Rapport Kommunernas arbete med radon Strålsäkerhetsmyndigheten 2018-01-19
Om undersökningen Syfte Att mäta kommunernas handlingsplan och åtgärder gällande radon Metod Telefonrekrytering av den person inom varje kommun som har ansvar för frågor som rör miljö och hälsa, därefter internetenkät riktad till rekryterad person. Målgrupp Miljö- och hälsoansvarig inom Sveriges samtliga kommuner Antal intervjuer 194 intervjuer, representerande 200 kommuner Fältperiod 7 december 2017 8 januari 2018 Ansvariga Strålsäkerhetsmyndigheten Roshan Tofighi, Tomas Persson Demoskop Anders Lindholm Demoskop AB 2017 2
Begränsningar Arbetet inte alltid lokalt I flera kommuner sker arbetet kring dessa frågor i samarbete med andra kommuner, varför svaren från dessa kommuner är identiska. Svårigheter med antal På frågor om antalet flerbostadshus har ett flertal kommuner inte kunnat ange något antal. Detta för att de inte räknar hus utan fastigheter eller hyres- /bostadsrättsföringar eller inte för statistik över antalet. Variationer över tiden Ett flertal kommuners representanter påtalar att de inte gjort några kontroller under just 2016, utan att detta skett under andra år. Demoskop AB 2017 3
Målgruppen Ortstorlek Region Län Storstadsområden Övriga stadsområden Övriga landet Norrland Svealand utom Stockholm Stockholm Västra Götaland Östra Götaland Skåne Stockholm Uppsala Södermanland Östergötland Jönköping Kronoberg Kalmar Gotlands Blekinge Skåne Halland Västra Götaland Värmland Örebro Västmanland Dalarna Gävleborg Västernorrland Jämtland Västerbotten Norrbotten 2 3 6 5 2 6 1 1 3 7 4 2 4 3 2 2 6 7 11 11 16 19 20 21 19 18 35 50 0 20 40 60 80 0 % 4
5 Slutsatser
Slutsatser Variationer i arbetet I somliga mindre kommuner förekommer att arbetet med radon hanteras av extern part. Radon i bostäder finns i tillsynsplanen i sju av tio kommuner. Krav på fastighetsägare i flertalet kommuner En knapp majoritet av kommunerna ställer krav på ägare av flerbostadshus att genomföra radonmätningar. En av tio har ett radonprogram som specificerar vad som ska göras. Information främst till skolor och hyresrättsfastigheter Under den senaste treårsperioden har hälften av kommunerna skickat riktad information om radon till skolor och hyresrättsfastigheter, en av tre till bostadsrättsföreningar och invånare i stort och en av fem till villaägare. Information till ägare av egna brunnar är mer ovanligt. Skillnader med avseende på geografi och kommunstorlek Att radon finns i tillsynsplanen, krav ställs på fastighetsägare och att information skickas till berörda är vanligast i storstadsområden. Svårigheter att uppskatta omfattningen Flera upplever svårigheter att besvara de kvantitativa frågorna om radon. I genomsnitt lägger kommunerna ner 3,8 mantimmar per år per 1 000 invånare på arbetet med tillsyn av och information om radon, fler timmar i mindre och färre i större. Under 2016 har radontillsyn gjorts av procent av flerbostadshus en. Över tiden har radontillsyn gjorts av 43 procent av flerbostadshusen. 6
Att diskutera Vägledning och samordning Variationerna i arbetet med radon antyder att det finns ett stort behov av vägledning i radonfrågor. Vägledning och informationsstöd är också det som efterfrågas i störst utsträckning tillsammans med nationell samordning. Somliga efterlyser även att lagstiftningen på området förtydligas och skärps. Effektivisering och professionalisering genom centraliserat stöd Komplexiteten i frågan, variationen i hanteringen av radon och kommunernas begränsade resurser talar för att det kommunala arbetet är ineffektivt och inkonsekvent, och att ett tydligare centralt stöd och regelverk skulle leda till förbättringar. Förutom stöd i informationsinsatser behövs stöd även avseende mål och prioriteringar i arbetet. 7
