29.12.2011 1 (37) URVAL AV FÖRETAG FÖR TILLHANDAHÅLLANDE AV SAM- HÄLLSOMFATTANDE POSTTJÄNSTER
29.12.2011 2 (37) INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. ANHÄNGIGGÖRANDE AV URVALSFÖRFARANDET OCH BEHANDLING AV ÄRENDET PÅ KOMMUNIKATIONSVERKET... 3 2. GÄLLANDE SKYLDIGHET ATT TILLHANDAHÅLLA SAMHÄLLSOMFATTANDE TJÄNSTER... 4 3. BESTÄMMELSER SOM SKA TILLÄMPAS... 4 3.1 Centrala definitioner... 4 3.2 Koncessioner... 5 3.3 Bestämmelser om innehållet i de samhällsomfattande tjänsterna... 6 3.4 Bestämmelser om åläggande av skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster... 8 4. SAMHÄLLSOMFATTANDE POSTTJÄNSTER... 9 4.1 Postförsändelser som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna... 9 4.2 Verksamhetsställen... 11 4.3. Insamling och utdelning... 12 4.4. Säkerställande av språkliga rättigheter samt delgivningsförfarande... 12 5. KRITERIER SOM TILLÄMPAS VID BEDÖMNING AV URVALSBEHOV... 13 5.1. Utgångspunkter för urvalsförfarande... 13 5.2. Utgångspunkter för bedömning av marknaden... 13 5.3. Principer för definiering av produkter för samhällsomfattande tjänster och det granskningsområde som ska bedömas... 14 5.4. Kriterier för bedömning av behov att ålägga samhällsomfattande tjänster... 20 6. KRITERIER SOM TILLÄMPAS VID VAL AV FÖRETAG MED SKYLDIGHET ATT TILLHANDAHÅLLA SAMHÄLLSOMFATTANDE TJÄNSTER... 23 7. BEDÖMNING AV BEHOVET ATT UTSE FÖRETAG FÖR SAMHÄLLSOMFATTANDE TJÄNSTER24 7.1. Bedömning av behovet att utse företag för samhällsomfattande posttjänster för brevförsändelser som väger högst två kg.... 24 7.2. Bedömning av behovet att utse företag för samhällsomfattande posttjänster för postpaket som väger högst 10 kilogram och sänds från hemlandet... 26 7.3. Bedömning av behovet att utse företag för samhällsomfattande posttjänster för postpaket som väger högst 20 kilogram och kommer till landet... 28 8. VAL AV FÖRETAG FÖR SAMHÄLLSOMFATTANDE TJÄNSTER SOM UTSES... 30 8.1. Val av företag för samhällsomfattande tjänster med skyldighet att tillhandahålla posttjänster för brevförsändelser som väger högst två kilogram.... 31 8.2. Val av företag för samhällsomfattande tjänster med skyldighet att tillhandahålla posttjänster för postpaket som väger högst tio kilogram och sänds från hemlandet. 31 Val av företag för samhällsomfattande tjänster med skyldighet att tillhandahålla posttjänster för postpaket som väger högst tjugo kgilogram och som kommer till landet.... 31 8.4 Giltighet för skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster... 31 9. UTLÅTANDEN OM UTKASTEN TILL BESLUT OCH MOTIVERINGSPROMEMORIAN... 32
29.12.2011 3 (37) 1. ANHÄNGIGGÖRANDE AV URVALSFÖRFARANDET OCH BEHANDLING AV ÄRENDET PÅ KOMMUNIKATIONSVERKET Med postlagen (415/2011) som trädde i kraft 1.6.2011 genomfördes de ändringar i den inhemska lagstiftningen som är nödvändiga då Europeiska unionens postdirektiv förnyas 1. Lagstiftningen förnyades också så att den motsvarar den ändrade verksamhetsmiljön. Den nya lagen ersatte lagen om posttjänster (313/2001). Enligt postlagen är syftet med regleringen av samhällsomfattande tjänster att trygga användarna jämlika grundläggande posttjänster till ett rimligt pris. Det är Kommunikationsverkets uppgift att fatta beslut om att utse postföretag med skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Enligt postlagen ska Kommunikationsverket genom sitt beslut ålägga ett eller flera postföretag skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster, om bedömningen av marknaden visar det vara nödvändigt för tryggande av de samhällsomfattande tjänsterna. Beslutet ska grunda sig på principerna om öppenhet, proportionalitet och icke-diskriminering. Skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster kan åläggas högst så länge företagets koncession är i kraft. Kommunikationsverket har klarlagt utbudet av samhällsomfattande tjänster och användarnas möjligheter att få samhällsomfattande posttjänster samt utsett postföretag med skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster på de områden, där urvalet har ansetts nödvändigt för att säkerställa tillgången till samhällsomfattande tjänster. Förfarandet vid urval av företag för samhällsomfattande tjänster baserar sig på uppgifter om utbudet av posttjänster som Kommunikationsverket har samlat in. Uppgifterna samlades in av Itella Posten Ab, Oy Matkahuolto Ab, Posten Logistik SCM Oy, Rautakirja Oy och VR-Group Ab i juli 2011 2. Alla dessa företag erbjuder tjänster åt konsumenter och företagskunder inom sitt riksomfattande nät av verksamhetsställen. Urvalsförfarandet bestod av två faser. I bedömningens första fas granskades det regionala utbudet av samhällsomfattande tjänster. Om användarna inte hade tillgång till ett tillräckligt brett utbud av alternativa tjänster på ett visst geografiskt område, var det nödvändigt att utse ett företag för samhällsomfattande tjänster på detta område. Då inleddes den andra fasen, dvs. val av företag att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Till företag för samhällsomfattande tjänster valdes det postföretag som har de bästa förutsättningarna att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. 3 Kommunikationsverket ska regelbundet utvärdera marknaden för brev- och pakettjänster. Ämbetsverket följer med marknaden för brev- och pakettjänster och analyserar läget på marknaden på nytt då ändringar så kräver. Kommunikationsverket kan vid senare analyser även dela upp produkterna i marknader på annat sätt än i denna motiveringspromemoria och i promemorian om förfarandet vid urval av postföretag med skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster (promemoria, diarienummer 778/9210/2011), om ändringarna på marknaden förutsätter detta. I sådana fall uppdateras promemorian om förfarande till den del det fordras, och branschaktörerna ges tillfälle att avge sitt utlåtande om ändringarna. 1 Ändring genom direktiv 2008/6/EG. 2 Frågeformulären sändes till företagen 29.7.2011 och tidsfristen för svaren var 31.8.2011. Uppgifterna gällde år 2010. 3 Kommunikationsverket har utfärdat en promemoria som innehåller de principer för bedömning som iakttas vid urval av företag för posttjänster. Branschaktörer, användare av tjänsterna och företrädare för dessa har fått tillfälle att framföra sin uppfattning om promemorian, Dnr 778/9210/2011.
