Kommunal medfinansiering av statlig sjöfartsinfrastruktur Remiss från Näringsdepartementet Remisstid den 20 mars 2013

Relevanta dokument
Mottagandet vid nationella evakueringar till Sverige (Ds 2016:43) Remiss från Socialdepartementet Remisstid den 24 mars 2017

Tredimensionell fastighetsbildning kompletterande lagtekniska

Framställan om förändrad trängselskatt i Stockholm Remiss från Finansdepartementet Remisstid den 9 november 2017

Informationssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster (SOU 2017:36) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 24 augusti

Bättre tillgång till kommunala föreskrifter (Ds 2011:24).

Föredragande borgarrådet Karin Wanngård anför följande.

Anmälan om svar på remiss Kommunikation för vår gemensamma säkerhet (Ds 2017:7) Remiss från Justitiedepartementet

Utjämning av kommunernas LSS-kostnader översyn och förslag (SOU 2007:62) Yttrande till Finansdepartementet

Sverigeförhandlingen: Ett författningsförslag om värdeåterföring

En lag om upphandling av koncessioner (SOU 2014:69)

Studiestartsstöd - ett nytt rekryterande studiestöd Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid den 30 september 2016

Koncentration av miljöprövningsdelegationerna Remiss från Miljödepartementet Remisstid 26 maj 2011

En stärkt yrkeshögskola ett lyft för kunskap (Ds 2015:41) Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid den 16 november 2015

Föredragande borgarrådet Anna König Jerlmyr anför följande.

Landsbygds- och skärgårdsstrategi för Stockholmsregionen

Föredragande borgarrådet Karin Wanngård anför följande.

Yttrande över Delrapport från Sverigeförhandlingen: Ett författningsförslag om värdeåterföring (SOU 2015:60)

Utredningen om snabbare betalningar (SOU 2012:11) Remiss från Justitiedepartementet

Tolktjänst för vardagstolkning Remiss från Socialdepartementet Remisstid den 20 juni 2016

Jämn könsfördelning i bolagsstyrelser (Ds 2016:32) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 25 november 2016

Olagligt statsstöd (SOU 2011:69) Remiss från Näringsdepartementet

Betänkandet Informationsutbyte vid samverkan mot terrorism

Ett nytt ersättningssystem för mottagandet av ensamkommande

Föreskrifter och allmänna råd om hem för vård eller boende Remiss från Socialstyrelsen Remisstid den 18 mars 2016

Verksamheter som kan undantas från tillstånds- och anmälningsplikt

Ärendet har remitterats till stadsledningskontoret, utbildningsnämnden, Lärarnas

Borgarrådsberedningen föreslår att kommunstyrelsen beslutar följande. Remissen besvaras med hänvisning till vad som sägs i stadens promemoria.

Inrättande av försöksverksamhet med riksrekryterande gymnasial spetsutbildning Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid 1 september 2008

Utlåtande Rotel I (Dnr KS 2019/562) Bolagsordningar för SKH Slakthusområdet 1 13 Fastighets AB

Fordonsrelaterade skulder (Ds 2012:7) Remiss från Näringsdepartementet Remisstid 16 november 2012

Särskilda arkivuppgifter på det statliga arkivområdet för Stockholms stadsarkiv, Värmlandsarkiv och Malmö stadsarkiv

En översyn av lagstiftningen om företagsbot (SOU 2016:82) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 31 mars 2017

Individuell mätning och debitering vid ny- och ombyggnad (rapport 2014:29) Remiss från Boverket Remisstid den 9 februari 2015

Begäran om utökat borgensåtagande från SYVAB

Kvotering i stadens kommunala bolagsstyrelser Skrivelse av Karin Wanngård (S)

Redovisning av regeringsuppdrag om parkeringsplatser för elbilar Remiss från Näringsdepartementet

Föredragande borgarrådet Katarina Luhr anför följande.

