HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM 1(5) Mål nr 8309-13 meddelad i Stockholm den 12 november 2014 KLAGANDE Tom Ryltenius Arbetsliv och Forskning Box 4204 203 13 Malmö ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Kammarrätten i Göteborgs beslut den 4 december 2013 i mål nr 6455-13, se bilaga SAKEN Avvisad talan HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS AVGÖRANDE Högsta förvaltningsdomstolen avslår överklagandet. BAKGRUND Tom Ryltenius begärde hos Chalmersfastigheter AB att få ta del av - såvitt nu är aktuellt - uppgifter om månadslöner med eventuella tillägg till vd, eventuell vice vd samt tre till av de högst avlönade i bolaget. Chalmersfastigheter AB Dok.Id 149209 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box2293 Birger Jarls torg 13 08-56167600 08-56167820 måndag - fredag 103 17 Stockholm E-post: 08:00-16:30 hogstaforvaltningsdomstolen@dom.se
DOM Mål nr 8309-13 tillgodosåg hans begäran vad gällde uppgift om månadslön för vd, men avslog den i övrigt med hänvisning till sekretess enligt 19 kap. l offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL. Kammarrätten i Göteborg avvisade i det nu överklagade avgörandet Tom Ryltenius överklagande av Chalmersfastigheter AB:s beslut. Det saknades enligt kammarrätten grund för att jämställa detta bolag med en myndighet, varför bestämmelserna i tryckfrihetsförordningen och offentlighets- och sekretesslagen inte var tillämpliga på de efterfrågade uppgifterna. Kammarrätten ansåg att det därmed inte heller fanns några förutsättningar att genom överklagande eller på annat sätt föra den aktuella frågan till kammarrättens prövning. YRKANDE M.M. Tom Ryltenius yrkar, som hans talan får förstås, att Chalmersfastigheter AB ska åläggas att lämna ut de efterfrågade uppgifterna. Han anför bl.a. följande. Den transparens som föreskrivs i stadgarna för Stiftelsen Chalmers tekniska högskola gäller för hela koncernen, alltså för all verksamhet inklusive dotterbolag. Något bärande skäl för inskränkningar existerar inte vad gäller uppgifter om löner och arvoden för någon del av Chalmers. Vad Chalmers bör göra är att se till att dess fastighetsbolag förs upp på den lista som nämns i 2 kap. 4 OSL. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Vad målet gäller Chalmersfastigheter AB ägs av Stiftelsen Chalmers tekniska högskola och Chalmers tekniska högskola AB. Båda organen finns angivna i bilagan till
DOM Mål nr 8309-13 offentlighets- och sekretesslagen och omfattas av offentlighetsprincipen för all sin verksamhet. Frågan i målet gäller om offentlighetsprincipen är tillämplig även på handlingar som förvaras hos Chalmersfastigheter AB, trots att detta bolag inte tagits upp i bilagan. Rättslig reglering m.m. Regler om allmänna handlingars offentlighet finns i 2 kap. tryckfrihetsförordningen. Av 2 kap. 3 framgår att en handling är allmän om den förvaras hos myndighet och enligt 6 eller 7 är att anse som inkommen eller upprättad hos myndighet. Med myndighet likställs enligt 2 kap. 5 riksdagen och beslutande kommunal församling. Vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av allmänna handlingar hos myndigheter ska enligt 2 kap. 4 OSL i tillämpliga delar gälla också handlingar hos de organ som anges i bilagan till denna lag, om handlingarna hör till den verksamhet som nämns där. Dessa organ ska vid tillämpningen av offentlighets- och sekretesslagen jämställas med myndigheter. Vad gäller de s.k. stiftelsehögskolorna berördes frågan om offentlighet redan när dessa inrättades (prop. 1992/93:231 s. 23). De berörda högskolorna tillmätte frågan vikt och bedömde att det hade ett särskilt värde att regler om offentlighet fanns med i bolagsordningen för de bolag som skulle knytas till bl.a. Stiftelsen Chalmers tekniska högskola. Regeringen fann senare att stiftelsehögskolorna och de till stiftelserna knutna bolagen borde omfattas av offentlighetsprincipen (prop. 1996/97:142 s. 15 ff). Det ansågs visserligen redan råda öppenhet hos stiftelserna och bolagen trots att det inte fanns något författningsmässigt krav på detta. Offentlighetsprincipen
