Bilaga 2 PM Konsekvensutredning Analysavdelningen Erica Finnerman 08-563 086 48 erica.finnerman@hsv.se 2012-05-09 Förändringar i föreskrifterna om grundläggande behörighet och urval (HSVFS 2009:1) - konsekvensutredning Bakgrund till föreskriftsförändringarna Höstterminen 2011 började de första eleverna i den nya gymnasieskolan (Gy 2011). Regeringen beslutade den 8 september 2011 om ändringar i högskoleförordningens (1993:100) 7 kap. som gäller tillträde till högskoleutbildning för eleverna i den nya gymnasieskolan. Högskoleverket ska nu besluta om ändringar i verkets föreskrifter om grundläggande behörighet och urval med anledning av ändringarna i högskoleförordningen. Förslag till förändringar i föreskrifterna Nedan kommenteras de nuvarande föreskrifterna (HSVFS 2009:1 samt 2010:1, 2011:2 och 3, som gäller förändringar i Högskoleverkets föreskrifter 2009:1) och föreslagna förändringar. 1 Paragrafen gäller grundläggande behörighet för vissa svenska gymnasieutbildningar och dessa anges i bilaga 1. Enligt uppgift från Skolverket kommer Waldorfskolorna att utfärda gymnasieexamen från och med våren 2014. Detta innebär att Högskoleverket inte ska föreskriva om grundläggande behörighet genom gymnasieexamen från Waldorfskola då denna skolform kommer att följa första stycket 2 i 7 kap. 5 högskoleförordningen. Texten i paragrafen behöver inte ändras. 2 Paragrafen gäller grundläggande behörighet för folkhögskolestuderande. Regeringen har skärpt kraven för
grundläggande behörighet för utbildning som börjar efter den 31 maj 2013, med anledning av att gymnasieskola 2011 införts. Verket föreslår därför ändringar i denna paragraf i enlighet med regeringens skärpning av kraven för grundläggande behörighet i 7 kap. högskoleförordningen (1993:100). 3 Paragrafen gäller grundläggande behörighet för utländsk gymnasieutbildning. Regeringen har skärpt kraven för grundläggande behörighet för utbildning som börjar efter den 31 maj 2013, med anledning av att gymnasieskola 2011 införts. Verket föreslår därför ändringar i denna paragraf i enlighet med regeringens skärpning av kraven för grundläggande behörighet i 7 kap. högskoleförordningen. 4 Paragrafen handlar om kunskaper i svenska för den som har ett annat modersmål än svenska, danska färöiska, isländska eller norska. Regeringen har skärpt kraven för grundläggande behörighet för antagning till utbildning som börjar efter den 31 maj 2013, med anledning av att gymnasieskola 2011 införts. Verket föreslår därför ändringar i denna paragraf i enlighet med regeringens skärpning av kraven för grundläggande behörighet i 7 kap. högskoleförordningen. Kommentar - övrigt Dagens bestämmelser i förordning och föreskrifter innebär att den som är bosatt i Danmark, Färöarna, Island eller Norge och är behörig till högre studier i dessa länder, men inte har danska, färöiska, isländska eller norska som modersmål inte uppfyller kraven för grundläggande behörighet i Sverige. Högskoleverket har övervägt att formulera sina föreskrifter så att de individer som beskrivs ovan skulle uppfylla kraven för grundläggande behörighet. Verket har emellertid kommit fram till att formuleringarna i högskoleförordningen 7 kap. 5 och 6 bör tolkas som att dessa individer inte uppfyller kraven för grundläggande behörighet och att krav på svenskkunskaper i enlighet med vad som anges i fjärde paragrafen ska ställas på dem. 2