Genomförande av webbtillgänglighetsdirektivet (Ds 2017:60) Remiss från Finansdepartementet

Kategorisering av verksamheter och åtgärder utifrån krav på miljökonsekvensbeskrivning

För en god och jämlik hälsa En utveckling av det folkhälsopolitiska ramverket (SOU 2017:4) Remiss från Socialdepartementet Remisstid den 23 maj 2017

Oberoendet i den kommunala revisionen (Ds 2009:11) Remiss från Finansdepartementet Remisstid 19 juni 2009

Spara i goda tider - för en stabil kommunal verksamhet (SOU 2011:59) Remiss från Finansdepartementet

Utlåtande 2006: RI (Dnr /2006)

Föredragande borgarrådet Katarina Luhr anför följande.

och rådets direktiv 2002/30/EG hänvisas till vad som sagts i denna promemoria.

Tydligare ansvar och regler för läkemedel, (Slutbetänkande SOU 2018:89)

Föredragande borgarrådet Åsa Lindhagen anför följande.

Bibehållen skattenivå för att värna Stockholms tillväxt och skattebetalarnas pengar Motion (2014:16) av Anna König Jerlmyr (M)

Var det politiska samtalet om Stockholm ska föras Skrivelse av Ann-Margarethe Livh (V)

Föredragande borgarrådet Ulla Hamilton anför följande.

Elektroniska fakturor vid offentlig upphandling Remiss från Finansdepartementet Remisstid den 5 oktober 2017

Distansundervisning för elever bosatta i Sverige Remiss från Utbildningsdepartementet

Effektivare planering av vägar och järnvägar (SOU 2010:57) Remiss från Näringsdepartementet

Framtidens högkostnadsskydd i vården (SOU 2012:2) Remiss från Socialdepartementet Remisstid 21mars 2012

Några frågor om offentlighet och sekretess (Ds 2016:2) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 10 maj 2016

Kostnadsränta för kommuner Remiss från Finansdepartementet Remisstid den 1 februari 2017

En ny betygsskala (Ds 2008:13) Remiss från Utbildningsdepartementet

Entreprenad, fjärrundervisning och distansundervisning (SOU 2017:44) Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid den 5 oktober 2017

Kommunal medfinansiering av regionala infrastrukturprojekt, Ds 2008:11 Remiss från Finansdepartementet

Skolgång för barn som skall avvisas eller utvisas (SOU 2007:34) Remiss från Utbildningsdepartementet

Föredragande borgarrådet Roger Mogert anför följande.

PM 2013: RIV (Dnr /2013)

Etablering av företagshotell i Slakthusområdet Motion (2016:79) av Ulla Hamilton (M)

Nämndemannauppdraget breddad rekrytering och kvalificerad medverkan (SOU 2013:49) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 11 oktober 2013

Framtidens högkostnadsskydd i vården (SOU 2012:2) Remiss från Socialdepartementet Remisstid 21mars 2012

En individuell utvecklingsplan med skriftliga omdömen Remiss från Utbildningsdepartementet

Föredragande borgarrådet Jan Valeskog anför följande.

Förskottering av medel för byggande av spårtunnel under E18

En mer flexibel ämneslärarutbildning

Revidering av stadsgemensamma riktlinjer för direktupphandling

Kompetens och ansvar (SOU 2010:65) Remiss från Socialdepartementet

Minskat svartarbete i byggbranschen (Ds 2014:7) Remiss från Finansdepartementet Remisstid den 11 april 2014

Organisering av framtidens e-förvaltning (SOU 2013:75) Remiss från Näringsdepartementet Remisstid den5 februari 2014

Yttrande över betänkandet Det ofullständiga pusslet (SOU 2004:14) Remiss från Finansdepartementet Remisstid 4 juni 2004

Bättre behörighetskontroll (SOU 2012:42) Remiss från Socialdepartementet Remisstid 31 oktober 2012

Tidsbegränsade bygglov för flyttbara bostäder Remiss från Näringsdepartementet Remisstid den 31 december 2016

Borgarrådsberedningen föreslår att kommunstyrelsen beslutar följande. Som svar på remissen Post- och telestyrelsens rapport - Affärsmöjligheter med

PM 2011:117 RIV (Dnr /2011)

Begäran om en uppdaterad kostnadskalkyl för nya Slussen Skrivelse från Tomas Rudin (S)

Föredragande borgarrådet Roger Mogert anför följande.