DOM Mål nr 8309-13 bedömdes dock vara av så central betydelse för dem att den borde stadfästas genom en uttrycklig författningsreglering på så sätt att stiftelserna och bolagen fördes in i den bilaga som numera nämns i 2 kap. 4 OSL. Regeringen konstaterade att en stor del av högskoleverksamheten drevs genom bolagen samt att det också stämde bäst överens med stiftelsernas stadgar att reglerna om handlingsoffentlighet gjordes tillämpliga på bolagen lika väl som på stiftelserna. Den lagändring som genomfördes innebar att Stiftelsen Chalmers tekniska högskola och Chalmers tekniska högskola AB togs upp i bilagan, men däremot inte Chalmersfastigheter AB (SFS 1997:958). Högsta förvaltningsdomstolens bedömning Huvudregeln är att bestämmelserna om rätt att ta del av allmänna handlingar inte gäller handläggning hos enskilda rättssubjekt, t.ex. aktiebolag och stiftelser. Vissa undantag har dock gjorts från denna regel, bl.a. såvitt avser de organ som anges i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen. Vidare har rätten att ta del av allmänna handlingar utvidgats till att gälla handlingar hos aktiebolag, handelsbolag, ekonomiska föreningar och stiftelser där kommuner eller landsting utövar ett rättsligt bestämmande inflytande (2 kap. 3 OSL). Chalmersfastigheter AB är ett enskilt rättssubjekt och har inte tagits upp i bilagan. Det förhållandet att bolaget ägs av organ som finns angivna i bilagan och som omfattas av offentlighetsprincipen för all sin verksamhet, medför inte att handlingar som förvaras hos Chalmersfastigheter AB kan anses utgöra handlingar hos dessa organ och höra till deras verksamhet. Inte heller i övrigt finns det förutsättningar att vid tillämpning av offentlighetsprincipen jämställa Chalmersfastigheter AB med myndighet.
DOM Mål nr 8309-13 Någon på tryckfrihetsförordningen grundad rätt art ta del av handlingar hos Chalmersfastigheter AB kan således inte göras gällande. Överklagandet ska därför avslås. I avgörandet har deltagit justitieråden Gustaf Sandström, Eskil Nord, Christer Silfverberg, Elisabeth Rynning och Inga-Lill Askersjö. Målet har föredragits av justitiesekreteraren Elin Kristensson.
KAMMARRATTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 BESLUT 2013-12-0.4 Meddelat i Göteborg Sida l (3) Mål nr 6455-13 KLAGANDE Tom Ryltenius Arbetsliv och Forskning Box 4204 203 13 Malmö ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Chalmersfastigheter ABs beslut den 24 oktober 2013, dnr CFAB 2013-0024, se bilaga A SAKEN Rätt att ta del av allmän handling; fråga örn förutsättningar för prövning KAMMARRATTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avvisar överklagandet YRKANDEN M.M. Tom Ryltenius yrkar att få del av uppgifter om lön och övriga ersättningar för de fem högst betalda anställda hos Chalmersfastigheter AB SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Av bestämmelserna i 2 kap. tryckfrihetsförordningen, TF, följer en rätt för bl.a. enskilda att ta del av allmänna handlingar. För att en handling ska vara allmän måste vissa förutsättningar vara uppfyllda, bl.a. krävs att handlingen förvaras hos en myndighet (2 kap. 3 första stycket TF). Dok.Id269341 Postadress Box 1531 401 50 Göteborg Besöksadress Stora Nygatan 21 Telefon Telefax 031-7327400 031-7327600 E-post: kammarratten.goteborg@dom.se i*m;mr Irg-mmflrrettgm ftntavinr^ Ra Expeditionstid måndag fredag 08:00-16:00
