Tjänsteskrivelse. Kortgranskning - upplåtelse offentlig plats. kommunteknik förekommer som utförare i samband med omhändertagande av belamring.

Malmö stad Serviceförvaltningen 1 (2) Datum 2015-02-02 Vår referens Marie Viremo Controller Marie.Viremo@malmo.se Tjänsteskrivelse Kortgranskning - upplåtelse offentlig plats SN-2014-1955 Sammanfattning Revisionskontoret har under slutet av 2014 genomfört en kortgranskning av hur Gatukontoret i sitt arbete följer policyn för upplåtelser av offentlig plats. Servicenämnden har av Stadsrevisionen ombetts avge yttrande till revisorskollegiet eftersom serviceförvaltningens affärsområde kommunteknik förekommer som utförare i samband med omhändertagande av belamring. Förslag till beslut Servicenämnden föreslås besluta att godkänna yttrandet och skicka det till revisorskollegiet, samt, att justera paragrafen omedelbart. Beslutsunderlag Kortgranskning - Upplåtelse offentlig plats (2/7) Kortgranskning - Upplåtelse offentlig plats (3/7) Kortgranskning - Upplåtelse offentlig plats (4/7) Kortgranskning - Upplåtelse offentlig plats (5/7) Kortgranskning - Upplåtelse offentlig plats (6/7) Kortgranskning - Upplåtelse offentlig plats (7/7) Tjänsteskrivelse Kortgranskning - upplåtelse offentlig plats Yttrande Kortgranskning - upplåtelse offentlig plats Beslutsplanering Servicenämndens arbetsutskott 2015-02-19 Servicenämnden 2015-02-25 Ärendet Revisionskontoret har under slutet av 2014 genomfört en kortgranskning av hur Gatukontoret i sitt arbete följer policyn för upplåtelser av offentlig plats. Servicenämnden har av Stadsrevisionen ombetts avge yttrande till revisorskollegiet eftersom serviceförvaltningens affärsområde kommunteknik förekommer som utförare i samband med omhändertagande av belamring. Revisionskontoret bedömer att Gatukontoret kan utveckla sin dokumentation och sina rutiner SIGNERAD

vad gäller upplåtelser av offentlig plats, exempelvis avseende omhändertagande av belamring. 2 (2) Kommunteknik omhändertar belamring på uppdrag av Gatukontoret. När en beställning kommer från Gatukontoret till utföraren kommunteknik förutsätts att uppdraget är förenligt med gällande regelverk. När Gatukontoret utvecklat sina rutiner i enlighet med Revisionskontorets rekommendationer behöver det som rör kommuntekniks uppdrag arbetas in och formaliseras även i kommuntekniks organisation. Ansvariga Jerker Johansson, affärsområdeschef kommunteknik Carina Tempel, direktör för serviceförvaltningen

Malmö stad Servicenämnden 1 (1) Datum 2015-02-02 Adress Henrik Smithsgatan 13 Diarienummer SN-2014-1955 Yttrande Till Revisorskollegiet Kortgranskning - upplåtelse offentlig plats SR-2014-47 Servicenämnden föreslås besluta att lämna följande yttrande: Sammanfattning Revisionskontoret bedömer att Gatukontoret kan utveckla sin dokumentation och sina rutiner vad gäller upplåtelser av offentlig plats, exempelvis vid omhändertagande av belamring. Yttrande Serviceförvaltningens affärsområde kommunteknik omhändertar belamring på uppdrag av Gatukontoret. När en beställning kommer från Gatukontort till utföraren kommunteknik förutsätts att uppdraget är förenligt med gällande regelverk. När Gatukontoret utvecklat sina rutiner för upplåtelser av offentlig plats i enlighet med Revisionskontorets rekommendationer behöver det som rör kommuntekniks uppdrag arbetas in och formaliseras även i kommuntekniks organisation. Ordförande Petra Bergquist Nämndsekreterare Lena K Nilsson

Malmö stad Revisionskontoret GRANSKNINGSRAPPORT Upplåtelser av offentlig plats Projektledare: Per Nilsson Beslutad av revisorskollegiet 2014-12-17 Upplåtelser av offentlig plats Postadress: Stadshuset, 205 80 Malmö Besöksadress: August Palms plats 1 Telefon (exp): 0709-34 19 55 Hemsida: www.malmo.se/stadsrevisionen Email: malmostadsrevision@malmo.se

Malmö stad RAPPORT Revisionskontoret Per Nilsson 2014-12-08 1 SAMMANFATTNING... 3 2 INLEDNING/BAKGRUND... 4 3 SYFTE, REVISIONSFRÅGOR OCH AVGRÄNSNING... 4 3.1 Syfte... 4 3.2 Revisionsfrågor... 4 3.3 Avgränsning... 5 4 REVISIONSKRITERIER... 5 5 GRANSKNINGSANSVARIGA OCH STYRGRUPP... 5 6 METOD... 5 7 RESULTAT AV GRANSKNINGEN... 6 7.1 Rutiner för upprättande av remissyttrande... 6 7.1.1 Policyns roll i upprättandet... 6 7.1.2 Dokumentation... 6 7.1.3 Rutiner... 7 7.2 Efterlevnad av policyn... 8 7.2.1 Stickprovsgranskningen... 8 7.2.2 Tillsyn... 9 7.2.3 Avgifter enligt policyn... 10 8 SLUTSATS... 10 9 BILAGOR... 11 10 KÄLLOR... 11 RAPP UPPLÅTELSE OFFENTLIG PLATS 2014(264606)_TMP 2 (11)

