FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor 18.9.2013 2013/2078(INI) FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om situationen för de grundläggande rättigheterna i Europeiska unionen (2012) (2013/2078(INI)) Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor Föredragande: Louis Michel PR\1003096.doc PE519.501v01-00 Förenade i mångfalden

PR_INI INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION...3 PE519.501v01-00 2/12 PR\1003096.doc

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om situationen för de grundläggande rättigheterna i Europeiska unionen (2012) (2013/2078(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av ingressen till fördraget om Europeiska unionen (nedan kallat EU-fördraget), särskilt andra strecksatsen och fjärde till sjunde strecksatserna, med beaktande av bl.a. artikel 2, artikel 3.3 andra strecksatsen samt artiklarna 6 och 7 i EU-fördraget, med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna av den 7 december 2000 (nedan kallad stadgan), vilken proklamerades den 12 december 2007 i Strasbourg och trädde i kraft genom Lissabonfördraget i december 2009, med beaktande av den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, Europadomstolens rättspraxis och konventionerna, rekommendationerna, resolutionerna och rapporterna från Europarådets parlamentariska församling, ministerkommitté, kommissarie för mänskliga rättigheter och Venedigkommission, med beaktande av FN:s konventioner om skydd för de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna, med beaktande av kommissionens meddelanden om artikel 7 i EU-fördraget Att respektera och främja unionens värden (COM(2003)0606) och Strategi för Europeiska unionens konkreta tillämpning av stadgan om de grundläggande rättigheterna (COM(2010)0573) och av kommissionens arbetsdokument Operational Guidance on taking account of Fundamental Rights in Commission Impact Assessments (SEC(2011)0567), med beaktande av rådets slutsatser om rådets åtgärder och initiativ om tillämpningen av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, vilka antogs den 23 maj 2011, och av rådets riktlinjer om metoder för att kontrollera förenligheten med de grundläggande rättigheterna i rådets förberedande organ 1, med beaktande av kommissionens rapport från 2013 om tillämpningen 2012 av EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna (COM(2013)0271) och de tillhörande arbetsdokumenten, med beaktande av Rapport om EU-medborgarskapet 2013 EU-medborgare: dina rättigheter, din framtid (COM(2013)0269), 1 Rådets dokument 10140/11 av den 18 maj 2011. PR\1003096.doc 3/12 PE519.501v01-00

med beaktande av Stockholmsprogrammet Ett öppet och säkert Europa i medborgarnas tjänst och för deras skydd 1, med beaktande av kommissionens meddelande Framsteg i genomförandet av nationella strategier för integrering av romer (COM(2013)0454) och förslaget till rådets rekommendation om verkningsfulla åtgärder för integrering av romer i medlemsstaterna (COM(2013)0460), med beaktande av rådets rambeslut 2008/913/RIF av den 28 november 2008 om bekämpande av vissa former av och uttryck för rasism och främlingsfientlighet enligt strafflagstiftningen 2, med beaktande av rådets direktiv 2000/43/EG av den 29 juni 2000 om genomförandet av principen om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung 3, rådets direktiv 2000/78/EG av den 27 november 2000 om inrättande av en allmän ram för likabehandling 4 och förslaget till rådets direktiv om genomförande av principen om likabehandling av personer oavsett religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning (COM(2008)0426), med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter 5, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar 6, med beaktande av EU-domstolens beslut och rättspraxis och de nationella författningsdomstolarnas rättspraxis, där det hänvisas till stadgan också vid tolkning av nationell lag, med beaktande av José Manuel Barrosos tal i Europaparlamentet den 11 september 2013 om tillståndet i unionen och Viviane Redings tal om EU och rättsstaten, vilket hölls den 4 september 2013 i Center for European Policy Studies (CEPS) (Bryssel), med beaktande av skrivelsen av den 6 mars 2013 från utrikesministrarna i Tyskland, Danmark, Finland och Nederländerna till kommissionens ordförande Barroso om en mekanism för att främja respekten för unionens grundläggande värden i medlemsstaterna, med beaktande av rådets slutsatser av den 6 och 7 juni 2013 om grundläggande rättigheter och rättsstatsprincipen och om kommissionens rapport från 2012 om tillämpning av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, 1 EUT C 115, 4.5.2010. 2 EUT L 328, 6.12.2008, s. 55. 3 EGT L 180, 19.7.2000, s. 22. 4 EGT L 303, 2.12.2000, s. 16 22. 5 EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. 6 EGT L 145, 31.5.2001, s. 43. PE519.501v01-00 4/12 PR\1003096.doc

