Justerade föreskrifter för Nackas naturreservat

2013-04-24 1 (11) TJÄNSTESKRIVELSE KFKS 2013/284-265 Kommunstyrelsen Justerade föreskrifter för Nackas naturreservat Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige anta naturreservatsnämndens förslag till justerade föreskrifter för naturreservaten Abborrträsk, Älta Mosse - Strålsjön, Långsjön, Nyckelviken, Gärdesudden och Velamsund enligt naturreservatsnämndens beslut den 27 mars 2012 20, den 11 september 2012 49, den 23 oktober 2012 60, den 4 december 2012 73, den 6 februari 2013 4 och den 20 mars 2013 13. Sammanfattning Naturreservatsföreskrifter är indelade i tre delar; A, B och C. Den första delen (A) är föreskrifter med stöd av miljöbalken om inskränkningar i rätten att förfoga över fastighet inom reservatet. Den andra delen (B) är föreskrifter med stöd av miljöbalken om skyldighet att tåla visst intrång. Den tredje (C) utgör ordningsföreskrifter om vad allmänheten har att iaktta inom reservatet. För några reservat finns även en D- och en E-del, men dessa föreslås utgå. Naturreservatsnämnden föreslår i detta ärende enhetliga ordningsföreskrifter, C- delen, för samtliga reservat och i övrigt individuella förändringar för respektive reservat i syfte att föreskrifterna ska förenklas och bli tydligare. Fram tills idag har naturreservatsnämnden fattat beslut om förslag till justering av föreskrifterna för naturreservaten Abborrträsk, Älta Mosse Strålsjön, Långsjön, Nyckelviken, Gärdesudden och Velamsund. Naturreservatsnämnden kommer att ha fattat beslut om förslag till justering av föreskrifterna för naturreservaten Skogsö, Tattby och Tollare senast i oktober 2013 vilket betyder att dessa återstående föreskrifter kommer att behandlas av kommunstyrelsen i början av 2014. Nacka kommun beslutar inte om reservatsföreskrifterna för naturreservatet Ekoberget eftersom det förvaltas av länsstyrelsen. Ärendet Arbetet med översynen av naturreservatens föreskrifter har pågått sedan hösten 2011. Ett av Naturreservatsnämndens mål för perioden 2012 2014 är att prioritera arbetet med POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMER Nacka kommun, 131 81 Nacka Stadshuset, Granitvägen 15 08-718 80 00 info@nacka.se 716 80 www.nacka.se 212000-0167

2 (11) översyn av föreskrifterna i syfte att förenkla och förtydliga dem. I Mål och budget för 2013 2015 anges att föreskrifterna ska förenklas så att de blir tydligare. Den 8 maj 2012 antog naturreservatsnämnden en tidplan för 2012 och 2013 för översyn av alla reservatens föreskrifter. Senare utgick Ekoberget ur planen eftersom det reservatet förvaltas av länsstyrelsen, som även beslutar om föreskrifterna. I juni 2012 flyttades ansvaret för att föreslå kommunfullmäktige att göra förändringar av reservatens skötselföreskrifter. Ändringen innebär att ansvaret flyttades från miljö- och stadsbyggnadsnämnden till naturreservatsnämnden. När arbetet med föreskrifterna påbörjades informerades den då nybildade Fokusgruppen. Denna Fokusgrupp består av intresseorganisationer i Nacka kommun med kunskap om naturvård och friluftsliv och träffas två gånger om året för att kommentera kommunens arbete i naturreservaten. Under arbetets gång har även tjänstemän från andra enheter givits möjlighet att kommentera föreskrifterna. Föreskrifternas uppbyggnad Föreskrifterna är indelade i tre delar A, B och C. Den första delen (A) är föreskrifter med stöd av 7 kap. 5 miljöbalken om inskränkningar i rätten att förfoga över fastighet inom reservatet. Av dem framgår bl.a. att man inte får förändra topografin och uppföra byggnad eller utföra skogsvårdsåtgärder andra än de kopplade till skötsel av området. Den andra delen (B) är föreskrifter med stöd av 7 kap. 6 miljöbalken om skyldighet att tåla visst intrång. Boende i naturreservat eller på gränsen till det får tåla att man sätter upp stängsel och markerar reservatet på olika sätt. Den tredje (C) utgör ordningsföreskrifter med stöd av 7 kap. 30 miljöbalken om vad allmänheten har att iaktta inom reservatet. I några fall fanns även en D- och en E-del. Dessa föreslås utgå. C-delen Gemensam del för alla reservat Det första steget i översynen var C-delen i föreskrifterna. Naturreservatsnämnden informerades den 14 februari 2012 om ett förslag, som innehåller 10 förtydligade föreskrifter. Dessa föreslås vara gemensamma för alla naturreservat. Utöver dessa 10 gemensamma punkter kan det läggas till ytterligare punkter, specifika för enskilda reservat. De tio gemensamma skötselföreskrifterna är: Tänk på att allemansrätten regler gäller i naturreservatet. Det innebär bland annat att Du inte får störa eller förstöra. I naturreservatet är det inte tillåtet att: 1. förstöra eller skada naturen på något sätt. 2. påverka eller störa levande eller döda träd, andra växter eller djur. 3. plantera in främmande växter eller djur.