Malmö stad RAPPORT Revisionskontoret Per Nilsson 2014-12-08 1 Sammanfattning Principer för upplåtelse av offentlig plats i Malmö Stad fastställdes av Tekniska nämnden 1999-02-23. En policy, med utgångspunkt från bland annat principerna för upplåtelse av offentlig plats, antogs av Tekniska nämnden 2011. Policyn uppdaterade de tidigare fastställda principerna och ersatte därmed dessa. Ansökan om upplåtelse av offentlig plats lämnas till Polismyndigheten, som skickar ansökan på remiss till kommunen för yttrande. Polisen är den myndighet som utfärdar tillståndet, men kommunen ska ges tillfälle att yttra sig. Om kommunen avstyrker en ansökan kan Polisen inte ge tillstånd, detta är det s.k. kommunala vetot. Denna gransknings syfte har varit att ta ställning till om Gatukontoret i sitt arbete följer policyn för upplåtelser av offentlig plats. Granskningen har visat att Gatukontoret kan utveckla sin dokumentation och sina rutiner vad gäller upplåtelser av offentlig plats. De kontakter och de svar som ges till medborgare via e-post innan formell ansökan hos Polismyndigheten görs samt den begäran om åtgärd enligt Ordningslagen som skickas till Polismyndigheten, bör alltid registreras eller hållas ordnade genom exempelvis postlista, såvida det inte kan anses uppenbart att de är av ringa betydelse. Samtliga relaterade handlingar och medborgarkontakter i ett ärende bör finnas i ärendehanteringssystemet Markus, så att ärendet kan anses komplett enligt policyn. Bedömningen är att checklistor och rutiner bör utvecklas och bli så aktuella och enhetliga som möjligt, så att arbetet med upplåtelser bedrivs på ett så likartat sätt som möjligt mot medborgarna. Vissa mindre avvikelser mellan formuleringar i policyn, den lokala ordningsstadgan och remissyttranden kunde konstateras i granskningen. Gatukontoret bör utvärdera huruvida policyn är införlivad i de allmänna villkoren och i deras yttranden. Om policyn ska uppdateras via beslut i Tekniska nämnden, bör policydokumentet revideras inom rimlig tid. Det förekommer att offentlig plats används helt utan tillstånd. Då har kommunen rätt att agera om belamringen kan anses som skräp, övergivet gods, hittegods eller om belamringen återfinns i vägbana och stör trafiken. I andra fall är det Polismyndigheten som ska upprätthålla Ordningslagen. I ett första steg brukar upplåtelseenheten upplysa innehavaren om att tillstånd måste sökas. Om ingen rättelse sker gör upplåtelseenheten en bedömning från fall till fall huruvida Polismyndigheten ska kontaktas och skickar via e- post begäran om åtgärd enligt Ordningslagen till Polismyndighetens funktionsbrevlåda. Enligt uppgift registreras inte denna begäran i något ärendehanteringssystem. Upplåtelseenheten uppger att Polismyndigheten saknar resurser för att hantera den här typen av brott mot Ordningslagen. Om ingen åtgärd från Polismyndigheten sker förekommer det istället, efter muntlig överenskommelse med enhetschefen, att Serviceförvaltningen i form av Kommunteknik kontaktas för att omhänderta belamringen. Detta förekommer även om belamringen inte kan anses som skräp, övergivet gods, hittegods eller som ett hinder för trafiken. RAPP UPPLÅTELSE OFFENTLIG PLATS 2014(264606)_TMP 3 (11)

Malmö stad RAPPORT Revisionskontoret Per Nilsson 2014-12-08 Situationer då offentlig plats belamras utan tillstånd ska hanteras av Polismyndigheten. En annan möjlighet är att kontakta kronofogden och begära särskild handräckning. Upplåtelseenheten känner till att de inte har tillstånd att konfiskera belamringen, såvida inte belamringen kan anses som skräp, övergivet gods, hittegods eller som ett hinder för trafiken, men gör detta likväl, eftersom de inte ser något annat sätt att beivra lagbrottet. Förfarandet är inte lämpligt och bör omedelbart ses över. Avsaknaden av dokumentation av dessa konfiskeringar är också en brist. 2 Inledning/bakgrund Principer för upplåtelse av offentlig plats i Malmö Stad fastställdes av Tekniska nämnden 1999-02-23. En policy, med utgångspunkt från bland annat principerna för upplåtelse av offentlig plats, antogs av Tekniska nämnden 2011. Policyn uppdaterade de tidigare fastställda principerna och ersatte därmed dessa. Malmös och Öresundsregionens starka utveckling har lett till ökad efterfrågan att använda offentlig plats för bl.a. uteservering, försäljning, arrangemang, reklam eller byggbelamring. Ansökan lämnas till Polismyndigheten, som skickar ansökan på remiss till kommunen för yttrande. Polisen är den myndighet som utfärdar tillståndet, men kommunen ska ges tillfälle att yttra sig. Om kommunen avstyrker en ansökan kan Polisen inte ge tillstånd, detta är det s.k. kommunala vetot. Denna granskning inriktas på om stadens hantering av remisser avseende ansökan hanteras enligt gällande riktlinjer. Granskningen berör Tekniska nämnden/gatukontoret. 3 Syfte, revisionsfrågor och avgränsning 3.1 Syfte Syftet med granskningen är att ta ställning till om Gatukontoret i sitt arbete följer policyn för upplåtelser av offentlig plats. 3.2 Revisionsfrågor Revisionsfrågorna: Finns ändamålsenliga rutiner upprättade för remissyttrande och följs dessa av Gatukontoret? Följer Gatukontoret i sitt arbete policyn och principer för upplåtelser av offentlig plats? RAPP UPPLÅTELSE OFFENTLIG PLATS 2014(264606)_TMP 4 (11)

Malmö stad RAPPORT Revisionskontoret Per Nilsson 2014-12-08 3.3 Avgränsning Granskningen avser Tekniska nämnden/gatukontoret. Avgränsning har skett till ärenden avseende år 2014. I de fall det varit nödvändigt för bakgrundsförståelsen för ett ärende, har även ärenden från tidigare år granskats. 4 Revisionskriterier Ordningslag (1993:1617) Lag (1957:259) om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentlig plats, m.m. Lokal ordningsstadga Policy för upplåtelser av offentlig plats X x Beaktat kriterier för jämställdhetsintegrerad revision 5 Granskningsansvariga och styrgrupp Projektledare från revisionskontoret: Per Nilsson Biträder i granskningen: Fredrik Jerntorp Kvalitetsgranskare från revisionskontoret: George Smidlund Styrgrupp ur revisorskollegiet: Tomas Nordin, Robabeh Taeri, Andreas Holmgren, Göran Hellberg, Bertil Ekelund. Sakkunnig revisor har prövat sitt oberoende med mera i enlighet med SKYREV:s rekommendation och inte funnit något hinder mot att utföra granskningen. 6 Metod Granskningen har utförts genom kvalitativa metoder i form av dokumentstudier samt intervjuer med ansvariga inom Gatukontoret. Stickprovsmässig kontroll av vissa ärenden har genomförts. RAPP UPPLÅTELSE OFFENTLIG PLATS 2014(264606)_TMP 5 (11)

Malmö stad RAPPORT Revisionskontoret Per Nilsson 2014-12-08 7 Resultat av granskningen Granskningsresultatet presenteras med utgångspunkt från revisionsfrågorna. 7.1 Rutiner för upprättande av remissyttrande 7.1.1 Policyns roll i upprättandet Den av Tekniska nämnden beslutade policyn för upplåtelser av offentlig plats ger de övergripande riktlinjer som gäller för olika typer av upplåtelser av offentlig plats. Utöver bestämmelserna i policyn har Gatukontoret tagit fram mer detaljerade instruktioner såsom Malmö stads allmänna villkor och information för begagnande av offentlig plats samt Riktlinjer för uteserveringar i Malmö. Det ska enligt uppgift inte finnas någon konflikt mellan policyn och dessa mer ingående instruktioner. Vid en avstämning mellan policyn och de allmänna villkoren hittas ett antal mindre skillnader i formuleringar. I de allmänna villkoren framgår att anordningar ska regelbundet underhållas och saneras från klotter. I policyns avsnitt 2.3 som beskriver vad som gäller för alla upplåtelser, är kraven hårdare uttryckta och klotter ska saneras omgående, senast inom 24 timmar. Avsnitt 2.3 i policyn innehåller också uppgifter om fri bredd på gångstråk och fri höjd över gångbana och körbana. Dessa uppgifter saknas i de allmänna villkoren. I de allmänna villkoren framgår heller inte att avgifter följer taxa enligt beslut från kommunfullmäktige (4.2 i policyn). 7.1.2 Dokumentation Ansökningsblanketter skickas av Polismyndigheten till en gemensam mailadress på Gatukontoret. De skickas när ansökningsavgiften är betald. Ansökningarna registreras i verksamhetssystemet Markus och tilldelas en handläggare enligt ansvarsområde. Ansökningarna skrivs ut och lämnas till enhetschefen på Gatukontorets upplåtelseenhet för kännedom. Handläggarna kan ha ansvar för både upplåtelser i ett visst geografiskt område och en viss typ av upplåtelse. När det gäller ärendehantering har Gatukontoret i samråd med Stadskontoret gjort valet att diarieföring och ärendehantering av upplåtelserna sker i Markus och inte i Platina. I Markus arkiveras all dokumentation kopplad till ärendena, vanligen ansökan, yttrande och Polismyndighetens utfärdade tillstånd. Här registreras också eventuell kontakt med medborgare relaterat till ärendena. I Markus finns mallar inlagda som genererar en standardskrivning för yttrande. Dessa mallar uppdateras enligt uppgift en gång om året och är även redigeringsbara från fall till fall. RAPP UPPLÅTELSE OFFENTLIG PLATS 2014(264606)_TMP 6 (11)

