Ändring i tullagen och tullförordningen Promemorians huvudsakliga innehåll I promemorian föreslås att tullagen (2000:1281) och tullförordningen (2000:1306) ändras som en följd av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 648/2005 av den 13 april 2005 om ändring av rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen ( tullkodexen ) samt kommissionens förordning (EG) nr 1875/2006 av den 18 december 2006 om ändring av förordning (EEG) nr 2454/93 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen ( tillämpningsföreskrifterna ). Syftet med tullkodexändringen är att förenkla för handeln samt integrera säkerhetsaspekter i tullagstiftningen. Bestämmelser införs om att en summarisk deklaration om förestående import respektive export av varor ska lämnas in till tullmyndigheten. Utöver detta föreslås ett gemensamt EG-system för hur företag kan erhålla status som godkänd ekonomisk aktör. 1
Innehållsförteckning Ändring i tullagen och tullförordningen... 1 1 Författningsförslag... 3 1.1 Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281)... 3 1.2 Förslag till förordning om ändring i tullförordningen (2000:1306)... 5 2 Bakgrund... 6 2.1 Tullkodexen och tullagen... 6 2.2 Förändringsarbetet på tullområdet... 6 2.3 Ändring av tullkodexen... 6 3 Överväganden... 9 4 Ikraftträdande... 12 5 Ekonomiska konsekvenser... 12 6 Författningskommentar... 12 Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281)... 12 Förslag till förordning om ändring i tullförordningen (2000:1306)... 13 2
1 Författningsförslag 1.1 Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281) Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (2000:1281) dels att 3 kap. 1 och 4 kap. 12 ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 1 kap. 5 a och 5 b, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 5 a Bestämmelser om status som godkänd ekonomisk aktör finns i artikel 5a i förordningen (EEG) nr 2913/92 samt i artiklarna 14a- 14x i förordningen (EEG) nr 2454/93. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter som kompletterar dessa bestämmelser. 5 b Bestämmelser om riskhantering finns i artikel 13.2 i förordningen (EEG) nr 2913/92 samt i artiklarna 4f-4j i förordningen (EEG) nr 2454/93. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter som kompletterar dessa bestämmelser. 3 kap. 1 I förordningen (EEG) nr 2913/92 finns bestämmelser om - införsel av varor till EG:s tullområde (artiklarna 37-39), - uppvisande av varor för tullen (artiklarna 40-42), - summarisk deklaration och lossning av varor som uppvisats för tullen (artiklarna 43-47) - summarisk deklaration och lossning av varor som uppvisats för tullen (artiklarna 36a-36c, 46 och 47), skyldighet att hänföra varor som uppvisats för tullen till en godkänd tullbehandling (artiklarna 48 och 49) samt icke-gemenskapsvaror som befordrats enligt ett transiteringsförfarande (artiklarna 54 och 55). 3
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter som kompletterar dessa bestämmelser. Bestämmelser om export av varor från EG:s tullområde finns i artiklarna 161 och 162 i förordningen (EEG) nr 2913/92 samt i artiklarna 279-289 och 788-798 i förordningen (EEG) nr 2454/93. Bestämmelser om återexport finns i artikel 182 i förordningen (EEG) nr 2913/92 och i artikel 841 i förordningen (EEG) nr 2454/93. 4 kap. 12 Bestämmelser om export av varor från EG:s tullområde finns i artiklarna 161 och 162 i förordningen (EEG) nr 2913/92 samt i artiklarna 279-289 och 787-795 och 796a-798 i förordningen (EEG) nr 2454/93. Bestämmelser om återexport finns i artikel 182 i förordningen (EEG) nr 2913/92 och i artikel 841 i förordningen (EEG) nr 2454/93. Bestämmelser om tulldeklaration vid export och summarisk utförseldeklaration finns i artiklarna 182a-182d i förordningen (EEG) nr 2913/92 och i artiklarna 592a-592g samt 841a och 842a-842e i förordningen (EEG) nr 2454/93. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter som kompletterar dessa bestämmelser. 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2008. 2. Den nya lydelsen av 3 kap. 1 och 4 kap. 12 tillämpas första gången den 1 juli 2009. 4