med beaktande av slutsatserna från konferensen Ett Europa av jämlika medborgare: jämlikhet, grundläggande rättigheter och rättsstatlighet, vilken anordnades av det irländska ordförandeskapet den 9 och 10 maj 2013, med beaktande av det fjärde årliga symposiet vid Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter, vilket hölls den 7 juni 2013 under rubriken Att främja rättsstatsprincipen i EU, med beaktande av rådets slutsatser av den 13 september 2013 om utvärderingen av Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter, med beaktande av Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheters verksamhet, årliga rapporter och studier, med beaktande av icke-statliga organisationers rapporter och studier om mänskliga rättigheter, samt av relevanta studier som begärts av utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor, med beaktande av sin resolution om av den 15 december 2010 om situationen för de grundläggande rättigheterna i Europeiska unionen (2009) institutionella aspekter efter Lissabonfördragets ikraftträdande 1 och sin resolution av den 12 december 2012 om situationen för de grundläggande rättigheterna i Europeiska unionen (2010 2011) 2, med beaktande av sin resolution av den 22 april 2004 om risken för kränkning av yttrande- och informationsfriheterna (artikel 11.2 i stadgan om de grundläggande rättigheterna) i EU och särskilt i Italien 3, med beaktande av sin resolution av den 8 juni 2005 om minoritetsskydd och antidiskrimineringspolitik i ett utvidgat EU 4, med beaktande av sin resolution av den 26 april 2007 om homofobi i Europa 5, med beaktande av sin resolution av den 10 juli 2008 om folkräkningen av romerna i Italien på grundval av etniskt ursprung 6, med beaktande av sin resolution av den 17 september 2009 om den litauiska lagen om skydd av minderåriga mot skadlig påverkan från offentlig information 7, med beaktande av sin resolution av den 9 september 2010 om romernas situation och fri rörlighet i Europeiska unionen 8, 1 Antagna texter, P7_TA(2010)0483. 2 Antagna texter, P7_TA(2012)0500. 3 Antagna texter, P5_TA(2004)0373. 4 Antagna texter, P6_TA(2005)0228. 5 Antagna texter, P6_TA(2007)0167. 6 Antagna texter, P6_TA(2008)0361. 7 Antagna texter, P7_TA(2009)0019. 8 Antagna texter, P7_TA(2010)0312. PR\1003096.doc 5/12 PE519.501v01-00

med beaktande av sin resolution av den 19 januari 2011 om brott mot yttrandefriheten och diskriminering på grund av sexuell läggning i Litauen 1, med beaktande av sin resolution av den 9 mars 2011 om EU-strategin för integrering av romer 2, med beaktande av sin resolution av den 10 mars 2011 om den ungerska medielagen 3, med beaktande av sin resolution av den 21 maj 2013 om EU-stadgan: standarder för mediefrihet i EU 4, med beaktande av sin resolution av den 14 mars 2013 om en intensifiering av kampen mot rasism, främlingsfientlighet och hatbrott 5, med beaktande av sin resolution av den 12 juni 2013 om dödläget i översynen av förordning (EG) nr 1049/2001 6, med beaktande av sin resolution av den 3 juli 2013 om situationen vad gäller grundläggande rättigheter: standarder och praxis i Ungern (i enlighet med Europaparlamentets resolution av den 16 februari 2012) 7, med beaktande av arbetsdokumenten I och II om situationen för de grundläggande rättigheterna i Europeiska unionen 2012 (föredragande: Louis Michel), med beaktande av artikel 48 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandena från utskottet för sysselsättning och sociala frågor, utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män och utskottet för framställningar (A7-0000/2013), och av följande skäl: A. Europeiska unionen har tagit fram ett regelverk som syftar till att garantera att de grundläggande rättigheterna respekteras, skyddas och främjas, bland annat genom de s.k. Köpenhamnskriterierna, införlivandet av artiklarna 2, 6 och 7 i EU-fördraget, stadgan om de grundläggande rättigheterna och skyldigheten att tillträda den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. B. I artikel 2 i EU-fördraget anges de europeiska värden som måste respekteras av Europeiska unionen och dess medlemsstater. Varje gång dessa värden åsidosätts i en medlemsstat faller en skugga över de övriga medlemsstaterna och EU. 1 Antagna texter, P7_TA(2011)0019. 2 Antagna texter, P7_TA(2011)0092. 3 Antagna texter, P7_TA(2011)0094. 4 Antagna texter, P7_TA(2013)0203. 5 Antagna texter, P7_TA(2013)0090. 6 Antagna texter, P7_TA(2013)0271. 7 Antagna texter, P7_TA(2013)0315. PE519.501v01-00 6/12 PR\1003096.doc

