Föredragande: Per Läckström DOM 2014-04-15 Meddelad i Jönköping Mål nr 1859-14 1 KLAGANDE Jönköpings kommun, Kommunstyrelsen 551 89 Jönköping MOTPART Polismyndigheten i Jönköpings län, Tillståndssektionen Box 618 551 18 Jönköping ÖVERKLAGAT BESLUT Polismyndighetens beslut 2014-03-28 SAKEN Överklagande av beslut att bevilja tillstånd till allmän sammankomst enligt ordningslagen (1993:1617), OL FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår överklagandet. BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Efter ansökan av Svenskarnas Parti beviljade polismyndigheten den 28 mars 2014 tillstånd till allmän sammankomst (demonstration) den 1 maj 2014 med särskilda villkor (bilaga 1). Dok.Id 128611 Jönköpings kommun (kommunen) överklagar polismyndighetens beslut. Kommunen yrkar att förvaltningsrätten ska upphäva beslutet och förordna att beslutet tills vidare inte ska gälla. Kommunen anför som grund bl.a. följande. Under förra årets demonstration försökte ett stort antal motdemonstranter, i en icke tillståndsgiven manifestation, störa Svenskarnas partis möte och marsch. Trots ett stort antal poliser och en polisinsats uppstod emellertid ordningsstörningar. Enligt polisens egna pressmeddelanden fick Polisen arbeta intensivt för att upprätta ordning mellan demonstranter och motdemonstranter. Under dagen sattes flera bilar i brand och flera personer Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2201 Hamngatan 15 036-15 66 00 036-15 66 55 måndag fredag 550 02 Jönköping E-post: 08:30-16:00 forvaltningsrattenijonkoping@dom.se www.forvaltningsrattenijonkoping.domstol.se
DOM 1859-14 2 fick uppsöka läkarvård. Många Jönköpingsbor upplevde situationen med våldsyttringar och demonstranternas högljudda skanderande som obehaglig och otrygg - detta trots en framgångsrik polisinsats. En manifestation från Svenskarnas parti riskerar även i år att påverka Jönköpingsbornas känsla av trygghet och rörelsefrihet på ett negativt sätt. Jönköpings kommun värnar självklart om rättigheten att enligt grundlagen få uttrycka sin åsikt och Jönköping ska vara en plats där människor tillåts att tycka olika. Situationen med återkommande demonstrationer med våldsinslag från i första hand tillresta demonstranter i centrala Jönköping är dock inte förenlig med de värden kommunen önskar att Jönköping ska förknippas med. I Salems kommun skedde under flera år under 1990-talet återkommande sammandrabbningar mellan nazister och vänsterextrema i samband med en tillståndsgiven marsch. Detta ledde till att allmänhetens upplevda känsla av trygghet och att varumärket Salem påverkades kraftigt negativt på ett sätt som enligt Salems kommun inte stod i proportion till nazisternas rätt att få demonstrera. Även Lund drabbades av liknande demonstrationer med våldsamma motdemonstrationer. Jönköpings kommun upplever en tydlig risk att Jönköping i en förlängning kan komma att få samma problem. Vid demonstrationer där det på goda grunder kan förutses att ordning och säkerhet inte kan upprätthållas, gällande den tillståndssökta demonstrationen eller på grund av motdemonstrationer, finns stöd för att vägra tillstånd i 2 kap 10 1 st ordningslagen. Demonstrationsfriheten kan vid extrema situationer inskränkas då den annars kraftigt inverkar negativt på andra människors säkerhet och rörelsefrihet. Risken för våldsamheter i centrala Jönköping den 1 maj är överhängande och inte ens vid en väl genomförd polisinsats kan ordningen och säkerheten garanteras. Jönköpings kommun anser därmed att ordningslagens begränsningsregel är tillämplig. Kommunen anser att det är av stor vikt att tillstånd inte beviljas absolut och slentrianmässigt utan att en saklig prövning verkligen sker med beaktande av de speciella omständigheterna som den aktuella dagen och tidigare års demonstration ger.
DOM 1859-14 3 Polismyndigheten har inte funnit skäl att ompröva beslutet. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Enligt 2 kap. 10 OL får tillstånd till en allmän sammankomst vägras endast om det är nödvändigt med hänsyn till ordningen eller säkerheten vid sammankomsten eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eller med hänsyn till trafiken, eller för att motverka epidemi. Förvaltningsrättens bedömning Då förvaltningsrätten tar upp målet till slutligt avgörande lämnas kommunens yrkande om inhibition utan någon åtgärd. Kommunen begär att medgivet demonstrationstillstånd den 1 maj 2014 för Svenskarnas Parti ska upphävas. Kommunen har anfört att motsvarande demonstration i Jönköping föregående år medfört ordningsstörningar och obehagliga situationer i samband med demonstrationen. Bestämmelsen i 2 kap 10 OL ansluter nära till föreskrifterna i 2 kap 24 1 st RF som anger under vilka förutsättningar mötes- och demonstrationsfriheten får begränsas. Den är utformad med syftet att betona vikten av att dessa föreskrifter respekteras. Det är polisens skyldighet att garantera mötes- och demonstrationsfriheten. Det förhållandet att oroligheter kan förväntas uppstå i anledning av en demonstration, t.ex. från åskådare eller motdemonstrationer, innefattar i princip inte tillräckliga skäl att vägra tillstånd till den. Kan man vänta sig sådana oroligheter har polisen att så långt som möjligt förebygga oroligheterna genom exempelvis avspärrningar och att inta den beredskap som kan behövas. Generellt kan sägas att befarade ordningsstörningar inte godtas som skäl för att vägra tillstånd.
DOM 1859-14 4 Med beaktande av ovanstående bestämmelser och de villkor och begränsningar för demonstrationen som fastslagits i polismyndighetens beslut, gällande tid, plats och färdväg etc, anser förvaltningsrätten att det inte finns skäl att upphäva polismyndighetens beslut. Vad kommunen i övriga delar har anfört ändrar inte bedömningen. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV 3109/1D). Susanne Karlberg I beslutet har deltagit tre nämndemän
Bilaga 1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN INKOM: 2014-04-10 MÅLNR: 1859-14 AKTBIL: 1-4
Bilaga 2 Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND DV 3109/1D 2013-06 Producerat av Domstolsverket Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert överklagande måste Er skrivelse ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Om klaganden är en part som företräder det allmänna, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet och om de fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. www.domstol.se