1.2 Förslag till förordning om ändring i tullförordningen (2000:1306) Härigenom föreskrivs att det i tullförordningen (2000:1306) ska införas två nya paragrafer, 10 a och 10 b, samt närmast före 10 a och 10 b nya rubriker av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Godkända ekonomiska aktörer 10 a Tullverket får meddela de föreskrifter som behövs för tillämpningen av bestämmelserna om status som godkänd ekonomisk aktör som anges i 1 kap. 5 a tullagen (2000:1281). Riskhantering 10 b Tullverket får meddela de föreskrifter som behövs för verkställighet av bestämmelserna om riskhantering som anges i 1 kap. 5 b tullagen (2000:1281). Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2008. 5
2 Bakgrund 2.1 Tullkodexen och tullagen Tullkodexen trädde i kraft den 1 januari 1994 och utgör en samlad lagstiftning på tullområdet för handeln mellan EU och tredje land. Gemenskapens tullagstiftning var tidigare spridd i ett stort antal förordningar och direktiv och tullkodexen med dess samlade regler utgjorde därför en regelförenkling. EG-förordningar är direkt tillämpliga som gällande svensk rätt. I vissa delar har de dock formen av ramlagstiftning och kan kompletteras av nationella bestämmelser. Tullagen är uppbyggd på så vis att det tydligt framgår när en bestämmelse utgör kompletteringar till bestämmelserna i tullkodexen. I den mån det finns bestämmelser i tullkodexen eller annan EG-rättsakt gör tullagen hänvisningar direkt till relevanta artiklar. 2.2 Förändringsarbetet på tullområdet Kommissionen bedriver ett förändringsarbete inom tullområdet i syfte att förena kravet på säkerhet i logistikkedjan med behovet att förenkla för handeln. Tullförvaltningarna förväntas hantera en allt större volym varor samtidigt som samhället ställer ökade krav på säkerhet och skydd mot farliga produkter. Inom ramen för detta förändringsarbete överlämnade kommissionen år 2003 ett paket bestående av två meddelanden och ett förslag till förordning (KOM (2003) 452 slutlig). Vid sidan om kommissionens förslag till ändring av tullkodexen, se vidare avsnitt 2.3, ingår i detta paket kommissionens meddelande om en enkel och papperslös miljö för tullen och handeln och kommissionens meddelande om tullens roll i den integrerade förvaltningen av de yttre gränserna. Genom dessa två meddelanden vill kommissionen bl.a. uppnå en modernisering av tullförfarandena, att elektroniskt uppgiftslämnande blir huvudregeln samt att en gemensam riskstrategi för varor arbetas fram. 2.3 Ändring av tullkodexen Arbetet med en grundlig revidering av tullkodexen pågår för närvarande. Internationella krav på handlingskraft för att möta terroristhotet i världen föranledde emellertid att kommissionen under år 2003 lämnade ett förslag på mer begränsade ändringar i tullkodexen (se avsnitt 2.2). Förändringarna är avsedda att leda till ökade säkerhetskrav i samband med internationell varubefordran samt en effektivare hantering av den legala handeln. Kommissionens förslag I sitt ursprungliga förslag (KOM (2003) 452 slutlig) införde kommissionen definitioner av begreppet risk, riskhantering och godkänd ekonomisk aktör i tullkodexen samt en vidgad omfattning av begreppet tullkontroll. Den mest väsentliga förändringen som föreslogs 6
av kommissionen var emellertid införandet av bestämmelser om att summariska deklarationer ska lämnas 24 timmar före det att varor ska visas upp för tullmyndigheten vid import eller export. Detta var en nyhet. Enligt de hittills gällande bestämmelserna i tullkodexen skulle en importör eller exportör lämna nödvändiga uppgifter till tullmyndigheten senast vid den tidpunkt då varorna uppvisades för tullmyndigheten, dvs. vid import- eller exporttillfället. Kommissionen menade att det var nödvändigt att tullmyndigheterna erhöll information i förväg om import och export av varor för att kraven på större säkerhet i logistikkedjan skulle kunna uppfyllas. Förordningen (EG) nr 648/2005 och förordningen (EG) nr 1875/2006 Rådet och Europaparlamentet tog i april 2005 beslut om en gemensam förordning, förordningen (EG) nr 648/2005. I den av kommissionen ledda Tullkodexkommittén arbetades därefter förordningen (EG) nr 1875/2006 fram för att förordningen (EG) nr 648/2005 ska kunna