DOM 2017-04-20 Meddelad i Jönköping Mål nr 230-17 1 KLAGANDE Joakim Karlsson, 760129-2431 Oskarsgatan 8, Lgh 1002 332 30 Gislaved God man: Gerd Jitelius Snickaregatan 1 G 571 41 Nässjö MOTPART Socialnämnden i Gislaveds kommun 332 80 Gislaved ÖVERKLAGAT BESLUT Socialnämndens beslut 2016-12-20 SAKEN Personlig assistent enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten upphäver socialnämndens beslut och förklarar Joakim Karlsson berättigad till personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans i omfattningen 16 timmar per dygn under vistelse vid sjukhus för tid efter den 20 december 2016 vid nu aktuell sjukhusvistelse. Det ankommer på socialnämnden att vidta nödvändiga åtgärder i anledning av denna dom. ÖVERKLAGAT BESLUT Dok.Id 221499 I beslut den 20 december 2016 avslog socialnämnden en ansökan av Joakim Karlsson om personlig assistans enligt 9 punkten 2 LSS med 16 timmar per dygn då han vistades på sjukhus. Som skäl för beslutet angavs att sjuk- Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2201 Hamngatan 15 036-15 66 00 036-15 66 55 måndag fredag 550 02 Jönköping E-post: forvaltningsrattenijonkoping@dom.se www.forvaltningsrattenijonkoping.domstol.se 08:00-16:00
2 huset har skyldighet att kunna möta den enskildes behov av hjälp när denne vistas på sjukhus. Det skulle kunna handla om att redan befintliga anställda har kunskap om alternativ kompletterande kommunikation eller att sjukhuset får anlita personal under vistelseperioden, t.ex. den enskildes personliga assistenter. Joakim Karlsson har av Gislaveds kommun beviljats personlig assistent under fyra veckors vistelse vid sjukhus och hans behov av stöd i kommunikation bedöms därmed som tillgodosett. Sjukhuset har under denna period haft möjligheten att utbilda personal som kan stötta Joakim Karlsson i hans kommunikation så att han kan förmedla sig under sjukhusvistelsen. YRKANDE M.M. Joakim Karlsson vidhåller sin ansökan och anför bl.a. följande. Hans hälsotillstånd har förvärrats. Han har legat på sjukhus sedan den 2 november 2016. Han har genomgått fyra stora skalloperationer och fått lunginflammation efter samtliga. Efter den tredje operationen var han tvungen att läggas i respirator, eftersom lungorna kollapsade. Under perioden den 2 8 november 2016 vårdades han på sjukhus i Linköping, den 8 15 november i Jönköping, den 15 november 15 december i Linköping, den 15 27 december i Värnamo, den 27 december 10 januari 2017 i Jönköping och därefter åter i Värnamo. Enligt socialtjänsten ska personalen vid sjukhuset efter fyra veckor ha lärt känna honom så att de ska kunna förstå och tyda honom. Detta blir väldigt svårt när han flyttas runt till olika vårdavdelningar med ny personal hela tiden. Han har nu en trach som gör att han inte kan prata, vilket medför att det är ännu mer angeläget att han får ha sina assistenter hos sig som kan tyda honom, tolka och läsa av vad han vill och hur han mår. Han är nu i stort behov
3 av sin personal både dag och natt. Joakim Karlsson åberopar intyg den 8 november 2016 från specialistläkaren Rafael Holmgren vid neurokirurgiska kliniken vid Universitetssjukhuset i Linköping. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Gällande regler m.m. I 1 LSS stadgas att denna lag innehåller bestämmelser om insatser för särskilt stöd och service åt personer med i paragrafen uppräknade funktionshinder. Av 7 LSS framgår att personer som anges i 1 har rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt 9 punkterna 1-9, om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. Den enskilde ska genom insatserna tillförsäkras goda levnadsvillkor. Insatserna ska vara varaktiga och samordnade. De ska anpassas till mottagarens individuella behov samt utformas så att de är lätt tillgängliga för de personer som behöver dem och stärker deras förmåga att leva ett självständigt liv. Av 2 och 9 2. LSS framgår att kommunen ska svara för insatsen biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans, till den del behovet av stöd inte täcks av beviljade assistanstimmar enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken (se prop. 1992/93:159 s. 70 och 177 samt prop. 1996/97:146 s. 11). Förvaltningsrättens bedömning Joakim Karlsson har av socialnämnden beviljats personlig assistent enligt LSS med 16 timmar per dygn för stöd i kommunikation vid vistelse vid sjukhus under perioden den 23 november 20 december 2016. Frågan i målet är om Joakim Karlsson ska beviljas personlig assistent enligt LSS eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans vid sjukhusvistelse för tiden efter den 20 december 2016.
4 Förvaltningsrätten konstaterar att det för rätt till personlig assistans enligt LSS under tid som den funktionshindrade vårdas tillfälligt på sjukhus inte krävs, till skillnad från vad som gäller för rätten till assistansersättning enligt socialförsäkringsbalken, att det föreligger särskilda skäl för det. Joakim Karlsson är beviljad assistansersättning enligt socialförsäkringsbalken och har i hemmet hjälp av personliga assistenter dygnet runt. Specialistläkaren Rafael Holmgren har i intyg den 8 november 2016 uppgett att det är ytterst angeläget att Joakim Karlsson när han ges slutenvård kan ledsagas av en assistent eller anhörig för att säkerställa en god kommunikation på vilken alla beslut kring hans framtida vård vilar. Socialnämnden har beviljat Joakim Karlsson personlig assistent enligt LSS under sjukhusvistelse tiden den 23 november 20 december 2016. Socialnämnden har i nu överklagat beslut angett att Joakim Karlssons behov av stöd i kommunikation vid sjukhusvistelse därmed bedöms tillgodosett och att sjukhuset under denna period har haft möjlighet att utbilda personal som kan stötta honom vid kommunikation. Kommunen har enligt 2 LSS det yttersta ansvaret för att alla som omfattas av lagens personkrets och som behöver personlig assistans får sådan assistans om behovet inte täcks av beviljad assistansersättning. Enligt förvaltningsrättens bedömning får det anses klarlagt att Joakim Karlsson har behov av assistans vid kommunikation under sjukhusvistelse för att tillförsäkras goda levnadsvillkor. Hans behov täcks inte av beviljad assistansersättning. Förvaltningsrätten bedömer vidare, mot bakgrund av det som anges i överklagandet, att behovet inte är tillgodosett på annat sätt. Joakim Karlsson har därmed rätt till personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans även för tid efter den 20 december 2016 vid aktuell sjukhusvistelse. Överklagandet ska därför bifallas.
5 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1D) Veronica Lindström Rådmannen Veronica Lindström och nämndemännen Nils Lindqvist, Ewa Kihlberg och Lea Petersson har avgjort målet. Föredragande jurist har varit Birgitta Rapp.
Bilaga 1 Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND DV 3109/1D 2013-06 Producerat av Domstolsverket Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert överklagande måste Er skrivelse ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Om klaganden är en part som företräder det allmänna, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet och om de fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet. www.domstol.se