Den nya nätregleringen i Sverige Mats Johansson Vattenfall Eldistribution AB Strategy & Regulation 2009-12-01
Disposition 1. Nätstrukturen i Sverige 2. Ex post reglering idag 3. Ny tillsynsmetod från 2012 Löpande kostnader Investeringar och kapitalbas Kvalitet 4. Vad händer härnäst Regeringens proposition: 2008/2009:141 - Förhandsprövning av nättariffer Energimarknadsinspektionen: Förhandsreglering av elnätsavgifter - EI R2009:9 Återfinns på Energimarknadsinspektionens hemsida: www.ei.se 2
Nätstruktur i Sverige Stamnätet (400/220 kv) ägs och drivs av Svenska Kraftnät (100 % statsägt) Ett fåtal regionnätsoperatörer (20 130 kv) 164 lokalnätsföretag (400 V ~ 20 kv) som varierar kraftigt i storlek Från 3 km ledning upp till 115 000 km Från ett 10-tal kunder upp till 1000 000 Totalt ca 5,2 miljoner elnätskunder/anslutningar 3
Ex post reglering idag Företagen sätter själva sina tariffer Skall vara skäliga. Hänsyn ska tas till de objektiva förutsättningarna Skäligheten bedöms utifrån den faktiska prestationen Inspektionen granskar i efterhand. Ettårig tillsynsperiod Företagen kan överklaga i 3 rättsinstanser Nätnyttomodellen användes 2003-2007. Lades ned 2008 Mellanregleringen 2008-2011: Energimarknadsinspektionens (EI) övergripande mål är att skapa en smidig övergång till den nya förhandsprövning som träder i kraft 1 jan 2012 Utgångspunkt i nätföretagens verkliga nät och förhållanden Huvudinriktning att bedöma förändringar av nättarifferna med 2007 som referensår Merparten av företagen måste kunnas hanteras schablonmässigt 4
Elpriser, skatter och nättariffer 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Öre/kWh 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Elhandel* Nättariff Moms och skatt Totalpris Källa: SCB, Skatteverket Förändring av den sammanlagda elkostnaden för en villakund 20A, med årlig förbrukning på 20 000 kwh/år mellan 1 jan 1997-1 jan 2008. 5
Ny tillsynsmetod från 2012 EI har uppdraget att utveckla en ny tillsynsmetod för elnätstariffer Utvecklingsarbetet sker inom myndigheten i nära samarbete med kund, branschföretag och andra intressenter Ram för arbetet är regeringens proposition 2008/2009:141 Inriktningen på tillsynen Insatser som ökar graden av självreglering Uppnå styrande effekter snarare än detaljreglering Skarpt läge 1 januari 2012 6
Rättsliga förutsättningar En intäktsram ska fastställas i förväg för varje tillsynsperiod Tillsynsperioden ska vara fyra kalenderår Nätägaren ska lämna in ett förslag till intäktsram till EI Tarifferna ska vara utformade så att nätkoncessionshavarens samlade intäkter från nätverksamheten är skäliga i förhållande till de objektiva förutsättningarna att bedriva nätverksamhet Om verkliga intäkter avviker från intäktsramen, ska detta påverka ramen för den påföljande tillsynsperioden 7
Schematisk bild av intäktsramen. Påverkbara kostnader Ej påverkbara kostnader Kapitalbas Effektiviseringskrav Avskrivningar Avkastning (WACC) Justering med Avseende på kvalitet Löpande kostnader Kapitalkostnader Justering för tidigare perioders över- resp underdebitering Intäktsram 8
Schematisk bild av kostnader, kapital samt kvalitet Påverkbara kostnader Verkliga men med effektivitetskrav Kapitalkostnader Verkliga volymer (nät) till normkostnad Kvalitet Verklig jämfört med historiskt utfall 9
