SVERIGES ADVOKATSAMFUND Generalsekreteraren

Transkript

1 SVERIGES ADVOKATSAMFUND Generalsekreteraren Cirkulär nr 4/2007 Till ledamöterna av Sveriges advokatsamfund Föreliggande promemoria, som innehåller förslag till stadgeändringar, har remitterats till avdelningarna för behandling vid kommande årsmöten inför fullmäktigemötet den 8 juni Bilaga; "Förslag till ändring av Sveriges advokatsamfunds stadgar och promemoria om stadgeändring avseende utländska sökandes inträde i Sveriges advokatsamfund med stöd av det s.k. yrkeskvalifikationsdirektivet." kholm n 27 februari 2007 WL e Ramberg \

2 l Promemoria om stadgeändring avseende utländska sökandes inträde i Sveriges advokatsamfund med stöd av det s.k. yrkeskvalifikationsdirektivet Till avdelningarna av Sveriges advokatsamfund Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av yrkeskvalifikationer trädde i kraft i oktober 2005 och skall ha införlivats i svensk rätt senast den 20 oktober Direktivet syftar till att fastställa de regler enligt vilka en medlemsstat, som kräver bestämda yrkeskvalifikationer för tillträde eller utövande av ett reglerat yrke (exempelvis advokatyrket), skall erkänna sådana yrkeskvalifikationer som förvärvats i en eller flera andra medlemsstater och som ger innehavaren rätt att där utöva yrket. I promemorian föreslås att ändring och tillägg görs i Stadgar för Sveriges advokatsamfund till följd av implementeringen av direktiv 2005/36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer (det s.k. yrkeskvalifikationsdirektivet). Syftet med förändringarna, som skall träda i kraft den l september 2007, är att i svensk lagstiftning genomfora de specifika artiklar i yrkeskvalifikationsdirektivet som särskilt ansetts beröra advokatverksamhet, nämligen artikel 14, 51 och 56. Det föreslås dels att en ändring görs i 3 tredje stycket i stadgarna av innebörd att sådant kompletterande kunskapsprov som i vissa fall far krävas för utländska sökande skall vara anpassat till den sökandes utbildning och yrkeserfarenhet, dels att två nya bestämmelser införs i stadgarna, 4 b och 4 c, vilka reglerar behandlingen av utländska ansökningar respektive det administrativa samarbetet kring ansökningar om inträde. Innebörden av 4 b är att Advokatsamfundet, i fall som avses i 3 tredje stycket, skall bekräfta mottagande av en utländsk ansökan inom en månad från och med mottagandet och underrätta den sökande om handlingar eventuellt saknas samt att snarast och senast inom fyra månader efter det att ansökan inkom, behandla och fatta ett motiverat beslut i fråga om inträde. Innebörden av 4 c ar att Advokatsamfundet skall bedriva ett nära samarbete med behöriga myndigheter eller andra organisationer i andra stater inom EU, EES eller i Schweiz i ansökningsfrågorna samt ge sådant bistånd som krävs för att underlätta tillämpningen av yrkeskvalifikationsdirektivet. De upplysningar som utväxlas i ansökningsärendena skall behandlas konfidentiellt. Styrelsen för Advokatsamfundet remitterar härmed förslaget till avdelningarna inför senare behandling av fullmäktige den 8 juni Stockholm den 14 februari 2007 STYRELSEN FÖR SVERIGES ADVOKATSAMFUND

3 2 Förslag till ändring av Sveriges advokatsamfunds stadgar Gällande lydelse Föreslagen lydelse 3 Till ledamot av Advokatsamfundet far endast den antas som 1. har hemvist i Sverige eller i en annan stat inom Europeiska unionen eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i Schweiz, 2. har avlagt de kunskapsprov som är föreskrivna for behörighet till domarämbete, 3. under minst fem år efter ovannämnda kunskapsprov på tillfredsställande sätt utövat praktisk juridisk verksamhet, varvid han eller hon under minst tre år skall ha ägnat sig åt att yrkesmässigt tillhandagå allmänheten i rättsliga angelägenheter antingen som anställd hos advokat eller för egen räkning, 4. vid tiden för ansökningens prövning tillhandagår allmänheten på sätt som avses i 3, 5. har med godkänt examensresultat genomgått av samfundet särskilt anordnad utbildning, 6. har gjort sig känd för redbarhet, och 7. även i övrigt bedöms lämplig att utöva advokatverksamhet. Samfundets styrelse far med hänsyn till föreliggande särskilda omständigheter medge undantag såvitt gäller första stycket l, 3,4 och 5. Detsamma gäller första stycket 2 beträffande den som är auktoriserad som advokat i en annan stat i enlighet med där gällande bestämmelser. Undantag från treårskravet i första stycket 3 far avse högst ett år. Den som har genomgått en utbildning som Den som har genomgått en utbildning som krävs för att bli advokat i en stat inom krävs för att bli advokat i en stat inom Europeiska unionen eller Europeiska Europeiska unionen eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i ekonomiska samarbetsområdet eller i Schweiz och som i Sverige genomgått ett Schweiz och som i Sverige genomgått ett prov som visar att han har tillräckliga prov som visar att han har tillräckliga kunskaper om den svenska rättsordningen, kunskaper om den svenska rättsordningen, skall anses uppfylla kraven enligt första skall anses uppfylla kraven enligt första stycket 2, 3 och 5. stycket 2, 3 och 5. Provet skall vara Detsamma gäller den som registrerats anpassat till den sökandes utbildning och enligt 4 a och som därefter under minst tre yrkeserfarenhet. år bedrivit faktisk och regelbunden Även den som registrerats enligt 4 a och advokatverksamhet i Sverige, under som därefter under minst tre år bedrivit förutsättning antingen att verksamheten faktisk och regelbunden advokatverksamhet huvudsakligen omfattat svensk rätt eller att, i Sverige skall, under förutsättning antingen om verksamheten inte huvudsakligen att verksamheten huvudsakligen omfattat omfattat svensk rätt, den registrerade på svensk rätt eller att, om verksamheten inte annat sätt har förvärvat tillräckliga huvudsakligen omfattat svensk rätt, den kunskaper och erfarenheter för att antas till registrerade på annat sätt har förvärvat till-