29.12.2011 4 (37) 2. GÄLLANDE SKYLDIGHET ATT TILLHANDAHÅLLA SAMHÄLLSOMFATTANDE TJÄNSTER Då postlagen trädde i kraft blev det enligt 1 i lagen om posttjänster statsrådets skyldighet att se till att samhällsomfattande posttjänster finns att tillgå i hela landet. Med en koncession som beviljades 3.2.1994 samt ändrades 28.1.1999 och 20.12.2001 har statsrådet ålagt Itella Posten Ab skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande posttjänster. Skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande posttjänster som i koncessionen ålagts Itella Posten Ab är i kraft tills Kommunikationsverket meddelar ett beslut genom vilket en ny skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande posttjänster åläggs, eller genom vilket en ny skyldighet inte alls åläggs eller åläggs endast delvis. Innehållet i Itella Posten Ab:s koncession för skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande posttjänster bestämdes enligt 3 kap. i postlagen genast då lagen trädde i kraft. Skyldigheten att sörja för verksamhetsställenas tillgänglighet tillämpades dock först från och med sex månader efter det att lagen trädde i kraft. 4 3. BESTÄMMELSER SOM SKA TILLÄMPAS 3.1 Centrala definitioner Nedan presenteras de bestämmelser i postlagen som är centrala med tanke på tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster. I 3 kap. i postlagen stadgas om innehållet i de samhällsomfattande tjänsterna och i 4 kap. i samma lag om skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Bestämmelserna om de samhällsomfattande tjänsterna i postlagen baserar sig på Europaparlamentets och rådet direktiv om gemensamma regler för utveckling av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna. 5 I 2 i postlagen finns definitioner för de centrala termer som används i lagen. I postlagen avses med: 1) postverksamhet, tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster och andra posttjänster enligt denna lag, 2) posttjänster, regelbunden avgiftsbelagd insamling, sortering, transport och utdelning av brevförsändelser och sådana postpaket som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna från en avsändare eller ett postföretag till en adressat eller ett annat postföretag, 3) samhällsomfattande tjänster, de posttjänster om vilka föreskrivs i 3 kap. och som ska vara tillgängliga i hela landet, 4) brevförsändelse, en för befordran inlämnad adresserad försändelse som väger högst två kilogram och som innehåller ett meddelande på ett fysiskt medium, 5) postpaket, en adresserad varuförsändelse som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna och som har lämnats för transport, 6) adresserad direktreklam, en adresserad brevförsändelse som enbart består av reklam-, marknadsförings- eller promotionsmaterial och som utöver adressatens namn, adress, individualiseringsnummer samt andra skillnader 4 84 i postlagen, kommunikationsutskottets betänkande 28/2010 rd s. 14. 5 97/67/EG, ändring 2002/39/EG och 2008/6/EG.
29.12.2011 5 (37) som inte ändrar meddelandets natur endast innehåller ett meddelande med samma innehåll som adresserats till en betydande mängd adressater, 7) postföretag, en koncessionsinnehavare enligt 3 i postlagen, 8) den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster, postföretag som har ålagts en i 4 kap. avsedd skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster, 9) avsändare, en person som har lämnat en brevförsändelse eller ett postpaket till ett postföretag för att få dem förmedlade mot gällande avgift, samt 10) adressat, en person som finns antecknad på en brevförsändelse eller ett postpaket och som försändelsen är adresserad till. 3.2 Koncessioner Enligt 3 i postlagen kräver tillhandahållande av posttjänster som gäller brevförsändelser koncession. Utifrån 4 i postlagen görs ansökan om koncession för tillhandahållande av posttjänster hos statsrådet. Koncessioner lediganslås inte. Statsrådet beviljar koncessioner för viss tid, högst tio år. I enlighet med 6 i postlagen ska koncession beviljas, om: 1) sökanden är ett företag eller en sammanslutning som har tillräckliga ekonomiska resurser för att sköta de skyldigheter som postföretaget har, 2) det inte finns någon motiverad anledning att ifrågasätta sökandens förmåga att iaktta de bestämmelser och föreskrifter som gäller postverksamhet, 3) sökanden har förmåga att bedriva regelbunden verksamhet i enlighet med koncessionen, 4) området för vilket koncession söks uppfyller förutsättningarna i 7 i lagen, samt 5) statsrådet inte har synnerligen vägande grunder att misstänka att beviljande av koncessionen uppenbarligen skulle äventyra den nationella säkerheten. Enligt 7 i postlagen får koncessionsinnehavaren tillhandahålla posttjänster som omfattas av koncessionen endast på det område som koncessionen har beviljats för. Området för vilken koncessionen söks ska vara enhetligt i fråga om förvaltning och funktion. För tillfället är den enda gällande koncessionen den som beviljades Itella Posten Ab 3.2.1994, samt som ändrades 28.1.1999 och 20.12.2001. Koncessionen är i kraft till och med 2021-12-31. Verksamhetsområdet är hela landet, med undantag av landskapet Åland. Enligt koncessionen är Itella Posten Ab skyldig att också förmedla utländska postförsändelser till Finland och postförsändelser från Finland utomlands i den mån internationella fördrag förutsätter detta. Förnyandet av Itella Posten Ab:s koncession är för tillfället anhängig hos statsrådet. Hot statsrådet behandlas dessutom Esan Kirjapaino Oy:s ansökan om koncession. Postverksamheten skulle skötas via Esan Kirjapaino Oy:s dotterbolag Esa Jakelut Oy.
29.12.2011 6 (37) 3.3 Bestämmelser om innehållet i de samhällsomfattande tjänsterna På basis av 14 i postlagen ska det i hela landet finnas ett permanent utbud av samhällsomfattande tjänster, som ska vara tillgängliga på jämlika villkor. I enlighet med 15 1 mom. i postlagen hör ett permanent utbud av posttjänster som avser följande postförsändelser till de samhällsomfattande tjänsterna: 1) brevförsändelser som väger högst två kilogram, som betalas genom allmänt använda kontantbetalningssätt och som användaren har möjlighet att lämna till ett insamlingsställe för att transporteras av ett postföretag; i fråga om inrikes brevförsändelser ska åtminstone sådana brevprodukter tillhandahållas som är avsedda att delas ut den andra vardagen räknat från inlämningsdagen och som kvalitetsnormen enligt 19 i postlagen för samhällsomfattande tjänster tillämpas på, 2) postpaket som väger högst tio kilogram och som betalas genom allmänt använda kontantbetalningssätt och som användaren har möjlighet att lämna till ett verksamhetsställe för post eller något annat lämpligt ställe för att transporteras av ett postföretag och hämta från ett sådant verksamhetsställe, 3) postförsändelser som väger högst tjugo kilogram som ankommer till landet, samt 4) rekommendations- och försäkringstjänster för de postförsändelser som avses i 1 och 2 punkten. Enligt 15 2 mom. i postlagen ingår både inrikestjänster och utrikestjänster i de samhällsomfattande tjänsterna. Utifrån 16 1 mom. i postlagen ska den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster ha verksamhetsställen där produkter och tjänster som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna tillhandahålls. Den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster ska med till buds stående medel sörja för att verksamhetsställena är tillgängliga för dem som vill uträtta ärenden. Verksamhetsställena ska placeras så att användarna av samhällsomfattande tjänster kan uträtta ärenden vid ett verksamhetsställe som ligger på ett rimligt avstånd från den stadigvarande bostaden. När beslut fattas om placeringen av verksamhetsställena och vad som är rimligt avstånd ska avseende fästas vid områdets befolkningstäthet och areal, de behov att uträtta ärenden som förekommer på området, placeringen av tjänster i allmänhet och andra lokala förhållanden samt utvecklingen av nya former av posttjänster. Den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster ska ha minst ett verksamhetsställe som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster i varje kommun. Utifrån 16 2 mom. i postlagen kan ett verksamhetsställe också vara annat än ett fast verksamhetsställe, om dess användning inte äventyrar tillgången till samhällsomfattande tjänster. I 16 3 mom. i postlagen föreskrivs att den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster utöver de ovan nämnda även kan ha andra verksamhetsställen. Genom statsrådets förordning kan närmare bestämmelser utfärdas om placeringen av verksamhetsställena. Genom statsrådets förordning kan bestämmelser utfärdas också om tekniska frågor som hänför sig till ordnandet av ett nät av verksamhetsställen.