tillämpas. Kommissionens ursprungliga förslag till ändringar i tullkodexen kom att modifieras under förhandlingarnas gång. I förordningen (EG) nr 648/2005 finns kravet att lämna information i förväg för import och export kvar men kravet har gjorts mer flexibelt. Vidare ska den summariska deklarationen inges till införseltullkontoret innan varorna förs in till gemenskapen. Vid export ska deklarationen inges till exporttullkontoret innan varorna förs ut från gemenskapens tullområde. I förordningen (EG) nr 1875/2006 fastställs bl.a. den tidsfrist inom vilken deklarationen ska inges, bestämmelser om undantag från och variationer av en sådan tidsfrist samt på vilka villkor kravet på en summarisk deklaration kan frångås eller anpassas. Kravet på en summarisk deklaration ska emellertid inte leda till dubbla bördor för företagen. För det fall att varor som förs ut från gemenskapens tullområde omfattas av en tulldeklaration krävs därför inte ytterligare en summarisk deklaration. På samma sätt får införseltullkontoret frångå kravet på summarisk deklaration när det gäller varor för vilka en tulldeklaration har ingivits. Dessa tulldeklarationer ska emellertid innehålla minst de uppgifter som enligt förordningen (EG) nr 1875/2006 krävs för summariska deklarationer. Förordningen (EG) nr 648/2005 inför vidare bestämmelsen att tullkontroller ska baseras på riskanalys i syfte att identifiera och kvantifiera risker. I förordningen (EG) nr 1875/2006 har en gemensam ram för riskhantering skapats i syfte att uppnå en likvärdig skyddsnivå för de tullkontroller som ska utföras när varor förs in eller ut ur gemenskapen. Denna gemensamma ram för riskhantering hindrar dock inte medlemsstaterna från att utföra stickprovskontroller. Förhandlingarna i rådet ledde även till att gemensamma regler om godkänd ekonomisk aktör har utarbetats på gemenskapsnivå. I stället för att, som kommissionen ursprungligen föreslog, endast ge begreppet godkänd ekonomisk aktör en definition i tullkodexen, har rådet och Europaparlamentet valt att införa en bestämmelse i vilken fastslås att ett gemensamt system för godkända ekonomiska aktörer ska införas. Detta gemensamma EG-system för hur man beviljar status som godkänd ekonomisk aktör finns reglerat i förordningen (EG) nr 1875/2006. Att 7
erhålla status som godkänd ekonomisk aktör innebär emellertid inte i sig att företag får åtnjuta lättnader vid tullkontroller. Statusen innebär dock att företaget får en förenklad tillståndsprövning om det ansöker om ett tillstånd till ett förenklat förfarande. Bestämmelserna i förordningen (EG) nr 1875/2006 kring vilka krav som ska ställas på företag som önskar erhålla statusen godkänd ekonomisk aktör är detaljerade med begränsat utrymme för utfyllnad eller tolkning. Idén att ha ett system för godkännande av ekonomiska aktörer som önskar erhålla vissa förenklingar är emellertid inte ny för svensk del. I Sverige har Tullverket infört Servicetrappan. Servicetrappan bygger på förebyggande arbete och partnerskap mellan Tullverket och näringslivet där man koncentrerar sig mer på system och processer än på varje enskild transaktion. Avsikten är att förenkla tullprocedurerna för företagen och därigenom sänka handelströsklarna. Tanken är att importörer och exportörer själva ska ta på sig ett större ansvar för kvaliteten i sin tullhantering och därigenom i större utsträckning få del av Tullverkets möjligheter till förenklingar. Rent praktiskt innebär detta att importörer och exportörer stegvis kan välja nivå på service och förenklingar. Den 1 mars 2002 öppnades Servicetrappan för allmänt bruk. Några medlemsstater har liknande system. Ett gemensamt EGsystem för att erhålla status som godkänd ekonomisk aktör leder dock till att företag kan dra nytta av denna status inom hela EU och bidrar till att skapa en miljö där företag verkar på lika villkor. Förordningen (EG) nr 648/2005 inför slutligen nya bestämmelser om utbyte av uppgifter mellan medlemsstaternas behöriga myndigheter och kommissionen om import- och exportvaror. Tullkodexen innehåller redan idag i artikel 15 bestämmelser om utlämnande av upplysningar som anger att alla uppgifter som är av konfidentiell natur