Arbetsmarknadsläge 2017 och utveckling inför 2018 Inledning Sverige har haft en period av uppåtgående och stabil tillväxt efter senaste nedgången efter greklands- och eurokrisen. Även om BNP-prognosen är relativ optimistisk för 2018, med +2,9%, så är osäkerhetsfaktorerna stora och det finns i dagsläget oroande likheter med perioden innan hösten 2008 i konjunkturmönstret. Sverige, Gävleborg och Gävleregionen har haft en mycket stark utveckling under de senaste åren. Det indikeras såväl av sysselsättningsutvecklingen som mäts av den årliga registerbaserade arbetsmarknadssatstistiken (RAMS) som av Arbetskraftundersökningarna (AKU) och av den Kortperiodiska sysselsättningsstatistiken (KS) liksom av Arbetsförmedlingens (Af) statistik över lediga platser. Sandviken har dock av olika anledningar inte upplevt motsvarande starka utveckling, även om 2016 och 2017 inneburit vissa förbättringar. Till skillnad från landet som helhet, länet i övrigt och Gävle så har arbetsmarknaden i Sandviken inte återhämtat sig efter finanskrisen från hösten 2008 och den därpå följande euro-/greklandskrisen några år senare som i betydande delar var efterverkningar av motsvarande problematik som i den tidigare utlösta finansiella krisen. 1
Stark sysselsättningsutveckling i Gävleborg Arbetskraftsundersökningarna (AKU) och den kortperiodiska sysselsättningsstatistiken indikerar att sysselsättningen ökat starkt i Gävleborgs län under 2017. 2
3
Utvecklingen betydligt svagare i Sandviken Antalet arbetstillfällen i Sandviken har inte utvecklats på motsvarande sätt som i Gävleborg och Gävle. Faktum är att Sandviken och Hofors är de enda kommuner i Gävleborg som fortfarande har betydligt färre arbetstillfällen i kommunen än år 2008 då den internationella finanskrisen slog till. Som varande stark industrikommun drabbas Sandviken relativt sett hårdare av de konjunktursvängningar som sker över tid. Kriserna under 1990-talet slog t o m ännu hårdare mot jobben i Sandviken än finanskrisen 2008 och eurokrisen 2011/2012. En viss återhämtning skedde emellertid under 2016, bland annat tack vare de arbetstillfällen som följde av den stora invandringen till kommunen. Men industrin fortsätter att tappa jobb. 4
5
Dd Den långsiktiga utvecklingen har resulterat i starka svängningar av arbetslösheten i Sandviken Den mer långdragna konjunkturnedgången under 1990-talet skapade en situation med mycket hög arbetslöshet i Sandviken. Problem med konsekvenser även in på 2000-talet. Efter en relativt lång period av stabil konjunktur från mitten av 1990-talet till år 2008, med delvis särskilt goda förutsättningar för den industri som finns i Sandviken, kunde sysselsättningen öka igen i Sandviken till relativt höga nivåer. Men efter finanskrisen rasade sysselsättningen i Sandviken ner igen till låga nivåer. Därefter har arbetslösheten ökat stadigt, med undantag av en kortare positiv period, till i slutet av år 2017 då bland annat den ökade vuxenutbildningen och satsningen på Extratjänster stoppat upp arbetslöshetstrenden något. De starka svängningarna i kommunens arbetslöshet framgår tydligt i jämförelsen av januarisiffrorna från 1996 fram till idag. År 1996 fanns totalt 2 904 arbetslösa i Sandviken, vilket minskade till 1 255 år 2007 för att sedan öka till 2 716 år 2017. Vecka 1 år 2018 fanns 2 583 arbetslösa i Sandviken. Ungdomsarbetslösheten har på motsvarande sätt pendlat mellan 824 och 335 arbetslösa till dagens 409 unga arbetslösa. Då ska emellertid hänsyn tas till att antalet unga under 25 år i befolkningen minskat påtagligt under denna period. En viktig skillnad från situationen under 1990-talets höga arbetslöshet är att i dagens arbetslöshetssituation i Sandviken präglas övriga Sverige av högkonjunktur och stark sysselsättningsutveckling. Det betyder bland annat att avståndet till Sverige som helhet ökar påtagligt, och att när konjunkturen viker ner igen så sker det från en arbetslöshetsnivå som redan i utgångsläget är av lågkonjunkturkaraktär. 6
7
Utvecklingen av lediga platser indikerar att toppen är nådd i nuvarande högkonjunktur Den mycket starka utvecklingen av antalet nyanmälda lediga platser i Sandvikens omvärld mattades av lite under 2017. Det kan ha många olika orsaker, som exempelvis att Arbetsförmedlingen tappar marknadsandelar vad gäller anmälningar av platser, och att den boost som de stora flyktingströmmarna gav från år 2015 har mattats av. Men detta kan även vara en indikation på att toppen är nådd i nuvarande konjunktur, och att vi inte kan räkna med lika stor arbetskraftsefterfrågan under kommande år samt att den rådande kompetensbristen i lika stor utsträckning är ett strukturellt problem som en konjunkturfråga. Samtidigt är det många företag och arbetsgivare som uppger att de planerar för utökningar av personal under 2018, vilket kan innebära fortsatta ökningar av nyanmälda lediga platser till Arbetsförmedlingen även under 2018. Huruvida detta i så fall kommer att gälla för delar eller hela 2018 återstår att se. 8
Varselutvecklingen indikerar också att konjunkturen är på väg att mattas av eller rent av vända nedåt Antalet varsel om uppsägningar, som inte är en heltäckande bild över alla avgångar som sker i en lågkonjunktur, speglar att det sällan handlar om några mjuka övergångar mellan hög- och lågkonjunktur. Tvärtom så är det relativt dramatiska skiftningar som kommer i cykler. En kommun som Sandviken är med sin starka industriprofil som regel betydligt känsligare för svängningar i den internationella ekonomin, och även för de globala strukturella skiftningar som präglar industrins förutsättningar och spelregler. Den nuvarande varselutvecklingen indikerar att konjunkturen är på väg att vända ner, och om mönstret från tidigare kommer att upprepas så finns risk med mer dramatiska förändringar under senare delen av 2018, vilket emellertid inte finns med i dagens officiella bedömningar av tillväxt och sysselsättning. Slutsatser Det finns goda förutsättningar att även Sandviken kan få uppleva en fortsatt förbättring av arbetsmarknadsläget åtminstone under första halvåret 2018, särskilt för ungdomar. Därefter är råder emellertid stor osäkerhet om utvecklingen, och det kan rent av finnas nya stora utmaningar runt hörnet redan från sommaren eller hösten 2018. En situation med övergång till internationell lågkonjunktur, även om stora delar av industrin i kommunen redan upplever strukturell lågkonjunktur, skulle i så fall ske från en mycket hög arbetslöshetsnivå som i utgångsläget är mer än dubbelt så hög som när konjunkturen vände nedåt år 2008. 9