Utjämning av LSS-kostnader mellan kommuner Bidrags- och avgiftsåret 2007 OE0113

Relevanta dokument
Utjämning av LSS-kostnader mellan kommuner Bidrags- och avgiftsåret 2006

Utjämning av LSS-kostnader mellan kommuner Bidrags- och avgiftsåret 2005

Sveriges ekonomi 2014 NR0001

Sjukhusbibliotek Referensår 2010 Produktkod KU0104

Hälso- och sjukvårdens kostnader

SCB-Indikatorer 2014 AA0101

Skador och förgiftningar behandlade i sluten vård HS0112

Demografisk analys 2011 Innehållsförteckning Administrativa uppgifter... Kvalitetsdeklaration... 4

Skador och förgiftningar behandlade i sluten vård 2009 HS0112

Taxeringsutfallet Taxeringsåret 2008, inkomståret 2007 OE0701

Kommunalskatter 2017 OE0101

Kommunalskatterna 2016 OE0101

Hälso- och sjukvårdens kostnader

Intjänad pensionsrätt i ålderspensionssystemet 2010 SF0302

Skyddad natur 2007 MI0603

Finansiärer och utförare inom vård, skola och omsorg 2012 OE0112

Finansiärer och utförare inom vård, skola och omsorg 2014 OE0112

Folkbibliotek Referensår 2011 Produktkod KU0101

Jordbruksstatistisk Årsbok 2014 JO1901

Prisutveckling på el och naturgas samt leverantörsbyten, 2011 EN0304. Innehållsförteckning

Hjärtinfartkter HS0114

Finansiärer och utförare inom vård, skola och omsorg 2011

Samhällets utgifter för kultur Referensår Produktkod KU0501

Kommunala hälso- och sjukvårdsinsatser till äldre personer och personer med funktionsnedsättning 2013 HS0116 och HS0117

Fordonsgas 2011-månadsstatistik EN0120

Samhällets utgifter för kultur Referensår Produktkod KU05

Europaparlamentsval, valresultat 2009 ME0109

Taxeringsutfallet Taxeringsår 2013, inkomstår 2012 OE0701

Bruttoavverkning 2011 JO0312

Satelliträkenskaper för hälso- och sjukvård 2006 NR0109

Produktion av skogsplantor 2010 JO0313

Läkemedel statistik för år HS0202

Amning och föräldrars rökvanor Barn födda 2013 HS0103

Biotopskydd och naturvårdsavtal på skogsmark 2011 JO1402

Familjerätt 2012 SO0201

Allmänna val, valresultat 2010 ME0104

Avverkning 2008 JO0312

Pensionsutbetalningar i det allmänna pensionssystemet 2012 SF0301. Innehållsförteckning

Energipriser på naturgas och el 2008 EN0302

Fordonsgas 2012-månadsstatistik EN0120

Produktion av skogsplantor 2015 JO0313

Innehållsförteckning. Socialstyrelsen BESKRIVNING AV STATISTIKEN SO Socialtjänstavdelningen/Statistikenheten (7)

Integration - Analys 2008 LE0105

Amning och föräldrars rökvanor Barn födda 2012 HS0103

Kostnader för utbildningsväsendet UF0514

Biotopskydd och naturvårdsavtal på skogsmark 2008 JO1402

Biotopskydd och naturvårdsavtal på skogsmark 2015 JO1402

Familjerätt 2008 SO0201

Assistansersättning 2012 SF0209

Utbetalningar av efterlevandeskadelivräntor enligt lagen om arbetsskadeförsäkring 2012 SF0305

Äldre och personer med funktionsnedsättning - regiform 2014 SO0311

Årsboken A. Allmänna uppgifter RV0105

Statistik om graviditeter, förlossningar och nyfödda barn 2015

Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg: Barn och personal per 15 oktober 2009 UF0123

Särskola för vuxna (Särvux) 2008 UF0110

Hälsoräkenskaper 2013 NR0109

Taxeringsutfallet Deklarationsår 2014, beskattningsår 2013 OE0701

Statistik baserad på nationella vägdatabasen (NVDB) 2001, 2006 MI0816

Assistansersättning 2013 SF0209

Hälso- och sjukvård som kommunen ansvarar för enligt 18 hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), HSL Statistikår: 2008, juni (mätmånad) SO0309 och SO0310

