Kommunfullmäktiges handlingar 2013-02-25 1(12)

Kommunfullmäktiges handlingar 2013-02-25 1(12) FÖREDRAGNINGSLISTA den 25 februari 2013 kl 18.00 i sessionssalen, Stadshuset Sid nr 1. Godkännande av dagordning... 2 2. Avsägelse och anmälan av nyvalda i kommunfullmäktige... 2 3. Anmälan av nya medborgarförslag, motioner och interpellationer... 2 4. Information Om Ungdomens Hus och Fritidsgårdar Om dialog med Skolinspektionen... 2 5. Frågor... 2 6. Interpellation till Ung i Skövdes sammankallande Mikael Wendt angående ungdomsfrågor... 3 7. Reviderad bolagsordning Skövde Stadshus AB Politisk föredragning Katarina Jonsson... 5 8. Ändring av kommunstyrelsens reglemente Politisk föredragning Katarina Jonsson... 6 9. Alkoholpolicy vid representation Politisk föredragning Leif Walterum... 8 10. Ansökan till regeringen om tillstånd att expropriera Stiftelsen Hedvig och Victor Renströms kapitalfond Politisk föredragning Katarina Jonsson... 9 11. Rapport av gynnande beslut om bistånd som inte har verkställts Politisk föredragning Katarina Jönsson och Elisabeth Svalefelt... 10 12. Anmälningsärenden... 11 13. Valärenden... 12 1

Kommunfullmäktiges handlingar 2013-02-25 2(12) 1. Godkännande av dagordning 2. Avsägelse och anmälan av nyvalda i kommunfullmäktige 3. Anmälan av nya medborgarförslag, motioner och interpellationer 4. Information Om Ungdomens Hus och Fritidsgårdar, Petra Abelsson, Inledning Mikael Wendt. Om dialog med Skolinspektionen, Anna Sundström, Gustaf Olsson, Inledning Ulla-Britt Hagström och Anders G Johansson. 5. Frågor 2

Kommunfullmäktiges handlingar 2013-02-25 3(12) 6. Interpellation till Ung i Skövdes sammankallande Mikael Wendt angående ungdomsfrågor Interpellation 2012-12-17 2008 beslutade fullmäktige att det sektorsövergripande arbetet kring unga, dåvarande LQ, nuvarande Ung i Skövde skulle få en politisk ledningsgrupp. Detta samarbete har fram till idag bl.a. lett till att vi anställt en ungdomsstrateg, beslutat om ett ungdomspolitiskt program och att ett ungdomens hus äntligen blir verklighet. Men vi får inte med detta slå oss till ro och tro att vi är färdiga. Det ungdomspolitiska programmet förpliktigar och i det står bland annat följande: Allt arbete inom det ungdomspolitiska programmet skall genomsyras av ungdomsinflytande. Alla mål är kommunövergripande vilket innebär att för att kunna förverkliga målen krävs samverkan mellan nämnder, förvaltningar, folkhälsan och externa aktörer såsom föreningar, studieförbund m.fl. Ansvaret för att uppnå ett mål kan ligga på en ensam nämnd eller förvaltning, men i många fall kan flera nämnder ha ett gemensamt ansvar för att målen uppnås. Ung i Skövde består idag av fyra grupper - ungdomsforum, arbetsgrupp, KDLG och politikergruppen. För att de ungdomspolitiska frågorna ska komma vidare är det viktigt att alla ser sin grupp som ett sätt att arbeta sektorsövergripande. I detta finns idag en del brister och frågor har en tendens att fastna i respektive gruppering istället för att gå vidare till aktuell nämnd eller ledningsgrupp och sedan tillbaka till Ung i Skövde. Idealet måste vara att man har Ung i Skövde som en punkt på varje möte som har någon bäring på ungdomspolitiska frågor. Mina frågor är därför följande: Hur avser du, som ansvarig politiker för ungdomsfrågor, att utveckla det sektorsövergripande arbetet i syfte att målen i det ungdomspolitiska programmet uppfylls? Har du för avsikt att på allvar driva en politik som innebär att ungdomsfrågor blir en integrerad del av alla nämnders arbete? Hur skall detta i så fall följas upp? Maria Hjärtqvist (S) Kommunfullmäktigeledamot Mikael Wendts svar Maria Hjärtqvist, socialdemokraterna, undrar om jag, som ansvarig politiker för ungdomsfrågorna i Skövde kommun, avser att utveckla det sektorsövergripande arbete i syfte att målen i det ungdomspolitiska programmet uppfylls. 3