eller överlämnas på konfidentiell grund ska omfattas av kravet på tystnadsplikt. Uppgifterna ska inte yppas av tullmyndigheter utan medgivande av den person eller myndighet som överlämnat dem. Utlämnande av uppgifter ska emellertid vara tillåtet om tullmyndigheterna är tvungna eller bemyndigade att göra detta enligt gällande bestämmelser. Förordningen (EG) nr 648/2005 medför en komplettering av artikel 15 så till vida att fullt iakttagande av gällande bestämmelser om skydd av uppgifter ska ske om uppgifter röjs eller meddelas. Förordningen (EG) 648/2005 inför vidare en ny bestämmelse, artikel 13.4, som föreskriver att tullmyndigheter och andra behöriga myndigheter till medlemsstaternas tullmyndigheter och kommissionen får meddela uppgifter som de mottagit i samband med införsel, utförsel, transitering, förflyttning och användning för särskilda ändamål av varor som befordras mellan gemenskapens tullområde och tredje land och i samband med närvaron av varor som inte har gemenskapsstatus, när detta krävs för att minimera riskerna. Ett andra stycke anger vad som gäller för meddelande av konfidentiella uppgifter till tredje land. Förordningen (EG) nr 1875/2006 innehåller slutligen två bestämmelser avseende utbyte av information mellan medlemsstaternas tullmyndigheter under förfarandet att meddela status som godkänd ekonomisk aktör. Artikel 14l föreskriver att ansökan ska delges övriga medlemsstater och artikel 14m anger att medlemsstaternas tullmyndigheter ska samråda om den utfärdande tullmyndigheten inte kan granska ett eller flera av de kriterier 8
som ställts upp avseende beviljande av status godkänd ekonomisk aktör. Förordningen (EG) nr 648/2005 trädde i kraft den 11 maj 2005 (EGT L 117, 4.5.2005, s. 13). Förordningen (EG) nr 1875/2006 trädde i kraft den 26 december 2006 (EGT L 360, 19.12.2006, s. 64). Bestämmelserna i förordningen (EG) nr 648/2005 ska börja tillämpas etappvis i enlighet med förordningen (EG) nr 1875/2006. 3 Överväganden Förslag: En ny bestämmelse med hänvisning till relevanta artiklar i tullkodexen införs i tullagen avseende status som godkänd ekonomisk aktör. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela närmare föreskrifter om status som godkänd ekonomisk aktör. En ny bestämmelse med hänvisning till relevanta artiklar i tullkodexen införs i tullagen avseende riskhantering. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmare bestämmelser om riskhantering. En hänvisningsändring görs i tullagen avseende summarisk deklaration vid import som en följd av artikeländringar i tullkodexen. En ny bestämmelse med hänvisning till relevanta artiklar i tullkodexen införs i tullagen avseende tulldeklarationer och summariska deklarationer vid export. De nya bestämmelserna i tullkodexen samt tillämpningsföreskrifterna avseende utbyte av uppgifter föranleder inte någon ändring i 11 kap. 6 tullagen. Två nya bestämmelser som ger Tullverket möjlighet att meddela föreskrifter avseende status som godkänd ekonomisk aktör och riskhantering införs i tullförordningen. Godkända ekonomiska aktörer Genom förordningen (EG) nr 648/2005 införs en bestämmelse i tullkodexen avseende status som godkänd ekonomisk aktör. Bestämmelsen, kompletterad av bestämmelser i förordningen (EG) nr 1875/2006, kommer att reglera huvuddelen av förfarandet. Det är emellertid inte uteslutet att Tullverket kan behöva meddela kompletterande föreskrifter avseende status som godkänd ekonomisk aktör som utgör annat än rena verkställighetsföreskrifter. Som exempel på frågor som det kan finnas ett behov att reglera kan nämnas möjligheten att förlänga perioden för samråd i artikel 14m.1 andra stycket i förordningen (EG) nr 1875/2006. Det framgår inte av artikeln med hur lång tid perioden får förlängas och det kan därför finnas behov av en nationell reglering. Vidare kan nämnas artikel 14o.3 i förordningen (EG) nr 1875/2006 där det föreskrivs att perioden för att utfärda ett certifikat under vissa förutsättningar får förlängas. Det framgår inte med hur lång tid perioden får förlängas och det kan därför även här finnas behov av en nationell reglering. Med hänvisning till exemplen ovan föreslås ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet regeringen 9
