Bilaga 2 Handlingsplan för avfallshantering Kinda kommun 2010-2020 Antagen av kommunfullmäktige 2011-03-28 (KF 47) Kinda kommun Gunnar Karlsson Projektledare
INNEHÅLLSFÖRTECKNING INLEDNING 2 DEFINITIONER INRIKTNINGSMÅL OCH HANDLINGSPLANER 2 1.1. INRIKTNINGSMÅL 2 1.2. HANDLINGSPLAN 2 INRIKTNINGSMÅL 1 3 HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 1 3 INRIKTNINGSMÅL 2 4 HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 2 4 INRIKTNINGSMÅL 3 5 HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 3 5 INRIKTNINGSMÅL 4 6 HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 4 6 INRIKTNINGSMÅL 5 7 HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 5 7 INRIKTNINGSMÅL 6 8 HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 6 8 INRIKTNINGSMÅL 7 9 HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 7 9 INRIKTNINGSMÅL 8 10 HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 8 10 INRIKTNINGSMÅL 9 11 HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 9 11 INLEDNING Handlingsplanen för avfallshantering i Kinda kommun är anpassad efter lokala förutsättningar och de regionala, nationella och internationella gällande miljömålen för avfallshantering. Lagar och förordningar som styr avfallshanteringen inom en kommun ändras över tiden, vilket medför att inriktningsmål/avfallsmål och handlingsplan för tagna avfallsmål kan komma att förändras under gällande avfallsplans tidsperiod. Kinda kommun har därför valt att formulera inriktningsmål som över tiden inte är tvingande. DEFINITIONER INRIKTNINGSMÅL OCH HANDLINGSPLANER 1.1. Inriktningsmål Inriktningsmål för Kinda kommun är mål som vi vill arbeta med under en längre tidsperiod än avfallsplanens giltighetstid, vilken är tio år. De är grundläggande och skapar en plattform från vilken det konkreta avfallsarbetet ska starta. Målen utgår från EU:s avfallsstrategi, Sveriges avfallsplan samt Kinda kommuns vision och policy för avfallshantering. Målen tar även hänsyn till de olika behandlingsalternativ som finns att tillgå i kommunen alternativt i kommunens närområde. 1.2. Handlingsplan Handlingsplanen för respektive inriktningsmål beskriver de åtgärder som kommunen planerar att genomföra inom de olika målområdena. De föreslagna åtgärderna kan vara viktiga för flera mål, en åtgärd kan alltså ha positiv inverkan på flera olika mål alternativt delmål. Handlingsplanen beskriver vilken avdelning/nämnd som har huvudansvaret för åtgärderna och hur kommunen planerar följa upp att åtgärderna genomförs. Slutligen finns där så är möjligt även tidplan och resursbehov för respektive åtgärd. 2
INRIKTNINGSMÅL 1 Alla som bor och verkar i kommunen skall ha god kännedom om avfallshanteringen och dess betydelse för hållbar utveckling. Kommunen bör genomföra informationsinsatser för att minska införsel till kommunen av produkter och förpackningar som innehåller farliga ämnen och genererar avfall som inte lätt går att källsortera utifrån gällande avfallsstrategier. Kommunen bör genomföra informationsinsatser för att minska användningen av kemiska produkter med hälso- och miljöfarliga ämnen. Kommunen bör genomföra informationsinsatser för att öka källsortering och öka återanvändning av produkter och material innan avfall uppstår för materialåtervinning eller energiutvinning. Kommunen bör genomföra informationsinsatser med hjälp av besök från Kinda kommuns avfallsansvarige i samband med möten med allmänheten i form av medborgarträffar med mera, hemsida och informationsblad. Vidare bör kommunens avfallsansvarige aktivt öka kontakten och informationsspridningen till näringslivets verksamhetsutövare. Kommunen bör ta fram begripligt och lättläst informationsmaterial och broschyrer. HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 1 extra 1:1 Information om avfallshantering via informationsblad och hemsida 1:2 Information till verksamhetsutövare inom näringslivet 1:3 