Oberoende antidopingarbete inom svensk idrott

Transkript

1 13.4 Motion nr 5 Svenska Friidrottsförförbundet: Oberoende antidopingarbete inom svensk idrott Motionärens förslag: att ge Riksidrottsstyrelsen i uppdrag att från RF:s sida påskynda arbetet med att delar av antidopningsverksamheten inom RF flyttas utanför idrotten så att en fristående nationell antidopningsorganisation (NADO) bildas fr.o.m. 1/ Den statliga utredningen SOU2011:10 bör utgöra grunden för detta arbete. RS föreslår att att RF-stämman uppdrar till RS att om världsantidopingorganisationen (WADA) ändrar förutsättningarna för svenskt antidopingarbete vidta åtgärder för att säkerställa en godkänd svensk ordning, och motionen därmed får anses besvarad. Riksidrottsstyrelsens utlåtande: Svenska Friidrottsförbundet organiserar en idrott som, även internationellt, har lång erfarenhet av antidopingarbete. Man redovisar i sin motion också hur såväl svenskt antidopingarbete som dess dömande instanser på svensk och internationell nivå fungerar. Motionären gör också, liksom så många andra, en automatisk koppling mellan antidopingverksamhetens oberoende (vilket utgör ett krav enligt världsantidopingkoden) och en fristående organisation. Svensk idrott har en oberoende antidopingverksamhet vilken regleras i stadgarna. Däremot är den inte fristående, i lydelsen att den drivs i en egen juridisk person, och enligt RS finns det ett antal skäl att bibehålla denna ordning. Åtminstone så länge det är regelmässigt och politiskt möjligt. RS vill förtydliga att nuvarande konstruktion och det oberoende som stadgefästs Dopingkommissionen (DopK), Dopingnämnden (DoN) och Riksidrottsnämnden (RIN) är en effekt av vad världsantidopingkoden uttrycker som att NADO ska vara oberoende i sina operationella beslut och aktiviteter. I koden anges samtidigt att NADO ska samarbeta med relevanta organisationer och organ samt andra antidopingorganisationer. Utifrån detta har varje land ett visst utrymme att organisera NADO utifrån vad som är mest lämpligt i det enskilda landet. Idrottsrörelsen har tagit konsekvenserna av världsantidopingkoden genom att vid RFstämman 2015 besluta om förändringar i RF:s stadgar för att möta de krav koden uttrycker. DopK är därmed ett av RS oberoende organ bestående av ordförande, vice 1