Ny allmän forumregel för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans (DV 2009:4) Remiss från Justitiedepartementet

Rätt till behörighetsgivande utbildning inom komvux (Ds 2015:60) Remiss från Utbildningsdepartementet

Föreskrifter om risk- och sårbarhetsanalyser för kommun och landsting Remiss från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

Begäran om förlängning av borgensåtagande

Studiemedel för gränslös kunskap (SOU 2011:26) Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid 1 oktober 2011

Anmälan om svar på remiss En ändamålsenlig kommunal redovisning (SOU 2016:24) Remiss från Finansdepartementet

EU på hemmaplan (SOU 2016:10) Remiss från Kulturdepartementet Remisstid den 21 juni 2016

En samlad kunskapsstyrning för hälso- och sjukvård och socialtjänst (Ds 2014:9) Remiss från Socialdepartementet Remisstid den 19 juni 2014

PM 2016:132 RIV (Dnr /2016)

En försöksverksamhet med betyg från årskurs 4 Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid den 15 september 2016

Fusion av dotterbolagen Fastighets AB Pendlaren 1 och Hemmahamnen Bostad AB med moderbolaget AB Familjebostäder

Hyres- och arrendetvister i framtiden (SOU 2012:82) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 10 april 2013

Föredragande borgarrådet Sten Nordin anför följande.

Förslag till direktiv om havsplanering och integrerad kustförvaltning Remiss från Miljödepartementet

PM 2013:30 RII (Dnr /2012)

Minoritetsåterremiss i kommuner och landsting (Ds 2007:42) Remiss från Finansdepartementet Remisstid 15 februari 2008

Bandbreddskrävande tjänster utan särskild kostnad för staden eller mottagaren

Olovlig frånvaro i skolan Remiss från Utbildningsdepartementet

Skärpta regler för djurhållning

Föredragande borgarrådet Annika Billström anför följande.

Transkript:

PM 2013:47 RI (Dnr 001-118/2013) Kommunal medfinansiering av statlig sjöfartsinfrastruktur Remiss från Näringsdepartementet Remisstid den 20 mars 2013 Borgarrådsberedningen föreslår att kommunstyrelsen beslutar följande. 1. Som svar på remissen Kommunal medfinansiering av statlig sjöfartsinfrastruktur hänvisas till vad som sägs i stadens promemoria. 2. Beslutet i ärendet justeras omedelbart. Föredragande borgarrådet Sten Nordin anför följande. Ärendet I departementspromemorian lämnas förslag till lagändringar för att ge kommuner och landsting rätt att lämna bidrag till anläggande av allmän farled som staten ansvarar för. I lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter tillåts idag möjligheten för kommuner och landsting att lämna bidrag till infrastruktur, byggande av väg och järnväg, som staten ansvarar för. Förslaget innebär att den nu gällande lagen utvidgas att även omfatta viss sjöfartsinfrastruktur. Beredning Ärendet har remitterats till stadsledningskontoret och Stockholms Stadshus AB. Stockholm Stadshus AB har i sin tur skickat remissen till dotterbolaget Stockholms Hamn AB. Stadsledningskontoret anser att staten borde ta ett större ansvar i att finansiera statliga infrastrukturinvesteringar, inte bakvägen legalisera ett ökat finansieringsansvar för kommuner och landsting. Stockholms Stadshus AB anser att den föreslagna modellen att kommuner och landsting medfinansierar statens infrastrukturinvesteringar riskerar att leda till en felaktig prioritering som kan missgynna regioner med behov av nödvändiga investeringar för hela rikets tillväxt. Mina synpunkter Stockholm bidrar i dag med betydande belopp till statens investeringar som har betydelse för hela Sveriges tillväxt, till exempel Södra och Norra länken, E18, Citybanan. Under de kommande åren kommer staden medfinansiera statliga investeringar med knappt åtta miljarder kronor. Det motsvarar cirka 9 000 kronor per stockholmare. Modellen med att kommuner och landsting medfinansierar statens investeringar i infrastruktur har lett till att viktiga projekt i Stockholm har kunnat tidigareläggas, 1