Kommunfullmäktiges handlingar 2013-02-25 4(12) Min ambition är att tillsammans med övriga engagerade politiker i Skövde kommun fortsätta att utveckla det sektorsövergripande arbetet så att vi når de politiska mål vi arbetar mot. Vårt ungdomspolitiska arbete har redan fått positiv uppmärksamhet på nationell nivå. Min och Alliansens uppfattning är att arbetet som bedrivs inom ramen för Ung i Skövde upplevs som ett fungerande verktyg i vår strävan att successivt utveckla sektorsövergripande arbete i Skövde kommun. Tydliga mål och uppföljning ska ske inom samtliga områden och det ungdomspolitiska programmet tjänar således som ett gott exempel på hur sektorsövergripande politik kan och ska fungera. Interpellanten ställer vidare frågan: Har du för avsikt att på allvar driva en politik som innebär att ungdomsfrågor blir en integrerad del av alla nämnders arbete och hur ska det i så fall följas upp? Svaret på den delen av interpellationen är att just detta är vitsen med det sektorsövergripande arbetet. Vi i Alliansen är noggranna med att ange de mål som ska uppnås inom olika områden, samtidigt som vi anser att våra tjänstemän äger frågan om hur detta ska göras. Vi utvecklar ständigt våra modeller för kvalitetsuppföljning och avstämning mot uppsatta mål. Detta görs genom våra styrkort och i verksamhetsberättelserna för våra olika förvaltningar och nämnder. Det ungdomspolitiska resultatet ska följas upp på ett kvalitetssäkrat sätt likvärdigt den uppföljning vi har för övriga politikområden. Generellt kan och ska detta utvecklas och vi är ännu inte helt tillfreds med uppföljning och analys av våra verksamheter, men jag vill än en gång betona att vi är på god väg att genom verklig delaktighet och ett tydligt decentraliserat ansvar nå längre också i detta avseende. Mikael Wendt, FP Ungdomspolitiks ansvarig Kommunstyrelsen 4

Kommunfullmäktiges handlingar 2013-02-25 5(12) 7. Reviderad bolagsordning Skövde Stadshus AB Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar anta bolagsordning (daterad 2012-12-01) för Skövde Stadshus AB. Bakgrund I Skövde Stadshus AB:s nuvarande bolagsordning föreskrivs att bolaget ska ha en styrelse bestående av minst fem och högst nio ledamöter med lika många personliga suppleanter. För närvarande består styrelsen av fem ledamöter med lika många personliga suppleanter. För att styrelsen ska vara beslutsmässig krävs närvaro av minst hälften av ledamöterna d.v.s. tre stycken. Det har visat sig vara svårt att få de personliga suppleanterna att tjänstgöra vid förfall för de ordinarie ledamöterna. Orsakerna till detta är bl.a. att de personliga suppleanterna ofta är upptagna av andra förtroendeuppdrag när de ska tjänstgöra och att inträde får ske med kort varsel. Då det är fråga om personliga suppleanter kan inte någon annan suppleant inträda vid förhinder för den personlige suppleanten. Mot denna bakgrund bör bolagsordningen ändras så att suppleanterna ej är personliga. Det bör även införas en bestämmelse som medför att de för tjänstgöring i den ordning som gäller för ersättares inträde vid kommunens nämndsammanträden. Handlingar Förslag till bolagsordning. 5

Kommunfullmäktiges handlingar 2013-02-25 6(12) 8. Ändring av kommunstyrelsens reglemente Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige fastställer följande ramar för Kommunstyrelsens rätt att besluta vid fastighetsaffärer. Kommunstyrelsen har, under förutsättning att affären ej är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen, rätt att besluta om köp, försäljning, byte, upplåtelse av tomträtt och godkänna fastighetsregleringar avseende fast egendom som har ett marknadsvärde understigande 340 prisbasbelopp. Därjämte har kommunstyrelsen rätt att besluta om förvärv av fast egendom eller tomträtt som säljs vid offentlig eller privat auktion och vars pris ej överstiger 570 prisbasbelopp. (Prisbasbeloppet 2012 är 44 000 kr) Bakgrund Kommunstyrelsens reglemente, som antogs av fullmäktige den 28 nov 2011 128, anger att kommunstyrelsen äger rätt att besluta om köp, försäljning, byte, fastighetsreglering eller inlösen med stöd av plan- och bygglagen av fastighet eller fastighetsdel, samt upplåta tomträtt. Rätten gäller inom kommunfullmäktige fastställd kostnadsram och andra riktlinjer beträffande belopp och villkor i övrigt. Enligt 3 kap 9 kommunallagen ska kommunfullmäktige besluta i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. Ärenden som är av principiell betydelse eller av större vikt kan kommunfullmäktige inte delegera till nämnd att besluta i. Kommunen genomför årligen mellan 50 och 100 fastighetsaffärer varav försäljning av villatomter till privatpersoner i kommunens tomtkö är de vanligast förekommande affärshändelserna. Vad gäller köp av fastigheter pågår ett ständigt arbete för att tillförsäkra kommunen nödvändiga arealer för framtida behov av bostäder, verksamheter och infrastruktur. Av de affärer som genomförts under åren är ett fåtal sådana att de kan anses vara av principiell beskaffenhet eller av större vikt. Under år 2011 var den enskilt största affären köpet av Ungdomens Hus av Volvo Penta för en köpeskilling om 10,5 mkr. År 2011 gjorde kommunen inte någon fastighetsaffär som underställdes kommunfullmäktige för beslut. Beträffande kommunens fastighetsaffärer bör fullmäktige fastställa vilken beloppsgräns som ska statuera att en affär ska anses vara av större vikt och som därmed ska beslutas av fullmäktige. Kommunstyrelsens reglemente saknar idag preciserade bestämmelser som reglerar kommunstyrelsens behörighet att företräda kommunen vid fastighetsaffärer vilket kan föranleda osäkerhet om rätt instans fattat beslut om fastighetsförsäljningen. Förslaget till beslut innefattar därför att kommunstyrelsen ska ha rätt att besluta om fastighetsaffärer upp till en beloppsgräns om 340 prisbasbelopp (14 960 000 kr år 2012) när det gäller köp och försäljning. Beloppsgränsen föreslås vara densamma när det gäller beslut om byte av fastigheter och fastighetsregleringar. 6