2 ordförande samt fyra övriga ledamöter som väljs av RF-stämman. Antalet övriga ledamöter ska vara lika fördelat mellan könen. I DopK ska finnas juridisk och medicinsk sakkunskap. DopK har det övergripande ansvaret för idrottens antidopingverksamhet. Verksamheten ska vara certifierad enligt vid var tid gällande ISO-standard för kvalitetsledning. För detta godkändes verksamheten så sent som denna vinter/vår. Svensk idrottsrörelse är i många stycken unik i världen. Den organisationsform som hela idrotten utgör med föreningar och förbund samlade i Riksidrottsförbundet är själva utgångspunkten för den samlade idrottsrörelsen. Utan tvekan ger denna organisationsform svensk idrott stora fördelar. Att RF i många avseenden kan agera, och tillåts agera, i myndighets ställe torde effektivisera och decentralisera många processer som annars skulle hanteras på annat sätt. RS menar att en fristående folkrörelse, som idrottsrörelsen, rent principiellt ska hantera sina interna angelägenheter. Med frihet, och fristående, följer ett stort ansvar, bland annat för den kultur och värdegrund som verksamheten byggs runt. RS menar att det är centralt att idrottsrörelsen inte ges utrymme att gömma sig bakom att någon annan, en utomstående organisation, ansvarar för en av idrottens viktigaste trovärdighetsfrågor. Etik, moral och rent spel. Att vara unik innebär också att man ibland blir svårförståelig för den omvärld som ser annorlunda ut. Antidopingverksamhetens organisering kan vara ett sådant exempel och även om det finns gott om olika varianter av hur världens länder valt att organisera sin antidopingverksamhet tvingas RS konstatera att det oberoende som verksamheten i Sverige i stadgar givits ändå väcker frågetecken internationellt. DopK har tydligt påpekat det och även Sveriges Olympiska Kommitté ger signaler på viss tveksamhet gällande internationell trovärdighet. Trots detta kan RS konstatera att det finns andra länder som också torde kunna ifrågasättas på liknande sätt. Under våren kontaktades Antidoping Sverige av Sport Ireland som har liknande funderingar angående oberoendet hos deras antidopingverksamhet. På Irland inryms antidoping under just Sport Ireland där man även finner stöd till nationella förbund, coaching, high performance (motsvarande elitidrottsstöd) och även Sport Ireland Institute som möjligtvis kan jämställas med Sveriges Bosön. RS menar sammanfattningsvis att frågan om oberoende inte ska förväxlas med frågan om en fristående organisationslösning. Det torde gå att anföra att även en fristående NADO skulle kunna ledas på ett sådant sätt att ett osunt beroende av eller påverkan från annan uppstår. Även den fristående organisationen måste ju få medel till verksamheten någonstans ifrån och den måste på ett eller annat sätt styras och/eller ledas. Människor måste tillsättas för att ansvara och någon måste svara för denna tillsättning. På samma sätt går det, vilket skett i Sverige hitintills, att anföra att en central idrottsorganisation skulle kunna utgöra NADO om den konstrueras på ett sådant sätt att ett stort och väl avvägt oberoende uppstår. RS är medveten om, eftersom DopK beretts möjlighet att lämna synpunkter på RS ståndpunkt, att DopK gärna skulle se att antidopingverksamheten främst av trovärdighetsskäl skulle läggas utanför idrottsrörelsen, i en fristående organisation. Samtidigt påpekar också DopK, i sitt utlåtande till RS, att WADA (ännu) ej uttalat ett sådant krav. Så länge det inte är fallet menar RS att Sverige bör stå upp för den modell som just nu gäller, vilken inte står i strid med något internationellt regelverk. 2

3 Mot bakgrund av ovanstående är RS slutsats att den brådska som motionären ger uttryck för inte föreligger. Frågan har resonerats kring under vårens SF-dialoger och RS finner stöd för sin hållning hos SF. RS avser också att under kommande mandatperiod titta på hur oberoendet för DopK ytterligare kan stärkas, i linje med åtgärder man också tillämpat internationellt. Ett led i detta är att se över DopK:s samman- och tillsättning. Utöver detta ser RS att en förändring blir nödvändig först om, eller möjligen när, WADA:s krav på Sverige förändras. Om staten önskar ett förändrat huvudmannaskap avser RS tydliggöra att detta inte bör finansieras med medel ur idrottsanslaget och att särskilda resurser likväl i en sådan situation måste tilldelas RF för det förebyggande arbetet. Avser staten agera i denna riktning anser RS det vara statens sak att påkalla eller inbjuda till förhandling. Alternativet, att i detta läge genomföra en förändring av huvudmannaskapet, ser RS ingen annan finansieringsmöjlighet av än del av de medel som idag används för SF-stöd. 3