Malmö stad RAPPORT Revisionskontoret Per Nilsson 2014-12-08 Det är vanligt att de ansökande kontaktar Malmö stad innan ansökan görs hos Polismyndigheten för att få ett förhandsbesked om det är troligt att tillstånd kan utfärdas eller för att de ansökande tror att det är kommunen som är den myndighet som i första hand ska kontaktas. Kontakt kan ske direkt med handläggare på upplåtelseenheten, med Gatukontorets centrala kundservice eller med företagslotsen. I samtal med tjänstemän på upplåtelseenheten framkommer det att hanteringen av dessa medborgarkontakter inte alltid registreras eller hålls ordnade. I vissa fall kan dessa förhandsdiskussioner vara omfattande och om de förs via e-post finns det en risk att de stannar i handläggarens e-postlåda. Så länge som frågor kommer till Gatukontorets gemensamma mailadresser eller via post, blir de registrerade. Om frågorna kommer till Gatukontorets kundservice, så blir de registrerade där. 7.1.3 Rutiner I samtal med tjänstemän på upplåtelseenheten framgår det att det finns ett upplevt behov av bättre och fler skriftliga rutiner och riktlinjer. Det finns en uppfattning om att handläggarna arbetar på olika sätt. De checklistor på exempelvis krav på innehåll i ett ärende är inte uppdaterade och hänvisar till systemstöd som inte längre finns i bruk. Enligt uppgift finns dessa punkter som prioriterade i enhetens pågående arbete att ta fram en verksamhetsplan för 2015. Problemen med att handläggarna arbetar på olika sätt, uppvägs till viss del av de gemensamma markmöten som upplåtelseenheten håller, där aktuella ärenden diskuteras. Markmötena protokollförs. Tidigare uppdaterades en så kallad beslutslista, men den hanteringen har blivit sämre och uppdatering sker inte lika frekvent. När handläggningen är klar, skrivs ärendet ut och yttrandet undertecknas av enhetschef och handläggaren. Därefter exporteras en fil till ekonomisystemet Raindance för import och fakturering sker sedan därifrån. Ingen attest sker i Raindance. Påminnelse och inkasso sköts sedan via Raindance. Vid längre upplåtelser, till exempel för uteserveringar, återkallas tillståndet först. Oftast betalas avgiften i det läget. Om inte så går ärendet vidare till inkasso. Vid kortare upplåtelser går ärendet till inkasso direkt då upplåtelsen oftast redan har upphört. Enligt uppgifter sker ingen intern kontroll eller kvalitetsgranskning av ärendehanteringen i Markus. Det uppges att IT-stödet upplevs som bristande vad gäller möjligheten att lägga upp dokument, bilder och liknande från den tillsyn som sker på plats. 2014-05-14 fattade Tekniska nämnden Delegation 1 beslut om en revidering av policyn avseende så kallade beachflaggor (TN-2014-17), men någon revidering av policydokumentet har inte skett ännu. RAPP UPPLÅTELSE OFFENTLIG PLATS 2014(264606)_TMP 7 (11)

Malmö stad RAPPORT Revisionskontoret Per Nilsson 2014-12-08 7.2 Efterlevnad av policyn För att kontrollera om policyn följs har ett antal stickprov av ärenden gjorts och uppföljning mot policyn har skett. Stickprovsgranskningen har kompletterats med intervjuer med tjänstemän på upplåtelseenheten. 7.2.1 Stickprovsgranskningen Stickprovsmässigt valdes totalt tio ärenden från 2014. Vissa ärenden från tidigare år studerades också för att ge en bakgrund till de observationer som gjorts i övrigt i granskningen. I policyns avsnitt 2.2 framgår det att uppgift på sökanden (juridisk eller fysisk person), ansvarig anordnare (fysisk person), val av plats, datum och syfte ska finnas med i ansökan samt en ritning med samtliga anordningar som ska utplaceras angivna. I flera av stickproven saknas ritning och i samtal med ansvariga på Gatukontoret framgår det att det är ganska vanligt att sådan saknas, framför allt om tillstånd har beviljats tidigare för samma plats. I ett fall med containerupplåtelse, framgår av policyn att tillfällig upplåtelse kan medges på gågator och torg, vardagar kl. 07.00-16.00. Tidsangivelsen saknas i stickprovets yttrande, utan här anges bara att placering inte är tillåten på gågator och torg på helger. Gatukontoret uppger att skrivelsen i policyn inte riktigt går ihop med verkligheten. Gatukontoret uppger då att det snarare är policyn som bör justeras. I stickprovet över containerupplåtelse saknas ritning. I yttrandet saknas även viss information om krav på att containern ska vara täckt om den är placerad inom 6 m från husfasad samt den exakta tidsangivelsen av när klotter och reklam senast ska vara sanerad. I ett fall avseende byggbelamring i form av byggställning framgår inte av yttrandet att byggställningen ska täckas av väv eller plast, vilket ska finnas enligt policyn. I de fall kring uteservering som granskats har foton, bilder eller tydliga beskrivningar på utrustningen saknats. Enligt Malmö stads riktlinjer för uteserveringar i Malmö ska detta finnas. I ett fall saknades ritning i ansökan. I ett ärende kring uteservering saknades dokumenterad uppföljning av ett klagomål på bristande plats på gångstråk och buller från uteserveringen. Intervjuad personal på Gatukontoret berättar att det vid etablering av uteservering alltid ingår en på-plats tillsyn, men i dokumentationen framgår inte att någon sådan har gjorts i de ärenden som granskats. När det gäller arrangemang kan tillsyn ske före, efter och under arrangemangen. Några sådana aktiviteter är inte dokumenterade i Markus för de stickprov som gjorts. RAPP UPPLÅTELSE OFFENTLIG PLATS 2014(264606)_TMP 8 (11)

