EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 8.5.2018 COM(2018) 261 final 2018/0124 (CNS) Förslag till RÅDETS DIREKTIVĆA om ändring av direktiven 2006/112/EG och 2008/118/EG vad gäller inkluderingen av den italienska kommunen Campione d Italia och den italienska delen av Luganosjön i unionens tullområde och i den territoriella tillämpningen av direktiv 2008/118/EG SV SV
1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Motiv och syfte med förslaget MOTIVERING På Italiens begäran bör den italienska kommunen Campione d Italia och den italienska delen av Luganosjön inkluderas i EU:s tullområde och i det territorium i unionen för vilket direktiv 2008/118/EG om allmänna regler för punktskatt 1 (nedan kallat punktskattedirektivet) gäller. De två områdenas geografiska belägenhet som italienska exklaver inom Schweiz territorium har historiskt berättigat att de undantas från EU:s tullområde, men Italien anser att detta undantag inte längre behövs, särskilt eftersom Schweiz nu annars önskar inkludera dem i sitt tullområde. Därför begär Italien att dessa två territorier ska inkluderas i EU:s tullområde och det unionsterritorium på vilket punktskattedirektivet är tillämpligt. Det föreslås att denna ändring bör tillämpas från och med den 1 januari 2019. Italien anser att inkluderandet av den italienska kommunen Campione d Italia och den italienska delen av Luganosjön i EU:s tullområde och i punktskattedirektivet inte är oförenligt med fortsatt tillämpning av ett särskilt skattesystem för mervärdesskatt och, i synnerhet, att fortsatt utesluta dessa områden från den territoriella tillämpningen av direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt 2 (nedan kallat mervärdesskattedirektivet). Detta är nödvändigt för att garantera lika konkurrensvillkor med det omgivande schweiziska ekonomiska sammanhanget genom tillämpning av lokal indirekt beskattning i enlighet med schweizisk mervärdesskatt. Inkluderandet av dessa territorier i EU:s tullområde och i det unionsterritorium som punktskattedirektivet gäller kräver därför endast en formell ändring av mervärdesskattedirektivet, genom att flytta dem från artikel 6.2 (territorier som inte utgör en del av EU:s tullområde och som undantas från den territoriella tillämpningen av mervärdesskattedirektivet) till artikel 6.1 (territorier som utgör en del av EU:s tullområde och som undantas från den territoriella tillämpningen av mervärdesskattedirektivet). Förslaget om att ändra mervärdesskattedirektivet och punktskattedirektivet är strikt kopplat till ändringen av tullkodexen för unionen. Dessa ändringar bör därför tillämpas från och med samma dag. För att åstadkomma en bättre förvaltning och administrativ organisation påpekade Italien att dessa ändringar kommer att träda i kraft den 1 januari efter deras antagande och under alla omständigheter inte före den 1 januari 2019. Förenlighet med unionens politik inom andra områden Ändringar av mervärdesskattedirektivet och punktskattedirektivet är en följd av ändringar av förordning (EU) nr 952/2013 3 om fastställande av en tullkodex för unionen. 2. RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN Rättslig grund Artikel 113 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. I denna artikel föreskrivs att rådet enhälligt, i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande och efter att ha hört 1 2 3 Rådets direktiv 2008/118/EG av den 16 december 2008 om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv 92/12/EEG (EUT L 9, 14.1.2009, s. 12). Rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (EUT L 347, 11.12.2006, s. 1). Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen (EUT L 269, 10.10.2013, s. 1). SV 1 SV
Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén, ska anta bestämmelser om harmonisering av medlemsstaternas regler på området för indirekt beskattning. Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv behörighet) Den geografiska räckvidden för tillämpningen av punktskattedirektivet och mervärdesskattedirektivet är harmoniserad. Medlemsstaterna får inte tillämpa en annan geografisk räckvidd. Proportionalitetsprincipen Den föreslagna ändringen går inte utöver vad som är nödvändigt för att åtgärda de berörda frågorna och uppnår på detta sätt fördragets mål om en väl fungerande inre marknad. Detta förslag är förenligt med proportionalitetsprincipen som anges i artikel 5.4 i fördraget om Europeiska unionen.detta ändringsförslag bygger på ett politiskt beslut av den italienska regeringen. Det har ingen inverkan på andra medlemsstater. Val av instrument Rådets direktiv. Förklarande dokument (för direktiv) Anmälan av införlivandeåtgärder från medlemsstaternas sida bör inte åtföljas av ett förklarande dokument som förklarar förhållandet mellan de olika delarna i direktivet och motsvarande delar i nationella instrument för införlivande eftersom ändringarna avser en enda bestämmelse i både punktskattedirektivet och mervärdesskattedirektivet. SV 2 SV