Information till grundskolans låg-, mellan-, och högstadier 1:4 Information till förskolor och dagis 1:5 Information till renhållningsentreprenör 1:6 Operation städning i tätorter 1:7 Informationsmöten för allmänheten KS 30 000 SEK Antal informationsutskick per år, MBR, BUN, BUN Sätt att mäta Bedömda Antal informationstillfällen 20 000 SEK Antal informationstillfällen Antal informationstillfällen minskad nedskräpning minskad mängd farligt avfall minskad nedskräpning minskad nedskräpning 10 000 SEK Ökad information till hushållen Gatuavd. BUN er kontinuerligt Antal städningar Antal informationsmöten per år minskad nedskräpning minskad mängd farligt avfall = Renhållningsavdelning inom kommunstyrelsen, BUN = Barn och utbildningsnämnden, MBR = Miljö-, bygg- och räddningsnämnden. 3
INRIKTNINGSMÅL 2 Allt farligt avfall (FA) skall sorteras ut och styras till rätt slutbehandling. Kommunen bör fortlöpande verka för och utbilda personal i miljöanpassad upphandling inom den kommunala sektorn. Kommunen bör vid all offentlig upphandling ställa krav på att inköpta varor så långt som möjligt är fria från hälso- och miljöfarliga ämnen. Kommunen bör inventera företag som hanterar särskilt farliga ämnen för att få en bättre uppfattning om vilka ämnen som används och i vilka mängder. Kommunen bör fortlöpande verka för ökad kunskap till miljöanpassad upphandling inom näringslivet. Kommunen bör genomföra informationskampanjer för att öka hushållens och näringslivets kunskap om hantering av farligt avfall. Kommunen bör i samband med torgdagar och liknande evenemang genomföra informationsinsatser samt samla in lämpliga fraktioner av farligt avfall. Kommunen bör ställa krav på näringslivets verksamhetsutövare att farligt avfall ska sorteras, förvaras, och insamlas, på ett från miljö- och hälsoskyddssynpunkt godtagbart sätt. Kommunen bör öka informationen och verka för möjligheterna för privatpersoner att lämna farligt avfall. Kommunen bör verka för att hämtning av farligt avfall på landsbygden ökar. HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 2 2:1 Informationskampanjer 2:2 Öka möjligheten att lämna FA 2:3 Upprätthålla bra system för insamling av småbatterier 2:4 Avfallssystem för omhändertagande av elavfall utvecklas 2:5 Utbildning i miljöanpassad upphandling 2:6 Miljökrav vid upphandling 2:7 Tillsyn av hantering av farligt avfall 50 000 SEK Start 2010, Mer Start 2012 producenter, elproducenter, elproducenter Start 2010 Start 2012 50 000 SEK Start 2010 5 000 SEK Start 2010 MBR Sätt att mäta Antal kampanjer Antal platser i kommunen Antal platser i kommunen Antal utbildningar Procent upphandlingar med miljökrav Bedömda Ökad mängd utsorterat FA Ökad källsortering Ökad källsortering Ökad källinsamling Minskad mängd FA, och ökad mängd utsorterat FA Minskad mängd FA i produkter och förpackningar Ökad mängd utsorterat FA 4
INRIKTNINGSMÅL 3 Andelen avfall till återanvändning, materialåtervinning och energiutvinning skall kontinuerligt öka. Materialåtervinning skall prioriteras framför energiutvinning när det vid en helhetsbedömning är miljömässigt motiverat. Deponering skall användas som sista alternativ och efterhand minska. Kommunen bör informera verksamhetsutövare inom näringslivet och allmänheten om gällande avfallsplan och avfallsstrategi. Kommunen bör informera om och anslå vilka möjligheter och organisationer som finns för ökad återanvändning inom kommunen. Kommunen bör årligen följa upp mängden förpackningsmaterial och kontinuerligt arbeta för minskad mängd förpackningsmaterial och att öka återvinningen. Kommunen bör verka för att insamlingssystem med producentansvar blir lättillgängliga och utformade på ett för avfallslämnare bra sätt. HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 3 Nr 3:1 3:2 3:3 Åtgärd Ansvar Bedömd Information om avfallshierarki inom EU Utreda möjligheten och metod att öka återanvändning Anslå information om återanvändning. Start 2010 Start 2010 Klart 2011 Sätt att mäta Antal informationsmöten 30 000 SEK Antal platser med anslag Bedömda Ökad andel återanvändning Ökad andel återanvändning Ökad andel återanvändning 5