3 (11) 4. medföra husdjur som inte är kopplat. 5. cykla annat än på stig eller anlagd väg om ej annat anges. 6. framföra motordrivet fordon. 7. elda annat än i medhavd grill eller på anvisad plats. 8. tälta eller parkera husvagn i mer än en natt. 9. sätta upp skyltar eller liknande. 10. tippa trädgårdsavfall, skräp eller liknande. A- Och B-delens föreskrifter De ändringar som föreslås i A- och B-delen handlar dels om hänvisningar till aktuell lagstiftning och dels om att ändra språkbruket i de äldre naturreservatens, Älta mosse - Strålsjön, Långsjön, Nyckelviken, Velamsund föreskrifter med de nyare naturreservatens, Abborrträsk, Gärdesudden, föreskrifter som referens. I de senast bildade naturreservaten har inga ändringar gjorts i A- eller B-delen. Nedan redovisas alla större ändringar som föreslås: Älta mosse - Strålsjön Föreskrift Gammal text A1 bedriva täkt eller annan verksamhet som förändrar områdets topografi eller ytförhållanden som att gräva, spränga, muddra, borra, schakta eller utfylla. A3 anbringa tavla, plakat, affisch, skylt, inskrift eller därmed jämförlig anordning som inte omfattar naturreservatets skyltning. Ny text förändra land- eller vattenområdets permanenta topografi, ytförhållanden eller avrinningsförhållanden, t.ex. genom att gräva, spränga, borra, dika, schakta, utfylla, tippa eller utföra annan mekanisk markbearbetning. sätta upp skylt, plakat eller liknande som inte omfattar naturreservatets skyltning. A4 uppföra byggnad, mast eller anläggning. uppföra byggnad, mast eller anläggning. A5 använda kemiska bekämpningsmedel eller använda kemiska utföra skogsgödsling. bekämpningsmedel eller konstgödsel, med undantag av framtida bekämpning av jättebjörnloka vid eventuell spridning till området. A6 Fanns ej. anlägga campingplats eller uppställningsplats för husvagnar. A7 Fanns ej. anordna störande verksamhet som minskar områdets