Malmö stad RAPPORT Revisionskontoret Per Nilsson 2014-12-08 7.2.2 Tillsyn Det är uppenbart att upplåtelseenheten upplever en frustration över sina möjligheter att se till att medborgarna verkligen följer policyn. Om handläggaren vid tillsyn upptäcker att villkoren för upplåtelse inte följs, kan upplåtelseenheten ta ut en avgift på 590 kronor per tillsynstillfälle. Detta leder inte alltid till rättning. Då har Gatukontoret möjlighet att anmoda Polismyndigheten att återkalla tillståndet, vilket ofta är effektivare. Det finns också möjligheten att avstyrka förnyat tillstånd. I ett fall med en restaurang kring Möllevångstorget konstateras att villkoren i tillståndet inte följs, men någon tillsynsavgift är inte uttagen. Upplåtelseenheten har som rutin att inte ta ut tillsynsavgift vid första tillsynen, vilket förklarar detta. Denna rutin finns dock inte dokumenterad. En handläggare berättar att det ofta kan vara mer konstruktivt att föra en dialog med näringsidkaren om rättelse än att ta ut en tillsynsavgift. Tillsynsavgift ska tas ut i nära anslutning till tillsynsbesöket och denna administrativa rutin upplevs som svår, då den faktureringen inte sker per automatik från Markus utan istället via manuell faktura från Raindance. Det händer också att offentlig plats används helt utan tillstånd. Då har kommunen rätt att agera om belamringen kan anses som skräp, övergivet gods, hittegods eller om belamringen återfinns i vägbana och stör trafiken. I andra fall är det Polismyndigheten som ska upprätthålla Ordningslagen. Upplåtelseenheten uppger att Polismyndigheten saknar tillräckliga resurser för att hantera den här typen av brott mot Ordningslagen. Tidigare gjorde Gatukontoret tillsyn ihop med uniformerad polis, men det görs inte längre. Två gånger om året har upplåtelseenheten en avstämning med Polismyndigheten om de gemensamma rutinerna och då tas detta upp. I ett första steg brukar upplåtelseenheten upplysa innehavaren om att tillstånd måste sökas. Om ingen rättelse sker gör upplåtelseenheten en bedömning från fall till fall huruvida Polismyndigheten ska kontaktas och skickar via e-post begäran om åtgärd enligt Ordningslagen till Polismyndighetens funktionsbrevlåda. Enligt uppgift registreras inte denna begäran i något ärendehanteringssystem, eftersom Markus inte erbjuder möjligheten att lägga upp ärenden utan de uppgifter som normalt levereras via de regelrätta ansökningarna om tillstånd. Upplåtelseenheten uppger som tidigare nämnts att Polismyndigheten saknar tillräckliga resurser för att hantera den här typen av brott. Om ingen åtgärd från Polismyndigheten sker förekommer det istället, efter muntlig överenskommelse med enhetschefen, att Serviceförvaltningen i form av Kommunteknik kontaktas för att omhänderta belamringen. Detta förekommer även om belamringen inte kan anses som skräp, övergivet gods, hittegods eller som ett hinder för trafiken. Kommunteknik fakturerar Gatukontoret för dessa tjänster, men enligt uppgift sker detta inte specificerat utan som en del av en allmän fakturering av tjänster mellan Kommunteknik och Gatukontoret. Föremålet/-en deponeras i ett lager på Augustenborgsgatan. Föremålets ägare har möjlighet att hämta ut detta på plats. Enligt uppgifter har sådana deponeringar skett sju gånger under år 2014. Det finns ingen skriftlig dokumentation av konfiskeringarna. Ga- RAPP UPPLÅTELSE OFFENTLIG PLATS 2014(264606)_TMP 9 (11)

Malmö stad RAPPORT Revisionskontoret Per Nilsson 2014-12-08 tukontoret har också rutiner för att fakturera motparten för kommunens kostnader att hämta föremålet. Någon sådan fakturering ska dock inte ha skett i år. 7.2.3 Avgifter enligt policyn Enligt policyn grundar sig taxorna på beslut från kommunfullmäktige och de indexregleras årligen. Det senaste beslutet om taxor fattades av kommunfullmäktige den 6 september 2012 och började gälla från den 1 januari 2013. Någon indexreglering gjordes inte mellan 2013 och 2014, då ökningen av konsumentprisindex enbart var 0,09%. Stickprovsmässig kontroll av tre upplåtelser visar att de taxor som är beslutade även har använts vid fakturering från Raindance. 8 Slutsats Bedömningen är att de kontakter och de svar som ges till medborgare via e-post innan formell ansökan hos Polismyndigheten görs samt den begäran om åtgärd enligt Ordningslagen som skickas till Polismyndigheten, alltid bör registreras eller hållas ordnade genom exempelvis postlista, såvida det inte kan anses uppenbart att de är av ringa betydelse (Offentlighets- och sekretesslagen 5:1). Samtliga relaterade handlingar och medborgarkontakter i ett ärende bör finnas i Markus, så att ärendet kan anses komplett och myndighetsbeslutet så tydligt som möjligt. Utifrån granskningsresultatet bör det säkerställas att ärenden är kompletta enligt policy och riktlinjer och att eventuella klagomål från medborgare följs upp och dokumenteras. Information och foton från tillsyn ska alltid finnas i Markus och ritning ska alltid finnas i ansökan för att den ska anses komplett enligt policyn. Bedömningen är vidare att checklistor och rutiner bör utvecklas och bli så aktuella och enhetliga som möjligt, så att arbetet med upplåtelser bedrivs på ett så likartat sätt som möjligt mot medborgarna. Upplåtelseenheten uppger att detta är något som ska tas med i verksamhetsplanen för 2015 och att detta görs är något som Gatukontoret bör bevaka. Vissa mindre avvikelser mellan formuleringar i policyn, den lokala ordningsstadgan och remissyttranden kunde konstateras i granskningen. Bedömningen är att yttrandemallar i Markus och Gatukontorets allmänna villkor bör stämmas av på nytt mot policyn så att det inte finns motstridiga uppgifter mellan dessa, inte minst eftersom det är de allmänna villkoren som biläggs yttrandet och inte policyn. Gatukontoret bör utvärdera huruvida policyn är införlivad i de allmänna villkoren och i deras yttranden. I de allmänna villkoren och i yttranden bör det framgå att det finns en beslutad policy på området. I de fall då policyn inte bedöms fungera i praktiken bör detta speciellt hanteras och förklaras i yttrandet. Om policyn ska uppdateras via beslut i Tekniska nämnden, bör policydokumentet revideras inom rimlig tid. Situationer då offentlig plats belamras utan tillstånd ska hanteras av Polismyndigheten. En annan möjlighet är att kontakta kronofogden och begära särskild handräckning. Det RAPP UPPLÅTELSE OFFENTLIG PLATS 2014(264606)_TMP 10 (11)