INRIKTNINGSMÅL 4 Utvinningen av energi och näringsämnen ur biologiskt avfall, inklusive matavfall, skall öka genom rötning alternativt annan behandlingsmetod, där sådan kvalitet kan nås att näringsämnen kan återföras till kretsloppet. Kommunen bör inventera mängder och typ av biologiskt avfall inom den kommunala verksamheten och näringslivet, samt utreda möjligheten att på ett seffektivt sätt sortera ut biologiskt avfall för rötning alternativt annat omhändertagande som främjar en ekologisk hållbar utveckling. Kommunen bör arbeta för att återföra den fraktion avfall från urinsorterade toaletter, slamavskiljare och slutna tankar, inklusive fosforbindande material i avloppsanläggningar som är lämpliga och godkända för ändamålet i kretsloppet genom att upprätthålla god slamkvalité och efterleva lagstiftningskrav för slamkvalité. Kommunen bör arbeta för att matavfall som uppstår tas om hand och biologiskt behandlas för utvinning av energi. HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 4 4:1 Inventering av marknadsförutsättningar, typ och behandlingskapacitet för biologiskt avfall inklusive matavfall 4:2 Utredning om biologisk behandling 4:3 Följa utvecklingen av slamkvalité och marknadsförutsättningar samt efterleva lagstiftningskrav för slamkvalité. Sätt att mäta Bedömda Mer Klart 2013 Ökad kunskap om biologiskt avfall och behandlingssystem Mer Klart 2014 Redovisning av behandlingsalternativ På sikt ökad mängd avfall med biologisk behandling På sikt återföra slam i kretsloppet 6
INRIKTNINGSMÅL 5 Avfallshanteringen skall vara miljö- och seffektiv. Kommunen bör arbeta för att soptimera avfallshanteringen samtidigt som hanteringen bedrivs miljöeffektivt. Kommunen bör arbeta för att minimera transportarbetet vid all avfallshantering. Kommunen bör arbeta för att jämförelsetal (avfall webb) blir ett kraftfult verktyg för uppföljning och jämförelser på nationell nivå. HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 5 5:1 Kostnadsoptimera Ingår i återvinningsstationer/ ordinarie centraler verksam- 5:2 Minimera transportarbetet inom avfallshantering 5:3 Statistisk uppföljning hetsbudget Ingår i ordinarie Ingår i ordinarie Start 2011 Start 2011 Start 2011 Sätt att mäta Total per ton avfall Totalt antal körda km per insamling Bedömda Minskad kommunal för avfallshantering Minskat transportarbete och minskad miljöbelastning Ökad kunskap om kommunens avfallshantering i ett nationellt perspektiv 7
INRIKTNINGSMÅL 6 Alla som hanterar avfall skall ha en god och säker arbetsmiljö. Kommunen bör arbeta för att kontinuerligt optimera befintliga återvinningscentraler/stationer (storcontainersystem, sorteringsanläggning, avfallsramp) och om behov uppstår utreda och verkställa förändringar så att kommuninvånarnas behov av avfallshantering tillgodoses på ett seffektivt sätt utifrån gällande regelverk. Vid val av avfallssystem och utrustning ska kommunen ta hänsyn till alla inblandade berörda parters arbetsmiljö. Kommunen bör tillse att hämtningsförhållandena anpassas så att de uppfyller en god arbetsmiljö. Kommunen bör arbeta, genom en dialog med avfallsentreprenörerna, för att öka rapporteringen av arbetsmiljömässiga förhållanden vid slamhämtning och övrig hantering av avfall. I nya områden och vid ombyggnader bör avfallshanteringen riktas särskild uppmärksamhet så att arbetsmiljön säkerställs. System för restaurang- och storköksavfall bör utformas så att källsortering optimeras och god arbetsmiljö skapas för verksamhetsutövare och personal för hämtning av olika fraktioner av avfall. Kommunen bör tillse att återvinningsstationer/centraler utformas med en bra tillgänglighet och säker och