KOMMUNSTYRELSENS RÅD FÖR FUNKTIONSHINDERFRÅGOR Protokoll nr 4 fört vid Stockholms kommunstyrelses funktionshinderråds sammanträde måndagen den 22 april 2013 kl. 15.00 16.15. Justerat den 2 / 5 2013 Ewa Samuelsson Nils Duwähl Karin Hansson Nyberg sekreterare Närvarande: Ordförande Ledamöter Tjänstg. ersättare Ersättare Anmält förhinder Ewa Samuelsson (KD) Naémi Karlsson (M) Vladan Boskovic (FP) Lotta Nordfeldt (C) Kerstin Eriksson (KD) Kaj Nordquist (S) Ylva Wahlström (MP) Pelle Börjesson (V) Lena Huss (HSO/ÅSS) Nils Duwähl (DHR) Lars Lindén (HSO/HRF) Carita Mandelin (HSO/RSMH) Britt Marie Färm (HSO/Mag- o Tarmföreningen) Lars Persson (HSO/NHR) Eva Söderbärj (HSO/FUB) Leif Jeppsson (SRF) Annika Sjöstedt (DHR) Ola Lundström (HSO/SDF) Magnus Lindmark (SRF) Ellinor Baurne (HSO/Attention) Närvarande i övrigt Emma Newman t.o.m. 6 Berit Mårtensson t.o.m. 6 Riitta-Leena Karlsson, Funktionshinderombudsman Markus Nyman, borgarrådssekreterare Pia Modin, socialförvaltningen Karin Hansson Nyberg, sekreterare
1 Sammanträdets öppnande Ordföranden Ewa Samuelsson (KD) förklarade sammanträdet öppnat och hälsade alla välkomna. 2 Val av protokolljusterare Ordföranden Ewa Samuelsson (KD) och ledamoten Nils Duwähl (DHR) fick i uppdrag att justera dagens protokoll. 3 Närvaro Leif Jeppsson (SRF) deltar som tjänstgörande ersättare. 4 Godkännande av dagordning Dagordningen godkändes med följande tillägg under 16. - Ändrad sammanträdesdag - Studiebesök Tele2 Arena Följande ärende lades in under 12 - Delbetänkande av Byggkravutredningen (SOU 2012:86) 5 Anmälan av protokolljustering Anmäldes att protokoll från sammanträdet den 18 mars 2013 justerades den 20 mars 2013. 2
6 Information om projektet Ledstråk för tydlig stadsmiljö Emma Newman, konsult från Vectura, och Berit Mårtensson, projektledare från Trafikkontoret, informerade om projektet Ledstråk för tydlig stadsmiljö. Trafikkontoret har under många år arbetat med att förbättra tillgängligheten för personer med funktionsnedsättningar i Stockholm. På uppdrag av Stockholms stad har Vectura genomfört ett projekt som handlar om att göra ett antal befintliga torg i Stockholm mer tillgängliga för personer med synnedsättning och blindhet. Projektet startade 2010. Genom projektet har staden visat fem förortstorg som exempel på hur det går att skapa tydliga gångstråk för personer med synnedsättning eller som är blinda. Torgen är belägna i Blackeberg, Abrahamsberg, Traneberg, Kärrtorp och Hässelby. Projektet fokuserar på så kallade ledstråk, eller gångstråk, som på olika sätt gör det lättare för personer med synnedsättning att ta sig fram. Projektet har haft en referensgrupp från SRF och en från Syncentralen. Presentationen skickas ut med protokollet till rådets ledamöter. Därefter ställde rådet frågor och framförde sina synpunkter. 7 Funktionshinderombudsmannens årsrapport 2013 Dnr 326-552/2013 Riitta-Leena Karlsson (FO) gav en utförlig information om sin årsrapport Delaktighet för personer med funktionsnedsättning 2012. FO:s årsrapport avseende år 2012 är i huvudsak upplagd utifrån de funktionshinderpolitiska målen som är fastställda i programmet för delaktighet för personer med funktionsnedsättning. Bl. a. informerades om att medvetenheten om de funktionshinderpolitiska frågorna har ökat inom staden och att arbetet med att förverkliga programmets mål har påbörjats. De frågor som rapporten särskilt lyfter är bl.a. att bristen på särskilda boendeformer är stor. Vilket dels beror på att utbyggnadstakten har varit låg under de senaste åren, dels på att behovet av sådana bostäder har ökat. Stadens webb-plats och e-tjänster underlättar medborgarens kon 3
