i lägret måste anses vara medvetna om att boendet är olagligt, i strid mot fastighetsägarens vilja, och inte kan tillåtas. De har dessutom fått information om detta vid ett flertal tillfällen. Miljönämnden har inte några lagliga befogenheter att med stöd av sin lagstiftning och på stadens bekostnad anordna alternativt boende. Boende i lägret innebär stora risker för de boende i lägret själva. På fastigheten finns gasbehållare utspridda och det eldas med gas i åtminstone några husvagnar. Detta medför risk för att en brand i lägret kan få en explosiv utveckling. I kombination med att utrymningsvägarna från fastigheten är få, innebär det en mycket stor fara för de som befinner sig i lägret. Även den sanitära situationen innebär en omedelbar och allvarlig risk för de boende, en risk som kommer att öka vid kraftiga regn och snösmältning. Berörda kan ha bott i lägret i högst två år, i de flesta fall en kortare tid. Kommunen erbjuder akut hjälp genom sociala resursförvaltningen. I samband med avvisningen kommer sociala resursförvaltningen enligt uppgift att öppna ett visst antal sovplatser i en temporär övernattningslokal. Platserna ska enligt uppgift finnas tillgängliga i minst tre dygn. De boende kan också söka nödprövning enligt socialtjänstlagen, för akut hjälp. De boende ska uppmanas att flytta och ta med sig sin egendom. Kvarlämnat material kommer att anses vara övergivet. Lägret kommer därefter att rivas i sin helhet och rivningsavfallet, kvarlämnade skrotbilar etc göras av med. Sådant som påträffas och uppenbart är av större värde eller annars särskilt kan anses kvarglömt eller tappat, som värdeföremål eller personliga handlingar, lämnas till Polismyndigheten som hittegods. Beslutet är rimligt vad gäller fastighetsägaren Kostnadsberäkning Kommunteknik och andra entreprenörer debiterar miljönämnden kostnaderna för rättelsen. Kostnaderna för arbete, fordon och material vid rivning och borttransport har av Kommunteknik beräknats till maximalt 500 000 kr. Kostnaderna för att lämna avfall för kvittblivning beror på mängd och innehåll, men beräknas uppgå till 800 000 kr, förutsatt att elavfall, motorolja, gasoltuber och annat farligt avfall avlägsnas på platsen och hanteras separat. Dessutom tillkommer kostnader för omhändertagande av eventuellt kvarlämnade fordon och husvagnar genom bärgning och uppställning inför skrotning. Sammanlagda kostnaderna beräknas uppgå till 1.-2.5 miljoner kronor,
beroende på om de boende frivilligt lämnat fastigheten eller inte och då tagit med sig fordon, husvagnar m.m. eller inte. Fastighetsägaren har ett fastställt ansvar att städa fastigheten. Det bedöms dock inte rimligt att fastighetsägaren ska stå för den totala kostnaden eftersom denne har försökt få myndigheternas hjälp för att uppfylla sina skyldigheter. Den högsta kostnad som rimligen bör åligga fastighetsägaren bör därför bestämmas till 75 % av kostnaderna, dock högst 375 000 kr. Beloppet motsvarar 75 % av dagens beräknade rivningskostnader, och motsvarar ungefärlig total kostnad för rivning och avfallshantering av 30-40 tält/boenden situationen vid tidpunkten då fastighetsägaren gjorde ansökan om avvisning till kronofogdemyndigheten. Det bedöms rimligt och proportionerligt att beslut om rättelse på delvis bekostnad av fastighetsägaren tas. Miljöförvaltningen bedömer det omöjligt att debitera de boende i egenskap av ansvariga enligt miljöbalken, inte bara p.g.a. deras ekonomiska situation utan också p.g.a. avsaknaden av identifiering. Därför kommer miljönämnden att i praktiken få stå för återstående kostnaderna för rättelsen. 7 (8) Polismyndighetens hjälp krävs Polismyndighetens hjälp behöver begäras för att rättelse i sin helhet ska kunna utföras på ett säkert sätt. Datumet för verkställighet av beslutet ska därför bestämmas i samråd med polismyndigheten. Verkställighet av ett beslut om rättelse är en förrättning inom den myndighetsutövning nämnden utför i egenskap av tillsynsmyndighet enligt miljöbalken. Förrättningen ska genomföras under säkra förhållanden för såväl myndighetens personal, den personal som anlitas av myndigheten, de boende i lägret och allmänheten i övrigt. För detta krävs att polisen bistår med sina särskilda befogenheter enligt 10 polislagen. I och med att lastbilar och lastmaskiner kommer att användas och att det måste finnas en säkerhetszon kring dessa bedömer miljöförvaltningen att polismyndigheten måste utrymma platsen d.v.s. avvisa och avlägsna samtliga boende och andra obehöriga från arbetsområdet så att risken för personskada minskas till ett absolut minimum. Av arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 1999:3) om byggnads- och anläggningsarbete följer att arbetsområden - dit tillträdesrätten är begränsad för andra än de som utför arbetet - ska förses med anordningar som hindrar obehöriga från att komma in där. Lämpliga åtgärder ska vidtas för att skydda de arbetstagare som uppehåller sig och utför arbete eller övervakar arbete på dessa riskområden. Detta innebär att polisen måste göra avspärrningar runt arbetsområdena och närområdet på det sätt polisen finner lämpligt för att säkerheten och myndighetens tillträde ska garanteras, och att polisen biträder förvaltningen och de som förvaltningen anlitat på detta sätt under hela den tid förrättningen pågår. Barnkonventionen har beaktats på följande sätt Enligt uppgifter som inte kan säkerställas bor det underåriga (tonåringar) i lägret, men inte några barn. Kommunen har enligt socialtjänstlagen ett särskilt ansvar för alla barn som vistas inom kommunen. Vilka insatser som socialtjänsten ska ge avgörs alltid efter en bedömning i varje enskilt fall och den ska utgå från barnets bästa.
I Malmö stad finns riktlinjer för ekonomiskt bistånd. I dessa uttalas att för ett barn som har bedömts ha ett nödbehov innebär barnets bästa att barnet ska ges samma stöd som andra barn som bor i kommunen. Sammantaget innebär detta att om det vistas barn i lägret ska Malmö stad ge stöd till barnet i fråga. Sociala resursförvaltningen kommer i samband med rivning av lägret att erbjuda sådan hjälp till barn och deras familjer. Dagens läger är varken lagligt eller människovärdigt. Långsiktigt kan det inte anses gynna barn att ett sådant boende godtas - inte heller att det godtas för en viss grupp människor, eller att de vuxna som ansvarar för barnet tillåts att låta barnen leva i en sådan miljö utan att myndigheterna ingriper. Vad gäller barn i omgivningen innebär en stängning av lägret att risker för deras hälsa från sophantering, avföring och eldningsrök minskar. 8 (8) Förslaget har utarbetats av stadsjurist Andrea Hjärne Dalhammar i samråd med enhetschef Rima Dauod, handläggare vid förvaltningen och undertecknade chefer. Ansvariga Kerstin Åkerwall Miljödirektör Jeanette Silow Avdelningschef Miljö- och hälsoskyddsavdelningen