C. Europeiska unionen genomgår en kris som inte bara är ekonomisk och finansiell, utan även demokratisk och konstitutionell, vilket framgår av den senaste händelseutvecklingen i vissa medlemsstater. De spänningar som har uppstått visar att det saknas lämpliga krishanteringsinstrument och att det finns svårigheter med att tillämpa de mekanismer som ingår i de gällande fördragen, särskilt artikel 7 i EU-fördraget. D. Europaparlamentet har flera gånger efterlyst en förstärkning av mekanismerna för att säkerställa att unionens värden som fastställs i artikel 2 i EU-fördraget respekteras, skyddas och främjas och för att hantera krissituationer i unionen och medlemsstaterna. Det pågår nu diskussioner om att inrätta en ny mekanism. Kommissionen, rådet och medlemsstaterna har äntligen slutit upp bakom parlamentet och de icke-statliga organisationerna i denna fråga. E. Kommissionen har sagt sig vilja stärka rättsstatsprincipen i EU och har även meddelat att den skulle kunna föreslå användning av formella underrättelser inom ramen för artikel 7.1 i det gällande EU-fördraget. Vidare har kommissionen tagit upp behovet av fördragsändringar och aviserat att den kan komma att lägga fram ändringsförslag före utgången av 2013 eller i början av 2014. F. Alla beslut i denna fråga bör göra det möjligt att snarast garantera en korrekt tillämpning av artikel 2 i EU-fördraget och säkerställa att varje beslut fattas på grundval av objektiva kriterier och en objektiv utvärdering, för att på så sätt ta udden av kritiken mot bristande indikatorer och bedömningskriterier och mot särbehandling och politisk partiskhet. G. Det sker fortfarande många kränkningar av de grundläggande rättigheterna i EU och i medlemsstaterna, vilket framgår av (årliga och särskilda) rapporter från kommissionen, icke-statliga organisationer och Europarådet och av FN-dokument etc. 1. Europaparlamentet betonar att EU är ett politiskt, historiskt och etiskt projekt som går ut på att förena de länder som delar och främjar samma gemensamma europeiska värden, t.ex. de som anges i artikel 2 i EU-fördraget och i stadgan om de grundläggande rättigheterna, bl.a. demokrati, rättsstaten, grundläggande rättigheter, jämlikhet och minoritetsskydd. Dessa värden är nära sammanbundna med varandra och utgör även ömsesidiga förutsättningar. Parlamentet anser därför att en av hörnstenarna i den europeiska identiteten är och måste vara främjandet av dessa europeiska värden i och utanför EU. Institutionella frågor 2. Europaparlamentet påminner om att det är mycket viktigt att EU och medlemsstaterna garanterar respekten för de gemensamma europeiska värden som anges i artikel 2 i EUfördraget och att man snarast måste tillämpa och genomföra alla de instrument som fördragen föreskriver i detta sammanhang. Man måste också snarast förbereda eventuella nödvändiga fördragsändringar. 3. Europaparlamentet anser att man, för att till fullo utnyttja fördragens potential, måste PR\1003096.doc 7/12 PE519.501v01-00

