TJÄNSTESKRIVELSE 602 Datum Dnr 2013-06-03 BYGG.2002.492 Jelinka Hall jelinka.hall@varmdo.se 08-570 481 49 Enhetschef Bygg-miljö- och hälsoskyddsnämnd SKÄRMARÖ 1:1: Yttrande till Kammarrätten i Stockholm avseende bygglov för uppförande av teletorn och två teknikbodar, Kammarrättens mål nr 3055-12 Förslag till beslut Bygg- och miljökontoret föreslår bygg-, miljö- och hälsoskyddsnämnden besluta att 1. Vidhålla bygg-, miljö- och hälsoskyddsnämndens tidigare ställningstagande i ärendet om att bevilja bygglov. Ursprungligt lov beviljades 2003-09-09, beslut nr 450. Ändring av tidigare beviljat lov som avser ny placering beviljades 2005-11-15, nr 533 2. Anta yttrandet i sin helhet. 3. Förklara beslutet som omedelbart justerat. Bygg- och miljökontorets bedömning Bygg-, miljö- och hälsoskyddsnämnden beviljade bygglov 2005-11-15 för uppförande av teletorn med en höjd om 54 meter och två teknikbodar om vardera 7 kvm byggnadsarea. Vattenfall Eldistribution AB överklagade beslutet. Länsstyrelsen beslutade 2007-10-10 att upphäva nämndens beslut om bygglov. Länsstyrelsens beslut har överklagats av Svenska UMTS-nät och överlämnats till förvaltningsrätten.förvaltningsrätten har avslagit överklagandet. Kammarrätten har meddelat prövningstillstånd och begärt yttrande från nämnden. Den skrivelsen som kammarrätten överlämnat för yttrande, aktb. 23, föranleder inget annat ställningstagande än det som nämnden gjort i samband med bygglovprövningen. Besöksadress: Skogsbovägen 9-11 Postadress: 134 81 Gustavsberg Telefon vxl: 08-570 470 00 E-post varmdo.kommun@varmdo.se Hemsida: www.varmdo.se organisationsnummer 212000-0035
{ÅrNummer} 603 Bygg- och miljökontoret föreslår bygg-, miljö- och hälsoskyddsnämnden att som svar på kammarrättens begäran om yttrande i ärendet vidhålla nämndens tidigare ställningstagande. BYGG- OCH MILJÖKONTORET Carina Molin Kontorschef Jelinka Hall Enhetschef 2 (2)
KAMMARRÄTTEN UNDERRÄTTELSE Aktbilaga 24 l I STOCKHOLM 2013-05-15 ni! Avdelning 06. 604 Mål nr. 3055-12 Rotel 064 Anges vid kontakt med kammarrätten Bygg- miljö- och hälsoskyddsnämnden i Värmdö kommun 134 81 Gustavsberg Svenska UMTS-nät AB.. Vattenfall Eldistribution AB m.fl. angående Tillämpning av plan- och bygglagen VÄRMDÖ KOMMUN Bygg- och miljökontoret 2013-05- 1 7 Diarienr Ni får tillfälle att senast den 27 maj 2013 komma in till kammarrätten med ett skriftligt yttrande över bifogade skrivelse (aktb. 23) Skickas svar via e-post eller fax behöver du inte skicka in original. Om du inte yttrar dig inom den angivna tiden kan målet ändå komma att avgöras. Anette Södcrlund Telefon direkt 08-561 693 90 Dok.ld 280696 Postadress Box 2302 103 17 Stockholm Besöksadress Telefon Telefax Birger Jarls Torg 5 08-561690 00 08-14 98 89 E-post: kammarrattenistockholm@dom.se www.kammarrattenistockholm.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00
605 Mål nr. 3055-12 Kammarrätten i Stockholm Box 2302 103 17 Stockholm Stockholm den 18 mars 2013 Svenska UMTS-nät AB.. Vattenfall Eldistribution AB Som ombud för Vattenfall Eldistribution AB. (Vattenfall) inkommer jag härmed med svaromål på Svenska UMTS-nät AB:s (UMTS) överklagande i mål 3055-12. Vattenfalls inställning till UMTS överklagande Vattenfall bestrider UMTS yrkanden. Grunder för Vattenfalls inställning Prövningstillstånd De av UMTS åberopade avgörandena från Regeringsrätten saknar relevans i förevarande mål då sakomständigheterna i dessa mål inte kan jämföras med de motstående intressen som är för handen i nu aktuellt mål. Av samma skäl saknar de av UMTS anförda omständigheterna i andra stycket på sidan två i UMTS överklagande av den 28 maj 2012 betydelse vid intresseavvägningen inom ramen för olägenhetsbedömningen i förevarande mål.. Som tidigare anförts av Vattenfall ska det vid intresseavvägningen bortses från av UMTS redan gjorda investeringar på platsen och vid prövningen ska således utgångspunkten vara att masten inte finns. UMTS har dessutom inte gjort några redovisade försök till att finna en alternativ placering av masten (eller bevisning kring avsaknaden av sådana