Urval 5 Paragrafen handlar om en detalj i urvalet, nämligen hur meritvärderingen ska göras om den sökande har två betyg i kursen Svenska B. Den behöver inte ändras. 6 Paragrafen gäller värdering av studieomdömen från folkhögskolor. Den behöver inte ändras. 7 Paragrafen behandlar värdering av betyg från Waldorfskolor. Med anledning av ändringarna i högskoleförordningen behöver första stycket i paragrafen gällande slutbetyg från Waldorfskola som avslutas efter 1 januari 2010 kompletteras med en hänvisning till tidigare lydelse av högskoleförordningen. Enligt uppgift från Skolverket kommer Waldorfskolorna att utfärda gymnasieexamen från och med våren 2014. Detta innebär att Högskoleverket inte ska föreskriva om värdering av gymnasieexamen från Waldorfskolor då denna skolform kommer att följa första stycket 2 i 7 kap. 5. 7 a Paragrafen gäller värdering av vissa betyg, EB och IB, som jämställs med betyg från gymnasieskolan och är enbart informerande. Den behöver inte ändras. Föreskrifterna om hur EB och IB ska värderas finns i bilaga 5 som kommer att justeras senare. Paragraferna 8-11 behandlar värdering av utländska betyg. 8 I paragrafen anvisas hur utländska betyg ska värderas i 9, 10 och 11. Den behöver inte ändras. 9 I paragrafen införs en ny mening (se nedan). Den behandlar möjligheten att komplettera. Om en sökande har kurser som motsvarar varandra får endast kursen enligt kursplan 2011/2012 räknas med. 3
Kommentar Texten syftar till att förhindra att kurser som motsvarar varandra dubbelräknas. 9 a Paragrafen behandlar hur kurser från gymnasieskolan eller kommunal vuxenutbildning meritvärderas i samband med värdering av betyg från utländska utbildningar. Kommentar Regeringen har ändrat högskoleförordningen gällande meritvärdering av betyg. Verket föreslår därför en ändring i enlighet med regeringens ändring i 7 kap. högskoleförordningen. Texten syftar till att informera om hur kurser enligt ämnesplaner från gymnasieskola eller gymnasial vuxenutbildning ska meritvärderas i samband med värdering av betyg från utländska utbildningar. Ändringen gäller vilket siffervärde respektive betyg, enligt ämnesplaner, ska ges. 10 I paragrafen görs en smärre förändring. Kommentar Från och med hösten 2013 får de så kallade mellanårsprogrammen meritpoäng. Därför ändras tidpunkten för när utländska betyg kan få meritpoängskompensation från den 31 december 1996 till den 31 december 1994. 11 Paragrafen behandlar hur kompletteringar värderas. Den behöver inte ändras. 4
11 a Paragrafen behandlar platsfördelning. Den behöver inte ändras. 12 Paragrafen behandlar fördelning av platser mellan urvalsgrupper. Regler om platsfördelning finns i bilaga 3 till högskoleförordningen. I 7 kap. 13 högskoleförordningen anges: Vissa närmare bestämmelser om platsfördelning på grundval av betyg finns i bilaga 3 till denna förordning. För övriga sökande med betyg som inte omfattas av bilagan får Högskoleverket meddela föreskrifter om i vilken av de grupper som anges i bilaga 3 punkten 1 som platsfördelning skall ske. Den behöver inte ändras. 13 Paragrafen behandlar hur gamla betyg som anges i skalan 1-5 ska överföras till skalan 0-20 och hänvisar till bilaga 4 i föreskrifterna. Här sker ingen förändring. Högskoleverket föreslår att denna överföring även fortsättningsvis sker på samma sätt som idag. 14 I paragrafen sker en smärre förändring gällande datum. En rubrik (se nedan)till paragrafen läggs till. Meritpoäng för betyg enligt kursplaner som infördes i gymnasieskolan hösten 2000 eller senare men före den 1 juli 2011 och i gymnasial vuxenutbildning den 1 juli 2001 eller senare men före den 1 juli 2012. Kommentar Paragrafen behandlar hur meritpoäng ska tilldelas sökande som har betyg enligt de kursplaner som infördes i gymnasial utbildning 2000/2001. Med anledning av att gymnasieskola 2011 införts föreslår verket att sista datum för giltighet för de äldre kursplanerna införs. Dessa datum överensstämmer med när ämnesplaner för gymnasieskola 2011 infördes och när ämnesplaner för gymnasial vuxenutbildning införs 2012. En rubrik gällande denna paragraf läggs till i likhet med rubriken för 15. 15 5