a) slutföra processen med att tillträda den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och redan nu införa de instrument som krävs för att fullt ut leva upp till denna fördragsfästa skyldighet, b) se till att utarbetandet och införlivandet av den EU-lagstiftning som berör och utvecklar de grundläggande rättigheterna stärks och genomförs på rätt sätt, genom tillämpning av en strikt policy för utvärdering, uppföljning och prövning av överträdelser inför EUdomstolen, c) fastställa en ambitiös politik och ambitiösa handlingsprogram för de grundläggande rättigheterna och de gemensamma europeiska värdena, d) på ett mera systematiskt och samordnat sätt samarbeta med Europarådet och andra internationella institutioner, för att undvika dubbelarbete och genom att stödja sig på deras specialkunskaper, e) införa en ny mekanism som syftar till att säkerställa att unionens grundläggande rättigheter och värden som anges i artikel 2 i EU-fördraget och i stadgan om de grundläggande rättigheterna respekteras, skyddas och främjas. 4. Europaparlamentet betonar att denna nya mekanism kan aktiveras omedelbart, på grundval av ett beslut av kommissionen, och att den bör a) fastställa indikatorer (byrån för grundläggande rättigheter och kommissionen), b) säkerställa övervakning av situationen i både EU och medlemsstaterna (byrån för grundläggande rättigheter, kommissionen, rådet och parlamentet), c) genomföra objektiva och jämförbara utvärderingar för varje grundläggande rättighet eller ämne och för varje enskild medlemsstat när det gäller alla människorättsinstrument, såsom Europakonventionen och dokument från Europarådet, FN, icke-statliga organisationer etc. (rapporter från byrån för grundläggande rättigheter, kommissionens årliga rapporter, parlamentets årliga rapporter och rådets årliga rapporter), d) fastställa en europeisk policycykel beträffande tillämpningen av artikel 2 i EU-fördraget (demokrati, rättsstaten, grundläggande rättigheter, jämlikhet) för att skapa ett årligt och flerårigt system och ett öppet årligt interinstitutionellt forum om dessa europeiska värden, särskilt skyddet av de grundläggande rättigheterna, e) utarbeta och fatta beslut utifrån en rad rekommendationer och påföljder (till exempel en tillfällig indragning av fondåtaganden, tillämpning av vissa akter etc.) i samband med kränkningar av artiklarna 2 och 7 i EU-fördraget, f) integrera ett system för tidig varning, politisk och teknisk dialog och formella underrättelser samt ett frysningsförfarande. 5. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i samarbete med byrån för grundläggande rättigheter anta ett beslut om inrättande av en sådan ny mekanism, vilket PE519.501v01-00 8/12 PR\1003096.doc

man redan gjort för övervakningen av korruptionen inom EU och i medlemsstaterna, och att anta en översyn av förordningen om inrättande av Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter, så att byrån får utökade befogenheter. 6. Europaparlamentet rekommenderar att det inleds en dialog mellan EU-institutionerna och en medlemsstat om det finns en risk för att medlemsstaten allvarligt åsidosätter EU:s värden samt att EU-institutionerna ges möjlighet att framföra rekommendationer i enlighet med artikel 7.1 i EU-fördraget. Parlamentet ger sitt helhjärtade stöd till kommissionens förslag om användning av formella underrättelser i detta sammanhang. 7. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att föreslå de aviserade fördragsändringarna för att stärka de grundläggande rättigheterna och se över artikel 7 i EU-fördraget, på grundval av artikel 121 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och att även föreslå en utvidgning av kommissionens och domstolens prövningsmöjligheter och befogenheter, en revidering av regeln om att enhällighet krävs för ändringar av förordningen om inrättande av Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter samt en strykning av artikel 51 i stadgan. Parlamentet begär också att artikel 7 i EUfördraget ska stöpas om i grunden genom att man lägger till en genomförandefas med avseende på artikel 2 i EU-fördraget och genom att skilja mellan riskfasen och kränkningsfasen, med olika tröskelvärden beroende på de fastställda majoriteterna, och efterlyser en förstärkning av den tekniska och objektiva (och inte bara politiska) analysen, en ökad dialog med medlemsstaternas institutioner och ett större urval av detaljerade och förutsägbara påföljder som ska kunna tillämpas under hela förfarandet. Parlamentet vill kunna inleda dessa förfaranden på samma villkor som kommissionen och rådet och begär att byrån för grundläggande rättigheter ska kunna bidra till förfarandet med hjälp av sitt specialiserade stöd. Specifika rättigheter som baserar sig på stadgan om de grundläggande rättigheterna Värdighet 8. Europaparlamentet är bekymrat över de kränkningar av människans värdighet som fortfarande sker i unionen och i vissa medlemsstater och som särskilt drabbar minoriteter, asylsökande och invandrare samt terroristmisstänkta och frihetsberövade personer. Parlamentet framhåller att myndigheterna måste hålla fast vid det absoluta förbudet mot tortyr och omänsklig eller förnedrande behandling och genomföra grundliga, snabba, effektiva och oberoende utredningar av eventuella kränkningar samt ställa de ansvariga inför rätta. 9. Europaparlamentet är bekymrat över de många exemplen på polisvåld och är framför allt oroat över fallen med oproportionerligt våld mot fredliga demonstranter och journalister i samband med demonstrationer. 10. Europaparlamentet upprepar sina krav på en fullständig genomlysning av de europeiska ländernas samarbete inom USA:s och CIA:s program för extraordinära överlämnanden och av flygningarna och de hemliga fängelserna på unionens territorium, och vidhåller att medlemsstaterna måste genomföra effektiva, opartiska, grundliga, oberoende och transparenta utredningar och inte lämna något utrymme för straffrihet. Parlamentet PR\1003096.doc 9/12 PE519.501v01-00