bestämmer att utfärda ytterligare bestämmelser avseende status som godkänd ekonomisk aktör i en ny bestämmelse, 1 kap. 5 a, i tullagen. En ny bestämmelse avseende Tullverkets möjlighet att meddela bestämmelser om status som godkänd ekonomisk aktör införs i 10 a tullförordningen under den nya rubriken Godkända ekonomiska aktörer. Riskhantering Genom förordningen (EG) nr 648/2005 införs en bestämmelse i tullkodexen avseende riskhantering vid tullkontroller. Som stöd för ett gemensamt tillvägagångssätt har en ram för riskhantering utarbetats inom kommittéförfarandet. Tullverket kommer eventuellt att behöva meddela kompletterande föreskrifter av verkställighetskaraktär avseende riskhantering. Mot bakgrund härav föreslås en, i enlighet med den lagtekniska lösning som används i tullagen - att en upplysning om att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar sådana föreskrifter - tas in i en ny bestämmelse, 1 kap. 5 b, i tullagen. En ny bestämmelse avseende Tullverkets möjlighet att meddela bestämmelser om riskhantering införs i 10 b tullförordningen under den nya rubriken Riskhantering. Summarisk deklaration vid import Tullkodexen innehåller sedan tidigare bestämmelser om summarisk deklaration vid import. Som framgår av avsnitt 2.3 har dessa regler genom ändringarna i tullkodexen blivit mer detaljerade och tullmyndigheterna ska genom införandet av nya, gemensamma bestämmelser om föranmälan ges möjlighet att utföra en bättre riskanalys. Som en följd av nya artiklar i tullkodexen avseende summarisk deklaration vid import behöver en hänvisningsändring göras i 3 kap. 1 första stycket tredje strecksatsen tullagen. Som redogjorts för i avsnitt 2.3 har ytterligare bestämmelser avseende den tidsfrist inom vilken deklarationen ska inges, bestämmelser om undantag från och variationer av en sådan tidsfrist samt på vilka villkor kravet på en deklaration kan frångås eller anpassas utarbetats inom kommittéförfarandet. För det fall Tullverket skulle behöva meddela annat än rena verkställighetsföreskrifter skulle dessa kompletterande föreskrifter omfattas av den delegationsbestämmelse rörande import som finns i 3 kap. 1 tullagen. De kompletterande föreskrifterna skulle även omfattas av 11 tullförordningen. 10
Summarisk deklaration vid export Tullagen innehåller idag inga bestämmelser avseende tulldeklaration och summarisk deklaration vid export och en ny hänvisning till de nya bestämmelserna i tullkodexen behöver införas i 4 kap. 12 tullagen. Som redogjorts för i avsnitt 2.3 har ytterligare bestämmelser om tulldeklaration och summarisk deklaration utarbetats inom kommittéförfarandet. För det fall Tullverket skulle behöva meddela annat än rena verkställighetsföreskrifter skulle dessa kompletterande föreskrifter omfattas av den delegationsbestämmelse rörande export som finns i 4 kap. 12 tullagen. De kompletterande föreskrifterna skulle även omfattas av 33 tullförordningen. Utbyte av uppgifter Som framgår av avsnitt 2.3 införs genom förordningen (EG) nr 648/2005 och förordningen (EG) nr 1875/2006 nya bestämmelser avseende utbyte av uppgifter. En komplettering införs i artikel 15 i tullkodexen som innebär att fullt iakttagande ska ske av gällande bestämmelser om skydd för uppgifter om uppgifter röjs eller meddelas. Vidare införs en ny artikel 13.4 om utbyte av uppgifter som framkommit i samband med tullkontroller vid införsel, utförsel, transitering m.m. av varor mellan gemenskapen och tredje land samt närvaron inom gemenskapen av varor som inte har gemenskapsstatus. Slutligen följer av artikel 14l och 14m i förordningen (EG) nr 1875/2006 att tullmyndigheterna under förfarandet att meddela status som godkänd ekonomisk aktör ska delge övriga medlemsstater ansökan samt att samråd ska ske för det fall den utfärdande tullmyndigheten inte kan granska ett eller flera av de kriterier som ställts upp avseende beviljande av status godkänd ekonomisk aktör. Tullagen innehåller i 11 kap. 6 bestämmelser kring informationsutbyte. Paragrafen anger att Tullverket på begäran ska tillhandahålla information som rör import eller export av varor till ett antal uppräknade