Hur arbetet kring radon struktureras 8
Hur kommunerna arbetar med radonfrågan Radon i tillsynsplanen i sju av tio kommuner I sju av tio kommuner (70%) finns radon i bostäder med i kommunens tillsynsplan. I en av tre (35%) kommuner innehåller tillsynsplanen en resursuppskattning för tillsyn av radon och i tre av tio (31%) ingår mål för tillsynsinsatser. En av fem (22%) kommunala tillsynsplaner innehåller förslag för att bedriva aktiva informationsinsatser. Radon finns i större utsträckning med i storstädernas tillsynsplaner, framförallt i Stockholm. I kommuner i Norrland ingår i mindre utsträckning de olika momenten i tillsynsplanen. En majoritet ställer krav på fastighetsägare att genomföra radonmätningar En knapp majoritet (57%) av kommunerna ställer krav på ägare av flerbostadshus att genomföra radon-mätningar, knappt hälften (48%) arbetar genom uppföljning och krav på åtgärder efter dessa. Drygt en av tre kommuner (36%) har en rekommendation i översiktsplanen att hänsyn ska tas till radon och en av tio (9%) har ett radonprogram som specificerar vad som ska göras varje år. 9 I storstäderna, framförallt Stockholm, ställs i större utsträckning krav på fastighetsägare på radonmätning och åtgärder och i Skåne finns i något större utsträckning en rekommendation i översiktsplanen om att ta hänsyn till radon. Information främst till skolor och ägare till hyresrättsfastigheter Knappt hälften av kommunerna har riktat anpassad information om radon till skolor och förskolor (48%) och ägare till hyresrättsfastigheter (47%). Drygt en av tre har riktat information till bostadsrättsföreningar (36%) och invånarna i stort (34%). I storstadsområdena har kommunen oftare riktat information till ägare till hyresrättsfastigheter och bostadsrättsföreningar och i Östra Götaland har information i större utsträckning än i resten av landet riktats till invånarna i stort. Radonkontroll vid bygglov i en tredjedel av kommunerna I en av tre kommuner (37%) avkräver kommunen kontroll av radon för att få bygglov, i större utsträckning i Stockholmsområdet.
Radon finns med i tillsynsplanen i sju av tio kommuner Finns radon i bostäder med i kommunens tillsynsplan? Samtliga 70 Ja Storstadsområden 91 Övriga stadsområden Övriga landet 65 67 Norrland 55 Svealand utom Stockholm 73 Stockholm 95 Västra Götaland 76 Östra Götaland 59 Skåne 65 0 20 40 60 80 0 %
En av tre kommuner gör resursuppskattning tillsyn av radon OM RADON I TILLSYNSPLANEN: Innehåller tillsynsplanen något eller några av följande moment om radon? % 0 80 60 40 20 35 31 22 34 0 Resursuppskattning för tillsyn av radon Mål för tillsynsinsatser Förslag för att bedriva aktiva informationsinsatser Nej, inget av dem/ Radon ej i tillsynsplanen 11
Vanligare med mål för tillsynsinsatser i storstäderna OM RADON I TILLSYNSPLANEN: Innehåller tillsynsplanen något eller några av följande moment om radon? % 0 80 60 Samtliga Storstadsområden Övriga stadsområden Övriga landet 40 20 35 31 22 34 0 Resursuppskattning för tillsyn av radon Mål för tillsynsinsatser Förslag för att bedriva aktiva informationsinsatser Nej, inget av dem/ Radon ej i tillsynsplanen 12
Skillnader med avseende på region OM RADON I TILLSYNSPLANEN: Innehåller tillsynsplanen något eller några av följande moment om radon? % 0 80 60 Samtliga Norrland Svealand utom Stockholm Stockholm Västra Götaland Östra Götaland Skåne 40 20 35 31 22 34 0 Resursuppskattning för tillsyn av radon Mål för tillsynsinsatser Förslag för att bedriva aktiva informationsinsatser Nej, inget av dem/ Radon ej i tillsynsplanen 13