Frihet påminner medlemsstaterna om att förbudet mot tortyr är absolut och att statssekretess därför inte kan åberopas för att begränsa ländernas skyldighet att utreda allvarliga människorättskränkningar. 11. Europaparlamentet framhåller att demokrati och rättsstatsprincipen bygger på respekt för grundläggande fri- och rättigheter och att åtgärder mot terrorism, eller internationellt samarbete med detta syfte, aldrig får bryta mot europeiska normer i fråga om grundläggande rättigheter, utan måste vara strikt förenliga med dessa. 12. Europaparlamentet är bekymrat över avslöjandena om de flagranta överträdelser av rätten till ett privatliv och personuppgiftsskyddet som begåtts i hemliga program för massövervakning av unionsmedborgare. Dessa program, som inrättats av europeiska och icke-europeiska länder, har i varje enskilt fall saknat rättsligt tillstånd och har inte heller varit underkastade en lämplig parlamentarisk kontroll. 13. Europaparlamentet gläder sig över att ett växande antal medlemsstater respekterar rätten att bilda familj inom ett äktenskap, ett registrerat partnerskap eller ett registrerat samboförhållande liksom rätten till adoption utan diskriminering på grund av sexuell läggning. Kommissionen och alla medlemsstater uppmanas att anta lagstiftning och politiska riktlinjer för att bekämpa homofobi, transfobi och hatbrott. Parlamentet uppmanar återigen kommissionen att ta fram en europeisk färdplan mot homofobi och diskriminering på grund av sexuell läggning och könsidentitet. 14. Europaparlamentet påminner om att yttrandefrihet, informationsfrihet och mediefrihet är av central betydelse för att säkerställa demokratin och rättsstatsprincipen och uppmanar återigen kommissionen att se över direktivet om audiovisuella medietjänster enligt de anvisningar som parlamentet gett i sitt betänkande om detta ämne. Parlamentet fördömer kraftfullt våld, påtryckningar eller hot mot journalister och medier, bland annat i samband med röjande av information om regeringars och staters överträdelser av de grundläggande rättigheterna. 15. Europaparlamentet är bekymrat över de många överträdelserna av asylrätten och av skyldigheten att ge skydd i samband med att en migrant avvisas, utvisas eller utlämnas. Parlamentet understryker skyldigheten att följa internationella människorättskonventioner, särskilt Genèvekonventionen och principen om nonrefoulement. Vidare framhåller parlamentet skyldigheten att undsätta personer till sjöss som riskerar sina liv för att ta sig till EU samt skyldigheten att säkerställa mottagningsvillkor och förfaranden som respekterar personernas värdighet och grundläggande rättigheter. Parlamentet välkomnar att det s.k. asylpaketet har antagits men beklagar att minderåriga fortfarande kan frihetsberövas och begär att dessa systematiskt ska undantas från påskyndade förfaranden. Parlamentet efterlyser gemensamma miniminormer för mottagandet av ensamkommande minderåriga. PE519.501v01-00 10/12 PR\1003096.doc