4 (11) rekreationsvärde. B1 Fanns ej specificerad utmärkning av naturreservatets gränser samt uppsättning av informationsskyltar. B2 Fanns ej specificerad utförande och nyttjande av anläggningar för friluftslivet. B3 Fanns ej specificerad åtgärder i enlighet med fastställd skötselplan. Långsjön Föreskrifterna för naturreservatet Långsjön publicerades 2004. Följande kursiverade ändringar föreslås: Inledningstext: Föreskrifterna ska inte utgöra hinder mot att de åtgärder som anges i skötselplanen utförs eller utgöra hinder mot mindre arbetsföretag som krävs för den normala skötseln av området eller drift och underhåll av befintliga anläggningar inom området såsom vatten-, avlopps- och dagvattenledningar. Föreskrifterna gäller inte för åtgärder som krävs för att följa naturreservatets skötselplan. Om dessa åtgärder kan komma att påverka natur- eller kulturmiljön negativt är markägare och sakägare skyldiga att begränsa effekterna av dem och samråda med tillsynsmyndighet om och i så fall hur dessa ska genomföras. A-delen inleds med texten: Föreskrifterna ska inte utgöra hinder för drift, underhåll och förnyelse av befintliga och framtida ledningar inom området. Utöver föreskrifter och förbud i lagar och andra författningar är det förbjudet att: A 1 bedriva verksamhet som förändrar A 1 förändra land- eller vattenområdets områdets topografi eller ytförhållanden, permanenta topografi, ytförhållanden t.ex. genom att gräva, spränga, muddra, eller avrinningsförhållanden, t.ex. genom att gräva, spränga, borra, dika, borra, schakta eller utfylla utöver det schakta, utfylla, tippa eller utföra som krävs för områdets skötsel samt annan mekanisk markbearbetning normalt underhåll av ledningar A 2 A 2 A 3 uppföra byggnad eller annan anläggning, utöver vad som framgår av A 3 uppföra byggnad, mast, kabel eller anläggning skötselplanen A 4 A 4 A 5 A 5

5 (11) A 6 UT- GÅR dra fram ny mark- eller luftledning, nedlägga kabel eller annan ledning i vatten, uppföra mast, antenn eller liknande A 7 A 6 A 8 A 7 A 9 A 8 A 10 använda kemiska bekämpningsmedel eller utföra skogsgödsling A 9 A 11 A 10 A 12 A 11 A 12 A 13 använda kemiska bekämpningsmedel eller konstgödsel, med undantag av framtida bekämpning av jättebjörnloka vid eventuell spridning till området sätta upp skylt, plakat eller liknande som inte omfattar naturreservatets skyltning anlägga campingplats eller uppställningsplats för husvagnar B-delen inleds med texten: För att trygga syftet med naturreservatet är markägare och innehavare av särskild rätt till marken skyldiga att tåla: B 1 B 1 B 2 I övrigt de åtgärder som framgår av skötselplanen. I erforderliga fall avser kommunen att teckna avtal med innehavare av särskild rätt. B 3 åtgärder i enlighet med fastställd skötselplan B 2 utförande och nyttjande av anläggningar för friluftslivet När det gäller C-delen föreslås att de generella ordningsföreskrifterna, som park- och naturenheten har tagit fram, ska gälla, med tillägget att i naturreservatet Långsjön är det tillåtet att släppa lös sin hund inom det inhägnade hundrastområdet. Nyckelviken Inledningstext: För att trygga ändamålet med För att tillgodose syftet med naturreservatet beslutar

6 (11) naturvårdsområdet förordnar kommunen med stöd av 10 och 19 Naturvårdslagen och 9 och 22 naturvårdsförordningen att nedan angivna föreskrifter skall gälla för området. Föreskrifterna skall inte utgöra hinder mot att de åtgärder som anges i bifogad skötselplan utförs. Ej heller skall föreskrifterna utgöra hinder mot de mindre arbetsföretag som krävs för den normala skötseln av områdets byggnader och anläggningar. A-delen inleds med texten: Föreskrifter med stöd av 19 Naturvårdslagen angående inskränkningar i markägares och annan sakägares rätt att förfoga över fastighet inom området kommunfullmäktige med stöd av 7 kap. 5, 6 och 30 miljöbalken att nedan angivna föreskrifter skall gälla i naturreservatet. Föreskrifterna gäller inte för åtgärder som krävs för att följa naturreservatets skötselplan. Om dessa åtgärder kan komma att påverka natur- eller kulturmiljön negativt är markägare och sakägare skyldiga att begränsa effekterna av dem och samråda med tillsynsmyndighet om och i så fall hur dessa ska genomföras. Föreskrifterna ska inte vara till hinder för mindre åtgärder som krävs för den normala skötseln av områdets byggnader och anläggningar. Föreskrifter med stöd av 7 kap. 5 miljöbalken angående inskränkningar i markägares och annan sakägares rätt att förfoga över fastighet inom naturreservatet. Utöver föreskrifter och förbud i lagar och författningar är det förbjudet att: A 1 Bedriva täkt eller annan verksamhet som förändrar områdets topografi eller ytförhållanden genom att gräva, spränga, muddra, borra, schakta eller utfylla. A 1 förändra land- eller vattenområdets permanenta topografi, ytförhållanden eller avrinningsförhållanden, t.ex. genom att gräva, spränga, borra, dika, schakta, utfylla, tippa eller utföra annan mekanisk markbearbetning utöver det som ingår i den normala skötseln av områdets anläggningar. A 2 A 2 A 3 uppföra helt ny byggnad, utföra tilleller påbyggnad eller väsentligen ändra byggnads användningssätt. Sanitära A 3 uppföra byggnad, mast, kabel, anläggning eller ändra byggnads användningssätt. anläggningar samt byggnader för husdjurshållningen kan dock få tillkomma efter kommunens prövning. A 4 Anlägga väg, eller asfaltera befintlig väg A 4 Anlägga väg, parkeringsplats eller asfaltera befintlig väg