Kapitalbas (RAB) - principer EI föreslår en kapacitetsbevarande princip, som bortser från historien och är framåtblickande fokuserar på att bevara nätets kapacitet oavsett vad anläggningen historiskt kostade att införskaffa Värdet inför varje tillsynsperiod bestäms av det bedömda prisläget vid en nuanskaffning (NUAK) av en liknande anläggningstillgång Så länge en anläggningstillgång bidrar till företagens prestation så ska den, oavsett ålder, ingå i kapitalbasen som ligger till grund för intäktsramen ökar förutsättningarna för en samhällsekonomisk effektiv prissignal (priset speglar värdet på tjänsten) 10
Kapitalbas (RAB) - principer En kapacitetsbevarande princip innebär att en real kapitalkostnadsmetod kommer att tillämpas En real annuitet föreslås som kapitalkostnadsmetod innebärande att kapitalkostnaden är realt konstant över tiden Återspeglar den faktiska förslitningen av nätet Undviker onödiga metodbyten Den reglermässiga avskrivningstiden bör ligga så nära en anläggnings ekonomiska livslängd som möjligt 11
Kapitalbas (RAB) - normkostnader Normkostnaderna bör utformas så att terrängförhållandena på platsen kan beaktas Enligt EI bör följande kategorier tillämpas City Tätort Landsbygd (som ev kan delas in i svår landsbygd ) EI normkostnader utgår från branschens EBR katalog 12
Investeringar Nyinvesteringar i näten ökar kapitalbasen (ex vis ny anslutning) Reinvesteringar ökar normalt inte kapitalbasen. Påverkar dock kvaliteten positivt. Incitament för reinvesteringar krävs! Investeringar i nya mätare förstärkning av nätet på grund av renewables smart grids kablar som ersätter luftledningar betraktas helt eller delvis som nyinvesteringar och ökar kapitalbasen 13
Löpande kostnader De historiskt löpande kostnaderna kommer att användas som utgångspunkt vid fastställandet av de påverkbara löpande kostnaderna under den första tillsynsperioden. Effektivitetskravet på de löpande påverkbara kostnaderna kommer att bestå av ett generellt effektivitetskrav i % Avsikten är att på sikt övergå till normkostnader 14
Kvalitet i elnätverksamheten När intäktsramen bestäms ska hänsyn tas till kvaliteten. Det kan innebära en ökning eller sänkning av intäktsramen Under första tillsynsperioden används en förenklad modell SAIDI och SAIFI för lokalnät Icke levererad energi för regionnät Kvalitetsregleringen avser avbrott >3 minuter < 12 timmar Kvalitet regleras även via funktionskravet (Inga avbrott >24 timmar från 2011), avbrottsersättning för avbrott > 12 timmar elanvändarens rätt till skadestånd Under första perioden kommer EI att utgå från företagens befintliga kvalitet - tillägg om förbättring och avdrag om försämring Maximalt kvalitetsavdrag kan ev uppgå till hela avkastningen På sikt är det tänkt att kvaliteten ska innefatta Leveranskvalitet (leveranssäkerhet och spänningskvalitet) Servicekvalitet 15
Vad händer härnäst Remiss på Förhandsreglering av elnätsavgifter 7 dec 2009 Förordning från regeringen april 2010 Rapport angående kvalitetsreglering från EI 15 dec 2009 Förslag till föreskrifter från EI utkast klart mars 2010 Normprislista. Utkast klart mars 2010 Rapport om löpande kostnader maj 2010 Inlämning av förslag till intäktsram mars 2011 Beslut till intäktsram senast 1 nov 2011 16
Tack för uppmärksamheten!
Back-up
WACC avseende 2007 1. Nominell avkastning på eget kapital - Nominell riskfri avkastning 4,1 % - allmän marknadspremie 4,3 % - tillgångsbeta (0,46) - aktiebeta 0,55 - likviditetspremie 1,0 % - Riskpremie 3,4 % Nominell avkastning efter skatt 7,5 % Nominell avkastning på eget kapital före skatt 10,4 % Eget kapital/lånat kapital 77/23 % 2. Nominell låneränta - Nominell riskfri avkastning 4,1 % - Riskpremie 1,0 % Nominell låneränta före skatt 5,1% 3. Nominell WACC före skatt 9,2 % 4. Real WACC före skatt (inflationsförväntning 2,2%) 6,8% 19
Jämförelse mellan real annuitet och real linjär Källa: EI PM 2009:02 20