Malmö stad RAPPORT Revisionskontoret Per Nilsson 2014-12-08 är Polismyndigheten som upprätthåller Ordningslagen och det är inte kommunens sak att omhänderta dessa föremål såvida inte belamringen kan anses som skräp, övergivet gods, hittegods eller som ett hinder för trafiken. Upplåtelseenheten känner till att de inte har tillstånd att konfiskera belamringen, såvida inte belamringen kan anses som skräp, övergivet gods, hittegods eller som ett hinder för trafiken, men gör detta likväl, eftersom de inte ser något annat sätt att beivra lagbrottet. Förfarandet är inte lämpligt och bör ses över. Avsaknaden av dokumentation av dessa konfiskeringar är en brist. Att Polismyndigheten upplevs ha bristande resurser för att hantera överträdelserna är ingen anledning till att kommunen sätter sig i en situation att en tjänsteman eventuellt skulle kunna göra sig skyldig till ett egenmäktigt förfarande enligt brottsbalken. Dessa rutiner bör ses över omedelbart. 9 Bilagor Policy för upplåtelser av offentlig plats Lokal ordningsstadga Malmö stads allmänna villkor och information för begagnande av offentlig plats Riktlinjer för uteserveringar i Malmö 10 Källor Jan-Olof Harvigsson, Gatukontoret, upplåtelseenheten Henrik Gunée, Gatukontoret, upplåtelseenheten Pia Askenberg, Gatukontoret, upplåtelseenheten Eva Lundqvist, Gatukontoret, jurist, förvaltningsledningen RAPP UPPLÅTELSE OFFENTLIG PLATS 2014(264606)_TMP 11 (11)

Malmö stad Gatukontoret Bilaga A Malmö stads allmänna villkor och information för begagnande av offentlig plats VILLKOR Stadsbild Utformning och färgsättning av anordningar ska följa anvisningar i Malmö Stadsmiljöprogram och godkännas av Gatukontoret. Utformning av serveringsytor ska följa Riktlinjer för uteserveringar i Malmö www.malmo.se/ uteservering. Färger ska vara neutrala i stadsmiljö och ska anpassas till intilliggande byggnader och till omgivningen. Det framgår av tillståndet vilka anordningar som är godkända av Gatukontoret. Inga andra anordningar ska sättas upp. Anordning kan vara bord, stolar, staket, parasoll, markis, serveringsdisk, skyltvaror, reklamskylt, flagga, banderoll, affisch, tält, mobil vagn, container m. m. Tillståndshavaren ska hålla samtliga anordningar i vårdat skick. Ändrad utformning ska godkännas av Gatukontoret. Bygglov krävs för alla fasta anordningar som byggnader, ramper och fasta reklamanordningar. Vid nyeller ombyggnad, ändrad färgsättning, ommålning eller utformning av reklamerbjudande på fasad ska Stadsbyggnadskontoret kontaktas för information om ansökan om bygglov. Avgränsningar av yta för upplåtelsen ska följa Gatukontorets krav på framkomlighet och gestaltning. Trafik/tillgänglighet Området i direkt anslutning till upplåtelsen ska vara tillgängligt för allmänheten så att framkomligheten inte på något sätt förhindras. Lösa och fasta anordningar ska ovillkorligen tas bort när tillståndet har upphört. Vid utformning av yta för upplåtelsen ska hänsyn tas till framkomlighet för funktionshindrade, synskadade e c. Elkabel ska inte placeras direkt på mark. Elkabel som korsar gång- eller körbana ska hängas upp minst 4,5 m över gångbana och 6 m över körbana. Svensk elinstallationsstandard SS 436 40 00 eller senare, om sådan ersatt denna, ska följas. Anslutning till Gatukontorets elskåp och toalettbyggnader kan göras på vissa platser på tillståndshavarens bekostnad. Tillståndshavaren har inte rätt att ta annan yta i anspråk än enligt gällande tillstånd. Anordning som flyttas utanför gällande yta eller placeras så att del av anordning sträcker sig utanför gällande yta ska omgående korrigeras av tillståndshavaren eller dess personal. Fordon ska inte parkeras i anslutning till upplåtelsen utan ska ställas upp på befintliga parkeringsplatser. För annan uppställning krävs parkeringstillstånd. För information om lokala trafikföreskrifter, miljözon, trafikavstängningar m m ska Gatukontorets trafikregleringsenhet kontaktas, tel: 040 /341000. Kommunal eller statlig förvaltning har rätt att besluta om framdragande av ledningar i eller över upplåtna områden. Tillståndshavaren är pliktig att utan ersättning tåla detta intrång. Därmed kan framkomlighet, kundströmmar och varuexponering förändras. Trafiksanering, trafikomläggning, detaljplaneändring, byggnadsverksamhet och liknande åtgärder kan påverka möjligheten att finnas kvar på anvisad plats. Skötsel av offentlig plats Tillståndshavaren ska hålla disponerat område och dess närmaste omgivning i rent och vårdat skick under hela upplåtelsetiden, avstäda dagligen och omedelbart efter tillståndstidens upphörande.

Papper och annat avfall som kan härledas från verksamheten ska dagligen plockas bort. Papperskorgar ska finnas i förhållande till behov. Ianspråktaget eller intilliggande område ska inte blockeras av nedskräpande föremål som kartonger, byggmaterial e t c utan sådana ska omedelbart forslas bort. Verksamheter som hanterar livsmedel ska samla upp avfall och fett i godkända kärl, behållare eller fettavskiljare som ska tömmas av VA-verket. Toaletter ska finnas i erforderligt antal enligt Miljöförvaltningens riktlinjer. Affischering på träd, belysningsstolpar eller elskåp är inte tillåtet och plockas omgående ner av Gatukontorets entreprenör på tillståndshavarens bekostnad. Anordningar ska regelbundet underhållas och saneras från klotter. Tillståndshavaren ansvarar för all renhållning av ianspråktaget område, såväl vinter- som barmarksrenhållning. Området ska regelbundet rensas från ogräs. Användning av olämpliga kemikalier är inte tillåtet. Vid bortforsling av snö och is, ska den inte läggas upp så att framkomligheten hindras, föras ner i rännstens- eller avloppsbrunnar, placeras i körbana eller på annan allmän plats. För renhållning av ianspråktagen yta på gångbana ska Stadga om renhållning av gångbana i Malmö kommun Kf 14/12 1995 224, eller senare, om sådan ersatt denna, följas, se www.malmo.se Ledningar med tillhörande anordningar (vvs-installationer, fettavskiljare, brunnar, skåp, naturgasledning o dyl) mellan upplåtelsen och förbindelsepunkt vid huvudledning tillhör rörelsen. Underhåll, rensning och proppning av ledning ska tillståndshavaren själv svara för liksom underhåll av fundament i mark för t ex fast reklamskylt, flaggstång, parasoll, naturgasoch gasolvärmare, staket eller annan avgränsning. Markanvändning Den yta som får disponeras framgår av ritning enligt gällande tillstånd. Utrymme under eller i markytan för fast monterade fundament för t ex fast reklamskylt, flaggstång, parasoll, naturgas- och gasolvärmare, staket, för ledningar som tillhör verksamheten, för fettavskiljare, källare o dyl får inte disponeras utan godkännande av Gatukontoret. Ritning ska på anmodan kunna uppvisas. All grävning i allmän platsmark ska följa Grävningsbestämmelser för Malmö Stad med tillhörande anvisningar, se www.malmo.se/ gravning. Allt arbete inkl återställande av mark ska utföras på tillståndshavarens bekostnad av entreprenör som ska godkännas av Gatukontoret. Upplåtelsetiden gäller fr o m uppbyggnad t o m återställande. Upplåten yta ska återställas i ursprungligt skick när tillståndet upphör såvida verksamheten inte i samband med detta överlåts till ny ägare. Byggnader med tillhörande ledningar och andra underjordiska anordningar ska utan anmaning tas bort av tillståndshavaren på dennes bekostnad. Återställande av ianspråktagen mark och s k proppning av VA-ledningar ska utföras av entreprenör godkänd av Gatukontoret på tillståndshavarens bekostnad. Fundament i mark ska plockas bort eller förses med lock i marknivå. Miljö Tillståndshavaren ska se till att olägenheter (t ex buller och lukt) inte uppstår för människor och miljö. Öppettider ska följa Miljöförvaltningens riktlinjer. Normaltid för verksamhet med intilliggande bostäder är söndag torsdag till kl 23:00, fredag lördag till kl 01:00. INFORMATION Avgifter Avgifter ska utan anfordran betalas i förskott om annat inte har överenskommits. Om betalning inte erläggs i rätt tid får Gatukontoret debitera dröjsmålsränta enligt räntelagen. Skadestånd och övriga kostnader Malmö Stad påtar sig inga kostnader i samband med eller som kan härledas till upplåtelsen som ingrepp i markbeläggningen trafikavstängningar kostnader för el, vatten eller avlopp renhållning

