Uppdrag att genomföra en upphandling av ett gemensamt radiokommunikationssystem för skydd och säkerhet. Lena Carlsson

Relevanta dokument
Försvarsdepartementet

Regeringens beslut. Kopia I:26 Regeringsbeslut Ju2017/09722/SSK. och beredskap Karlstad

N2014/1779/TE, m.fl. Trafikverket Borlänge. m.fl. 6 bilagor

Till statsrådet Ulrica Messing, Näringsdepartementet

Trygga medborgare säker kommunikation

Kommittédirektiv. Översyn av samhällets alarmeringstjänst. Dir. 2011:106. Beslut vid regeringssammanträde den 1 december 2011

Statens servicecenter och Riksarkivet ska samverka med de övriga myndigheter som omfattas av uppdraget. Samverkan ska avse vilka de

Uppdrag avseende Open Pan European Public Procurement On-Line samt roll som PEPPOL-myndighet

Uppdrag angående utlysning av medel för tillskapande av tillämpningar till det Personliga hälsokontot

Regleringsbrev för budgetåret 2012 avseende Försvarets radioanstalt

Kronofogdemyndigheten (ram)

Regleringsbrev för budgetåret 2014 avseende Barnombudsmannen

Kronofogdemyndigheten (ram)

Regleringsbrev för budgetåret 2014 avseende Försvarsexportmyndigheten

Kronofogdemyndigheten(ram)

Uppdrag att stödja arbetet med att säkerställa tillämpningen av barnets rättigheter i statliga myndigheters verksamhet

Regleringsbrev för budgetåret 2017 avseende Elsäkerhetsverket

Uppdrag att redovisa åtgärder för att säkerställa en bättre kontroll och en mer rättssäker hantering av assistansersättningen

Uppdrag till Myndigheten för radio och tv om sändningsutrymme för marksänd tv

Postadress Telefonväxel E-post: Stockholm

Regleringsbrev för budgetåret 2019 avseende Bolagsverket inom utgiftsområde 24 Näringsliv

11 Tidigare gjorda kostnadsberäkningar

Kommittédirektiv. Omstrukturering av statens bestånd av vissa kulturfastigheter. Dir. 2012:7. Beslut vid regeringssammanträde den 26 januari 2012

Post- och telestyrelsens remissvar avseende Försvarsdepartementets. användarkrets i radiokommunikationssystemet Rakel

Uppdrag att följa upp mål för förenklingsarbetet på centrala myndigheter

Anmälan om svar på remiss Kommunikation för vår gemensamma säkerhet (Ds 2017:7) Remiss från Justitiedepartementet

Regleringsbrev för budgetåret 2018 avseende Statens väg- och transportforskningsinstitut inom utgiftsområde 22 Kommunikationer

Regleringsbrev för budgetåret 2018 avseende Statens veterinärmedicinska anstalt inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel

ap.8 Övrig verksamhet(ram) ap.10 Personligt ombud(ram)

S2006/9394/HS (delvis) Socialstyrelsen STOCKHOLM

Regleringsbrev för budgetåret 2018 avseende anslag 4:2. 4 Anslag 4.1 Tilldelade anslag/anslagsposter (belopp angivna i tkr)

Regeringen bemyndigar statsrådet Ullenhag eller den som han sätter i sitt ställe att ingå en överenskommelse i överensstämmelse med förslaget.