vilket underlättar stockholmarnas vardag och gynnar tillväxten av nya jobb samt skapar resurser till välfärden i Stockholm. Det finns dock en risk att tillvägagångssättet leder till en otydlighet i gränsdragningen för vad som är statligt respektive kommunalt ansvar. Mot den bakgrunden ställer jag mig mycket tveksam till att utvidga den kommunala medfinansieringen till att även gälla statlig sjöfartinfrastruktur. bidrag även till sjöfartsinfrastruktur är det av stor vikt att det sker på frivillig basis. Det får inte medföra att det är en förutsättning för genomförande av de projekt som staten ansvarar för eller en lägre prioriteringsordning om inte medfinansiering sker. Det är även rimligt att kommuner som förskotterar eller lånar ut medel till staten får räntekompensation. Jag föreslår att borgarrådsberedningen föreslår att kommunstyrelsen beslutar följande. 1. Som svar på remissen Kommunal medfinansiering av statlig sjöfartsinfrastruktur anförs vad som sägs i stadens promemoria. 2. Beslutet i ärendet justeras omedelbart. Stockholm den 13 mars 2013 STEN NORDIN Bilaga Promemorian Kommunal medfinansiering av statlig sjöfartsinfrastruktur Borgarrådsberedningen tillstyrker föredragande borgarrådets förslag. 2

ÄRENDET I departementspromemorian lämnas förslag till lagändringar för att ge kommuner och landsting rätt att lämna bidrag till anläggande av allmän farled som staten ansvarar för. I lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter tillåts idag möjligheten för kommuner och landsting att lämna bidrag till infrastruktur, byggande av väg och järnväg, som staten ansvarar för. Förslaget innebär att den nu gällande lagen utvidgas att även omfatta viss sjöfartsinfrastruktur. Den gällande lagen medger att en kommun eller landsting får under vissa förutsättningar lämna bidrag till byggande av väg och järnväg som staten ansvarar för utanför sitt eget område och utan att det finns en anknytning till dess medlemmar, som kommunens allmänna kompetens annars skulle förutsätta (2 kap. 1 kommunallagen, 1991:900). I promemorian föreslås även denna omfatta anläggande av allmän farled som staten ansvarar för. Departementspromemorian beskriver att det genomförts en utredning med syfte att anpassa den kommunala kompetensen till samhällsutvecklingen på ett antal områden. Ett betänkande lämnades år 2007, i vilket det konstaterades att det saknades skäl för att utreda frågan vidare kring kommunal finansiering av statlig verksamhet inom sjöfartsområdet. Efter betänkandet har Sjöfartsverket år 2009 skrivit en rapport och redogjort för investeringsobjekt som skulle kunna vara föremål för kommunal medfinansiering. I promemorian konstateras att det i hög grad är aktuellt med kommunala bidrag till statlig sjöfartsinfrastruktur. Vidare konstateras det att en investering av en sådan infrastruktur ger nytta åt kommuner och därigenom motiverar det att kommuner är med och finansierar. BEREDNING Ärendet har remitterats till stadsledningskontoret och Stockholms Stadshus AB. Stockholms Stadshus AB har i sin tur skickat remissen till dotterbolaget Stockholms Hamn AB. Stadsledningskontoret Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande daterat den 13 februari 2013 har i huvudsak följande lydelse. Rent principiellt är stadsledningskontoret emot att gränsen mellan stadens och statens ansvar för finansiering av statens infrastruktur blir otydlig och förskjuts mot kommunerna. Detta förslag är ännu ett led i denna process. Staten borde ta ett större ansvar i att finansiera statliga infrastrukturinvesteringar, inte bakvägen legalisera ett ökat finansieringsansvar för kommuner och landsting. Detta gäller statliga investeringar som stadens skattebetalare redan borde ha betalt en gång via den statliga skatten och som de nu tvingas betala en gång till över den kommunala budgeten. Modellen med att kommuner och landsting medfinansierar statens infrastrukturinvesteringar riskerar även att leda till en felaktig prioritering som kan missgynna regioner med behov av nödvändiga investeringar för hela rikets tillväxt. Det ska för tydlighetens skull påpekas att förslaget inte innebär att det finns mer pengar till investeringar utan medfinansieringen måste vägas in i kommunens totala budget/finansiering. Staden bidrar i dag med avsevärda belopp till statens investeringar, t.ex. Södra och Norra 3