29.12.2011 7 (37) I 17 i postlagen föreskrivs om de skyldigheter för insamling och utdelning som gäller tillhandahållaren av samhällsomfattande posttjänster. Enligt 1 mom. i bestämmelsen ska brevförsändelser som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna samlas in och delas ut åtminstone en gång per dag fem dagar i veckan, med undantag av söckenhelger. Avvikelse från skyldighet får tillfälligt göras endast om insamling eller utdelning av post förhindras av orsaker som beror på adressaten, en bestämmelse i lag, avbrott i trafiken eller andra motsvarande oöverstigliga hinder som inte har kunnat beaktas vid postutdelningen. Utifrån 17 2 mom. i postlagen ska avsändare ha möjlighet att på ett insamlingsställe som ligger på ett rimligt avstånd från bostaden lämna in brevförsändelser som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna för att transporteras av postföretaget. Enligt 3 mom. i paragrafen ska postpaket delas ut inom rimlig tid. Vid utdelning av försändelser som ska kvitteras och vid utdelning av postpaket kan ankomstavi användas. Tillhandahållaren av samhällsomfattande tjänster kan i vissa specialfall göra undantag från den regelbundna insamlingen och utdelningen fem dagar i veckan. I enlighet med 18 1 mom. i postlagen är det möjligt att göra undantag från den föreskrivna insamlings- och utdelningsfrekvensen när det är fråga om hushåll som finns i svårtillgängliga skärgårds- eller ödemarksområden och som inte är belägna invid vägar som trafikeras året om, inklusive sådana rutter till vilka hör landsvägsfärjor och förbindelsebåtar som går minst fem dagar i veckan. Enligt 18 2 mom. i lagen ska den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster årligen till Kommunikationsverket lämna en utredning om antalet hushåll som hör till denna typ av utdelning, samt om deras läge. Undantaget får i hela landet omfatta högst 300 hushåll. Kommunikationsverket ska vid behov avgöra vilka hushåll som omfattas av det undantag som gjorts från insamlings- och utdelningsfrekvensen. Insamling och utdelning av de hushålls brevförsändelser som hör till undantaget ska, på basis av 18 3 mom. i postlagen, ske åtminstone en gång i veckan. Den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster ska utan dröjsmål underrätta adressaten om postpaket samt försändelser från en myndighet. Meddelandet ska göras senast den tredje dagen från försändelsens ankomst, om adressaten är anträffbar per telefon, per elektronisk post eller på något annat sätt. Transporthastigheten för ett standardbrev inom de samhällsomfattande tjänsterna, dvs. ett s.k. 2 klass brev, bestäms med en kvalitetsnorm. Utifrån 19 1 mom. i postlagen ska inrikes brevförsändelser som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna, och som har lämnats in för förmedling av den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster och för utdelning den andra vardagen räknat från inlämningsdagen och för vilka gällande avgift har betalats, ska delas ut så att minst 95 procent av försändelserna är framme senast andra vardagen räknat från inlämningsdagen och minst 98 procent senast tredje vardagen. Inrikes brevförsändelser som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna, och som har lämnats in för förmedling av den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster och för utdelning den vardag som följer på inlämningsdagen och för vilka gällande avgift har betalats, ska delas ut så att minst 80 procent av försändelserna är framme senast den vardag som följer på inlämningsdagen. Enligt 19 2 mom. i postlagen ska gränsöverskridande post inom Europeiska unionen delas ut så att minst 85 procent av försändelserna är framme den
29.12.2011 8 (37) tredje dagen räknat från inlämningsdagen och 97 procent av försändelserna är framme den femte dagen räknat från inlämningsdagen. Den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster ska iaktta unionens interna kvalitetsnormer för gränsöverskridande post både i fråga om hela unionens post och i fråga om posten mellan två av unionens medlemsstater. I enlighet med 20 i postlagen ska tillhandahållare av samhällsomfattande tjänster eller sådana företag som med stöd av avtal som ingåtts med en tillhandahållare av samhällsomfattande tjänster tillhandahålla kunderna dess tjänster i sin verksamhet: 1) ge service på finska och svenska med iakttagande av vad som föreskrivs i språklagen, och 2) ge service på samiska med iakttagande av vad som förskrivs i samiska språklagen. Den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster ska enligt 21 i postlagen se till att de delgivningsförfaranden som föreskrivs i lag kan användas i hela landet. På person som är anställd hos den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster eller hos ett sådant företag som med stöd av ett avtal som det slutit med den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster tillhandahåller kunder den sistnämndas tjänster tillämpas bestämmelserna om straffrättsligt tjänsteansvar när denna person utför uppgifter som hänför sig till delgivningsförfarandet. 3.4 Bestämmelser om åläggande av skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster Utifrån 22 1 mom. i postlagen ska Kommunikationsverket regelbundet utvärdera marknaden för brev- och pakettjänster. Utbudet av tjänster på olika håll i landet ska utredas så att Kommunikationsverket kan bedöma behovet av att ålägga skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. På basis av utvärderingen av marknaden ska ämbetsverket besluta om det för tryggande av de samhällsomfattande tjänsterna är nödvändigt att ålägga skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Kommunikationsverket ska enligt 22 2 mom. i postlagen både genom utvärdering av marknaden och genom att följa marknaden mellan utvärderingarna följa tillhandahållandet av tjänster och de faktorer som påverkar nödvändigheten att ålägga skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Enligt 23 1 mom. i lagen ska Kommunikationsverket genom sitt beslut ålägga ett eller flera postföretag skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster, om bedömningen av marknaden visar det vara nödvändigt för tryggande av de samhällsomfattande tjänsterna. Beslutet ska grunda sig på principerna om öppenhet, proportionalitet och icke-diskriminering. De samhällsomfattande tjänsterna kan, enligt 23 2 mom. i postlagen, anses vara tryggade, om: 1) tjänster finns tillgängliga till alla delar för alla användare, 2) de tjänster som tillhandahålls är rimliga till sina priser och de tillhandahålls på rimliga och jämlika villkor, och 3) det på området finns sinsemellan konkurrerande företag som tillhandahåller motsvarande tjänster och som uppfyller de i 24 avsedda villkoren för postföretag.