trygg miljö. HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 6 6:1 Byte från säck till kärl 800 000 SEK Start 2010 Klart 2015 6:2 Vid val av utrustning och avfallssystem tas hänsyn till arbetsmiljö 6:3 Lämnande av avfall anpassas så att god arbetsmiljö uppfylls 6:4 Hämtningsförhållanden anpassas så att de uppfyller en god arbetsmiljö 6:5 Val av automatiserade eller mekaniserade avfallssystem 6:7 ÅVS utformas med säker och trygg miljö för avfallslämnare Mer Antal rapporterade arbetsskador Mer Start 2010 Antal rapporterade arbetsskador, enkäter Mer Start 2011 Sätt att mäta Bedömda Antal byten Färre arbetsskador Antal rapporterade arbetsskador, enkäter Mer Antal rapporterade arbetsskador Mer Start 2010 ÅVS besiktigas och godkännes Färre arbetsskador, lättare att rekrytera personal Färre arbetsskador, lättare att rekrytera personal, nöjdare avfallslämnare Färre arbetsskador Högre investerings, lägre drifts Ökad återvinning, systemet upplevs positivare 8
INRIKTNINGSMÅL 7 Resurser för avfallsbehandling skall säkerställas i kommunen. HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 7 7:1 Avfallsanläggning utvecklas för att möta nya formella krav 7:2 Utbildning av verksamhetens personal vid Adlerskogs avfallsanläggning enligt utbildningsplan 1 2 miljoner SEK Adlerskogs avfallsanläggning bör utvecklas och optimeras för att möta gällande och nya formella krav. Kommunen bör säkerställa och utveckla verksamheten vid Adlerskogs avfallsanläggning för omhändertagande av avfall från kommunens invånare och verksamhetsutövare. Start 2010 Sätt att mäta Att det finns kompetensutvecklingsplaner och att dessa revideras. Bedömda Livslängden för befintlig anläggning ökar, på sikt lägre er Nöjdare avfallslämnare Ökad kunskap om sortering av avfall 9
INRIKTNINGSMÅL 8 Avfallsbaserade anläggningsmaterial skall i ökad utsträckning ersätta naturmaterial där det är miljömässigt acceptabelt och säkert. Vid anläggningsarbeten bör restprodukter från verksamhetsutövare inom kommunen, alternativt i närområdet, användas där det är miljömässigt acceptabelt och säkert. Kommunen bör tillse att återanvändning alternativt återvinning sker av utbytta konstruktionsmaterial som till exempel asfalt och betong. Vid anläggningsarbeten bör inte ändliga naturresurser användas där det är konstruktions- och miljömässigt acceptabelt att använda återvunna material. HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 8 8:1 Återanvändning av utbytta konstruktionsmaterial 8:2 Gatusopningssand renas och återanvänds Start 2010 Start 2010 Sätt att mäta Bedömda Procent återvunnet konstruktionsmaterial av använt material Procent återvunnen gatusand av totalt använt material Minskade mängder deponi Lägre anläggningser Mindre uttag av naturmaterial Minskade mängder deponi 10
INRIKTNINGSMÅL 9 Avfallssektorns energieffektivisering bör öka genom att det totala transportarbetet ska minska för avfallshanteringen Kommunen bör verka för energihushållning inom avfallsavfallshanteringen Kommunen bör verka för att kommunens personal och enskilda medborgare ökar kunskapen om sparsam körning (ecodriving) samt ökar miljöprestandan i fordonsparken inom avfallshanteringen. Kommunen bör sträva efter, vid införande och förändring av insamlingssystem att energifrågorna blir föremål för bedömning. HANDLINGSPLAN FÖR INRIKTNINGSMÅL 9 9:1 Utbildning i energieffektivisering inom kommunens avfallshantering 9:2 Utbildning i sparsam körning (ecodriving) inom kommunens avfallshantering 9:3 Utbildning i sparsam körning (ecodriving) bör vara ett upphandlingskrav. 50 000 SEK Start 2011 Återkommande 50 000 SEK Start 2011 Återkommande Start vid nästa upphandling Sätt att mäta Bedömda Mindre mängd energianvändning vid avfallshantering Mindre miljöpåverkan vid kommunens avfallshantering Mindre miljöpåverkan vid kommunens avfallshantering Kinda kommun Gunnar Karlsson Projektledare 11