Regleringsbrev för budgetåret 2019 avseende anslag 4:2. 4 Anslag 4.1 Tilldelade anslag/anslagsposter (belopp angivna i tkr)

Kommittédirektiv. Omstrukturering av statens bestånd av försvarsfastigheter. Dir. 2012:6. Beslut vid regeringssammanträde den 26 januari 2012

Kommittédirektiv. Inrättande av en ny myndighet för hälso- och vårdinfrastruktur. Dir. 2013:15. Beslut vid regeringssammanträde den 7 februari 2013

Kommittédirektiv. Investeringsplanering för försvarsmateriel. Dir. 2013:52. Beslut vid regeringssammanträde den 16 maj 2013

Regleringsbrev för budgetåret 2018 avseende Trafikanalys inom utgiftsområde 22 Kommunikationer

Regleringsbrev för budgetåret 2018 avseende anslag 4:2. 4 Anslag 4.1 Tilldelade anslag/anslagsposter (belopp angivna i tkr)

Info från Rakel och MSB. Energibranschens Rakelforum

Regleringsbrev för budgetåret 2018 avseende Luftfartsverket inom utgiftsområde 22 Kommunikationer

Avgift för tvistlösning och tillsyn enligt utbyggnadslagen

Kommittédirektiv. En myndighet för samordning av elektronisk identifiering och signering. Dir. 2010:69

Ändring av regleringsbrev för budgetåret 2017 avseende Naturvårdsverket

Statskontoret ska löpande informera Regeringskansliet (Socialdepartementet)

Regleringsbrev för budgetåret 2010 avseende Försvarets radioanstalt

Kommittédirektiv. Viss översyn av ansvarsfördelning och organisation när det gäller samhällets informationssäkerhet. Dir. 2009:110

Användarkrets och användning av en utvecklad och säker kommunikationslösning

I uppdraget ingår att vidta åtgärder för att:

Regeringens proposition 2015/16:177

Regleringsbrev för budgetåret 2015 avseende Statens väg- och transportforskningsinstitut inom utgiftsområde 22 Kommunikationer

Regleringsbrev för budgetåret 2017 avseende Barnombudsmannen

Beskattning av europeiska grupperingar för territoriellt samarbete

(delvis) för- Socialstyrelsen. ar av kostnader- edning hos Av dessa I:3. Social- Telefonväxel

Ink : Socialdeparteme OCIALSTYRELSEN REGERINGEN S2008/3609/ST. Socialstyrelsen STOCKHOLM VLK

Uppdrag att genomföra en satsning på stärkt bemanning inom den sociala barn- och ungdomsvården

Regleringsbrev för budgetåret 2016 avseende Försvarets radioanstalt

Regleringsbrev för budgetåret 2015 avseende anslagen 1:11 och 1:14 inom utgiftsområde 22 Kommunikationer

Regleringsbrev för budgetåret 2016 avseende Barnombudsmannen

Svensk författningssamling

Regleringsbrev för budgetåret 2014 avseende Exportkreditnämnden

Uppdrag att ta fram förslag till ramverk för stadsmiljöavtal med fokus på hållbara transporter i städer

- Kommunikation, samordning och interoperabilitet

Naturvårdsverket. Vid genomförandet av uppdraget ska även Miljömålsberedningen samt Sveriges Kommuner och Landsting höras. Regeringsbeslut 1 :5

I uppdraget ingår även följande åtgärder.

Uppdrag om säker och effektiv tillgång till grunddata

Regleringsbrev för budgetåret 2015 avseende Myndigheten för internationella adoptionsfrågor

Regleringsbrev för budgetåret 2014 avseende anslag 4:2. 4 Anslag 4.1 Tilldelade anslag/anslagsposter (belopp angivna i tkr)

S2011/6353/FST (delvis) Socialstyrelsen Stockholm. Regeringens beslut

Inriktning för Försvarets materielverks verksamhet för åren 2016 till och med 2020 (l bilaga)

Uppdrag att stödja arbetet med att säkerställa tillämpningen av barnets rättigheter i kommuners och landstings verksamheter

Uppdrag att stödja det fortsatta utvecklingsarbetet med Statens servicecenter

Naturvårdsverket STOCKHOLM

Uppdrag till Uppsala universitet angående kompetensutveckling om mänskliga rättigheter för statligt anställda

Kronofogdemyndigheten(ram)

Bilaga 1. Ansökningars struktur och innehåll

Uppdrag att genomföra en fördjupad analys av formellt skyddade marina områden och att ta fram en handlingsplan för marint områdeskydd