En majoritet av kommunerna har krav på fastighetsägare att genomföra radonmätningar Vilket eller vilka av följande moment arbetar kommunen med avseende tillsyn i radonfrågan? % 0 80 60 40 20 57 48 36 0 Krav på fastighetsägare att genomföra radonmätningar Uppföljning av utfall och krav på åtgärder efter genomförda radonmätningar Rekommendation i översiktsplanen att hänsyn ska tas till radon 9 11 Ett radonprogram som specificerar vad som ska göra göras inom radonområdet varje år Inget av dem 14
% 0 80 60 Vanligare med krav på fastighetsägare att mäta och åtgärda radon i storstäderna Vilket eller vilka av följande moment arbetar kommunen med avseende tillsyn i radonfrågan? Samtliga Storstadsområden Övriga stadsområden Övriga landet 40 20 57 48 36 0 Krav på fastighetsägare att genomföra radonmätningar Uppföljning av utfall och krav på åtgärder efter genomförda radonmätningar Rekommendation i översiktsplanen att hänsyn ska tas till radon 9 11 Ett radonprogram som specificerar vad som ska göra göras inom radonområdet varje år Inget av dem 15
Vanligare med rekommendationer om hänsyn till radon i kommuner i Skåne Vilket eller vilka av följande moment arbetar kommunen med avseende tillsyn i radonfrågan? % 0 80 60 40 Samtliga Norrland Svealand utom Stockholm Stockholm Västra Götaland Östra Götaland Skåne 20 57 48 36 0 Krav på fastighetsägare att genomföra radonmätningar Uppföljning av utfall och krav på åtgärder efter genomförda radonmätningar Rekommendation i översiktsplanen att hänsyn ska tas till radon 9 11 Ett radonprogram som specificerar vad som ska göra göras inom radonområdet varje år Inget av dem 16
Knappt hälften av kommunerna riktar information till skolor, förskolor och ägare till hyresrättsfastigheter Till vilka av följande grupperingar har ni från kommunens sida riktat anpassad information om radon under den senaste treårsperioden? (%) Samtliga Storstadsområden Övriga stadsområden Övriga landet Norrland Svealand utom Stockholm Stockholm Västra Götaland Östra Götaland Skåne Skolor och förskolor 48 44 46 51 47 50 45 43 43 65 Ägare till hyresrättsfastigheter 47 59 46 43 37 63 55 55 24 50 Bostadsrättsföreningar 36 56 39 27 24 43 55 43 19 40 Invånarna i stort 34 38 35 31 24 38 36 24 49 30 Villaägare/radhusägare/ kedjehusägare 20 31 20 16 16 20 32 26 14 Ägare av egna brunnar 6 6 6 6 11 3 9 2 11 0 Ingen av dem 13 9 16 11 8 5 18 21 16 5 17
Drygt en av tre kommuner kräver kontroll av radon vid bygglov, fler i storstäderna Avkräver kommunen kontroll av radon i kontrollplanen för att få bygglov vid nybyggnation? Samtliga 21 16 12 6 36 Storstadsområden 38 13 6 3 9 31 Övriga stadsområden 19 17 17 7 7 32 Övriga landet 16 16 6 12 39 Norrland 8 18 24 5 13 32 Svealand utom Stockholm 28 20 8 8 28 Stockholm 41 14 9 0 14 23 Västra Götaland 17 21 7 36 Östra Götaland 14 8 11 8 14 46 Skåne 25 5 5 0 55 0% 20% 40% 60% 80% 0% Ja, alltid Ja, oftast Ja, ibland Ja, men sällan Nej, aldrig Vet ej/ej svar 18
Omfattning av arbetet kring radon 19
Omfattningen av radonarbetet I genomsnitt 3,8 mantimmar per 1 000 invånare läggs på radonarbetet I genomsnitt har kommunerna lagt 98 mantimmar på tillsyn och information om radon i bostäder 2016, det innebär 3,8 mantimmar per 1 000 medborgare, mer i mindre än i större kommuner. Ett av tio flerbostadshus under tillsyn har under 2016 genomgått tillsyn I genomsnitt ingår mellan 600 och 700 flerbostadshus i kommunens tillsynsansvar och i den genomsnittliga kommunen har drygt 60 av dessa kontrollerats under 2016. Antalet varierar med storleken på kommun, men i genomsnitt har % av flerbostadshusen under