takter med staden. Konstateras att alla e-tjänster behöver testas av användare med funktionsnedsättning. Rapporten lyfter fram flera goda exempel på arbetsmarknadsprojekt som bör bli en del av ordinarie verksamhet och arbetsformer. Idrotts-, kultur- och fritidsektorn erbjuder allt fler alternativ för att personer med funktionsnedsättning ska kunna delta. Dessvärre finns tecken på att tillgången till stödinsatser har försämrats, t.ex. när det gäller ledsagning och kontaktfamiljer. Därefter ställde rådet frågor och framförde sina synpunkter. 8 Bordlagt ärende Remiss om motion (2013:8) om ett kraftigt förbättrat stöd och hjälp till personer med psykisk funktionsnedsättning enligt psykiatrireformens intentioner Dnr 326-160/2013) Beslut Rådet beslutade att som svar på remissen lämna följande yttrande. Det som sägs i motionen är mycket viktigt och rådet ställer sig bakom motionen. Men vi vill också att man har ett redovisningsansvar. Hur ska man annars veta om planerna genomförs. 9 Bordlagt ärende Remiss om motion (2013:21) om Stockholms stads stöd till daglig verksamhet för människor med Afasi Dnr 326-305/2013 Beslut Rådet beslutade att som svar på remissen lämna följande yttrande. Det som sägs i motionen är viktigt och rådet stöder motionen. Vi vill lägga till följande; Staden ska inte bara överväga utan ska ta fram åtgärder för att förbättra livet för människor med Afasi. 4
10 Bordlagt ärende Remiss om motion (2013:2) om stöttandet och utvecklandet av det arbetsintegrerande sociala företagandet Dnr 331-154/2013 Beslut Rådet beslutade att som svar på remissen lämna följande yttrande. Kommunstyrelsens råd för funktionshinderfrågor ställer sig i princip positivt till socialt företagande. Det sociala företagandet är ett viktigt komplement till stadens egna insatser liksom till privata aktörer av olika slag. Rådet anser att staden bör uppmuntra och ta tillvara sociala företag på olika områden. Motionen innehåller fem att-satser. Den andra och den tredje att-satsen är av finansierings- respektive upphandlingsteknisk natur. Det är rådets bedömning att detta faller utanför vårt kompetensområde. Kommunstyrelsens råd för funktionshinderfrågor ställer sig positiva till motionens övergripande innehåll samt till motionens första, fjärde respektive femte att-satser. 11 Remiss om motion (2013:25) om byggandet av bostäder enligt SoL och LSS Dnr 316-383/2013 Beslut Rådet ställer sig bakom motionen. 12 Ökat bostadsbyggande och samordnade miljökrav genom enhetliga och förutsägbara byggregler, delbetänkande av Byggkravutredningen (SOU 2012:86) Dnr 001-142/2013) Rådet framförde att de ej har fått utredningen Ökat bostadsbyggande och samordnade miljökrav genom enhetliga och förutsägbara bygg- 5
regler, delbetänkande av Byggkravutredningen för yttrande. Rådet har tagit del av exploateringsnämnden och stadsbyggnadsnämndens funktionshinderråds yttrande över ärendet. Beslut Rådet beslutade att ställa sig bakom yttrandet från exploateringsnämnden och stadsbyggnadsnämndens gemensamma funktionshinderråd. Yttrandet läggs till protokollet. Bilaga 1. 