Regleringsbrev för budgetåret 2016 avseende Försvarshögskolan

Regleringsbrev för budgetåret 2018 avseende Barnombudsmannen

Sammanfattning. Dnr. Uppdraget och utgångspunkter

Regleringsbrev för budgetåret 2016 avseende anslagen 1:11 och 1:14 inom utgiftsområde 22 Kommunikationer

Kommittédirektiv. Frivillig försvarsverksamhet. Dir. 2008:2. Beslut vid regeringssammanträde den 7 februari 2008

Svensk författningssamling

Regleringsbrev för budgetåret 2013 avseende Bolagsverket inom utgiftsområde 24 Näringsliv

En möjlighet för Kustbevakningen att förelägga ordningsbot

Regleringsbrev för budgetåret 2016 avseende Statens veterinärmedicinska anstalt inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel

Regleringsbrev för budgetåret 2016 avseende Bolagsverket inom utgiftsområde 24 Näringsliv

Remiss från Justitiedepartementet - Kommunikation för vår gemensamma säkerhet Ds 2017:7

Kommittédirektiv. Utvidgad frivillig försvarsverksamhet som även omfattar stöd till anhöriga och veteransoldater. Dir. 2011:103

Insatser för att förebygga spelberoende(ram)

Regleringsbrev för budgetåret 2017 avseende Statens veterinärmedicinska anstalt inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel

Regleringsbrev för budgetåret 2017 avseende Södertörns högskola

Nytt avgiftssystem för finansiering av Inspektionen för strategiska produkter

Fi2018/00740/KO. Fastighetsmäklarinspektionen Box Karlstad

Regleringsbrev för budgetåret 2016 avseende Kungl. Tekniska högskolan

Regleringsbrev för budgetåret 2012 avseende Bolagsverket inom utgiftsområde 24 Näringsliv

Kommittédirektiv. Inrättande av Upphandlingsmyndigheten. Dir. 2014:161. Beslut vid regeringssammanträde den 19 december 2014

Uppdrag att genomföra integrationsinsatser inom skolväsendet

Delrapport från Sverigeförhandlingen: Höghastighetsjärnvägens finansiering och kommersiella förutsättningar (SOU 2016:3)

Uppdrag att bygga upp och förvalta en webbplats med information för utländska byggherrar och byggföretag om de svenska bostads- och byggmarknaderna

Uppdrag inom trygg och säker vård för barn och unga

Transkript:

Regeringsbeslut II 10 2003-05-22 N2003/696/ITFoU Näringsdepartementet Försvarets materielverk 115 88 STOCKHOLM Uppdrag att genomföra en upphandling av ett gemensamt radiokommunikationssystem för skydd och säkerhet 1 Bilaga Ärendet Regeringen beslöt vid regeringssammanträdet den 10 juni 2002 att en särskild utredare med uppgift att presentera ett underlag till regeringsbeslut om att genomföra en upphandling av ett avtal för ett gemensamt radiokommunikationsnät för skydd och säkerhet, skulle tillkallas (Dir. 2002:78). Utredningen antog namnet Radiokommunikation för effektiv ledning (RAKEL) och lade den 22 januari 2003 fram betänkandet, Trygga medborgare säker kommunikation (SOU 2003:10), med förslag i enlighet med direktiven. Regeringen anser att utredaren genomfört uppdraget på ett sådant sätt att det nu finns tillräckliga förutsättningar för att genomföra en upphandling av ett gemensamt radiokommunikationssystem. Regeringens beslut Regeringen uppdrar åt Försvarets materielverk att i samverkan med RAKEL genomföra en upphandling av ett gemensamt radiokommunikationssystem för skydd och säkerhet baserat på de förutsättningar som framgår av bilagan samt det upphandlingsunderlag som tagits fram av RAKEL. RAKEL skall fortsätta pågående uppdrag genom att förbereda introduktionen av det gemensamma radiokommunikationssystemet samt samverka med Försvarets materielverk i upphandlingen. På regeringens vägnar Ulrica Messing Lena Carlsson Postadress Telefonväxel E-post: registrator@industry.ministry.se 103 33 Stockholm 08-405 10 00 Besöksadress Telefax Jakobsgatan 26 08-411 36 16