länken, E18, Citybanan etc. Under de kommande åren kommer staden medfinansiera statliga investeringar med knappt åtta miljarder kronor, vilket motsvarar ca 9 000 kronor per stockholmare. Detta är investeringar som har betydelse för hela landets tillväxt. Ur ett redovisningsperspektiv har staden tidigare framfört och framför ånyo att: - genom att skapa en ny anläggningstillgång i balansräkningen medfinansiering till statlig infrastruktur anpassas redovisningen utifrån behovet att skapa finansieringsutrymme, inte till en rättvisande redovisning - medfinansiering som anläggningstillgång i balansräkningen motsvaras inte av en reell tillgång, och då tillgångarna kan komma att uppgå till väsentliga belopp, kan det ifrågasättas om balansräkningen ger en rättvisande bild av räkenskaperna och därmed kommunens ekonomiska ställning - förslaget skapar en otydlighet vid finansiella analyser och jämförelser, det försvårar även för externa parter i deras bedömning inför eventuell utlåning till kommuner - förslaget kan påverka kommunernas soliditet och kommunernas långsiktiga upplåningskostnad bidrag även till sjöfartsinfrastruktur, anser kontoret att det är av yttersta vikt att det sker på frivilligbasis. Det får inte medföra att det är en förutsättning för genomförande av de projekt som staten ansvarar för och det får inte medföra en lägre prioriteringsordning om inte medfinansiering görs. Stadsledningskontoret vill i detta sammanhang även påpeka det rimliga i att få räntekompensation om staden förskotterar eller lånar ut medel till staten för infrastrukturinvesteringar. Stockholms Stadshus AB Stockholms Stadshus AB:s yttrande daterat den 8 februari 2013 har i huvudsak följande lydelse. Underremiss Stockholms Hamns remissvar har i huvudsak följande lydelse: Stockholms Hamnar välkomnar promemorians förslag som innebär att det av lagstiftningen tydligt kommer framgå att det är tillåtet för kommuner och landsting att medverka i investeringar i sjöfartsinfrastruktur. Precis som nämns i promemorian menar bolaget att där infrastruktur av nationellt intresse innebär en nytta även för den enskilda kommunen, skapas ett mervärde som kan motivera medfinansiering. Stockholms Hamnar vill emellertid framhålla att grundprincipen bör vara sådan att nationell infrastruktur ska finansieras med statliga anslag. Särskilt viktigt att betona är att projekt av nationellt intresse och med konstaterat stor samhällsekonomisk nytta, såväl ekonomiskt som miljömässigt, måste genomföras även i de fall medfinansiering inte erbjuds från kommunen. Förverkligandet av sådana projekt får alltså inte vara avhängigt medfinansiering från kommuner och landsting. Koncernledningens synpunkter Koncernledningen är principiellt emot att gränsen mellan vad som är stadens respektive statens ansvar för finansiering av statens infrastruktur blir otydlig och förskjuts mot kommunerna och deras bolag. Förslaget är ännu ett steg i en sådan utveckling. Staten bör även fortsättningsvis ta ett fullt ansvar i att finansiera statliga infrastrukturinvesteringar och inte på detta sätt legalisera ett ökat finansieringsansvar för kommuner och landsting. När det gäller statliga investeringar har stadens skattebetalare redan betalt dessa via den statliga skatten. I det redovisade förslaget tvingas de nu betala en gång till över den 4