29.12.2011 9 (37) Utifrån 23 3 mom. i postlagen ska Kommunikationsverket vid åläggande av skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster fastställa: 1) hurudana i 15 avsedda tjänster postföretaget ska tillhandahålla, och 2) på vilket område tjänsterna ska tillhandahållas. Genom beslut om skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster får olika postföretag, på basis av 23 4 mom. i postlagen, inte åläggas samma skyldighet. Genom beslut om skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster får inte heller åläggas överlappande skyldigheter med bestämmelserna i denna lag eller med bestämmelser som utfärdats med stöd av den, annan lagstiftning eller med företagets koncessionsvillkor. Skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster kan, enligt 24 1 mom. i postlagen, åläggas ett postföretag som uppfyller de förutsättningar för beviljande av koncession som avses i 6. Ett postföretag kan åläggas att tillhandahålla både sådana posttjänster som dess koncession omfattar och pakettjänster som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna. Enligt 24 2 mom. i postlagen ska skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster åläggas det företag som har de bästa förutsättningarna för det. Enligt 24 3 mom. i postlagen kan ett postföretag åläggas skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster också på andra områden än dess koncessionsområde eller åläggas att tillhandahålla också andra samhällsomfattande tjänster än de som företaget har tillhandahållit, om det med tanke på tryggande av tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster är nödvändigt och åläggandet av skyldigheten inte är orimligt för postföretaget. 4. SAMHÄLLSOMFATTANDE POSTTJÄNSTER För att kunna fatta beslut om de samhällsomfattande tjänsterna ska Kommunikationsverket utreda utbudet av posttjänster som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna i olika delar av landet, samt användarnas möjligheter att få tjänster. Innehållet i de samhällsomfattande tjänsterna definieras i flera paragrafer, som behandlas i kapitel 3.3 i denna promemoria. Nedan beskrivs innehållet i de samhällsomfattande tjänsterna i detalj. 4.1 Postförsändelser som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna I 15 i postlagen bestäms om det permanenta utbudet av posttjänster som avser postförsändelser inom ramen för de samhällsomfattande tjänsterna. Med permanent utbud avses att det alltid ska finnas åtminstone en sådan tjänst till buds, som uppfyller kriterierna i paragrafen. De samhällsomfattande tjänsterna omfattar alla de produkter som uppföljer definitionen. Den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster har möjlighet att välja hurudana produkter som uppfyller kriterierna företaget tillhandahåller. Tillhandahållaren ska dock se till att någon produkt, som ingår i den samhällsomfattande tjänsten och uppfyller definitionen, finns tillgänglig. 6 Såsom nedan beskrivs hör både inrikes- och utrikestjänster till de samhällsomfattande tjänsterna. Brevförsändelser som väger högst två kilogram och som betalas med kontantbetalning 6 RP 216/2010, s. 88.
29.12.2011 10 (37) Till de samhällsomfattande tjänsterna hör brevförsändelser som väger högst två kilogram, som betalas genom allmänt använda kontantbetalningssätt och som användaren har möjlighet att lämna till ett insamlingsställe för att transporteras av ett postföretag. Med brevförsändelse avses en för befordran inlämnad adresserad försändelse som väger högst två kilogram och som innehåller ett meddelande på ett fysiskt medium. Med ett fysiskt medium avses att meddelandet senast vid utdelningen ska vara i fysisk form. Meddelandet i brevförsändelsen kan lämnas in för att transporteras t.ex. i ett kuvert eller som ett postkort. Med allmänt använda kontantbetalningssätt avses frimärken och med dem jämförbara kontantbetalningssätt, såsom värmeskrivarstämplar. Det har ingen betydelse om kontantbetalningen sker med t.ex. bankkort eller kreditkort. Betalningssättet ska kunna användas allmänt av alla och betalningssättet får inte grunda sig på fakturering. Alla sådana försändelser som faktureras av kunden på basis av ett avtal faller utanför ramen för samhällsomfattande tjänster. De samhällsomfattande tjänsterna omfattar således inte masspostning av försändelser. 7 Med insamlingsställe avses brevlåda eller något motsvarande ställe där en brevförsändelse som försetts med en kontantbetalningsanteckning kan inlämnas för befordran. För inrikes brevförsändelser som har lämnats in för utdelning den andra vardagen räknat från inlämningsdagen ska åtminstone sådana brevprodukter tillhandahållas, på vilka kvalitetsnormen för samhällsomfattande tjänster som definieras i 19 i postlagen tillämpas. Ett företag som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster skulle självt avgöra huruvida det kunde erbjuda en snabbare tjänst, där en brev som lämnats in för befordran var framme följande vardag. 8 Postpaket som väger högst tio kilogram och som betalas med kontantbetalning Till de samhällsomfattande tjänsterna hör postpaket som väger högst tio kilogram som betalas genom allmänt använda kontantbetalningssätt och som användaren har möjlighet att lämna till ett verksamhetsställe för post eller något annat lämpligt avlämningsställe för att transporteras av ett postföretag och hämta från ett sådant verksamhetsställe. Med ett avlämningsställe för paket avses ett sådant ställe, där ett postföretag regelbundet mottar paketförsändelser. Det är vanligen ett verksamhetsställe, men möjligen också något annat ställe, såsom en sorteringscentral eller lastbrygga. Definitionen avgränsas också av att ett paket som ingår i den samhällsomfattande tjänsten är en produkt, som enligt leveransvillkoren ska avhämtas på verksamhetsstället. En paketförsändelse som ska avhämtas hör till de samhällsomfattande tjänsterna, även om adressaten t.ex. skulle beställa en avgiftsbelagd hemtransport som extra tjänst. Däremot faller sådana paketprodukter utanför de samhällsomfattande tjänsterna, som enligt sina leveransvillkor alltid avhämtas hos avsändaren, exempelvis från avsändarens verksamhetsställe eller en privatpersons hem 9. Postförsändelser som väger högst tjugo kilogram och som ankommer till landet 7 RP 216/2010, s. 89. 8 Kommunikationsutskottets betänkande 28/2010 rd s. 13. 9 RP 216/2010, s. 90.
29.12.2011 11 (37) 4.2 Verksamhetsställen Postförsändelser som ankommer till landet, som väger högst 20 kilogram och som avhämtas från ett verksamhetsställe ingår i de samhällsomfattande tjänsterna. Postlagen innehåller ingen bestämmelse om att tjänsterna för till landet ankommande postförsändelser enbart ska betalas genom allmänt använda kontantbetalningsmedel. För postförsändelser som ankommer till landet behöver inte heller rekommendations- och försäkringstjänster tillhandahållas. Rekommendations- och försäkringstjänster Även rekommendations- och försäkringstjänster för ovan beskrivna brevförsändelser som väger under två kilogram och postpaket som väger högst tio kilogram, och som är betalade genom allmänt använda kontantbetalningsmedel, ingår i de samhällsomfattande tjänsterna. Verksamhetsställen där samhällsomfattande tjänster tillhandahålls Den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster ska ha verksamhetsställen där produkter och tjänster som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna tillhandahålls. Den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster ska med till buds stående medel sörja för att verksamhetsställena är tillgängliga för dem som vill uträtta ärenden. Verksamhetsställena ska placeras så att användarna av samhällsomfattande tjänster kan uträtta ärenden vid ett verksamhetsställe som ligger på ett rimligt avstånd från den stadigvarande bostaden. När beslut fattas om placeringen av verksamhetsställena och vad som är rimligt avstånd ska avseende fästas vid områdets befolkningstäthet och areal, de behov att uträtta ärenden som förekommer på området, placeringen av tjänster i allmänhet och andra lokala förhållanden samt utvecklingen av nya former av posttjänster. Den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster ska ha minst ett verksamhetsställe som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster i varje kommun. Verksamhetsstället kan vara ett verksamhetsställe som tillhandahållaren av samhällsomfattande tjänster själv driver, ett samserviceställe eller en ombudspost, som verkar i samband med ett annat företag. Alla produkter och tjänster som ingår i ifrågavarande samhällsomfattande tjänster ska vara tillgängliga på verksamhetsställena. Tillhandahållaren av samhällsomfattande tjänster har ålagts skyldighet att med till buds stående medel se till att verksamhetsställets tillgänglighet är säkerställd. Med tillgänglighet avses tillgänglighet i fråga om att röra sig på verksamhetsstället. Verksamhetsställets tillgänglighet är synnerligen viktig för specialgrupper, såsom synskadade eller rörelsehindrade. Den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster ska ordna lokalerna för de verksamhetsställen som tillhandahållaren själv driver så att de är tillgängliga för alla att uträtta ärenden i. Den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster kan inte på samma sätt bestämma över ombudsposternas lokaler. Tillhandahållaren av samhällsomfattande tjänster ska dock i den mån det är möjligt beakta tillgängligheten också då avtal om ombudsposter ingås. 10 Ett rimligt avstånd ska bestämmas så att det ställs i proportion till bostadsområdet. Ett rimligt avstånd är oundvikligen olika långt i glesbygden och t.ex. inom huvudstadsregionen. I glesbygden är avståndet till alla tjänster längre än i tätorter. 10 RP 216/2010, s. 91.