återställande av mark skador Tvingas tillståndshavaren inskränka eller upphöra med verksamheten svarar han själv för alla därvid uppkommande kostnader. Kommunen påtar sig inte i något fall ansvar för utebliven vinst eller omsättningsreduktion. Särskild kontrollavgift utgår då det krävs uppföljning efter det att tillståndshavaren inte har uppfyllt gällande villkor. Återkallelse Polismyndigheten kan återkalla tillståndet om tillståndshavaren inte följer angivna villkor det är av särskild vikt för kommunen det är påkallat av hänsyn till trafiken eller till allmän ordning och säkerhet upplåtelseavgift inte betalas Kommunen kan begära att polismyndigheten återkallar tillståndet. Överlåtelse Tillståndet går inte att överlåta eller arrendera ut till annan. Vid försäljning av verksamheten ska säljaren återkalla sitt tillstånd och köparen ansöka om nytt tillstånd hos Polismyndigheten. Tillståndshavare som inte avser att använda tillståndet ska återkalla det. Övriga tillstånd Tillståndshavaren ska själv kontakta berörda myndigheter för information om övriga tillstånd som krävs för verksamheten. Kontaktlista Tillstånd Säkerhet Brandfarlig vara Vatten & avfall Ljud & Miljö Livsmedel Bygglov Alkoholtillstånd Kundservice Information och samordning Polisen tillstand-malmo.skane@polisen.se Räddningstjänst Syd tillsyndirekt@rsyd.se VA Syd kund@vasyd.se Miljöförvaltningen miljo@malmo.se Miljöförvaltningen miljo@malmo.se Stadsbyggnadskontoret sbk.kunddisk@malmo.se Tillståndsenheten tillstandsenheten@malmo.se Gatukontoret gkkundservice@malmo.se Företagslots foretagslots@malmo.se 114 14 046 540 46 99 040 635 00 00 040 34 35 15 040 34 20 42 040 34 22 73 040 34 55 50 020 34 45 00 040 34 30 00

1 Lokal ordningsstadga för Malmö kommun Ant av kf 14/12 1995, 224, bih 161. Ändr av kf 20/5 1998, 110, bih 62, 21-22/6 2005, 132, bih 70, 31/5 2006, 134, bih 83, 29/1 2009, 14, bih 5, 4/3 2010, 41, bih 28, 24/3 2011, 53, bih 28, och 7/2 2013, 16, bih 12. Malmö kommun föreskriver följande med stöd av 1 förordningen (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen (1993:1617). Föreskrifternas innehåll och tillämpningsområde 1 Grundläggande bestämmelser om allmän ordning och säkerhet på offentlig plats finns i 3 kap. ordningslagen (1993:1617). Denna lokala ordningsstadga innehåller ytterligare bestämmelser om hur den allmänna ordningen i Malmö kommun ska upprätthållas. Bestämmelse i 19 har även till syfte att hindra att människors hälsa eller egendom skadas till följd av användningen av pyrotekniska varor. 2 Föreskrifterna är tillämpliga på alla platser inom kommunen som är offentlig plats enligt 1 kap 2 första stycket 1 4 ordningslagen om inte annat anges. Bestämmelsen i 19 är även tillämplig på andra än offentliga platser inom kommunen. För områden som upplåtits till torghandel gäller också kommunens torghandelsstadga. 3 Vid tillämpningen av 3 kap ordningslagen och dessa föreskrifter ska, med stöd av 1 kap 2 andra stycket ordningslagen, följande områden jämställas med offentlig plats: Ribersborgsstranden, Limhamnsfältet, Sibbarps badpark inkl Hammars park, Klagshamns badplats och kulturreservatet kring Malmöhus. 4 Innan polismyndigheten fattar beslut om tillstånd enligt 10 12, 14 15, 19 och 21 ska kommunen ges tillfälle att yttra sig. Lastning av varor m m 5 Vid lastning, forsling, lossning och annan hantering ska den som är ansvarig för åtgärden göra vad som behövs för att undvika att allmänheten utsätts för tillfälliga olägenheter genom damm, spill eller dålig lukt. 2013-03

2 Avlastning och uppläggning av gods eller annat ianspråktagande av offentlig plats får inte ske så att brandposter, brandsläckningsutrustningar och utrymningsvägar blockeras eller att räddningstjänstens arbete hindras. Vad som gäller för den som är ansvarig gäller även för annan som uppdras att utföra åtgärden för den ansvarige. Schaktning, grävning m m 6 Den som är ansvarig för upptagande av grus, jord eller sand, tippning av fyllnadsmassor, schaktning, grävning eller annat liknande arbete ska se till att ordning och säkerhet inte försummas så att risk för skada uppkommer på person eller egendom. Vad som gäller för den som är ansvarig gäller även för annan som uppdras att utföra åtgärden för den ansvarige. Containrar 7 Ägaren eller nyttjanderättshavaren till en container eller ett lastflak, som ska ställas upp på en offentlig plats, är skyldig att tydligt märka containern med ägarens eller nyttjanderättshavarens namn, adress och telefonnummer. På varje hörn av containern/lastflaket ska reflexer finnas och vara synliga från alla sidor. Vid färd genom staden ska containern vara täckt med finmaskigt nät för att förhindra att avfall blåser av. Avstängningsventiler för vatten och gas, däxlar till brandposter och avloppsbrunnar samt kabelskåp, får under inga omständigheter blockeras. Markiser och skyltar 8 Uppfällbara markiser eller liknande anordningar ska sättas upp så att en fri höjd om 2,3 meter erhålles över gångbana, och får aldrig vara närmare körbanekant än 0,6 meter. Fasta markiser, skärmtak, skyltar o dyl ska vara uppsatta så att det finns fri höjd om 2,5 meter över gångyta och de får inte vara närmare körbanekant än 1,0 meter. Anordningar av nämnda slag ska närmast och över körbana ha en fri höjd av minst 4,6 meter. Banderoller, flaggor och dekorationer 9 Banderoller, flaggor eller andra dekorationer får aldrig med någon del hänga ner över gångbana närmare än 2,5 meter över gångbanan eller närmare än 4,6 meter över körbana eller körbar gångyta. 2013-03