2 Kopia till Statsrådsberedningen Justitiedepartementet Försvarsdepartementet Socialdepartementet Finansdepartementet RAKEL

Bilaga till regeringsbeslut den 22 maj 2003 nr II 10 2003-05-22 N2003/696/ITFoU Näringsdepartementet Uppdrag att genomföra en upphandling av ett gemensamt radiokommunikationssystem för skydd och säkerhet Bakgrund Regeringen beslöt vid regeringssammanträdet den 10 juni 2002 att en särskild utredare med uppgift att presentera ett underlag till regeringsbeslut om att genomföra en upphandling av ett avtal för ett gemensamt radiokommunikationsnät för skydd och säkerhet skulle tillkallas (Dir. 2002:78). I ett första steg skulle utredaren göra en genomgång av de ekonomiska och funktionella konsekvenserna av alternativa kravnivåer, klarlägga kostnader och former för fördelning av dessa mellan användare samt bedöma hur stor del av investeringen som bör finansieras gemensamt, föreslå metoder för att påverka anslutningen av offentliga användare, i dialog med blivande användare så långt möjligt utarbeta och sammanställa ett upphandlingsunderlag med deras kravspecifikationer och villkor, föreslå hur eventuella konflikter mellan reglerna för frekvenstillstånd och för offentliga upphandling skall lösas. Dessa uppgifter skulle presenteras för regeringen senast den 31 oktober 2002. Regeringen beslöt sedermera att förlänga tiden till den 31 januari 2003. Enligt direktiven skulle utredaren i ett nästa steg, efter beslut av regeringen, utforma upphandlingen så att anbud med skilda tekniska och operativa lösningar möjliggjordes, genomföra upphandlingen av ett avtal med systemleverantör och nätoperatör, som tillhandahåller grundläggande infrastruktur och infrastrukturtjänst som kan avropas av utredare och användare, göra en plan för ett nationellt nät. Utredarens arbete skulle vara avslutat den 30 november 2003. Tidplanen enligt direktiven berodde i stor utsträckning på att tillstånden för Polisen att använda de nuvarande frekvenserna skulle gå ut fr.o.m. den 1 januari 2004, vilket föranledde ett uttalande i direktiven om att över-