Paragrafen behandlar hur meritpoäng ska tilldelas sökande som har betyg enligt de kursplaner som infördes i gymnasieskolan och gymnasial vuxenutbildning den 1 juli 1992 och den 1 juli 1994. Denna paragraf behöver inte ändras. 16 Paragrafen behandlar hur sökande som har betyg enligt de kursplaner som infördes i gymnasieskolan och gymnasial vuxenutbildning den 1 juli 1992 och den 1 juli 1994 kan tilldelas meritpoäng för kurser som motsvarar meritkurser. Denna paragraf behöver inte ändras, däremot görs en ändring i bilaga 6. Ämnet Natur och miljökunskap byts ut mot kursen Miljö- och naturvård. Kommentar Ändringen gäller en felaktighet som behöver rättas till. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna De nya föreskrifterna kommer att träda i kraft den 1 januari 2013 och ska tillämpas första gången vid antagning till utbildningar på grundnivå och avancerad nivå som börjar efter utgången av maj 2013. De äldre bestämmelserna om grundläggande behörighet för den som gått igenom en utbildning vid folkhögskola kommer dock att fortsätta gälla för den som före den 1 juli 2015 har fått intyg om grundläggande behörighet enligt dessa bestämmelser och som påbörjade sina studier vid folkhögskolan före den 1 juli 2013. De äldre bestämmelserna om grundläggande behörighet för den som gått igenom en utländsk gymnasieutbildning eller motsvarande ska fortsätta att gälla för den som före den 1 juli 2013 uppfyller dessa krav. De äldre bestämmelserna i 9a ska fortsätta att gälla för den som fått betyg enligt de kursplaner som infördes i gymnasieskolan hösten 1994 och hösten 2000 eller senare men före den 1 juli 2011 och i gymnasial vuxenutbildning hösten 1994 och 1 juli 2001 eller senare men före den 1 juli 2012. Bilaga 1 Se kommentaren till paragraf 1. 6
Bilaga 2 se 9 Bilagan innehåller de kurser som kan höja meritvärdet vid värdering av betyg från utländska utbildningar (konkurrenskomplettering). Med anledning av att gymnasieskola 2011 införts behöver bilaga 2 kompletteras med en ny kolumn för de kurser enligt ämnesplaner från gymnasieskolan som gäller från och med 1 juli 2011 och ämnesplaner i gymnasial vuxenutbildning som gäller från och med 1 juli 2012, som har en motsvarighet i kurser enligt kursplaner från 2000/2001, finns med som krav i områdesbehörigheter eller kan anses vara relevanta för högskolestudier. Denna kolumn betecknas Kursplaner 2011/2012. Den tidigare kolumnen betecknas Kursplaner 2000/2001. Bilagan har vidare kompletterats med ett förtydligande om att kurser som står på samma rad motsvarar varandra samt ett förtydligande kring begreppen Kursplaner 2001/2001 och Kursplaner 2011/20012. Kurser enligt ämnesplaner från 2011/2012 som har en motsvarighet i kurser enligt kursplaner från 2000/2001, har lagts till i bilagan på samma rad som motsvarande kurs. I de fall det inte finns en motsvarighet i de nya ämnesplanerna finns ett streck på samma rad. Eftersom det saknas motsvarigheter mellan vissa kurser från de äldre kursplanerna och kurser från de nya ämnesplanerna, har kurser enligt ämnesplaner, som finns med som krav i områdesbehörigheter och kurser som kan anses vara relevanta för högskolestudier, lagts till. I dessa fall finns ett streck på samma rad i kolumnen för kurser enligt kursplaner från 2000/2001. Bilaga 3 Se kommentaren till 10. Bilaga 4 Se kommentaren till 13. Bilaga 5 Se kommentaren till 7 a. Bilaga 6 Se kommentaren till 16. 7
Konsekvenser De föreslagna förändringarna kommer att innebära vissa arbetsmässiga och därmed ekonomiska konsekvenser för lärosätena och Verket för högskoleservice vad avser antagningsarbete. Bland annat måste det datatekniska systemet ändras något och den så kallade bedömningshandboken justeras. Informationsinsatser är nödvändiga för att presumtiva sökande och vidareinformatörer ska få kännedom om de nya reglerna. De totala ekonomiska konsekvenserna är svåra att överblicka, men torde inte bli alltför omfattande. Dessa förändringar i föreskrifterna avses tillämpas för första gången vid antagning till utbildning som påbörjas efter utgången av maj 2013. 8