29.12.2011 12 (37) 4.3. Insamling och utdelning Postlagen förutsätter att tillhandahållaren av samhällsomfattande tjänster i varje kommun har åtminstone ett verksamhetsställe som tillhandahåller samhällsomfattande posttjänster. 11 Genom statsrådets förordning kan noggrannare bestämmelser utfärdas om placeringen av verksamhetsställena. Övriga verksamhetsställen Den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster kan också ha andra verksamhetsställen. Tillhandahållaren av samhällsomfattande tjänster kan också ha sådana verksamhetsställen, som inte tillhandahåller alla produkter och tjänster som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna. De övriga verksamhetsställena kan exempelvis vara avhämtningsställen där typen av försändelser som avlämnas är mycket begränsad och där det inte finns tillgång till tjänster för att rekommendera eller försäkra försändelser. Sådana verksamhetsställen kan dock endast fungera som komplement till nätet av verksamhetsställen. Basnätet ska vara så tätt att de kriterier som ingår i postlagen uppfylls. 12 Brevförsändelser som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna ska samlas in och delas ut åtminstone en gång per dag fem dagar i veckan, med undantag av söckenhelger. Avvikelse från skyldighet får tillfälligt göras endast om insamling eller utdelning av post förhindras av orsaker som beror på adressaten, en bestämmelse i lag, avbrott i trafiken eller andra motsvarande oöverstigliga hinder som inte har kunnat beaktas vid utdelningen av post. Permanenta undantag från skyldigheten att dela ut och samla in försändelser fem dagar i veckan kan inte motiveras med force majeure. Avsändaren ska ha möjlighet att på ett insamlingsställe som ligger på ett rimligt avstånd från bostaden lämna in brevförsändelser som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna för befordran av postföretaget. Med insamlingsställe avses brevlådor och andra sådana ställen där försändelser samlas in. Postpaketen ska delas ut inom en rimlig tid. Ankomstavi kan användas vid utdelning av försändelser som ska kvitteras och vid utdelning av postpaket. 13 Den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster har rätt att göra undantag från insamlings- och utdelningsfrekvensen när det är fråga om hushåll som finns i svårtillgängliga skärgårds- eller ödemarksområden och som inte är belägna invid vägar som trafikeras året om, inklusive sådana vägar till vilka hör landsvägsfärjor och förbindelsebåtar som går minst fem dagar i veckan. Undantaget får omfatta högst 300 hushåll. Insamling och utdelning av de hushålls brevförsändelser som omfattas av undantaget ska göras åtminstone en gång i veckan. 4.4. Säkerställande av språkliga rättigheter samt delgivningsförfarande Med säkerställande av språkliga rättigheter avses skyldighet att tillhandahålla tjänster på finska och svenska i enlighet med vad som bestäms i språklagen (423/2003). Även den samiskspråkiga befolkningens behov ska beaktas i enlighet med det som föreskrivs i samiska språklagen (1086/2003). Skyldigheten att tillhandahålla tjänster på olika språk gäller båda tillhandahållaren av samhällsomfattande tjänster och det företag som med stöd av avtal tillhandahåller dess tjänster till kunderna. Sålunda tillämpas samma skyldigheter på 11 Kommunikationsutskottets betänkande 216/2010 rd s. 13. 12 RP 216/2010, s. 93. 13 RP 216/2010, s. 94.
29.12.2011 13 (37) ombudsposter som på andra verksamhetsställen som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster. Den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster ska dessutom se till att delgivningsförfarandet kan användas i hela landet. 5. KRITERIER SOM TILLÄMPAS VID BEDÖMNING AV URVALSBEHOV 5.1. Utgångspunkter för urvalsförfarande Förfarandet vid urval av företag för samhällsomfattande tjänster består av två faser. I den första fasen av bedömningen utvärderas det regionala utbudet av samhällsomfattande posttjänster. Om användarna inte har tillgång till ett tillräckligt utbud av alternativa tjänster på ett visst geografiskt område, är det nödvändigt att utse ett företag för samhällsomfattande tjänster på detta område. Då inleds den andra fasen, dvs. urvalet av företag som ska tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Till företag för samhällsomfattande tjänster utses det postföretag som har de bästa förutsättningarna att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Urvalsförfarandet kan åskådliggöras på följande sätt: 1. Bedömning av marknaden Är tillgången till samhällsomfattande tjänster tillräcklig på området som granskas? NEJ JA Inget behov att utse operatör för samhällsomfattande tjänster på granskningsområdet 2. Åläggande av skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster Vilket postföretag har de bästa förutsättningarna att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster på området? Nedan presenteras närmare utgångspunkten för bedömning av marknaden för de samhällsomfattande posttjänsternas del (kapitel 5.2), definiering av det geografiska området vid bedömning av behovet att utse ett företag för samhällsomfattande tjänster (kapitel 5.3) samt separat bedömning av behov att ålägga skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster (kapitel 5.4). 5.2. Utgångspunkter för bedömning av marknaden Kommunikationsverket bedömde marknaden genom att utreda utbudet av tjänster och produkter inom olika områden. I granskningen beaktades alla företag som tillhandahåller motsvarande tjänster. Den begränsades således inte till enbart koncessionshavare. Eftersom marknaden bedöms för att granska åläggandet av skyldigheter att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster, koncentrerades bedömningen på tjänster som tillhandahålls konsumenter samt små och medelstora företag. 14 Vid den paketmarknadsundersökning som man låtit utföra som bakgrundsmaterial för beredning av postlagen upptäcktes bl.a. att många tjänster i princip kan vara tillgängliga för konsumenter, men i praktiken tillhandahålls 14 RP 216/2010, s. 97.