Kommunalskatterna 2009

Handikappersättning 2009 SF0106

Bilstöd 2015 SF0210. Innehållsförteckning. Försäkringskassan BESKRIVNING AV STATISTIKEN SF0210 Avdelningen för analys och prognos/verksamhetsområdet

Handikappersättning 2011 SF0208

Aborter HS0102

Bruttoavverkning 2013 JO0312

Statistik om legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal. Innehållsförteckning. Beskrivning av statistiken HS0203 1(7)

Statistik om sjukdomar behandlade i sluten vård 2015

Undersökning av förtroendevalda i kommuner och landsting 2007 ME0001

Produktion av skogsplantor 2013 JO0313

Avverkningsanmälningar 2012 JO0314

Skogsstatistisk årsbok 2014 JO0308

Handikappersättning 2015 SF0208

Jämställdhetsbonus 2012 SO0212

Pensionsutbetalningar i det allmänna pensionssystemet 2015 SF0301

Omförhandling och byten av elavtal 2011 EN0305

Energipriser på naturgas och el 2007:2 EN0302

Biotopskydd och naturvårdsavtal på skogsmark 2012 JO1402

Ämnesprov årskurs 3: resultat 2010 UF0125

Arbetsplatsområden utanför tätort 2010 MI0815

Priser på jordbruksmark 2010

Sjukdomar i sluten vård HS0110

Folkhögskolan vår- och hösttermin 2015 UF0510

Energipriser på naturgas och el 2012 EN0302

Kommunalskatterna 2000

Studieförbunden 2007 KU0401

Arbetsplatsområden utanför tätort 2010 MI0815

Jämställdhetsbonus 2014 SO0212

Biotopskydd och naturvårdsavtal på skogsmark 2013 JO1402

Assistansersättning 2009 SF0108

Energipriser på naturgas och el 2006 EN0302

Kostnader för utbildningsväsendet UF0514

Skogsentreprenörer 2011 JO0504

Utjämning av LSS-kostnader mellan kommuner

Statistik om insatser enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade Innehållsförteckning

Socialbidrag. Utgivet bidragsbelopp Kvartalsvis 1999

Allmänna val, valresultat 2006 ME0104

Utdömda miljösanktionsavgifter

Bruttoavverkning 2015 JO0312

Transkript:

Enheten för statistik om offentlig ekonomi 2006-10-05 1(9) Utjämning av LSS-kostnader mellan kommuner Bidrags- och avgiftsåret 2007 OE0113 I denna beskrivning redovisas först allmänna och legala uppgifter om undersökningen samt dess syfte och historik. Därefter redovisas undersökningens innehåll och tillförlitlighet samt hur den genomförs och hur man kan ta del av resultaten. Genom att klicka på en rubrik i innehållsförteckningen kommer man direkt till aktuellt avsnitt. Innehållsförteckning Innehållsförteckning... 1 A Administrativa och legala uppgifter... 2 A.1 Ämnesområde... 2 A.2 Statistikområde... 2 A.3 SOS-klassificering... 2 A.4 Statistikansvarig... 2 A.5 Statistikproducent... 3 A.6 Uppgiftsskyldighet... 3 A.7 Sekretess och regler för behandling av personuppgifter... 3 A.8 Gallringsföreskrifter... 3 A.9 EU-reglering... 3 A.10 Syfte och historik... 3 A.11 Statistikanvändning... 3 A.12 Uppläggning och genomförande... 4 A.13 Internationell rapportering... 4 A.14 Planerade förändringar i kommande undersökningar... 4 B Kvalitetsdeklaration... 4 B.0 Inledning... 4 B.1 Innehåll... 5 1.1 Statistiska målstorheter... 5 1.1.1 Objekt och population... 5 1.1.2 Variabler... 5 1.1.3 Statistiska mått... 5 1.1.4 Redovisningsgrupper... 5 1.1.5 Referenstider... 5 1.2 Fullständighet... 5 B.2 Tillförlitlighet... 5 2.1 Tillförlitlighet totalt... 5 2.2 Osäkerhetskällor... 5 2.2.1 Urval... 5 2.2.2 Ramtäckning... 5