3 Affischering 10 Affischer, annonser eller liknande får inte utan polismyndighetens tillstånd sättas upp på eller ovanför fastighet, byggnad eller mark, när budskapet är riktat mot offentlig plats. Affischering får inte ske på träd, belysningsstolpar eller kopplingsskåp. Tillstånd enligt stadgan behövs inte för att sätta upp anslag på tavlor, pelare eller andra liknande anordningar som är avsedda för detta ändamål. Tillstånd krävs inte heller enligt stadgan för näringsidkare att sätta upp annonser och andra tillkännagivanden som avser näringsidkarens rörelse på byggnad där rörelsen finns. Högtalarutsändning 11 Information, reklam, propaganda eller andra budskap som riktar sig till personer på offentliga platser, genom högtalare eller liknande, får inte ske utan polismyndighetens tillstånd. Insamling av pengar 12 Polismyndighetens tillstånd krävs för insamling av pengar i bössor eller liknande om insamlingen inte utgör led i en tillståndspliktig allmän sammankomst eller offentlig tillställning. Förtäring av alkohol 13 Spritdrycker, vin och starköl får inte förtäras på offentlig plats inom nedan angivet område om förtäringen föranleder olägenhet i fråga om ordning och nykterhet. Med offentlig plats likställes i denna paragraf för allmänheten tillgänglig begravningsplats eller skolgård. Om servering av alkoholdrycker finns bestämmelser i alkohollagen (1994:1738). Det område som avses med bestämmelsen begränsas av Hamnparken, Grimsbygatan, Västkustvägen, Sjölundaviadukten, Stockholmsvägen, Inre Ringvägen, Lindängsvägen, Munkhättegatan, Axel Danielssons väg, Trelleborgsvägen, Vintrievägen, Pildammsvägen, Henriksdalsvägen, Annetorpsvägen, Kalkbrottsgatan, Strandåsvägen och södra gränsen till Sibbarps fritidsområde. Ambulerande försäljning 14 För ambulerande försäljning på offentlig plats krävs polismyndighetens tillstånd på följande offentliga platser: Ångbåtsbron, Skeppsbron, Centralplan, Mälarbron, Norra Vallgatan, Hamngatan, Stortorget, Södergatan, Skomakaregatan, Lilla torg, Baltzarsgatan mellan Södergatan och Kalendegatan, Kyrkogatan, Stora Nygatan mellan Gustav Adolfs torg och Malmborgsgatan samt mellan Slottsgatan och Kalendegatan, Stadt Hamburgsgatan, Malmborgsgatan, Gustav Adolfs torg, Raul Wallenbergs park, Kaptensbron, Torggatan, Kanalgatan, Södra Promenaden, Lilla Nygatan, Per Wijersgatan, Södra Tullgatan, Södra Vallgatan, Davidhallsbron, Drottninggatan, Regementsgatan mellan 2013-03

4 Södra Förstadsgatan och Fersens väg, Fersens bro, Slottsgatan mellan Fersens bro och Hovrättsbron, Storgatan mellan Södra Förstadsgatan och Davidshallsgatan, Södra Förstadsgatan mellan Davidhallsbron och Friisgatan, Triangeln, Tågfärjeplan, Hans Michelsensgatan, Jörgen Kocksgatan, Carlsgatan, Stormgatan, Hamnparken, Grimsbygatan, Frihamnsallén, Ribersborgsstranden, Sibbarps badpark väster om Strandgatan, Klagshamns badplats, kulturreservatet kring Malmöhus samt Kungsparken, Slottsparken och Pildammsparken, inom område Västra Hamnen; geografiskt område som begränsas av Scaniabron, Varvsbron, Klaffbron, område som begränsas av broarna Hovrättsbron, Älvsborgsbron, Suellsbron samt Universitetsbron samt inom område Hamnparken, område innanför station Triangeln och station Hyllie, område utanför station Triangelns norra och södra stationsuppgång samt torgyta utanför station Hyllies uppgångar. Detsamma gäller invid ovannämnda offentliga platser belägna utrymmen om offentlig plats kommer att tagas i anspråk vid försäljningen. Ambulerande försäljning får inte heller ske på salutorg under den tid som platsen användes för allmän försäljning. Tillstånd enligt stadgan krävs dock inte för försäljning av tryckta skrifter samt välgörenhets- och demonstrationsmärken. Anm. Med ambulerande försäljning avses sådan gatuförsäljning som tar offentlig plats i anspråk endast tillfälligt och i obetydlig omfattning och som därför inte kräver tillstånd enligt 3 kap 1 ordningslagen. Camping 15 Camping, d. v. s. tillfälligt boende i tält, husvagn, husbil och/eller annan anordning i samma syfte, får inte ske utan polismyndighetens tillstånd, inom andra områden än den härför iordningställda campingplatsen i Sibbarps badpark. Badförbud 16 Bad är förbjudna inom hamnområden och i närheten av markerade kablar. Hundar 17 Om hundar finns bestämmelser i Hundstadga för Malmö kommun. Fiske m m 18 Inhägnat område kring dammar och vattendrag får endast beträdas i den mån detta medgivits av ansvarig kommunal nämnd. Fiske i dammar i kommunens parker får inte ske utan särskilt medgivande från tekniska nämnden. 2013-03