2018/0124 (CNS) Förslag till RÅDETS DIREKTIVĆA om ändring av direktiven 2006/112/EG och 2008/118/EG vad gäller inkluderingen av den italienska kommunen Campione d Italia och den italienska delen av Luganosjön i unionens tullområde och i den territoriella tillämpningen av direktiv 2008/118/EG EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 113, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, med beaktande av Europaparlamentets yttrande 1, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande 2, i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande, och av följande skäl: (1) I sin skrivelse av den 18 juli 2017, begärde Italien att den italienska kommunen Campione d Italia och den italienska delen av Luganosjön ska inkluderas i unionens tullområde enligt definitionen i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 3 samt i det territoriella tillämpningsområdet för rådets direktiv 2008/118/EG 4 i fråga om punktbeskattning, samtidigt som dessa territorier lämnas utanför det territoriella tillämpningsområdet för rådets direktiv 2006/112/EG 5 med avseende på mervärdesskatt. (2) Den italienska kommunen Campione d Italia, en italiensk exklav på schweiziskt territorium, och de italienska delarna av Luganosjön bör inkluderas i unionens tullområde för att de historiska skäl som låg till grund för uteslutandet av dessa områden, såsom deras isolering och ekonomiska nackdelar, inte längre är tillämpliga. Av samma skäl bör dessa områden omfattas av den territoriella tillämpningen av direktiv 2008/118/EG. (3) Italien vill dock fortsatt utesluta dessa områden från den territoriella tillämpningen av direktiv 2006/112/EG om mervärdesskatt, eftersom detta är av avgörande betydelse för att upprätthålla likvärdiga konkurrensförhållanden mellan ekonomiska aktörer som är etablerade i Schweiz och i den italienska kommunen Campione d Italia, genom 1 2 3 4 5 EUT C,, s.. EUT C,, s.. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen (EUT L 269, 10.10.2013, s. 1). Rådets direktiv 2008/118/EG av den 16 december 2008 om allmänna regler för punktskatt och om upphävande av direktiv 92/12/EEG (EUT L 9, 14.1.2009, s. 12). Rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (EUT L 347, 11.12.2006, s. 1). SV 3 SV
tillämpning av en lokal indirekt beskattning i enlighet med det schweiziska systemet för mervärdesskatt. (4) Ändringarna av direktiven 2006/112/EG och 2008/118/EG är strikt kopplade till ändringen av förordning (EU) nr 952/2013 6 vad gäller den territoriella räckvidden av unionens tullområde. De nationella åtgärderna för att införliva dessa ändringar bör därför tillämpas från och med samma dag som ändringen av förordning (EU) nr 952/2013. (5) Direktiven 2006/112/EG och 2008/118/EG bör därför ändras i enlighet med detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Direktiv 2006/112/EU ska ändras på följande sätt: 1. I artikel 6.1 ska följande led införas som led f och g: f) Campione d'italia. g) De italienska delarna av Luganosjön. 2. I artikel 6.2 ska leden f och g utgå. Artikel 2 Direktiv 2008/118/EU ska ändras på följande sätt: 1. I artikel 5.3 ska leden f och g utgå. Artikel 3 1. Medlemsstaterna ska senast den 31 december 2018 anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De ska till kommissionen genast överlämna texten till dessa bestämmelser. De ska tillämpa dessa bestämmelser från och med den 1 januari 2019. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Varje medlemsstat ska själv utfärda närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras. 2. Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell rätt som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv. Artikel 4 Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. 6 Ändrad genom förordning (EU) nr XXX SV 4 SV
Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. Utfärdat i Bryssel den Artikel 5 På rådets vägnar Ordförande SV 5 SV