7 (11) A 5 A 5 A 6 Uppföra stängsel eller hägnader för Utgår och skydd av odlad mark. Passager andra ändamål än betesdjurshållning anordnas för befintliga vägar eller stigar så att allmänhetens tillträde inte hindras eller avsevärt försvåras (gäller ej odlad A 7 Utgår A 8 mark) Rasera, utnyttja material från, eller på annat sätt förändra stengärdesgårdarna Ändra pågående markanvändning, t ex genom att skogsplantera öppen mark eller överföra ängs- eller skogsmark till gräsytor A 6 Ändra pågående markanvändning A 9 A7 A 10 Anlägga tältplats A 8 anlägga campingplats eller uppställningsplats för husvagnar A 11 Utgår Uppföra ny eller utöka befintlig anläggning A 12 Dra fram ny mark- eller luftledning, A 9 utöver vad som framgår av bifogad skötselplan A 13 A 10 A 14 Använda kemiska bekämpningsmedel eller utföra skogsgödsling Inledningstext A 11 använda kemiska bekämpningsmedel eller utföra skogsgödsling, med undantag av framtida bekämpning av jättebjörnloka vid eventuell spridning till området Föreskrifterna med stöd av 19 Naturvårdslagen angående markägares och annan sakägares skyldighet att tåla visst intrång Föreskrifter med stöd av 7 kap. 6 miljöbalken angående markägares och annan sakägares skyldighet att tåla visst intrång inom naturreservatet B-delen inleds med texten: För att trygga syftet med naturreservatet är markägare och innehavare av särskild rätt till marken skyldiga att tåla: B 1 Markägare och innehavare av särskild rätt till marken förpliktigas tåla att de B 1 utmärkning av naturreservatets gränser samt uppsättning av informationsskyltar