29.12.2011 14 (37) de på sådana villkor som i hög grad gynnar företag 15. Tjänster kan således tillhandahållas konsumenter t.ex. till så höga priser att det inte lönar sig för konsumenterna att använda dem. I granskningen utreddes om de tjänster som tillhandahålls verkligen är riktade till konsumenterna. Då marknaden bedömdes fäste man också uppmärksamhet vid hur permanent tjänsterna tillhandahålls. Utöver tjänsternas egenskaper granskade Kommunikationsverket om det i utbudet av tjänster förekommer konkurrens. Ämbetsverket bedömde huruvida de företag som tillhandahåller tjänster de facto konkurrerar sinsemellan. Kommunikationsverket delade upp granskningen av produkter och tjänster så att den är ändamålsenlig då man bedömer om de samhällsomfattande tjänsterna kan anses vara tryggade. I motiveringen till postlagen anser man att det t.ex. vid granskningen av brevmarknaden sannolikt inte är ändamålsenligt att dela upp brev i enlighet med deras befordringstid, utan brevprodukter kan granskas som en helhet. I motiveringen till postlagen konstateras dessutom att marknaden för brev- och pakettjänster vid bedömningen ska granskas skilt för sig, eftersom dessa tjänster motsvarar helt olika behov 16. I motiveringen till postlagen anser man också att marknadsutvärderingen ska göras regionvis, eftersom en granskning av hela landet inte ger en verklig bild av utbudet av tjänster. Kommunikationsverket avgränsade det område som skulle granskas på ett ändamålsenligt sätt med tanke på, ett hurudant områden skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster i princip kan gälla. 17 5.3. Principer för definiering av produkter för samhällsomfattande tjänster och det granskningsområde som ska bedömas Vid principerna för definiering av produkter för samhällsomfattande tjänster som bedöms granskas de kriterier, enligt vilka olika slag av produkter beaktades vid bedömning av behovet av samhällsomfattande tjänster. Dessa produkter skulle uppfylla kriterierna enligt kapitel 4 för bedömning av produkter för samhällsomfattande tjänster. Vid principerna för definiering av det granskningsområde som ska bedömas beskrivs de kriterier, enligt vilka granskningsområdena definierades och avgränsades för bedömning av behovet av samhällsomfattande tjänster. 5.3.1. Principer för definiering av produkter för samhällsomfattande tjänster som ska bedömas I motiveringen till postlagen anser man att marknaden för brev- och pakettjänster ska granskas skilt för sig vid utredningen av behov av samhällsomfattande tjänster. Kommunikationsverkets uppfattning är att marknaden för postpaket ytterligare kan delas i två separata marknader. För det första kan man granska marknaden för postpaket som väger högst tio kilogram och som sänds från landet. I produkten för samhällsomfattande tjänster ingår sändningen av paketet samt leveransen till ett verksamhetsställe enligt den adress avsändaren har meddelat. Avsikten med produkten inom ramen för samhällsomfattande tjänster är att trygga möjligheten att leverera paket till ett verksamhetsställe i hemlandet eller utomlands enligt den adress mottagaren har meddelat. För 15 RP 216/2010, s. 98. 16 RP 216/2010 s. 97. 17 RP 216/2010 s. 97.
29.12.2011 15 (37) det andra kan man granska marknaden för utdelning av postpaket som ankommer till landet och som väger högst tjugo kilogram. Avsikten med produkten för de samhällsomfattande tjänsterna är då att se till att ett paket som har sänts från utlandet når verksamhetsstället i hemlandet och att det finns verksamhetsställen i varje kommun. Utgående från det som sagts ovan ansåg Kommunikationsverket att det för bedömning av behovet av samhällsomfattande tjänster skulle bildas tre separata marknader för produkter för de samhällsomfattande tjänsterna: i) marknad för brevförsändelser, ii) marknad för inrikes paket som väger högst tio kilogram och iii) marknad för paket som ankommer till landet och som väger högst tjugo kilogram. Nedan beskrivs var och en marknad för produkter för samhällsomfattande tjänster närmare. Principer för definiering av samhällsomfattande tjänster för brevförsändelser Till de samhällsomfattande tjänsterna hör brevförsändelser som väger högst två kilogram, som betalas genom allmänt använda kontantbetalningssätt och som användaren har möjlighet att lämna till ett insamlingsställe för att transporteras av ett postföretag. Dessutom hör rekommendations- och försäkringstjänsterna för ovannämnda brevförsändelser till de samhällsomfattande tjänsterna. Rekommendations- och försäkringstjänsterna för brevförsändelser kan inte behandlas som separata produkter, utan de hör alltid samman med sändning av en brevförsändelse. Ur konsumentens synpunkt är det viktigt att han/hon kan få rekommendations- och försäkringstjänsten på samma ställe som brevförsändelsetjänsten. Att separera rekommendations- och försäkringstjänsterna från den normala brevtjänsten kan leda till en situation, där konsumenten blir tvungen att skaffa rekommendations- eller försäkringstjänster för brevförsändelser från ett annat ställe än den vanliga brevförsändelsetjänsten. Detta kan inte anses ändamålsenligt med tanke på de samhällsomfattande tjänsternas karaktär. Då man dessutom beaktar att rekommendations- och försäkringstjänsterna används väldigt marginellt, är det ekonomiskt sett inte vettigt att bilda separata marknader för rekommendations- och försäkringstjänster för brevförsändelser. Vid granskningen beaktades sålunda utbudet av brevförsändelser endast för sådana postföretag, som för konsumenterna även tillhandahåller rekommendations- och försäkringstjänster för brev. En vanlig brevförsändelse ska kunna sändas från ett insamlingsställe eller verksamhetsställe i Finland till vilken som helst adress i hemlandet eller utlandet. Brevförsändelser, som kan levereras endast till ett visst separat område i hemlandet eller utomlands kan inte anses vara produkter för samhällsomfattande tjänster. Rekommenderade och försäkrade försändelser ska kunna lämnas på ett verksamhetsställe, därifrån de sänds till ett verksamhetsställe enligt en adress i hemlandet eller utomlands. Internationella avtal påverkar leveransen av rekommenderade och försäkrade försändelser så, att försändelserna naturligtvis endast kan skickas till stater, som enligt avtalen tar emot ifrågavarande försändelser. Enligt 17 i postlagen ska brevförsändelser som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna delas ut och samlas in åtminstone en gång per dag fem dagar i veckan, med undantag av söckenhelger. Vid granskningen beaktas endast brevförsändelser som uppfyller eller överstiger minimikravet för utdelnings- och insamlingsfrekvensen. Utifrån 19 i postlagen ska minst 95 procent av inrikes brevförsändelser som har lämnats in till företaget för förmedling utdelas den andra vardagen och
29.12.2011 16 (37) minst 98 procent den tredje vardagen räknat från brevets inlämningsdag. Vid bedömningen beaktades endast brevförsändelser som uppfyller kriterierna. Kvalitetsstandarden tillämpas på s.k. 2 klass brevprodukter. På basis av motiveringen till postlagen ska produkterna för samhällsomfattande tjänster faktiskt vara riktade till konsumenter och tillhandahållna i enlighet med pris och leveransvillkor. Produkter som är tillgängliga endast sporadiskt eller tillfälligt beaktas inte vid granskningen. 18 Vid granskningen beaktas inte heller produkter som ännu inte är tillgängliga för konsumenterna. Utgående från ovannämnda beaktade Kommunikationsverket vid bedömning av utbudet av posttjänster för brevförsändelser sådana brevförsändelser som väger högst två kilogram. Dessa produkter skulle kunna betalas genom allmänt använda kontantbetalningssätt. Det skulle vara möjligt för användarna att lämna in produkterna för transport till ett insamlingsställe. Vid granskningen beaktades utbudet av brevförsändelsetjänsterna endast för sådana postföretag, som för konsumenterna även tillhandahåller rekommendationsoch försäkringstjänster för brev. De brevförsändelser som beaktades vid granskningen skulle kunna sändas från ett insamlingsställe eller verksamhetsställe i Finland till vilken som helst adress i hemlandet eller utlandet. Rekommenderade och försäkrade försändelser skulle kunna lämnas på ett verksamhetsställe, därifrån de sänds till ett verksamhetsställe enligt en adress i hemlandet eller utomlands. Brevförsändelserna skulle delas ut och samlas in åtminstone en gång per dag fem dagar i veckan, med undantag av söckenhelger. Minst 95 procent av inrikes s.k. 2 klass brevförsändelser som har lämnats in för förmedling skulle vara framme den andra vardagen och minst 98 procent den tredje