2 gångslösningar kunde behövas på grund av den korta tiden. Denna tidsgräns flyttades emellertid, genom ett avtal mellan Sverige och Danmark, fram ett år till den 1 januari 2005. Detta minskar behovet av övergångslösningar. Slutligen skulle utredaren senast den 1 mars 2003 föreslå en organisation för fortsatt förvaltning och utveckling av de gemensamma delarna av systemet. Den senaste tidpunkten för ett sådant förslag har genom beslut av regeringen flyttats fram till den 28 maj 2003. Utredaren lade fram ett betänkande, Trygga medborgare säker kommunikation (SOU 2003:10), med förslag i enlighet med direktiven för det första utredningssteget den 22 januari 2003. Utredarens förslag i korthet Enligt utredaren är bristerna så allvarliga i de nuvarande radiokommunikationssystemen att det är nödvändigt att med skyndsamhet påbörja en utbyggnad av ett gemensamt radiokommunikationssystem. Det gemensamma systemet skall vara rikstäckande; inledningsvis undantas emellertid fjällvärden. Utbyggnaden skall ske under åren 2004-2009. Kostnaderna beräknas till ca. 2,3 miljarder kronor för infrastrukturen och en årskostnad för att driva systemet på drygt 500 miljoner kronor. Så långt möjligt bör redan investerad infrastruktur användas för det gemensamma systemet. Om försvarets telenät (FTN) kan användas i detta sammanhang kan årskostnaderna komma att sänkas med över 20 procent. Användarna av det gemensamma systemet bör vara skydds- och säkerhetsmyndigheterna, dvs. Polisen, Kustbevakningen, Tullverket, den kommunala räddningstjänsten, akutsjukvården och Försvarsmakten. Dessutom skall andra samhällsviktiga aktörer t.ex. den statliga räddningstjänsten (Luftfartsverket, Sjöfartsverket och länsstyrelserna) och eldistributionsföretag kunna få tillgång till systemet vid särskilda händelser. Även andra aktörer bör kunna bli användare i framtiden. Staten föreslås äga det gemensamma systemet. Förvaltningsorganisationen utövar ägarskapet, innehar aktuella frekvenstillstånd, svarar för drift och underhåll av systemet och tillhandahåller tjänster till användarna. Nedan följer en redogörelse för de huvudpunkter som utredaren hade i uppdrag att klarlägga i det första utredningssteget. Ekonomiska och funktionella konsekvenser av alternativa kravnivåer Inledningsvis skulle utredaren klarlägga konsekvenserna av alternativa kravnivåer. Utredaren har pekat ut de ovannämnda s.k. skydds- och säkerhetsmyndigheterna som användare i första hand. För dessa användare har utredaren identifierat de verksamhetsmässiga, funktionella samt säkerhetsmässiga krav och behov som användarna har på ett

gemensamt system. Vikt har även lagts vid täcknings- och kapacitetsbehov vid normal verksamhet samt vid större händelser och kriser. Exempel på gemensamma krav är bland annat möjligheten till dynamisk gruppsamtalshantering, kort uppkopplingstid, prioritering av olika typer av samtal, direkttrafik mellan mobila stationer, möjlighet till kryptering etc. Ett annat gemensamt krav som framförts är att ett gemensamt system skall vara robust och säkert med hög tillgänglighet även vid stora påfrestningar. Vidare skall en effektiv samverkan och samband mellan användarna möjliggöras och kunna vidareutvecklas. För att undersöka hur olika kravnivåer påverkar kostnaderna har en särskild analys gjorts av en oberoende extern part. De olika kravnivåerna illustreras av vad som inom fem till tio år går att uppnå i ett antal kommunikationsstandarder, nämligen GSM, GSM-R, cdma450 och UMTS. Resultatet har ställts mot vad en lösning baserad på TETRAstandard ger i form av funktionalitet och kostnader. Analysen visar att de övriga kommunikationsstandarderna inte når upp till användarnas baskrav och att kravnivåerna har en kraftig påverkan på de beräknade kostnaderna för de olika teknikalternativen. Utredaren tar dock inte ställning i teknikfrågan eftersom den tekniska lösningen väljs i samband med upphandlingen. 3 Kostnadsfördelning och gemensam finansiering Infrastrukturen bör enligt förslaget inledningsvis anslagsfinansieras och därefter finansieras med lån. Finansieringen av de årliga kostnaderna bör enligt förslaget finansieras av användarna fullt ut, dock bör staten inledningsvis lämna ett driftbidrag. Utredaren föreslår en avgift som är lika för hela landet och utgår med ett schablonbelopp per mobil station, där schablonen anpassas till brukarintensitet. Anslutningen av användare I utredarens uppdrag ingick att överväga formerna för anslutning av de offentliga användarna, dvs. framför allt i vilken utsträckning anslutning skulle vara obligatorisk eller frivillig. För att underlätta anslutning anser utredaren att det skall finnas en stimulans i form av att centrala bidrag till finansieringen av infrastrukturen och, inledningsvis, driftkostnaderna respektive medfinansiering av utrustningen. Upphandlingsunderlag med kravspecifikationer och villkor Ett utkast till upphandlingsunderlag med kravspecifikation har inom utredningen arbetats fram i en arbetsgrupp med representanter för de blivande användarna. Inom gruppen råder samstämmighet om de gemensamma kraven. Utgångspunkten har varit funktionella krav, inte krav på vissa tekniska lösningar. Eventuella krav som inte är gemensamma för samtliga användare kommer att redovisas som tilläggskrav från respektive kravställare. Inga individuella krav har framförts till utredaren.