tillsyn kontrollerats under året. I kommuner på landsbygden är andelen större (21%). Totalt sett har i genomsnitt fyra av tio (43%) flerbostadshus kontrollerats för radon och i genomsnitt anger kommunerna att de vet att sex av tio (58%) flerbostadshus uppfyller den rekommenderade nivån. Fyra av tio kommuner har avkrävt fastighetsägare till flerbostadshus att inkomma med radonmätning Fyra av tio (38%) av kommunerna har under 2016 avkrävt fastighetsägare till flerbostadshus att inkomma med radonmätning (i genomsnitt 65 fastighetsägare per kommun) och en av fem (21%) kommuner har avkrävt fastighetsägarna att utföra radonsanering (i genomsnitt 18 fastighetsägare per kommun). En större andel av kommunerna i storstadsområdena än i mindre städer och på landet har avkrävt fastighetsägarna mätning och sanering. 15% av kommunerna utövar tillsyn för radon i enfamiljshus. Få, 2%, ställer dock krav på ägare till dessa att genomföra radonmätningar och 3% ställer krav på att utföra radonsanering. OBS Företrädare för ett antal kommuner har lämnat kommentarer om att deras siffror är grova uppskattningar av antalet flerbostadshus, eftersom de inte arbetar på det sättet. Ett antal kommuner samarbetar också kring dessa frågor i kommunförbund, varför uppskattningarna blir ännu grövre. 20
I genomsnitt läggs knappt 0 mantimmar på tillsyn och information I mantimmar räknat, ungefär hur stora resurser har kommunen lagt på tillsyn och information om radon i bostäder 2016? Räkna med den totala arbetstiden oavsett om den avser fast anställd eller inhyrd personal. Samtliga 98 14% Ej svar Storstadsområden 235 Övriga stadsområden 88 Övriga landet 56 Norrland 36 Svealand utom Stockholm 95 Stockholm Västra Götaland Östra Götaland Skåne 30 54 7 0 0 200 300 400 21 306 OBS För ett antal kommuner utgör antalet en grov uppskattning. En del kommuner samarbetar kring dessa frågor i kommunförbund, deras svar har dividerats med antalet kommuner i förbundet timmar
I genomsnitt läggs knappt 4 mantimmar per 00 invånare på tillsyn och information Antal mantimmar per 00 invånare Samtliga 3,8 14% Ej svar Storstadsområden 2,2 Övriga stadsområden 3,7 Övriga landet 4,5 Norrland 2,4 Svealand utom Stockholm 5,8 Stockholm Västra Götaland Östra Götaland Skåne 0,8 2,5 3,2 0 2 4 6 8 22 6,0 OBS För ett antal kommuner utgör antalet en grov uppskattning. En del kommuner samarbetar kring dessa frågor i kommunförbund, deras svar har dividerats med antalet kommuner i förbundet timmar
I genomsnitt läggs knappt 4 mantimmar per 00 invånare på tillsyn och information Antal mantimmar per 00 invånare Medel Samtliga 7 8 6 19 42 6 14 3.82 Storstadsområden 0 6 3 25 53 6 6 2.21 Övriga stadsområden 7 7 9 9 52 3 13 3.71 Övriga landet 9 8 5 24 30 7 16 4.49 Norrland 0 5 8 26 39 5 16 2.39 Svealand utom Stockholm 15 8 20 28 3 18 5.76 Stockholm 0 9 5 32 36 14 5 2.52 Västra Götaland 14 7 45 5 6.03 Östra Götaland 5 5 5 19 35 5 24 3.16 Skåne 0 85 5 0 0.81 0% 20% 40% 60% 80% 0% Timmar/00 invånare: 11-6- 4-5 2-3 1 0 Ej svar 23
I genomsnitt ingår knappt 700 flerbostadshus i tillsynsansvaret Hur många flerbostadshus ingår i kommunens tillsynsansvar avseende radon? Samtliga 657 Storstadsområden 1284 Övriga stadsområden 801 Övriga landet 2 Norrland Svealand utom Stockholm 315 382 Stockholm Västra Götaland Östra Götaland Skåne 237 211 24 12 1303 0 500 00 1500 OBS För ett antal kommuner utgör antalet en grov uppskattning. En del kommuner samarbetar kring dessa frågor i kommunförbund, deras svar har dividerats med antalet kommuner i förbundet hus