Kommunfullmäktiges handlingar 2013-02-25 7(12) I undantagsfall förekommer dock försäljning av fast egendom och tomträtter på auktion. Auktionen kan vara privat och önskad av säljaren eller exekutiv och offentlig och påkallad av säljarens fordringsägare. Betecknande för auktionsförsäljningar är att högsta budgivare erhåller egendomen och att bindande köpehandlingar skall undertecknas av köpare och säljare vid auktionstillfället. Ett förvärv vid auktion förutsätter således ett omedelbart beslut och att en behörig person finns närvarande som kan underteckna köpehandlingarna vid auktionstillfället. Prisutvecklingen på bl.a. jord- och skogsbruksfastigheter har medfört att även relativt sett mindre gårdar och skogsfastigheter betingar priser som överstiger de 15 mkr som ligger inom gränsen för den föreslagna delegationen till kommunstyrelsen. Kommunen har i dessa fall ingen möjlighet att lägga bud vid en eventuell auktion på fastighet där priset kan förväntas överstiga denna gräns. Att i förväg besluta om takpris vid budgivning skulle även när detta tidsmässigt är möjligt försvåra för kommunen att få köpa egendom till marknadspris. För att kommunen ska kunna närvara vid en auktion och lägga marknadsmässiga bud på exempelvis jord- och skogsbruksfastigheter som kan säkerställa kommunens behov av mark bör kommunstyrelsen för auktionsaffärer medges fatta beslut avseende fastighetsköp till ett högre belopp än vad som gäller vid vanliga fastighetsaffärer. Behovet av delegeringsbestämmelser inom detta område har ökat då förköpslagen (SFS 1967:868) upphört att gälla. Beloppsgränsen för auktionsköp föreslås mot denna bakgrund uppgå till 570 prisbasbelopp (25 080 000 kr år 2012). För närvarande sker en översyn av kommunstyrelsens delegeringsordning. Delegeringsordningens utgångspunkt är att den behörighet och befogenhet att företräda kommunen som kommunstyrelsen har fått av kommunfullmäktige via sitt reglemente ska kunna vidaredelegeras för att åstadkomma en effektiv organisation av kommunens fastighetsaffärsverksamhet. För att erhålla en tydlig delegeringsordning krävs beslut om ramar för kommunstyrelsens rätt att företräda kommunen vid fastighetsaffärer. Istället för att ange ramarna i fasta tal bör rätten att besluta knytas till prisbasbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring för att undvika att beslutsrätten påverkas av förändringar i penningvärdet. Att i ramen föreskriva vilka kriterier som ska föreligga för att en fastighetsaffär ska anses vara av principiell betydelse och därmed vara föremål för beslut i kommunfullmäktige möter svårigheter. En fastighetsförsäljning kan vara av principiell betydelse utan att för den skull omfatta stora värden eller omfattande arealer. De affärer som på denna grund ska avgöras av fullmäktige får istället avgöras utifrån förutsättningarna i det enskilda fallet. 7