kommunala budgeten. Den föreslagna modellen att kommuner och landsting medfinansierar statens infrastrukturinvesteringar riskerar att leda till en felaktig prioritering som kan missgynna regioner med behov av nödvändiga investeringar för hela rikets tillväxt. För tydlighetens skull ska poängteras att förslaget inte innebär att det finns mer pengar till nödvändiga investeringar. Medfinansieringen måste vägas in i kommunens totala budget/finansiering och vad kommunens skattemedel och bolagens resultat och tillgångar ska prioriteras att användas till. Staden bidrar i dag med avsevärda belopp till statliga investeringar, t.ex. Södra och Norra länken, E18, Citybanan etc. Detta är investeringar som har betydelse för hela landets tillväxt och är därmed en ytterligare beskattning av Stockholmaren. Om Stockholms Hamnar AB skulle bidra med finansiering till statliga investeringar kan detta leda till en statsstödsproblematik. Det finns även en problematik kring redovisningen av en sådan tillgång hos ett bolag. I det redovisningsregelverk som gäller för bolagen, Årsredovisningslagen m.fl. finns inget stöd för att aktivera på motsvarande sätt som i den kommunala redovisningslagen. Det kan således aldrig bli aktuellt för ett av stadens bolag att medfinansiera investeringar på detta sätt. Genom förslaget att skapa en ny anläggningstillgång i kommunens balansräkning, medfinansiering till statlig infrastruktur, anpassas redovisningen utifrån behovet att skapa finansieringsutrymme, inte till en rättvisande redovisning. Medfinansieringen som anläggningstillgång i balansräkningen motsvaras inte av en reell tillgång. Eftersom sådana tillgångar kan komma att uppgå till väsentliga belopp, kan det på sikt ifrågasättas om balansräkningen ger en rättvisande bild av räkenskaperna och därmed kommunens ekonomiska ställning. Förslaget kan därmed skapa en otydlighet och osäkerhet vid finansiella analyser och jämförelser vilket försvårar för externa parter och internationella ratinginstitut i deras bedömning inför eventuell utlåning till kommuner. Det bör även poängteras att det är enbart den kommunala redovisningslagstiftningen som medger detta som ett av alternativen att redovisa en sådan medfinansiering. Stockholms stad har dock hittills valt att redovisa medfinansiering på andra sätt. bidrag också till sjöfartsinfrastruktur, anser koncernledningen att det är av yttersta vikt att det inte medför att det blir en förutsättning för genomförande av de projekt som staten ansvarar för. Det får inte heller medföra en lägre prioritering av projekt som inte erhåller kommunal medfinansiering. Sammantaget anser koncernledningen att förslaget pekar på ett stort behov av finansiering av nödvändiga infrastrukturinvesteringar för Sverige, vilket är positivt att det uppmärksammas. Det är dock av största vikt att ansvarfördelningen mellan staten och kommunerna är tydlig vilket även omfattar finansieringen av investeringar. Förslaget till lagändring kan leda till en felaktig prioritering av statliga investeringar och en statsstödsproblematik om de finansieras via stadens bolag. 5