myndigheter. De nya bestämmelserna om informationsutbyte i tullkodexen bör inte föranleda någon ändring i 11 kap. 6 tullagen. När det gäller utlämnande till utländska myndigheter och mellanfolkliga organisationer följer av 1 kap. 3 tredje stycket sekretesslagen att sekretessbelagda uppgifter får lämnas till sådana om utlämnande sker i enlighet med särskild föreskrift i lag eller förordning. En föreskrift i en EG-förordning är att jämställa med en föreskrift i lag eller förordning enligt 1 kap. 3 sekretesslagen (jfr prop. 1998/99:18 s. 41 och 75 samt 1999/2000:126 s. 160 och 283). Något behov av att i svensk lag eller förordning införa någon särskild föreskrift med anledning av föreskrifterna om uppgiftslämnande i artikel 13.4 i förordningen (EG) nr 648/2005 och artikel 14m och 14l i förordningen (EG) nr 1875/2006 finns därför inte. Därutöver finns ytterligare bestämmelser kring informationsutbyte i förordningen (EG) nr 515/97 av den 13 mars 1997 om ömsesidigt bistånd mellan medlemsstaternas 11
administrativa myndigheter och om samarbete mellan dessa och kommissionen för att säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen. 4 Ikraftträdande Av artikel 2 i förordningen (EG) nr 648/2005 framgår att förordningen träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning, vilket skedde den 4 maj 2005. Enligt samma artikels tredje stycke ska bestämmelserna i EGförordningen börja tillämpas när tillämpningsföreskrifterna, på grundval av artiklarna som anges i andra stycket, har trätt i kraft. Av artikel 3 i förordningen (EG) nr 1875/2006 framgår att förordningen träder i kraft den sjunde dagen efter att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning, vilket skedde den 19 december 2006. Sammanfattningsvis kan sägas att reglerna för godkänd ekonomisk aktör börjar gälla den 1 januari 2008 och att bestämmelserna avseende föranmälan börjar gälla den 1 juli 2009. De föreslagna ändringarna i tullagen och tullförordningen bör börja tillämpas vid samma datum som motsvarande bestämmelser i förordningen (EG) nr 648/2005 och förordningen (EG) nr 1875/2006. 5 Ekonomiska konsekvenser De föreslagna ändringarna i tullagen och tullförordningen är direkta följder av förordningen (EG) nr 648/2005 samt förordningen (EG) nr 1875/2006 som huvudsakligen syftar till att integrera säkerhetsaspekter i tullagstiftningen. Författningsförslagen i denna promemoria bedöms inte medföra några kostnader i sig. 6 Författningskommentar Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281) 1 kap. 5 a I paragrafen, som är ny, erinras om att bestämmelser om status som godkänd ekonomisk aktör finns i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen samt förordningen (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen. Det införs vidare en delegationsbestämmelse som ger regeringen eller den myndighet som 12
regeringen bestämmer möjlighet att meddela närmare föreskrifter som kompletterar dessa bestämmelser om status som godkänd ekonomisk aktör. 5 b I paragrafen, som är ny, erinras om att bestämmelser om riskhantering finns i förordningen (EEG) nr 2913/92 samt förordningen (EEG) nr 2454/93. Det införs även en upplysning om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter som kompletterar dessa bestämmelser om riskhantering. Se även prop. 1999/2000:126, s. 135, vad avser den lagtekniska lösningen beträffande bemyndiganden. 3 kap. 1 I paragrafen införs nya hänvisningar till förordningen (EEG) nr 2913/92 avseende summarisk deklaration och lossning av varor som uppvisats för tullen. 4 kap. 12 I paragrafen erinras om att bestämmelser om tulldeklaration vid export och summarisk utförseldeklaration finns i förordningen (EEG) nr 2913/92 och i förordningen (EEG) nr 2454/93. Förslag till förordning om ändring i tullförordningen (2000:1306) Godkända ekonomiska aktörer 10 a I paragrafen, som är ny, ger regeringen Tullverket möjlighet att meddela närmare föreskrifter som kompletterar bestämmelserna om status som godkänd ekonomisk aktör. Riskhantering 10 b I paragrafen, som är ny, ger regeringen Tullverket möjlighet att meddela de föreskrifter som behövs för verkställighet av bestämmelserna om riskhantering. 13
14