Kommunfullmäktiges handlingar 2013-02-25 8(12) 9. Alkoholpolicy vid representation Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att anta Alkoholpolicy vid representation med Leif Walterums ändringsyrkande. Yrkanden Leif Walterum (C) yrkar att sista meningen i alkoholpolicydokumentet ändras till att lyda: Representationen får inte vara av den karaktären att den kan äventyra kommunens/bolagens goda rykte. Kristdemokraterna/Conny Brännberg (KD) yrkar ändring av inledande två meningar Skövde kommuns representation bör vara alkoholfri. Endast i undantagsfall kan vin eller öl bekostas av kommunen och då i sådana sammanhang där det bedöms befogat med hänsyn till omständigheterna, samt föreslå ett tilläggsyrkande: Då representation med alkohol ska förekomma tas sådana beslut efter samråd med personalutskottet. Jasmin Vizlin (MP) och Egon Frid (V) yrkar att endast alkoholfria drycker ska serveras på kommunens bekostnad vid intern representation. Samma regler föreslås vid extern representation med undantag för specifika tillfällen. De föreslår också att kommundirektör ges delegation att besluta om avsteg från policy med anledning av specifika tillfällen. Mikael Wendt (FP) ställer sig bakom Leif Walterums yrkande. Ordföranden finner att det finns tre yrkande och ett tilläggsyrkande. Ordföranden ställer yrkandena och tilläggsyrkandet under proposition och finner att kommunstyrelsen beslutar enligt arbetsutskottets förslag med Leif Walterums ändringsyrkande. Reservation från Jasmin Vizlin och Egon Frid till förmån för eget förslag. Bakgrund Gällande Alkoholpolicy vid representation antogs av kommunfullmäktige 1980-06- 16, 91. Språket behöver fräschas upp samt behöver definition tas fram på representation. Personalutskottet gav 2012-03-12, 22 kansliet i uppdrag att uppdatera skrivningen, men andemeningen skulle vara densamma. Ärendet behandlades vid personalutskottets möte i maj. Kommunstyrelsen beslutade 2012-06-04, 108 att skicka framtaget förslag till Alkoholpolicy vid representation på remiss till nämnderna och bolagsstyrelserna. Vid mötet behandlades inkomna yttranden. Vad som är nytt är att begreppen extern respektive intern representation beskrivs, att gott omdöme ska utgås ifrån samt att bolagen är inkluderade. Handlingar Förslag till ny Alkoholpolicy vid representation 8

Kommunfullmäktiges handlingar 2013-02-25 9(12) 10. Ansökan till regeringen om tillstånd att expropriera Stiftelsen Hedvig och Victor Renströms kapitalfond Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att ansöka om regeringens tillstånd att expropriera Stiftelsen Hedvig och Victor Renströms kapitalfond tillhöriga fastigheterna Säters- Lunden 1:6, 1:3, 1:9, Skövde Ryd 15:19, 15:20, 15:21 samt 15:22. Bakgrund Skövde Kommun har antagit en översiktsplan antagen av Kommunfullmäktige 2012-06-18 19 och lagakraftvunnen 2012-07-19. I planen anges planens viljeinriktning för användande av kommunens mark och vattenområden. De fastigheter som föreslås exproprierade omfattas av kommunens översiktsplan. Fastigheterna ska enligt planen användas för omsträckning av riksväg 26 samt för verksamhetsområde för industriändamål. Stiftelsen har förklarat sig villig att sälja de berörda fastigheterna och kommunen har försökt att förvärva dem av stiftelsen som hos kammarkollegiet begärt permutation för att få lov till att försälja fastigheterna. Kammarkollegiet har avslagit permutationsbegäran med motiveringen att det ej är tillräckligt för en permutation. Kammarkollegiet har i sitt beslutsskäl skrivit att kommunen har ej ansökt om expropriation som är en förutsättning för att en enskild ska tvingas avstå mark till det allmänna. För att få tillgång till fastigheterna behöver kommunen ansöka om regeringens tillstånd till expropriation. Sedan tillstånd givits får frågan prövas rättsligt i domstol. Merkostnaden för kommunen i samband med expropriation är ett 25%-igt påslag på markvärdet. Handlingar Karta visande hur ny vägsträckning samt verksamhetsområde berör berörda fastigheter. Utdrag ur ÖP 2025 som berör mark och vattenanvändning kring riksväg 26. 9

Kommunfullmäktiges handlingar 2013-02-25 10(12) 11. Rapport av gynnande beslut om bistånd som inte har verkställts Enligt bestämmelse i socialtjänstlagen 16 kap 6 f-h har kommunerna sedan halvårsskiftet 2006 skyldighet att rapportera om de inte verkställer gynnand beslut om bistånd inom tre månader från dagen för beslutet. Handlingar Rapport från omvårdnadsnämnden och socialnämnden kvartal 4 10

Kommunfullmäktiges handlingar 2013-02-25 11(12) 12. Anmälningsärenden 11

Kommunfullmäktiges handlingar 2013-02-25 12(12) 13. Valärenden 12