Jämlikhet 16. Europaparlamentet anser att unionen och medlemsstaterna måste stärka sina åtgärder för att främja jämlikhet, bekämpa diskriminering och skydda kulturell, religiös och språklig mångfald samt sina åtgärder för jämställdhet mellan könen, barnets rättigheter, äldres rättigheter, integrering av personer med funktionsnedsättning och hbt-rättigheter. Parlamentet uppmanar än en gång rådet att anta direktivet om genomförande av principen om likabehandling av personer oavsett religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning. 17. Europaparlamentet är bekymrat över situationen för romerna i EU och över de många fallen av trakasserier, våld, stigmatisering, diskriminering och utvisningar, som strider mot de grundläggande rättigheterna och EU-rätten. Parlamentet efterlyser mer kraftfulla integrationsfrämjande åtgärder, särskilt när det gäller skydd av de grundläggande rättigheterna, och kräver ett stopp för de olagliga utvisningarna och för segregationen av romska barn i skolorna. 18. Europaparlamentet fördömer rasistiskt, antisemitiskt, homofobiskt och främlingsfientligt våld liksom våld mot invandrare, vilket har blivit alarmerande vanligt i vissa medlemsstater i avsaknad av kraftfulla åtgärder från myndigheternas sida. 19. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att säkerställa jämställdhet mellan kvinnor och män och att bekämpa alla former av våld mot kvinnor. Solidaritet 20. Europaparlamentet betonar att den finansiella och ekonomiska krisen och de åtgärder som vidtagits för att bekämpa den har slagit särskilt hårt mot de fattigaste och sämst ställda befolkningsskikten och i några fall drabbat dem mycket allvarligt. Parlamentet begär att detta problem uppmärksammas särskilt och att lämpliga, skarpare åtgärder vidtas för att komma till rätta med det. Medborgarskap 21. Europaparlamentet betonar att Lissabonfördragets ikraftträdande gör det nödvändigt att öka insynen och öppenheten i unionen. Parlamentet beklagar den interinstitutionella blockeringen av översynen av förordning (EG) nr 1049/2001 om tillgång till handlingar och information. Rådet och kommissionen uppmanas att återuppta sitt arbete om översynen av denna förordning utifrån parlamentets förslag. 22. Europaparlamentet betonar att den rätt till fri rörlighet och vistelse för unionsmedborgare och deras familjer som fastställs i fördragen och garanteras av direktivet om fri rörlighet är en av unionsmedborgarnas grundläggande rättigheter. Parlamentet fördömer alla försök att revidera detta regelverk och begär att alla överträdelser av dessa regler ska leda till överklaganden i domstolen, särskilt vid åsidosättande av principen om ickediskriminering på grund av nationalitet, etniskt ursprung eller ras eller sexuell läggning. PR\1003096.doc 11/12 PE519.501v01-00

Rättsliga frågor 23. Europaparlamentet betonar att en oberoende, skälig, effektiv, jämlik och rättvis rättskipning inom rimliga tidsramar är av central betydelse för demokratin och rättsstaten och deras trovärdighet. Parlamentet är oroat över att det i detta sammanhang har skett många överträdelser, vilket framgår av de fällande domar som Europadomstolen har avkunnat. Att bevilja en person straffrihet på grund av att han eller hon har makt eller inflytande över andra personer eller över domstolar eller politiker får aldrig accepteras i EU. 24. Europaparlamentet har tagit del av kommissionens färdplan om civilrätt och begär att den utvecklas så att den även omfattar straffrätt. Parlamentet betonar att färdplanen bör inlemmas i den nya mekanismen som även omfattar demokrati, rättsstaten, grundläggande rättigheter och jämlikhet i den europeiska politiska cykeln med tillämpning av artikel 2 i EU-fördraget. 25. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen, medlemsstaternas och kandidatländernas regeringar och parlament, Förenta nationerna, Europarådet och Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa. PE519.501v01-00 12/12 PR\1003096.doc