I genomsnitt har tillsyn genomförts i 65 hus Hur många flerbostadshus har ni utövat tillsyn över avseende radon under 2016? Samtliga 63 Storstadsområden 114 Övriga stadsområden 64 Övriga landet 43 Norrland 30 Svealand utom Stockholm 39 Stockholm Västra Götaland Östra Götaland Skåne 16 16 0 50 0 150 25 121 142 OBS För ett antal kommuner utgör antalet en grov uppskattning. En del kommuner samarbetar kring dessa frågor i kommunförbund, deras svar har dividerats med antalet kommuner i förbundet hus
I genomsnitt har ett av tio flerbostadshus under tillsyn genomgått tillsyn 2016 Hur många flerbostadshus ingår i kommunens tillsynsansvar avseende radon? Hur många flerbostadshus har ni utövat tillsyn över avseende radon under 2016? Samtliga Storstadsområden Övriga stadsområden 8 9 Andel = Antalet hus flerbostadshus som genomgått tillsyn under 2016 dividerat med antalet flerbostadshus under kommunens tillsyn Övriga landet 21 Norrland Svealand utom Stockholm Stockholm 11 Västra Götaland 12 Östra Götaland 7 Skåne 7 0 5 15 20 25 26 %
Totalt sett har fyra av tio flerbostadshus genomgått tillsyn Ungefär hur stor andel av samtliga flerbostadshus i kommunen har ni totalt sett kontrollerat radonhalten i? Samtliga 43 Storstadsområden 52 Övriga stadsområden 38 Övriga landet 45 Norrland 33 Svealand utom Stockholm 66 Stockholm 43 Västra Götaland 51 Östra Götaland 30 Skåne 18 0 20 40 60 80 0 27 %
Sex av tio flerbostadshus uppfyller kraven Hur stor andel av flerbostadshusen vet ni uppfyller den rekommenderade nivån (max 200 Bq/m 3 )? Samtliga Storstadsområden 58 57 Övriga stadsområden 52 Övriga landet Norrland Svealand utom Stockholm 63 62 65 Stockholm 39 Västra Götaland Östra Götaland Skåne 44 56 64 OBS Resultatet svårtolkat då det överstiger andelen kontrollerade hus. Det antyder att svaren primärt handlar om andel av de kontrollerade, och inte av samtliga, fastigheter 0 20 40 60 80 0 28 %
Större andel kontrollerade hus i storstäderna, men större andel hus som säkert uppfyller rekommendationerna på landet Medelvärde Antal flerbostadshus Andel (%) under tillsyn avseende radon som genomgått tillsyn under 2016 som genomgått tillsyn 2016 av samtliga flerbostadshus i kommunen där radonhalt kontrollerats av flerbostadshusen som säkert uppfyller den rekommenderade nivån Samtliga 657 63 43 58 Storstadsområden 1284 114 9 52 57 Övriga stadsområden 801 64 8 38 52 Övriga landet 2 43 21 45 63 Norrland 315 30 33 65 Svealand utom Stockholm 382 39 66 62 Stockholm 1303 142 11 43 39 Västra Götaland 12 121 12 51 64 Östra Götaland 237 16 7 30 44 Skåne 211 16 7 18 56 29
Radonmätning och sanering av flerbostadshus under 2016 Samtliga Storstadsområden Övriga stadsområden Övriga landet Norrland Svealand utom Stockholm Stockholm Västra Götaland Östra Götaland Skåne Har ni under 2016 avkrävt fastighetsägare till flerbostadshus att? OM AVKRÄVT: Hur många fastighetsägare till flerbostadshus har ni under 2016 avkrävt? 5 5 11 15 18 21 19 25 25 28 28 33 32 38 38 38 0 20 40 60 80 0 50 53 52 58 30 inkomma med radonmätning utföra radonsanering OBS Ett antal kommuner samarbetar kring dessa frågor i kommunförbund, deras svar har dividerats med antalet kommuner i förbundet % inkomma med radonmätning utföra radonsanering 65 18 131 7 64 30 25 12 56 0 62 32 145 9 49 18 25 13 16 1
Radonmätning och sanering av enfamiljshus Utövar kommunen någon tillsyn för radon i fristående enfamiljshus? OM TILLSYN ÖVER ENFAMILJSHUS: Ställer kommunen krav på villaägare att? Samtliga Storstadsområden Övriga stadsområden Övriga landet Norrland Svealand utom Stockholm Stockholm Västra Götaland Östra Götaland Skåne 0 0 0 1 2 3 3 3 3 3 3 4 5 8 11 0 5 15 20 25 31 13 14 15 16 18 19 Utövar tillsyn för radon i fristående enfamiljshus Ställer krav på att genomföra radonmätningar Ställer krav på att utföra radonsanering 24 I genomsnitt har 2 enfamiljshus per kommun avkrävts radonmätning och 15 avkrävts sanering %