8 (11) åtgärder vidtas som framgår av till detta beslut fogad skötselplan. B 2 B 3 och märkning av stigar. utförande och nyttjande av anläggningar för friluftslivet. åtgärder i enlighet med fastställd skötselplan. När det gäller C-delen föreslås att de generella ordningsföreskrifterna, som park- och naturenheten har tagit fram, ska gälla, med tillägget att det i naturreservatet Nyckelviken är förbjudet att avfyra fyrverkerier av alla slag. Velamsund Föreskrifterna för naturreservatet Velamsund publicerades 1992. Följande kursiverade ändringar föreslås: Inledningstext: För att trygga ändamålet med naturvårdsområdet förordnar kommunen med stöd av 10 och 19 Naturvårdslagen och 9 och 22 naturvårdsförordningen att nedan angivna föreskrifter skall gälla för området. Föreskrifterna skall inte utgöra hinder mot att de åtgärder som anges i bifogad skötselplan utförs. Ej heller skall föreskrifterna utgöra hinder mot de mindre arbetsföretag som krävs för den normala skötseln av områdets byggnader och anläggningar. För att tillgodose syftet med naturreservatet beslutar kommunfullmäktige med stöd av 7 kap. 5, 6 och 30 miljöbalken att nedan angivna föreskrifter skall gälla i naturreservatet. Föreskrifterna gäller inte för åtgärder som krävs för att följa naturreservatets skötselplan. Om dessa åtgärder kan komma att påverka natur- eller kulturmiljön negativt är markägare och sakägare skyldiga att begränsa effekterna av dem och samråda med tillsynsmyndighet om och i så fall hur dessa ska genomföras. Föreskrifterna ska inte vara till hinder för mindre åtgärder som krävs för den normala skötseln av områdets byggnader och anläggningar. Föreskrifter med stöd av 19 inskränkningar i markägares och annan sakägares rätt att förfoga över fastigheten inom naturvårdsområdet. A 1 bedriva täkt eller annan verksamhet som förändrar områdets topografi eller ytförhållanden som att gräva, spränga, muddra, borra, schakta eller utfylla. Detta gäller inte mindre åtgärder i Föreskrifter med stöd av 7 kap. 5 miljöbalken angående inskränkningar i markägares och annan sakägares rätt att förfoga över fastighet inom naturreservatet. A 1 förändra land- eller vattenområdets permanenta topografi, ytförhållanden eller avrinningsförhållanden, t.ex. genom att gräva, spränga, borra, dika, schakta, utfylla, tippa eller utföra annan mekanisk markbearbetning

9 (11) grustaget vid Fösa gärde, vilka syftar till att förbättra livsmiljöerna för sandlevande insekter, eller åtgärder för restaurering av Rudsjön och Böle Mosse. Se också punkt 4 betr. anläggande av väg. A 2 A 2 A 3 uppföra helt ny byggnad, utföra tilleller påbyggnad, ändra byggnads användningssätt etc. om detta motverkar syftet med naturvårdsområdet eller intentionerna i kulturminnesprogrammet. Ersättningsbyggnad för den nedbrunna herrgården får dock uppföras om skötselplanens intentioner följs. A 3 utöver det som ingår i den normala skötseln av områdets anläggningar. Detta gäller inte mindre åtgärder i grustaget vid Fösa gärde, vilka syftar till att förbättra livsmiljöerna för sandlevande insekter, eller åtgärder för restaurering av Rudsjön och Böle Mosse. uppföra byggnad, mast, anläggning eller väsentligen ändra byggnads utseende eller användningssätt om detta motverkar syftet med naturreservatet eller intentionerna i Kulturmiljöprogrammet. Ersättningsbyggnad för den nedbrunna herrgården får dock uppföras om skötselplanens intentioner följs. A 4 anlägga väg eller asfaltera befintlig väg, annat än vad som anges i skötselplanen med undantag av gång- och cykelväg från Värmdövägen till Velamsunds gård, promenadstig från Nygärdet till badplatsen och från badplatsen till Velamsundsviken öster om stallet. A 4 anlägga väg, parkeringsplats eller asfaltera befintlig väg med undantag av promenadstig från Nygärdet till badplatsen och från badplatsen till Velamsundsviken öster om stallet. A 5 uppsätta belysning längs vägar, stigar och motionsspår utöver vad som finns idag. En framtida gång- och cykelväg mellan Värmdövägen och Velamsunds gård får dock förses med erforderlig belysning, liksom vägen till blivande klubbhuset vid golfbanan, dock ej parkeringen. A 5 uppsätta belysning längs vägar, stigar eller motionsspår, annat än vad som anges i skötselplanen A6 A7 A 8 utöver anvisningar i skötselplan dika, dämma eller på andra sätt förändra områdets dräneringsförhållanden, undantaget den skötsel som krävs för befintliga dikens funktion. Dikning skall godkännas av länsstyrelsen. dika, dämma eller på annat sätt förändra områdets dräneringsförhållanden, utom den skötsel som krävs för befintligt dikes funktion.