4 Analys av reglerna för frekvenstillstånd och för offentlig upphandling Utredaren visar att kombinationen av frekvenstilldelning och offentlig upphandling inte kommer att innebära något problem då frågan om frekvenstilldelning är helt skild från upphandlingen. Detta beror på att utredaren föreslår att utredaren själv ansöker och innehar frekvenstillstånd (vilket sedan är tänkt att överföras till den förvaltande organisationen) istället för den operatör som upphandlas. Dessutom kommer det planerade införandet av lagen om elektronisk kommunikation allmänt att innebära lättnader beträffande frekvenstilldelning för ett nät avsett för samhällsviktiga funktioner. Under förutsättningen att riksdagen fattar beslut i enlighet med förslagen i propositionen Lag om elektronisk kommunikation, m.m. (prop. 2003/03:110) som regeringen lagt fram den 27 mars 2003 kommer lagen att träda i kraft den 25 juli 2003. Regeringens bedömning Regeringen anser att utredaren genomfört uppdraget på ett sådant sätt att det nu finns tillräckliga förutsättningar för att gå vidare genom att genomföra en upphandling av ett gemensamt radiokommunikationssystem. Finansiella förutsättningar I tilläggsbudgeten till den ekonomiska vårpropositionen 2003 föreslår regeringen att ett nytt ramanslag 37:6 Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet på 7 350 000 kronor anvisas under Utgiftsområde 22 Kommunikationer för att möjliggöra att en upphandling av ett gemensamt radiokommunikationssystem kan inledas under 2003. Regeringen avser att i budgetpropositionen för 2004 återkomma med förslag till finansiering av uppbyggnaden av hela systemet. Kravnivåer Regeringen har inget att anmärka mot de kravnivåer som utredaren överenskommit med tilltänkta användare. Användargrupper Regeringen godtar utredarens förslag till avgränsning av användare till de s.k. skydds- och säkerhetsmyndigheterna, dvs. Polisen, Kustbevakningen, Tullverket, kommunal räddningstjänst, akutsjukvården och Försvarsmakten. Alarmeringsföretag som bistår dessa myndigheter för alarmering och dirigering bör inkluderas i användarkretsen. Dessutom skall andra samhällsviktiga aktörer kunna få tillgång till systemet vid särskilda händelser. Goda kommunikationsmöjligheter med liknande användargrupper i länder i vårt närområde skall eftersträvas. Om det i ett senare skede bedöms lämpligt bör även andra aktörer kunna bli användare i framtiden.

Förvaltningsorganisation Den särskilde utredaren har sedan tidigare uppdraget att föreslå en organisation för förvaltning och utveckling av de gemensamma delarna av systemet. Regeringen delar utredarens uppfattning om den roll som föreslagits för en statlig förvaltningsorganisation. Tidpunkten för inrättandet och den närmare utformningen av förvaltningsorganisationen beslutas av regeringen efter det att utredaren redovisat förslag till organisation senast den 28 maj 2003. 5 Täckningsgrad och utbyggnadsplan Regeringen bedömer att den av utredaren föreslagna täckningsgraden och utbyggnadsplanen huvudsakligen är rimliga. Regeringen har uppmärksammat att vissa användare anser att deras behov inte till fullo tillgodoses i den föreslagna utbyggnadsplanen, regeringen anser att användarna gemensamt bör finna lösningar som tillgodser behoven. Användning av befintlig infrastruktur Redan investerad infrastruktur bör om så är lämpligt användas för det gemensamma radiokommunikationssystemet i så stor omfattning som möjligt.