Enheten för statistik om offentlig ekonomi 2006-10-05 2(9) 2.2.3 Mätning... 5 2.2.4 Svarsbortfall... 5 2.2.5 Bearbetning... 5 2.2.6 Modellantaganden... 5 2.3 Redovisning av osäkerhetsmått... 8 B.3 Aktualitet... 8 3.1 Frekvens... 8 3.2 Framställningstid... 8 3.3 Punktlighet... 8 B.4 Jämförbarhet och samanvändbarhet... 8 4.1 Jämförbarhet över tiden... 8 4.2 Jämförbarhet mellan grupper... 9 4.3 Samanvändbarhet med annan statistik... 9 B.5 Tillgänglighet och förståelighet... 9 5.1 Spridningsformer... 9 5.2 Presentation... 9 5.3 Dokumentation... 9 5.4 Tillgång till primärmaterial... 9 5.5 Upplysningstjänster... 9 A Administrativa och legala uppgifter A.1 Ämnesområde Ämnesområde: Offentlig ekonomi A.2 Statistikområde Statistikområde: Kommunernas finanser A.3 SOS-klassificering Tillhör (SOS): Nej För undersökningar som ingår i Sveriges officiella statistik gäller särskilda regler när det gäller kvalitet och tillgänglighet, se http://www.scb.se/templates/standard 55322.asp A.4 Statistikansvarig Myndighet/organisation: Statistiska centralbyrån Postadress: 701 89 Örebro Besöksadress: Klostergatan 23 Kontaktperson: Telefon: 019-17 61 47 Telefax: 019-17 63 05 E-post: offentlig.ekonomi@scb.se

Enheten för statistik om offentlig ekonomi 2006-10-05 3(9) A.5 Statistikproducent Myndighet/organisation: Statistiska centralbyrån Postadress: 701 89 Örebro Besöksadress: Klostergatan 23 Kontaktperson: Telefon: 019-17 61 47 Telefax: 019-17 63 05 E-post: offentlig.ekonomi@scb.se A.6 Uppgiftsskyldighet A.7 Sekretess och regler för behandling av personuppgifter I myndigheternas särskilda verksamhet för framställning av statistik gäller sekretess enligt 9 kap. 4 sekretesslagen (1980:100). Vid automatiserad behandling av personuppgifter gäller reglerna i personuppgiftslagen (1998:204). På statistikområdet finns dessutom särskilda regler för personuppgiftsbehandling i lagen (2001:99) och förordningen (2001:100) om den officiella statistiken. A.8 Gallringsföreskrifter A.9 EU-reglering EU-reglering saknas. A.10 Syfte och historik Riksdagen beslutade den 13 november 2003 om införande av ett nationellt system för utjämning av LSS-kostnader mellan kommuner. Det nya utjämningssystemet gäller fr.o.m. bidrags- och avgiftsåret 2004. Riksdagsbeslutet baserades på regeringens proposition Utjämning av vissa kostnader för stöd och service till funktionshindrade (Prop. 2002/03:151). Regeringens förslag var i sin tur baserat på ett tidigare betänkande, Utjämning av LSS-kostnader (SOU 2002:103). Vid ingången av år 1994 trädde lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) och lagen (1993:389) om assistansersättning (LASS) i kraft. Det från år 2004 införda utjämningssystemet är ett nationellt och samtidigt inomkommunalt system för utjämning av kostnader för verksamheter enligt dessa båda lagar. Systemet är skilt från det ordinarie kostnadsutjämningssystemet för kommuner. A.11 Statistikanvändning Utfallet av SCB:s beräkningar används som underlag för Skatteverkets beslut om de bidrag och avgifter som kommunerna ska erhålla från respektive betala till