10 (11) A8 anlägga tältplats. anlägga campingplats eller uppställningsplats för husvagnar. A 9 A10 A11 A12 A13 A14 använda kemiska bekämpningsmedel eller utföra skogsgödsling utöver vad som anges i skötselplanen. Inledningstext använda kemiska bekämpningsmedel eller utföra skogsgödsling, med undantag av framtida bekämpning av jättebjörnloka vid eventuell spridning till området. Föreskrifterna med stöd av 19 Naturvårdslagen angående markägares och annan sakägares skyldighet att tåla visst intrång Föreskrifter med stöd av 7 kap. 6 miljöbalken angående markägares och annan sakägares skyldighet att tåla visst intrång inom naturreservatet B 1 Markägare och innehavare av särskild rätt till marken förpliktigas tåla att de åtgärder vidtas som framgår av till detta beslut fogad skötselplan. B 1 utmärkning av naturreservatets gränser samt uppsättning av informationsskyltar och märkning av stigar. B 2 B 3 utförande och nyttjande av anläggningar för friluftslivet. åtgärder i enlighet med fastställd skötselplan. När det gäller C-delen föreslås att de generella ordningsföreskrifterna, som park- och naturenheten har tagit fram, ska gälla, med tillägget att i naturreservatet Velamsund är det förbjudet att landstiga på Fårholmen under tiden 1/4-15/7 samt att färdas på Insjön med motordriven båt eller fordon utan reservatsförvaltarens tillstånd. Till naturreservatet Velamsund hör även en D- och E-del. D-delen lyfter fram syfte, skötselplan samt utmärkning av naturreservatets gränser, strandskydd och att Nacka kommun är naturvårdsförvaltare. E-delen av föreskrifterna lyfter fram förbudet att färdas på Insjön med motordrivet fordon. Denna punkt införlivas i C-delen. D- och E-delen föreslås i övrigt utgå.

11 (11) Den 27 mars 2012 föreslog naturreservatsnämnden med en felaktig formulering att miljöoch stadsbyggnadsnämnden skulle anta ett förslag till justerade föreskrifter för naturreservat Abborrträsk i stället för att föreslå att miljö- och stadsbyggnadsnämnden skulle föreslå kommunfullmäktige att anta föreskrifterna. Den 8 maj 2012 antog naturreservatsnämnden en tidplan för 2012 och 2013 för översyn av alla reservatens föreskrifter. Senare utgick Ekoberget ur planen eftersom det reservatet förvaltas av länsstyrelsen, som även beslutar om föreskrifterna. I juni 2012 flyttades ansvaret för att föreslå kommunfullmäktige att göra förändringar i skötselföreskrifterna för naturreservaten från miljö- och stadsbyggnadsnämnden till naturreservatsnämnden. Naturreservatsnämnden föreslog förändringar av A-delen och B-delen och tillägg till C- delen för Abborrträsk den 27 mars 2012 20 för Älta Mosse Strålsjön den 11 september 2012 49 för Långsjön den 23 oktober 2012 60 för Nyckelviken den 4 december 2012 73 för Gärdesudden den 6 februari 2013 4 och för Velamsund den 20 mars 2013 13. Bilagor Bilaga 1 NRN:s beslut 2012-03-27, 20 Bilaga 2 NRN:s beslut 2012-09-11, 49 Bilaga 3 Förslag till justerade föreskrifter för naturreservatet Älta mosse Strålsjön Bilaga 4 NRN:s beslut 2012-10-23, 60 Bilaga 5 Förslag till justerade föreskrifter för naturreservatet Långsjön Bilaga 6 NRN:s beslut 2012-12-04, 73 Bilaga 7 Förslag till justerade föreskrifter för naturreservatet Nyckelviken Bilaga 8 NRN:s beslut 2013-02-06, 4 Bilaga 9 Förslag till justerade föreskrifter för naturreservatet Gärdesudden Bilaga 10 NRN:s beslut 2013-03-20, 13 Bilaga 11 Förslag till justerade föreskrifter för naturreservatet Velamsund Åsa Engwall Natur- och fritidsdirektör Roger Grönwall Parkchef