vardagen räknat från brevets inlämningsdag. Produkterna skulle faktiskt vara riktade till konsumenter och tillhandahållna i enlighet med pris och avtalsvillkor, emedan sådana produkter som är tillgängliga endast sporadiskt, eller som först kommer in på marknaden, inte kan beaktas vid bedömningen. Principer för definiering av samhällsomfattande tjänster för paket som väger högst tio kilogram och sänds från hemlandet Enligt 15 i postlagen hör till de samhällsomfattande tjänsterna postpaket som väger högst tio kilogram, som betalas genom allmänt använda kontantbetalningssätt och som användaren har möjlighet att lämna till ett verksamhetsställe för post eller något annat lämpligt avlämningsställe för att transporteras och att hämta från ett sådant verksamhetsställe. Dessutom hör rekommendations- och försäkringstjänster för ovannämnda postpaket till de samhällsomfattande tjänsterna. Rekommendations- och försäkringstjänsterna kan inte behandlas som separata produkter, utan de är tilläggstjänster som i regel köps för sändning av postpaket. Ur konsumentens synpunkt är det viktigt att han/hon kan få försäkringstjänsten på samma ställe som sändningstjänsten för ett vanligt paket. Att separera försäkringstjänsterna från den normala sändningstjänsten för paket kan leda till en oklar situation för konsumenten, om han eller hon blev tvungen att skaffa försäkringstjänster för paketförsändelsen från ett annat ställe än tjänsten för själva postpaketet. Detta kan inte anses ändamålsenligt med tanke på de samhällsomfattande tjänsternas karaktär. Då man dessutom beaktar att rekommendations- och försäkringstjänsterna används väldigt marginellt, är det ekonomiskt sett inte vettigt att bilda separata marknader för rekommenderade och försäkrade postpaket. Vid granskningen beaktades sålunda endast de postföretags utbud av paketförsändelsetjänster 18 RP 216/2010, s. 98.
29.12.2011 17 (37) till fullt belopp som även tillhandahåller konsumenterna rekommendationsoch försäkringstjänster för paket. Ett postpaket ska kunna sändas från ett verksamhetsställe eller avlämningsställe i Finland till vilket som helst verksamhetsställe enligt en adress i hemlandet eller utomlands, dock med beaktande av eventuella begränsningar i internationella avtal. Rekommenderade och försäkrade försändelser ska kunna lämnas in på ett verksamhetsställe, därifrån de sänds till ett verksamhetsställe i enlighet med en adress i hemlandet eller utomlands. Internationella avtal påverkar leveransen av postpaket så, att t.ex. försäkrade paket endast kan skickas till stater som enligt internationella avtal tar emot sådana paket. Kurirförsändelsetjänster omfattas inte av postlagen, och beaktades därför inte vid granskningen. Postpaket som i enlighet med leveransvillkoren ska avhämtas från ett verksamhetsställe, och för vilka hemtransport kan beställas som en separat tilläggstjänst, ingår däremot i de samhällsomfattande tjänsterna. Enligt 17 i postlagen ska postpaket som lämnats in till företaget för transport delas ut inom rimlig tid. Skyldigheten gäller såväl paket som delas ut i hemlandet som paket som ankommer till landet. Om leveranstiden för ett postpaket till adressaten är betydligt längre än motsvarande tjänsteleverantörers leveranstider, uppfyller produkterna inte kraven på samhällsomfattande tjänster och kan inte beaktas vid granskningen. På basis av motiveringen till postlagen ska produkterna för samhällsomfattande tjänster faktiskt vara riktade till konsumenter och tillhandahållna i enlighet med pris och leveransvillkor. Produkter som är tillgängliga endast sporadiskt eller tillfälligt beaktas inte vid granskningen. 19 På basis av ovannämnda ansåg Kommunikationsverket att postpaket som väger högst tio kilogram och sänds från hemlandet skulle beaktas vid bedömning av utbudet av samhällsomfattande tjänster, om de kan betalas genom allmänt använda kontantbetalningssätt. Användaren ska ha möjlighet att lämna in produkter för transport på ett verksamhetsställe eller annat avlämningsställe. Vid granskningen beaktas endast de aktörers utbud av pakettjänster som även tillhandahåller konsumenterna rekommendations- och försäkringstjänster för postpaket. Postpaket skulle kunna sändas från ett verksamhetsställe eller avlämningsställe i Finland till vilket som helst verksamhetssälle enligt en adress i hemlandet eller utomlands, förutsatt att den mottagande staten tar emot paket enligt internationella avtal. Postpaket som lämnats in till ett företag för att transporteras skulle delas ut inom rimlig tid. Produkterna skulle faktiskt vara riktade till konsumenter och tillhandahållna i enlighet med pris och avtalsvillkor. Principer för definiering av samhällsomfattande tjänster för postpaket som väger högst tjugo kilogram och som ankommer till landet I enlighet med 15 i postlagen hör även postförsändelser som väger högst tjugo kilogram och som ankommer till landet till samhällsomfattande tjänster. Det behöver inte finnas rekommendations- och försäkringstjänster för postförsändelser som ankommer till landet, och på dem tillämpas inte heller kravet på kontantbetalning. Kommunikationsverket granskar postpaket som väger högst tjugo kilogram och som ankommer till landet som separata produkter inom de samhällsomfattande tjänsterna. Vid granskningen beaktas de postpaket som väger högst tjugo kilogram och som ankommer till landet, som kan avhämtas från ett 19 RP 216/2010, s. 98.
29.12.2011 18 (37) verksamhetsställe i hemlandet och som enligt leveransvillkoren är avsedda att i första hand avhämtas från ett verksamhetsställe i hemlandet. Produkter som är tillgängliga endast sporadiskt eller tillfälligt beaktas inte vid granskningen. Brev som ankommer till landet anses utgöra en del av de brevförsändelser som granskas. På basis av ovannämnda anser Kommunikationsverket att postpaket som väger högst tjugo kilogram och som ankommer till landet skulle beaktas vid bedömning av utbudet av samhällsomfattande tjänster. Postpaket som ankommer till landet skulle kunna avhämtas från ett verksamhetsställe i hemlandet och enligt leveransvillkoren levererades de i första hand till ett verksamhetsställe i hemlandet. Postpaket som lämnats in till ett företag för att transporteras skulle delas ut inom rimlig tid. 5.3.2. Principer för definiering av det område bedömningen gäller Kommunikationsverket ska regelbundet utvärdera marknaden för brev- och pakettjänster. Vid utvärdering av marknaden ska utbudet av tjänster på olika håll i landet utredas så att Kommunikationsverket kan bedöma behovet av att ålägga skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. På basis av utvärderingen av marknaden ska ämbetsverket besluta om det för tryggande av de samhällsomfattande tjänsterna är nödvändigt att ålägga skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster kan åläggas ett eller flera postföretag. I sin mest omfattande form kan skyldigheten gälla alla tjänster som ingår i de samhällsomfattande tjänsterna och hela landet. Skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster kan dock också åläggas så att olika postföretag ansvarar för olika delar av de samhällsomfattande tjänsterna. Skyldighet som gäller brevförsändelser och verksamhetsställen kan t.ex. åläggas ett företag och skyldighet som gäller paketförsändelser ett annat. Olika postföretag kan också åläggas att ansvara för tillhandahållandet av de samhällsomfattande tjänsterna, eller en del av dem, på ett visst geografiskt område. 20 Definieringen av geografiska områden som granskas gjordes som en process i två faser, oberoende av om brevförsändelser, postpaket som väger högst tio kilogram och sänds från hemlandet eller postpaket som väger högst tjugo kilogram som ankommer till landet bedöms. I den första fasen definierades en lämplig geografisk enhet, som bedömningen och definieringen av området baserar sig på. En geografisk enhet kan grunda sig på politiska eller administrativa geografiska gränser eller postföretagens distributionsnät. Den geografiska enheten skulle uppfylla följande minimikriterier: i) enheterna skulle utesluta varandra och vara mindre än en nationell enhet, ii) uppbyggnaden av alla relevanta företags distributionsnät och tillhandahållna tjänster skulle kunna kombineras med den valda enheten, iii) enheten skulle ha tydliga och permanenta gränser, iv) enheten skulle vara tillräckligt liten, så att konkurrensförhållandena inte kan antas ändra märkbart inom enheten, men samtidigt skulle enheten vara tillräckligt stor, så att det inte skulle finns några hinder för företag och regleringsmyndigheter att ge, samla in och analysera information. 20 RP 216/2010, s. 101.