alternativ) trots att UMTS nu haft mycket gott om tid att inom ramen för handläggningen av detta mål återkomma med behövlig utredning i denna fråga. Det kan inte anses åligga Vattenfall att genomföra en sådan undersökning. Vattenfall är av uppfattningen att rådande rättspraxis avseende den fråga som målet rör utgörs av kammarrättens avgöranden i mål nr 4140-09 och 4971-09, i vilka mål sakomständigheterna är mycket likartade de omständigheter som nu är föremål för kammarrättens prövning. AB ADRESS 169 92 Stockholm TELEFON 08-739 50 00 info@vattenfall.com ÖRG H R 566036-2138 BESÖKSADRESS Evenemangsgatan 13 FAX 08-73S 63 45 www.vattentah.se PUBLIKT BOLAG (publ) Stockholm
606 Det kan mot bakgrund av nu nämnda avgöranden inte anses vara av vikt för ledning av rättstillämpningen att UMTS överklagande prövas och anledning förekommer inte heller till ändring av det slut vartill förvaltningsrätten kommit. Sakfrågan Beträffande aktmaterialet har Vattenfall i tredje stycket från slutet i sitt yttrande av den 17 januari 2011 till Förvaltningsrätten i Stockholm felaktigt hänvisat till sitt "förra yttrande". Vattenfalls avsikt var istället att hänvisa till Vattenfalls yttrande till länsstyrelsen daterat den 19 juni 2007, se bifogat. I övrigt hänvisar Vattenfall till vad som tidigare anförts. Med vänlig hälsning Daniel Cronqvist Legal Counsel Vattenfall AB Staff Function Legal & CEO Office Legal BD Distribution & Sales 169 92 Stockholm, Sweden Visit: Evenemangsgatan 13C, Solna Mobile: +46 72 539 84 92 daniel.cronqvist@vattenfall.com vvww.vattenfall.com 2(2)
607 2007-06-19 Länsstyrelsen i Stockholms län Juridiska enheten Box 22067 104 22 STOCKHOLM rnkom LÄNSSTYRELSEN STOCKHOLMS Juridiska untlfrta-fl Uti 2007 -Utr 2 0 Ärende 4032-06-42922 Vattenfall får härmed lämna följande synpunkter på UMTS-Nät AB yttrande 2006-12-18. Vattenfalls inställning är numera att i målet är frågan om placeringen av masten medför betydande olägenhet för omgivningen (plan -och bygglagen 3 kap. 2 1 :a st.). Därvid skall både allmänna och enskilda intressen beaktas (PBL 1 kap. 5 ). I det enskilda fallet skall bedömas samtliga föreliggande omständigheter. I PBL krävs särskilda bestämmelser för att regler om t.ex. luftfart skall tillämpas särskilt vid bygglovprövningen, men om Vattenfall felsöker från luften måste förutsättas att olika riktlinjer och anvisningar följs. Orn luftfartsregler finns och påverkar ärendet utgör de en omständighet vid intresseavvägningen. Vad som gäller i sak för helikopterbesiktning av luftledningar med hinder i närheten redovisas i bilagda yttrande från LuMartsstyrelsen. Därför förutsätter Vattenfall att helikopterbesiktning inte kan användas i det ledningsavsnitt där masten är belägen. Ett avsnitt om ca 500 m måste lämnas för fotpatrullering. Fotpatrullering istället för helikopterbesiktning tar i genomsnitt ca 4 timmar längre tid. Detta är en olägenhet som skall beaktas i ärendet Vattenfall menar att prövningen i målet bör omfatta en identifiering av berörda intressen, vilka konsekvenser intressena drabbas av på marginalen samt att dessa konsekvenser vägs mot varandra. I nedanstående tabeller görs ett försök att ta fram de konsekvenser för vardera sidans intresse som uppkommer av att bygglov beviljas i ärendet. Ett enskilt intresse kännetecknas av att konsekvensen träffar ett enskilt hushåll eller ett enskilt företag. Allmänintresset kännetecknas av att konsekvenserna mäts för kollektivet men inte den enskilda enheten. Hit hör också konsekvenser som tillgodogörs externt dvs utan att konsumeras av någon enskild. AB AC0RESS SE-162 87 Stockholm, Sweden VJSITINS A50RE5S Jämtlandsgatan 99 TELEPHiiNÉ +46 8 739 50 OO FAX +46 8 37 01 70 mfo@vattenfallcom 1 www.vattenfall.com VAT SE556036213801 PUBLIC COBPAN» (PUSL) Stockholm J07120CR