Förslag och kommentarer 32
Information och vägledning efterfrågas Vad kan centrala myndigheter göra för att förbättra din kommuns möjligheter att hantera radonfrågan? Samtliga öppna svar redovisas i bilaga 33
Vägledning och information till allmänheten och fastighetsägare efterfrågas Vad kan centrala myndigheter göra för att förbättra din kommuns möjligheter att hantera radonfrågan? Vägledning/ Stöd till kommunerna (16%) Information/ Lyfta frågan (14%) Samordning/ Nationellt projekt (%) Lagstiftning/ Tydligare krav (8%) Ekonomiskt stöd/bidrag (6%) - Bättre vägledning kring åtgärder mot höga radonhalter - Ge mer guidning över hantering av höga halter av radon i privatägda hus. Hur går man vidare med detta? - Tillsynsvägledning för miljökontor metodutveckling av radonmätning, exempelvis hur ska ett område med bostadsrättsradhus mätas så att inte alla hushåll behöver göra mätning - Bistå med information till allmänheten om radon i enbostadshus. - Utarbeta lättillgänglig information till fastighetsägare - Redovisa sambanden mellan radon och rökning, samt riskerna med radon i rökfria miljöer - Driva nationella projekt - En nationell tillsynsinsats hade varit bra - Skapa nationellt tillsynsprojekt - Nationella kampanjer och tillsynsprojekt - Centralt register -Ställa krav på kommunerna via regelverk - Bättre lagstiftning - Förtydliga lagstiftning, bättre vägledning - Införa lagstiftning - Komma med tips och råd samt information kring ny lagstiftning - Lagkrav på radonsäkert byggande vid nybyggnad av bostäder - För oss är det en resursfråga. Bidrag till projekt, likt LOVA? - Införa radonbidraget igen, bidrag för att bedriva radontillsyn - Införa radonbidraget för att underlätta motivationen hos fastighetsägarna. Samtliga öppna svar redovisas i bilaga, varav 84 har svarat på frågan 34
Svårigheter att besvara vissa frågor samt samarbete mellan kommuner Är det något annat du vill tillägga? Svårt att besvara vissa frågor Samarbete mellan flera kommuner Insatser andra år än just 2016 - Frågan om vilka fastigheter som ingår i kommunens tillsynsansvar avseende radon är svår att svara på. Vet egentligen inte hur dessa ska avgränsas. Är det samtliga fastigheter eller endast de som byggts under de år då blå lättbetong förekom? Men då utesluts markradonet. Nyare fastigheter byggs i radonfritt material och med radontät grund. - Jag hoppade över ett par frågor där statistiken var mycket svår att räkna fram. - Ni frågar i flera frågor om antalet flerbostadshus, men i svaret ska vi svara antalet fastigheter. Vi har här genomgående svarat antalet huskroppar. - Vi mäter inte antal fastigheter, utan antal fastighetsbolag och antal bostäder. - Tyvärr så kan vi inte lätt få fram en del av önskade uppgifter i enkäten och jag antar att grova gissningar inte är önskvärda. - Enkäten är besvarad av Verksamhet miljö och bygg i Mariestads, Töreboda och Gullspångs kommuner. Det är en gemensam Miljö- och byggnadsnämnd för Mariestad Töreboda och Gullspång. - Svaren gäller för kommunerna Falköping, Hjo, Karlsborg, Skövde, Tibro. - Bygg- och miljönämnden i Partille kommun beslutade om tydliga anvisningar för miljöenhetens handläggning av radon i bostäder och den gäller från jan 2017. Enkäten gäller för radonärenden år 2016, varför svaren blivit 0 på flera. - Frågorna gäller 2016. Under 2018-2019 planerar vi för att begära in radonmätningsrapporter från samtliga fastighetsägare till flerbostadshus. Samtliga öppna svar redovisas i bilaga 35