29.12.2011 19 (37) Kommunikationsverket gjorde en förundersökning av definieringen av området som granskas och ansåg att kommunen är en ändamålsenlig geografisk enhet för analys av utbudet av samhällsomfattande tjänster för såväl brevsom pakettjänster. Kommunen uppfyller ovannämnda kriterier för en geografisk enhet. Som en geografisk enhet utgör kommunen ett tydligt avgränsad regional enhet. Kommunerna utesluter varandra som enheter och sålunda kan insamlad information och de beslut som ges tydligt riktas till ett avgränsat administrativt område. Distributionsnäten för alla företag kan delas upp kommunvis. Kommungränserna anses tillräckligt permanenta, även om kommuner i framtiden slås ihop och gränserna då ändrar. Kommunen är tillräckligt liten som enhet, för att konkurrensförhållandena inom enheten inte torde ändra märkbart, men samtidigt är enheten tillräckligt stor, så att det för företag och regleringsmyndigheter inte blir någon börda att ge, samla in och analysera information. Som enhet beaktar kommunen också skyldigheten för det företag som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster att upprätthålla åtminstone ett verksamhetsställe i varje sådan kommun, där företaget möjligen anses vara tillhandahållare av samhällsomfattande tjänster. Som enhet kan kommunen även ålägga skyldighet att tillhandahålla eventuella samhällsomfattande tjänster på ett geografiskt entydigt område. Också ur konsumentens synpunkt är kommunen en klar och entydig enhet. I den andra fasen av definiering av områden som granskas bedömdes områdenas homogenitet och de homogena områdena definierades utgående från uppgifterna om den geografiska enheten. Den geografiska marknadens homogenitet eller avvikelse kan bedömas på basis av exempelvis hinder för tillträde till marknaden, antalet tjänsteleverantörer, marknadsandelar, priser och distributionsnätens omfattning. Dessutom kan företagens marknads- och försäljningsstrategier, kvalitets- och funktionskriterier samt efterfrågekaraktär även beaktas vid bedömningen. Den regionala marknaden som avgränsades på basis av marknadsuppgifterna skulle vara åtminstone i storlek med en geografisk enhet, men är i allmänhet större. En granskning enligt kommuner kunde således leda till som minst regionala marknader på kommunnivå och som störst till nationella marknader. Utgående från detta ansåg Kommunikationsverket att det för att bedöma vikten av samhällsomfattande tjänster är ändamålsenligt och tillräckligt att samla in marknadsinformation, för bedömning av behovet att utse företag för samhällsomfattande tjänster, specificerad kommunvis. Kommunindelningen per 1.1.2011 tillämpades vid bedömningen av behov av samhällsomfattande tjänster. Enligt Kommunikationsverket var det ändamålsenligt att bedöma homogeniteten av de områden som granskas och att definiera homogena områden utgående från information på kommunnivå. Den geografiska marknadens homogenitet eller avvikelse bedömdes med användning av följande kumulativa kriterier: i) de kommuner som hör till samma granskningsområde skulle bilda ett fysiskt enhetligt geografiskt område, ii) antalet konkurrerande aktörer med åtminstone ett verksamhetsställe i varje kommun var ungefär lika stort (0-2, 3 eller flera aktörer) inom de kommuner som hörde till samma granskningsområde, och iii) i de kommuner som hörde till samma granskningsområde skulle den största aktören, enligt marknadsandel av försändelser, var densamma. Det tredje kriteriet avviker för de postpakets del som väger över 20 kilogram och ankommer till landet så, att den största aktörens marknadsandel beräk-
29.12.2011 20 (37) nades utgående från marknadsandelen i hela landet, och inte separat för var och en kommun. 5.4. Kriterier för bedömning av behov att ålägga samhällsomfattande tjänster Nedan beskrivs hur Kommunikationsverket bedömer behovet att ålägga samhällsomfattande tjänster på respektive geografiskt område som granskas. Granskningen fortsatte till följande fas endast i det fall att alla kriterier uppfylls. Endast ifall alla tre kriterier som beskrivs nedan uppfylldes inom ett granskningsområde behövde ingen skyldighet för samhällsomfattande tjänster åläggas. Skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster kunde också åläggas delvis, ifall det finns tillräcklig tillgång till en del av de samhällsomfattande tjänsterna, men inte till andra. 1. Tillgången till tjänster på området som granskas är tillräcklig för alla användare JA 2. Tjänster som tillhandahålls på granskningsområdet har rimliga priser och de tillhandahålls på rimliga och jämlika villkor NEJ NEJ En operatör för samhällsomfattande tjänster ska utses på granskningsområdet. Kriterierna för bedömning av behovet att ålägga samhällsomfattande tjänster uppfylls inte JA 3. På granskningsområdet finns sinsemellan konkurrerande företag, som tillhandahåller motsvarande tjänster och uppfyller villkoren för postföretag enligt 24 i postlagen JA NEJ Det finns inget behov att utse operatör för samhällsomfattande tjänster på granskningsområdet. Kriterierna för bedömning av behovet att ålägga skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster uppfylls 1) Tjänster finns tillgängliga till alla delar för alla användare De samhällsomfattande tjänsterna ska anses vara tryggade om tjänster finns tillgängliga till alla delar för alla användare. Enligt motiveringen till postlagen avser tillgänglighet till alla delar att tjänster finns tillgängliga överallt på det område som granskningen gäller. Bara sådana tjänster kan anses finnas tillgängliga till alla delar som i medeltal finns tillgängliga för användarna på ett rimligt avstånd från deras stadigvarande bostad. Rimligt avstånd ska bedömas enligt samma kriterier som avståndets rimlighet till verksamhetsstället 21. För att utbudet av tjänster ska anses vara tillgängligt till alla delar ska tjänsterna vara tillgängliga för alla användare. Möjligheten att använda tjänsterna ska vara faktisk. Enligt motiveringen till postlagen är tjänsterna inte faktiskt 21 RP 216/2010 s. 100.