608 INKOM LÄNSSTYRELSEN STOCKHOLMS LAN 2007-0b- z 0 Jfe Nyttan av utbyggd mobilmast i byggjovbeviljat läge (på marginalen) 1 Nyttan Konsekvens av bygglov Typ av intresse Bättre radiotäckning Fler som kan prata i Allmänt intresse mobiltelefon i Skärmarö Bättre radiotäckning Fler kunder för Svenska Enskilt intresse UMTS-Nät AB Nvttan av bibehållen helikopterbesikming av elnätet på Skärmarö (på marginalen) Nyttan Konsekvens av bygglov Typ av intresse Effektiv ledningsinspektion Dyrare underhållsbesiktning Enskilt intresse Effektiv ledningsinspektion Dyrare felsökning vid Enskilt intresse störning Hög leveranssäkerhet Minskad ersättning för Enskilt intresse överföring av el vid förlängda avbrott Hög leveranssäkerhet Minskad good-will vid Enskilt intresse förlängda avbrott Hög leveranssäkerhet Skadestånd (hushållskunder) Enskilt intresse vid förlängda avbrott Hög leveranssäkerhet Samhällskostnad vid Allmänt intresse kollektivet hushåll Hög leveranssäkerhet Samhällskostnad vid Allmänt intresse kollektivet jordbruk Hög leveranssäkerhet Samhällskostnad vid Allmänt intresse kollektivet handel&tjänster Hög leveranssäkerhet Samhällskostnad vid Allmänt intresse kollektivet industri Hög leveranssäkerhet Samhällskostaad vid AJhnäni intresse offentliga organ Hög leveranssäkerhet Samhällskostaad vid kommunikationer Allmänt intresse i i J0712OCR
609 2013-05-17 LA.JSal f R F l S E U S T C C K H O l M S Ut» JiTidist* «,-ihtl«n f e 2007-06- L 0 r Några kommentarer till intresseanalvsen De angivna konsekvenserna kan i de flesta fallen mätas i monetära mått. För vissa konsekvenser tillkommer s.k. "intangibles", d.v.s svårmätbara eller ej på traditionellt sätt mätbara konsekvenser. Det gäller t.ex. välfärdsförluster. Typfall är människor som mår psykiskt dåligt under den tid som man inte kan leva som man är van vid. V För att bedöma nyttan av bättre radiotäckning har Vattenfall inte tillgång till UMTS-Näts konsekvensutredning. Vad gäller nyttan av bibehållen helikopterbesiktning av elnätet på Skärmarö är det tekniskt möjligt att beräkna konsekvenserna i de flesta avseenden. Vattenfall har överslagsvis gjort dessa kalkyler. Av dessa är det på den aktuella ledningen allmänintressekonsekvenserna som helt dimensionerar det sammantagna resultatet. Den beräkningsmodell som därvid tillämpas Ur den modell för elavbrottsvärdering som Svensk Energi har utvecklat (Elavbrottskostnader 2003). Med hjälp av modellen kan man göra samhällskostnadsvärderingar för elanvändarkategoriema Hushåll, Jordbruk, Handel och Tjänsteföretag, Mindre industrier samt Större industrier. Modellen används bl.a. i samband eldistributörernas nätplanering samt leveranskvalitetsbedömningar. Den aktuella ledningen har ca 700 kunder med en årsförbrukning av 7,2 millioner kwh. Översiktligt beräknat på de ovan nämnda kategorierna väntas samhällskostnaden till följd avmastens lokalisering uppgå till storleksordningen 1,5-2 Mkr. Intres seavvägnin gen Inledningsvis vill Vattenfall konstatera att även. el behövs för landets framtida välmåga (jmf UMTS-Näts text s. 2 n och 3 ö). Därefter får vi påpeka att analysen är en marginalanalys (se konsekvenserna i tabellen för nyttan av beviljat bygglov). Först skall vägas de motstående allmänna intressena mot varandra. Resursuppoffringen mätt som samhällskostnaderna hänförliga till luftledningen, 1,5-2 Mkr, skall vägas mot samhällsnyttan av resurstillförseln att fler kan prata i mobiltelefon i Skärmarö. Den nyttan kan dock förminskas av att folk redan kan prata i andra operatörers nät. För enskilda intressen konstaterar vi att de att de motstående intressena är UMTS-Nät som företag och Vattenfall som företag. Måttenheterna för konsekvenserna är renodlat företagsekonomiska, UMTS-Nät kan tjäna mer pengar på fler mobilkunder i Skärmarö. Vattenfall får högre driftkostnader för underhållsbesikming och felsökning samt skadeståndskostnader. Därtill minskade intäkter för överföring av el samt good-willförluster för koncernen. I Beträffande avvägningen vill Vattenfall anföra att fråga om möjlighet till anpassning av en för' bygglov ansökt placering verkar vara den vägningsfaktor som tydligast har behandlats i J07120CR
610 praxis, nämligen RÅ 1991 ref.46. Det ankommer således på UMTS-Nät att visa att andra placeringar i området inte ger godtagbar radiotäckning. Christer Rudén enligt fullmakt i J07120CR