Enheten för statistik om offentlig ekonomi 2006-10-05 4(9) utjämningen. A.12 Uppläggning och genomförande Beräkningar för ett visst bidrags-/avgiftsår görs minst två gånger under året före bidrags- och avgiftsåret, nämligen en gång i september ( preliminärt utfall ) och en gång i december ( utfall ). Septemberberäkningen görs för att kommunerna ska få ett underlag för sitt budgetarbete för det kommande året. Resultatet av decemberberäkningen utgör underlag för Skatteverkets preliminära beslut om bidrag och avgifter. Om en kommun påtalar brister och oriktiga uppgifter i underlaget för beslutet kan beräkningarna utföras en tredje gång för samma bidrags- och avgiftsår ( reviderat utfall ). Utjämningen regleras av en lag om utjämningsavgift (SFS 2003:886) respektive en lag om utjämningsbidrag (SFS 2003:887) för utjämning av kostnader för stöd och service till vissa funktionshindrade. Mer detaljerade föreskrifter för beräkningarna finns i en särskild förordning (SFS 2004:9). En kommuns grundläggande standardkostnad beräknas som antalet insatser av olika slag enligt LSS multiplicerade med en riksgenomsnittlig kostnad för respektive insats, med summering över alla typer av insatser. Tillägg görs sedan för kommunens ersättning till Försäkringskassan enligt LASS. Efter justering av den på så vis erhållna standardkostnaden med kommunens koncentrationsindex och dess personalkostnadsindex erhålls den slutliga standardkostnaden. Se vidare under 2.2.6 Modellantaganden nedan. A.13 Internationell rapportering Någon internationell rapportering förekommer inte. A.14 Planerade förändringar i kommande undersökningar Förändringar i utjämningssystemet görs efter beslut av riksdag eller regering. Några genomgripande systemförändringar har inte gjorts inför bidrags- och avgiftsåret 2007. Det kommunvisa beräkningsunderlaget är dock uppdaterat inför det nya bidrags- och avgiftsåret. Gjorda uppdateringar omfattar även koncentrationsindex (K-IX) och personalkostnadsindex (PK-IX). De värden på K-IX och PK-IX som ska tillämpas i utjämningen för 2007 är beräknade på grundval av 2005 års förhållanden. B Kvalitetsdeklaration B.0 Inledning Socialstyrelsen lämnar underlag för de årliga beräkningarna vad avser antalet beslutade och verkställda LSS-insatser med fördelning efter typ och kommun. Vidare används uppgifter om kostnader för LSS och LASS från de kommunala räkenskapssammandragen (RS) dels på kommunnivå, dels på riksnivå.

Enheten för statistik om offentlig ekonomi 2006-10-05 5(9) B.1 Innehåll 1.1 Statistiska målstorheter Beräkningarna resulterar för varje kommun i en teoretisk kostnad, en standardkostnad, för berörda verksamheter. Standardkostnaden anges i kronor per invånare. Bidraget/avgiften anges i kronor. 1.1.1 Objekt och population Populationen består av samtliga 290 kommuner. 1.1.2 Variabler Antalet LSS-insatser per kommun med fördelning efter typ av insats två år före bidrags- och avgiftsåret. Uppgifterna lämnas av Socialstyrelsen som är statistikansvarig myndighet för verksamhetsstatistik på området. Vissa uppgifter om kommunernas kostnader för berörda verksamheter hämtas från kommunernas s.k. räkenskapssammandrag (RS), vilka årligen samlas in och sammanställs av SCB. 1.1.3 Statistiska mått De statistiska mått som redovisas är summa och vägda medelvärden. 1.1.4 Redovisningsgrupper Några redovisningsgrupper är inte aktuella. 1.1.5 Referenstider Som underlag för beräkningarna avseende bidrags- och avgiftsåret 2007 används statistiken om beslutade och verkställda LSS-insatser per den 1 oktober 2005. Underlag för uppgifter om genomsnittskostnader hämtas från räkenskapssammandraget för år 2005 (RS 2005). De för kommunerna beräknade standardkostnaderna räknas upp till 2007 års nivå med hjälp av en prognostiserad förändring av nettoprisindex (NPI). 1.2. Fullständighet Beräkningen omfattar samtliga 290 kommuner. B.2 Tillförlitlighet 2.1 Tillförlitlighet totalt Tillförlitligheten i beräkningarna är överlag god. 2.2 Osäkerhetskällor Osäkerhet föreligger såtillvida att brister i beräkningsunderlaget för enskilda kommuner kan föreligga beträffande dels statistiken över antalet LSS-insatser, dels redovisade kostnader för verksamheterna. 2.2.1 Urval