5 Fiske i Malmö stads kanaler runt centrum är tillåtet för allmänheten i kanalens hela sträckning innanför Turbinbron, Neptunibron och Suellsbron. I vallgraven runt Malmöhus slott är fiske inte tillåtet. Fiske i kanalerna får endast ske med handredskap* (med handredskap avses spö, pilk och liknande rörligt redskap som är utrustat med lina och högst tio krokar). Fiske med kastspö eller flugfiske får inte bedrivas från broar som upplåtits för allmän trafik. *Definitionen av handredskap kommer från 7 Fiskelagen (SFS 1993:787) Pyrotekniska varor 19 Tillstånd av polismyndighet krävs för att använda pyrotekniska varor fyrverkerier på offentlig plats med undantag för användande på nyårsafton från klockan 18.00 till därpå följande dag klockan 02.00. Det är förbjudet att använda pyrotekniska varor på kyrkogårdar, begravningsplatser, inom sjukhusområde för Universitetssjukhuset MAS samt på offentlig plats inomhus. Grillning på badstränderna 20 Grillning på Ribersborgsstranden, i Sibbarps badpark och på Klagshamns badplats tillåts mellan kl 09.00-17.00 endast inom grillplatser som anordnats av kommunen, d v s markerade områden avsedda för grillning på fast arrangerad grill eller på medhavd grill. Under övrig tid får grillning ske på medhavd grill utan begränsning av område. Grillning får inte vid något tillfälle ske direkt på marken. Ridning 21 Ridning och framförande av hästfordon eller andra motsvarande fordon får inte ske utan polismyndighetens tillstånd på gågata inom område som begränsas av Norra Vallgatan, Slottsgatan, Östra Promenaden, Regementsgatan Drottninggatan, Fersens väg, Östra Rönneholmsvägen samt Amiralsgatan. Ridning eller medförande av häst på allmänna badstränder, på eller längs med gångeller cykelbanor invid allmänna badstränder får inte ske utan polismyndighetens tillstånd under tiden 15 maj -31 augusti mellan klockan 08.00 och 20.00, om inte något annat särskilt angetts för platsen. Ridning och framförande av hästfordon eller andra motsvarande fordon får inte ske utan polismyndighetens tillstånd på motionsslingor och andra liknande löparbanor, på skidspår som iståndsatts för allmänt bruk och på idrottsplaner, om inte något annat särskilt har angetts för platsen. 2013-03

6 Vad som ovan stadgas gäller inte nödvändiga service- och underhållsarbeten eller myndigheters verksamhet för upprätthållande av ordningen. Båtförtöjning och ankring 22 Förtöjning av båt och ankring vid bryggor får inte ske, utan särskilt medgivande från tekniska nämnden, i kanalerna. Förtöjning av båt och ankring vid bryggor längs med allmän badplats i kommunen får inte ske utan särskilt medgivande från tekniska nämnden. Växtlighet från tomt 23 För att inte hindra framkomlighet för trafikanter får växtlighet på tomt inte skjuta ut över gångbana eller över mark avsedd för gångbana, på lägre höjd än 2,50 meter över marken, eller över körbana på lägre höjd än 4,60 meter över marken. Avgift för att använda offentlig plats 24 För användning av offentlig plats och område som kommunen jämställt med sådan plats har kommunen rätt att ta ut en avgift enligt de grunder som har beslutats av kommunfullmäktige. Överträdelse av lokal ordningsföreskrift 25 Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot föreskrift i denna ordningsstadga kan dömas till penningböter enligt 3 kap 22 andra stycket ordningslagen. I ordningslagen finns också bestämmelser om föreläggande och förverkande. Denna stadga träder i kraft den 15 augusti 2006. Föreskriften i 19 första stycket träder i kraft den 26 april 2010. Föreskriften i 14 första stycket i senaste lydelse träder i kraft den 1 maj 2011. Föreskriften i 18 tredje och fjärde stycket träder i kraft den 1 april 2013. 2013-03

Gatukontoret Policy för upplåtelser av offentlig plats juni 2011

Policyn för upplåtelser har arbetats fram under 2010 och 2011 av en arbetsgrupp på drift- och underhållsavdelningen på gatukontoret. Ansvarig för att sammanställa materialet har Ingrid Lindholm varit i samarbete med Maria Isling. Fotografierna är hämtade ur gatukontorets fotoarkiv. Programmet antogs av Tekniska Nämnden 2011-11-24

Innehåll Förord 5 1 Inledning och mål 7 2 Allmänt kring upplåtelser 8 2.1 Vad är offentlig plats, allmän plats och kvartersmark?... 9 2.2 Hur söker jag tillstånd?... 9 2.3 Vad gäller för alla upplåtelser?... 10 2.4 Vilka villkor ställs för att få tillstånd?... 11 2.5 Vad är allmänna sammankomster och offentliga tillställningar... 11 3 Vad gäller vid olika markupplåtelser? 12 3.1 Arrangemang... 13 3.2 Byggande... 14 Byggbelamringar...15 Byggskyltar...15 Containrar...15 ramper...15 3.3 Byggnader - fasta och mobila... 16 Byggnader...16 Mobila försäljningsvagnar...16 3.4 Båtplatser...17 Fritidsbåtar/Fiskebåtar mm...17 Husbåtar - Bostadsbåtar och restaurangbåtar...17 3.5 Försäljning... 18 Malmös salutorg och övriga torg...18 Säsongsförsäljning...18 ambulerande försäljning...19 Loppmarknad...19 3.6 Ledningar och teknikanläggningar... 20 Ledningar under mark...20 Master/teknikanläggningar...20 3.7 Marknadsföring och skyltar... 21 Marknadsföringskampanjer...21 reklamskyltar...22 Fasta företagsskyltar.......................................................... 22 Lösa reklamskyltar, s.k. gatupratare...22 Skyltvaror - varuexponering...22 tillfällig reklam...22 affischering...22 3.8 Post- och tidningsanordningar... 23 3.9 Uteserveringar... 23 3.10 Valbodar och valaffischering... 24 3.11 Övriga upplåtelser... 24 4 Övrig information 25 4.1 När krävs bygglov?... 25 4.2 Vilka avgifter gäller?... 25 3 Gatukontoret policy för upplåtelser

4 Gatukontoret policy för upplåtelser

Förord Malmö ska vara en spännande och attraktiv stad. En stad där du ska känna doften av en värld du inte riktigt förväntat dig. Där det omöjliga är möjligt och det oväntade planerat. En dynamisk stad som ligger i framkant för att ge luft åt innovationer och som inte är rädd att tappa fotfästet en stund för att ge möjligheten att lyfta. Kan en sådan stad ha en policy för upplåtelser? Lägger inte en sådan band på nya idéer och restriktioner för vad som är möjligt? Blir den inte en produkt som bara innehåller pekpinnar och byråkratiska hinder? Inte nödvändigtvis! Visst finns det sådant som uppfattas som klåfingrigt, men samtidigt måste en viss ordning råda i det offentliga rummet. Inte minst för att garantera framkomlighet och tillgänglighet för de som av olika skäl har det kämpigt att ta sig fram i en överbelamrad miljö. Men också för att skapa en stad som ger ett välordnad, välskött och estetiskt tilltalande intryck. En väl utformad uteservering, en musikupplevelse i parken eller en torghandlare med dignande frukt- och grönsaksbord är alla välkomna inslag i en levande stad. Men även att hantera olika marknadsföringskampanjer, påträngande reklaminslag och en växande skyltflora så att dessa inte tar över och dominerar stadsbilden måste ha stöd i en policy för upplåtelser av offentlig plats. Gatukontoret har försökt att hitta en balans i alla dessa parametrar och skapat en policy som skall vägleda till rätt beslut. Inte vara ett hinder för att fatta rätt beslut. Policyn ska genomsyras av en ton att ge tillstånd till ett evenemang eller upplåtelser som skapar mervärde och ökad attraktivitet. I syfte att bidra till en stad som aldrig stagnerar utan lever och lyfter, utvecklas och välkomnar samt förstärker bilden av Malmö som möjligheternas stad. Malmö i juni 2011 Bo Andersson Avdelningschef på drift- och underhållsavdelningen Gatukontoret Malmö 5 Gatukontoret policy för upplåtelser