4 Motion nr 5 Motion till RF-stämman år 2017 Oberoende antidopingarbete inom svensk idrott Antidopingarbete är idag centralt i den internationella och nationella idrotten. Dopingproblematiken påverkar intresset för idrott negativt, såväl för att utöva idrott som att vara åskådare. Internationellt utgår regelverket för anti-dopingarbetet från den år 1999 inrättade, oberoende World Anti-Doping Agency (WADA) med säte i Montreal i Kanada. WADA har en rad uppgifter bl.a. att utfärda regler, ta fram policies och upprätta den officiella listan över dopingklassade substanser samt regler för undantag vid terapeutisk användning. Det svenska antidopingarbetet inom idrotten leds och koordineras av Dopingkommissionen (DopK), som väljs av RF-stämman. Kommissionen är operativt oberoende andra organ inom RF vilket är ett krav i världsantidopingkoden. Det sätt som Sverige bedriver antidopingarbete lär vara godkänt av WADA. DopK utser ett Medicinskt råd vars uppgift är att vara expertorgan och bistå i medicinska frågor kopplade till dopingreglerna. DopK tillsätter även en Dispenskommitté med uppgift att besluta över ansökningar om dispens. Idrottsutövare som gör sig skyldig till dopingöverträdelse, eller annat brott mot idrottens dopingreglemente, kan bestraffas. Dömande instans om påföljder är RF:s dopingnämnd (DopN). Domslut kan överklagas till den svenska idrottens högsta domstol, Riksidrottsnämnden, vars beslut i sin tur kan överklagas till den internationella idrottens skiljedomstol Court of Arbitration for Sport (CAS). Svenska Friidrottsförbundet anser att antidopingarbetet, vad gäller den juridiska dömande delen samt den kontrollapparat som behövs inkl. ansvar för provtagningar, ska koordineras av ett av idrotten helt oberoende organ, såsom det redan är i de flesta andra länder, exempelvis i våra grannländer Danmark och Norge. Ett sådant förslag om att bilda en från idrotten helt oberoende anti-dopingorganisation lades fram i en statlig utredning 2011 (SOU2011:10) Antidopning Sverige En ny väg för arbetet mot dopning under ledning av utredaren Malin Eggertz Forsmark. Utredningens slutsatser är att delar av antidopningsverksamheten inom RF bör flyttas utanför idrotten och att en fristående nationell antidopningsorganisation (NADO) ska bildas. Argument för att staten bör delta i bildandet av en sådan NADO är dels att Sverige Svenska Friidrottsförbundet/Swedish Athletic Association Address: Heliosgatan Stockholm Telefon +46(0) Mobil: Fax +46(0) stefan.olsson@friidrott.se Bg Org nr

5 omfattas av två internationella konventioner mot dopning inom idrott, dels att staten årligen anslår betydande bidrag till idrottens antidopningsverksamhet och att idrottens trovärdighet är viktig även för staten eftersom den är en förutsättning för statens tilltro till den fria och självständiga idrottsrörelsen. Till detta skall läggas de många undersökningar som visat att bruket av dopingmedel, särskilt androgena anabola steroider (AAS), numera har spritt sig bland ungdomar utan idrottsliga ambitioner på ett sätt som gör att det betraktas som ett stigande folkhälsoproblem såväl i Sverige som i andra länder. Ett nytt och fristående NADO behövs snarast för att ta sig an detta problem. Det är inte rimligt att denna uppgift läggs på idrotten. Vi kan notera att initiativ först nyligen tagits för att realisera förslagen i den fem år gamla utredningen SOU2011:10. Vi anser att det är hög tid att dessa planer sätts i verket. Även om utredningen från 2011 föreslår att staten bör ansvara för att detta oberoende anti-dopingarbete ska komma till stånd, bör det ligga i idrottens intresse att så sker skyndsamt. Det bör dock betonas att ett omfattande preventivt antidopingarbete inom idrotten även i framtiden måste ske under ansvar av idrotten självt och att resurser för detta arbete säkerställs i processen. Detta preventiva arbete bör ske främst hos SF, liksom idag, under koordineringsansvar av RF. Svenska Friidrottsförbundet föreslår att RF-stämman 2017 beslutar att ge Riksidrottsstyrelsen i uppdrag att från RF s sida påskynda arbetet med att delar av antidopningsverksamheten inom RF flyttas utanför idrotten så att en fristående nationell antidopningsorganisation (NADO) bildas fr.o.m. 1/ Den statliga utredningen SOU2011:10 bör utgöra grunden för detta arbete. Stockholm 28 december 2016 Björn O. Nilsson Ordförande Stefan Olsson Generalsekreterare Svenska Friidrottsförbundet/Swedish Athletic Association Address: Heliosgatan Stockholm Telefon +46(0) vxl Fax +46(0) info@friidrott.se Bg Org nr