Enheten för statistik om offentlig ekonomi 2006-10-05 6(9) 2.2.2 Ramtäckning 2.2.3 Mätning 2.2.4 Svarsbortfall 2.2.5 Bearbetning Alla beräkningar görs i Excel. 2.2.6 Modellantaganden

Enheten för statistik om offentlig ekonomi 2006-10-05 7(9) Standardkostnad Beräkningen av den grundläggande standardkostnaden baseras på antalet insatser av olika slag enligt LSS, riksgenomsnittliga kostnader enligt räkenskapssammandraget (RS) för olika typer av insatser samt uppgifter om kommunernas ersättning till Försäkringskassan enligt LASS. Standardkostnaden beräknas för varje kommun som antalet insatser multiplicerat med den riksgenomsnittliga kostnaden för respektive insats med summering över alla typer av insatser och slutligen med tillägg av ersättningen till Försäkringskassan enligt LASS. Kostnadsskillnader p.g.a. verksamheternas koncentration till vissa kommuner Den beräknade standardkostnaden enligt ovan multipliceras med ett index, ett s.k. koncentrationsindex (K-IX), som baseras på hur mycket genomsnittskostnaden per insats påverkas av andelen personer med funktionshinder inom en kommun. Syftet med beräkningen kan sägas vara att reducera för stordriftsfördelar och att kompensera för "smådriftsnackdelar". K-IX har uppdaterats inför bidrags- och avgiftsåret 2007 såtillvida att det indexvärde som ska användas beräknats på grundval av 2005 års förhållanden. Antalet berörda personer, i personkrets 1-3 enligt LSS, i kommunen ställs i relation till kommunens folkmängd. Erhållet andelstal divideras sedan med motsvarande andelstal för hela riket. Resultatet av denna operation, upphöjt till -0,16, utgör kommunens koncentrationsindex. Värdet på exponenten lades en gång fast efter statistiska beräkningar. De kommuner som har en högre andel än genomsnittet i riket får ett avdrag vid beräkningen av standardkostnaden och vice versa. Underlag respektive formel för beräkning av koncentrationsindex Underlag P123k = Antal personer i personkrets 1-3 i kommunen den 1 oktober 2005. P123r = Antal personer i personkrets 1-3 i hela riket den 1 oktober 2005. p = Exponent som justerar för koncentrationens effekt på standardkostnaden. Exponentens värde uppgår till 0,16. ik = Antal invånare i kommunen den 31 december 2005. ir = Antal invånare i hela riket den 31 december 2005. Formel ((P123k/ik) / (P123r/ir)) -p Kostnadsskillnader p.g.a. skillnader i behov av stöd och service Som mått på kostnadsskillnaderna används ett personalkostnadsindex (PK-IX). PK-IX mäter omsorgsbehovet hos de personer som har insatser enligt LSS. Beräkningen av indextalet baseras på uppgifter för enskilda kommuner ur det kommunala räkenskapssammandraget (RS). PK-IX motsvarar 70 procent av skillnaden mellan en kommuns egna redovisade personalkostnader och de personalkostnader som ingår i den grundläggande standardkostnaden enligt ovan. Motivet till att kompensation endast sker för 70 procent av skillnaden är