13 Funktionshinderombudsmannens information Riitta-Leena Karlsson, FO, informerade om följande; Utbildning av ledamöterna i stadens funktionshinderråd pågår, varav fyra delar av programmet är genomförda. Nästa utbildningstillfälle är den 22 maj kl 17.00-19.00 på temat Hörsel och delaktighet, möjligheter och utmaningar i praktiken, organiseras av Hörselskadades Förening i Stockholm (HRF). Vårens sista utbildningstillfälle är den 29 maj kl 14.00-16.00 på temat Bra för alla, men nödvändigt för en del, organiseras av Synskadades Riksförbund Stockholms stad (SRF). Alla som deltar i utbildningen får en informationsmapp innehållande följande material; Program- Årets utbildningsseminarier inklusive lista på länkar med material om funktionshinders- och tillgänglighetsfrågor Konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning Program för delaktighet för personer med funktionsnedsättning 2011-2016 Så här styrs Stockholm, informationsbroschyr Så här arbetar råden för funktionshinderfrågor, instruktioner Råd för funktionshinderfrågor övergripande arbetsår, informationsblad FH-rådens historia och funktion, text av HSO (Ingrid Dalén) Mappar med material levereras utöver deltagarna även till samtliga ledamöter i stadens funktionshinderråd. 6
14 Anmälan av bevakningslista Sammanställning över inkomna remisser m.m. till KS funktionshinderråd. Bevakningslistan lades till handlingarna. 15 Anmälan av inkomna handlingar a) Protokoll nr 2 fört vid valnämndens sammanträde den 13 mars 2013. 16 Övriga frågor a) Rådet beslutade att sammanträdet den 20 maj 2013 flyttas till måndagen den 27 maj kl. 15.00. b) Ordföranden Ewa Samuelsson (KD) framförde att rådet är välkomna på studiebesök till Tele2 Arena den 4 september 2013, kl. 15.00. c) Ordföranden Ewa Samuelsson (KD) informerade om att Åsa Edman, huvudsekreterare i upphandlingsutredningen, eventuellt kommer till rådets sammanträde den 27 maj 2013. d) Ordföranden Ewa Samuelsson (KD) informerade om att ett seniorboende för äldre döva personer har öppnats i Skärholmen. e) Ledamoten Lars Persson (HSO/NHR) aktualiserade frågan om kontaktpersoner för personer som bor i gruppbostad. Framförde att det föreligger skillnader på att få kontaktperson beroende på i vilken stadsdel personen bor. 17 Sammanträdet avslutas Ordföranden Ewa Samuelsson (KD) avslutade sammanträdet. 7
Bilaga 1. FH-rådet för exploateringsnämnden och stadsbyggnadsnämnden Yttrande över Ökat bostadsbyggande och samordnade miljökrav - genom enhetliga och förutsägbara byggregler, delbetänkande av Byggkravutredningen (SOU 2012:86) (KS dnr 001-142/2013) Rådet har tagit del av sammanfattningen av rubricerade betänkande men tyvärr inte getts tillfälle att delta under beredningen av ärendet i de två förvaltningarna. Först sedan deras yttranden i form av kontorsyttranden skickats till kommunstyrelsen har vi efter begäran fått ta del av dem. Alltför kort remisstid uppges som anledningen. Förfarandet strider mot instruktionen för stadens FH-råd. Eftersom utredningens förslag berör rådets ansvarsområde mycket påtagligt har vi beslutat att yttra oss i detta sena skede och hoppas att våra synpunkter beaktas. Synpunkter på exploateringskontorets yttrande Trots bristen på samverkan med oss under beredningsskedet kan vi i huvudsak ställa oss bakom de synpunkter som kontoret för fram. Vi är glada över att kontoret slår vakt om tillgängligheten och argumenterar för stadens högre ambitioner än BBRs. Som komplettering till resonemanget om tänkbara kostnadsbesparingar vill vi hänvisa till en undersökning utförd för ett antal år sedan på regeringens uppdrag vilken visade på de mycket stora fördyringar som skedde i byggprocessen på grund av bristande konkurrens i upphandlingsskeden, särskilt vad gäller material, och den bristfälliga logistiken. Dessa brister torde kvarstå. Enligt vår uppfattning borde de åtgärdas innan man ger sig på att sänka ambitionerna vad gäller den viktiga kvalitetsaspekten tillgänglighet för personer med nedsatt rörelse- och orienteringsförmåga. Synpunkter på stadsbyggnadskontorets yttrande Det vi först reagerar på är hur SBK så flagrant åsidosätter instruktionen för FH-råden: Att i alla ärenden som berör personer med funktionsnedsättning ska råden delta och ges tillfälle att framföra synpunkter. Att som kontoret här gör, föreslå ändringar avseende tillgänglighet och användbarhet i regelverket för mindre bostäder är väl något som berör rådet? 8