KAMMARRÄTTEN I BESLUT Sida 2 GÖTEBORG Mål nr 6455-13 Enligt 2 kap. 3-5 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL, ska vissa juridiska personer jämställas med myndigheter i offentlighetshänseende. Av 2 kap. 4 OSL framgår att det som föreskrivs i TF om rätt att ta del av allmänna handlingar hos myndigheter i tillämpliga delar ska gälla också handlingar hos de organ som anges i bilagan till OSL, om handlingarna hör till den verksamhet som nämns där. Dessa organ ska vid tillämpningen av OSL jämställas med myndigheter. I bilagan till OSL uppräknas bl.a. Stiftelsen Chalmers tekniska högskola (all verksamhet) och Chalmers tekniska högskola aktiebolag (all verksamhet). Av 6 kap. 7 OSL framgår att ett beslut av myndighet att inte lämna ut en handling till en enskild far överklagas. Kammarrättens bedömning Chalmersfastigheter AB är inte en myndighet. Bolaget är inte heller ett organ som anges i bilagan till OSL och som vid tillämpning av bestämmelserna i TF och OSL därför ska jämställas med myndighet. Det saknar därvid betydelse att Stiftelsen Chalmers tekniska högskola och Chalmers tekniska högskola AB, dvs. andra organ än Chalmersfastigheter AB, uppräknas i bilagan. Inte heller på annan grund finns förutsättningar att jämställa Chalmersfastigheter AB med myndighet. Reglerna i TF och OSL är därför inte tillämpliga på efterfrågade uppgifter. Detta medför att det inte finns några förutsättningar att genom överklagande eller på annat sätt föra den aktuella frågan till kammarrättens prövning. Tom Ryltenius överklagande ska därför avvisas.
KAMMARRATTEN I GÖTEBORG BESLUT Sida 3 Mål nr 6455-13 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). /Tore Arvidsson
CHALMERS CFAB 2013-0024 Tom Ryltenius Arbetsliv och Forskning Box 4204 203 13 Malmö Skickas med rekommenderat brev med mottagningsbevis samt via e-post: tomryltenuisfäsmail, com Göteborg den24 oktober 2013 BEGÄRAN OM UTLÄMNANDE AV HANDLINGAR Ni har hos Chalmersfastigheter AB ("Chalmersfastigheter") begärt att fa del av följande uppgifter: (a) Årsarvoden för styrelsen och deltagande i styrelsesammanträden (b) Månadslöner med eventuella tillägg till vd, eventuell vice vd samt tre till av de högst avlönade i bolaget Vad gäller (a) ovan så har denna fråga besvarats i e-post av den 30 september 2013. Detta beslut tar därmed sikte enbart på (b) ovan i den utsträckning denna begäran inte redan tillgodosetts (såsom vad gäller månadslön för vd). SEKRETESSBEDÖMNING Av 19 kap. l offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ("OSL") följer att sekretess gäller i en myndighets affärsverksamhet för uppgift om myndighetens affärs- eller driftförhållanden, om det kan antas att någon som driver likartad rörelse gynnas på myndighetens bekostnad om uppgiften röjs. Under motsvarande förutsättning gäller sekretess hos en myndighet för uppgift om affärs- eller driftförhållanden hos bolag, förening, samfällighet eller stiftelse som driver affärsverksamhet och där det allmänna genom myndigheten utövar ett bestämmande inflytande eller bedriver revision. CHALMERSFASTIGHETER AB Gibraltargatan 1A, 412 96 GÖTEBORG Tel: 031-772 62 00 Fax:031-772 62 01 www.chalmersfastlgheter.se C-n CHALMERSFASTIGHETER
Chalmersfastigheter bedriver affärsverksamhet i form av uthyrning och förvaltning av fastigheter. Av rättspraxis följer att uppgifter om bland annat anställdas Individuella löner är att hänföra till affärs- eller driftförhållanden (se RA 1998 ref. 32 och RA 2003 ref. 28). l förevarande fall skulle företag som driver konkurrerande verksamhet med Chalmersfastigheter gynnas på Chalmersfastigheters bekostnad om begärda uppgifter Jämnas ut. BESLUT Chalmersfastigheter beslutar att inte lämna ut de begärda uppgifterna eftersom det kan antas att någon som bedriver likartad rörelse gynnas på Chalmersfastigheters bekostnad om uppgifterna röjs. Därmed föreligger sekretess förde begärda uppgifterna. Som ovan CHALMERSFASTIGHETER AB Svenf-Erik Adolfsson Verkställande direktör Beslutet kan överklagas, se anvisningar nedan.