Enheten för statistik om offentlig ekonomi 2006-10-05 8(9) att minska risken för att kompensation utgår för skillnader i effektivitet och politiska ambitioner. PK-IX har uppdaterats inför bidrags- och avgiftsåret 2007 såtillvida att det indexvärde som ska användas beräknats på grundval av 2005 års förhållanden.. Beräkning av bidrag/avgift Standardkostnaden för en viss kommun, efter justering med koncentrationsindex och personalkostnadsindex och uttryckt i kronor per invånare, jämförs med motsvarande riksgenomsnittliga standardkostnad. Kommuner som har en standardkostnad som överstiger riksmedelvärdet får ett utjämningsbidrag, övriga betalar en utjämningsavgift. Bidraget/avgiften i kronor erhålls genom att bidraget/avgiften i kronor per invånare multipliceras med kommunens folkmängd den 1 november året före bidrags- och avgiftsåret. Utjämningssystemet ska införas under en period av fem år och är därför försett med övergångs- eller införanderegler. Den högsta avgift som kan utgå för år 2007 är satt till 1 150 kr per invånare, vilket utgör ett tak för avgiften. Motsvarande belopp för 2008 uppgår till 1 450 kr. Fr.o.m. 2007 utgår beräknade bidrag fullt ut, utan sådana begränsningar som gällde för åren 20042006. Först från 2009 ska alla kommuner betala full avgift, utan begränsning eller tak. 2.3 Redovisning av osäkerhetsmått Beräkningarna innehåller inga osäkerhetsmått. B.3 Aktualitet 3.1 Frekvens Beräkningarna för ett visst bidrags- och avgiftsår görs minst två gånger. Senast den 1 oktober året före bidrags- och avgiftsåret ska kommunerna få tillgång till en preliminär version av beräkningarna inför det kommande året ( preliminärt utfall ). Senast den 10 januari bidrags- och avgiftsåret ska Skatteverket ha tillgång till de definitiva beräkningarna som underlag för preliminära beslut ( utfall ). Vid eventuella påpekanden från kommunerna om fel och brister i beräkningsunderlaget görs erforderliga revideringar och beräkningar görs en tredje gång inför Skatteverkets slutliga beslut senast den 15 april ( reviderat utfall ). 3.2 Framställningstid Arbetet med beräkningarna bedrivs huvudsakligen och i perioder under tiden maj till december året före bidrags- och avgiftsåret. 3.3 Punktlighet Tidpunkterna för presentation av uppgifterna framgår av förordningen. B.4 Jämförbarhet och samanvändbarhet 4.1 Jämförbarhet över tiden God.

Enheten för statistik om offentlig ekonomi 2006-10-05 9(9) 4.2 Jämförbarhet mellan grupper Kommunerna kan jämföra sig med varandra. 4.3 Samanvändbarhet med annan statistik B.5 Tillgänglighet och förståelighet 5.1 Spridningsformer Resultatet av beräkningarna presenteras på SCB:s webbplats, www.scb.se, Statistik efter ämne: Offentlig ekonomi. Dessutom framställs särskilda tabellhäften som bl.a. utgör bilagor till Skatteverkets beslut. 5.2 Presentation 5.3 Dokumentation Utjämningen är i sin helhet baserad på det förslag till utjämningssystem som redovisades i betänkandet Utjämning av LSS-kostnader (SOU 2002:103). Betänkandet låg till grund för regeringens proposition Utjämning av vissa kostnader för stöd och service till funktionshindrade (Prop. 2002/03:151). Utjämningen regleras av en lag om utjämningsavgift (SFS 2003:886) respektive en lag om utjämningsbidrag (SFS 2003:887). Mer detaljerade föreskrifter för beräkningarna finns i en särskild förordning (SFS 2004:9). SCB:s tabellhäften innehåller exempel med kommenterande texter. På den s.k. produktsidan för LSS-utjämningen, på SCB:s webbplats, finns även en översiktlig beskrivning av utjämningssystemet. 5.4 Tillgång till primärmaterial Underlaget för beräkningarna presenteras till mycket stor del i SCB:s tabellhäften. Någon fullständig redovisning av antalet LSS-insatser för alla kommuner kan dock inte göras av sekretesskäl. 5.5 Upplysningstjänster Upplysningar kan lämnas av, SCB/Örebro, tfn 019-17 61 47, eller Andreas Giaever, SCB/Stockholm, tfn 08-506 944 52. E-post: offentlig.ekonomi@scb.se