Förfarandet är minst sagt upprörande, i ett slag raserar man det förtroendefulla samarbete som vi upplever har byggts upp under de senaste åren. I själva sakfrågan så förstår vi inte hur kontoret utan att presentera någon analys kan föreslå en sådan radikal försämring som skulle innebära att flera decenniers framsteg i tillgänglighetsarbetet blir utraderat. Dessutom ett förslag som skulle strida mot FN:s konvention om rättigheter för människor med funktionsnedsättning, mot regeringens handlingsplan för funktionshinderpolitiken, där den fysiska miljöns tillgänglighet är högt prioriterad och, kanske särskilt anmärkningsvärt, mot stadens eget Delaktighetsprogram. Det första målet i programmet säger att alla ska kunna förflytta sig, vistas i och använda Stockholms stads inne- och utemiljö och att Stockholms stad ska fortsätta att ställa högre krav på tillgänglighet än de byggregler som gäller. Utredningens slutsats och förslag är bl.a. att införa en stopplag som hindrar kommuner att ha särbestämmelser i avtal om byggande eller markupplåtelse. Såvitt vi förstår kommer de krav som Stockholms stad har på tillgänglighet och användbarhet när byggande sker på mark som staden äger att räknas till denna kategori. Rådet anser att staden i sitt remissyttrande måste argumentera för att få behålla dessa krav. Utredningen har inte närmare preciserat på vilket sätt krav av denna typ fördyrar. En professionell och ordentligt genomförd projektering, där hänsyn från början tagit till de krav som gäller, fördyrar inte byggandet. Under alla förhållanden gäller detta vid nybyggnad. Utredningens slutsatser generellt om att kostnaderna kan sänkas med 10-15 % verkar inte tillräckligt underbyggda. Överhuvudtaget känns resonemanget väldigt anpassat till de stora byggföretagens önskemål om att kunna använda sina likriktade produktionsapparater. Det finns inte heller någon garanti för att de rationaliseringsvinster som utlovas, verkligen kommer att innebära billigare bostäder. Ifall vinster uppstår pga. kostnadssänkningar, kan dessa vinster lika gärna stanna hos byggherrarna eller bostadsföretagen, snarare än komma hyresgästerna tillgodo. Vi hänvisar också till vårt resonemang ovan om brister i byggprocessen. Kontorets argument för att behålla särkrav för energieffektivitet, hållbart byggande, när det gäller spjutspetsområdena Norra Djurgårdsstaden, Hammarby sjöstad m.fl. är lika relevanta när det handlar om tillgänglighet och användbarhet. Lägre kostnader för 9
samhället = kommunen för anpassningsåtgärder; mindre behov av färdtjänst etc. Även här fungerar staden som en förebild i världen. Det är väldigt uppseendeväckande och ohederligt att en stad, som nyss framgångsrikt tävlat i att vara Europas mest tillgängliga stad, så lättvindigt avsäger sig den ambitionen. Vi tänker på finalplatsen i Europakommissionens pris Access City Award, där Stockholm i december 2012 var en av finalisterna. Vi avstyrker alltså stadsbyggnadskontorets acceptans av utredningsförslaget att omöjliggöra högre krav än BBRs vad gäller tillgänglighet och användbarhet. 10