4 3 ledamot i samfundet. räckliga kunskaper och erfarenheter for att antas till ledamot i samfundet, anses uppfylla kraven enligt första stycket 2, 3 och 5. Den som har blivit auktoriserad som advokat i Danmark, Finland, Island eller Norge i enlighet med där gällande bestämmelser och som därefter under minst tre år på ett tillfredsställande sätt har tjänstgjort som biträdande jurist på advokatbyrå i Sverige skall anses uppfylla kraven enligt första stycket 2-7. Den som är försatt i konkurs eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 föräldrabalken får inte antas till ledamot. Inte heller far den antas till ledamot som enligt 3 lagen (1985:354) om förbud mot juridiskt eller ekonomiskt biträde i vissa fall är förbjuden att lämna juridiskt eller ekonomiskt biträde. Lagfaren domare i eller befattningshavare vid domstol eller allmän åklagare eller kronofogde far inte antas till ledamot. Den som är anställd i stats eller kommuns tjänst i annan befattning än som sägs i föregående stycke eller hos annan enskild än advokat far inte antas till ledamot såvida inte styrelsen medger undantag. Vad som nu sagts gäller dock inte den som är anställd hos ledamot av advokatorganisation inom Europeiska unionen eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i Schweiz. 4b Ifall som avses i 3 tredje stycket skall mottagandet av en ansökan bekräftas inom en månad samt sökanden underrättas för det fall nödvändiga handlingar skulle saknas. En ansökan skall behandlas och ett motiverat beslut fattas så snart som möjligt och senast inom fyra månader från det att en fullständig ansökan inkommit. 4c För att underlätta för en sökande som vill antas som ledamot i en advokatorganisation inom Europeiska unionen, Europeiska samarbetsområdet eller i Schweiz, skall Advokatsamfundet samarbeta med den behöriga organisationen i den andra staten. De upplysningar som utväxlas inom ramen

5 4 för ansökningsförfarandet, skall behandlas konfidentiellt. Stadgeändringen träder i kraft den l september 2007.

6 5 Erkännande av yrkeskvalifikationer Allmänt om implementeringen av direktiv 2005/36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer Genom det s.k. yrkeskvalifikationsdirektivet (dir. 2005/36/EG) konsolideras samtliga 15 befintliga direktiv om Ömsesidigt erkännande av examensbevis och kompetensbevis, bland annat det för advokatyrket gällande utbildningsdirektivet (dir. 89/48/EEG) samt dir. 2001/19/EG om ändring i utbildningsdirektivet. Yrkeskvalifikationsdirektivet skall vara implementerat i svensk rätt senast den 20 oktober Direktivet innebär att en person som har full behörighet att utöva advokatyrket i ett medlemsland har rätt att fa denna behörighet erkänd i de övriga medlemsländerna. De frågor i yrkeskvalifikationsdirektivet som är av direkt relevans för advokater är frågan om kompletterande kunskapsprov (Art. 14), det administrativa förfarandet vid ansökningar om inträde (Art. 51) samt samarbete mellan de olika behöriga organisationerna i samband med inträdesansökningar (Art.56). Genomförandet av direktivet föreslås - efter överenskommelse med Justitiedepartementet - ske genom ändringar och tillägg direkt i Advokatsamfundets stadgar, utan föreliggande nationell lagstiftning. Skälet för detta är dels att i huvudsak kunna behålla nuvarande inträdesreglering, dels att bestämmelserna som skall genomföras i huvudsak är av sådan karaktär att implementeringen sker bäst i Advokatsamfundets stadgar. Förutsättningarna för kompletterande kunskapsprov (Art. 14) Ändring i 3 tredje stycket i stadgarna När det gäller behörighet för att fa utöva exempelvis advokatyrket uppställer yrkeskvalifikationsdirektivet vissa villkor för att de juridiska yrkeskvalifikationer som förvärvats i en medlemsstat skall erkännas i Sverige. Dessa villkor kan sammanfattas på följande satt. I Sverige far vi uppställa krav på att en utländsk sökande skall genomgå ett kompletterande prov som visar att han eller hon har tillräckliga kunskaper om den svenska rättsordningen (se 8 kap. 2 tredje stycket rättegångsbalken [RB] och 3 tredje stycket i stadgarna). För att fa uppställa krav på ett sådant kompletterande kunskapsprov måste det dock konstateras föreligga väsentliga skillnader mellan den utländska juridiska utbildningen och den utbildning som i Sverige krävs för att en sökande skall kunna antas som samfundsledamot. Även om utbildningarna väsentligen skiljer sig åt, far krav på kunskapsprov inte uppställas om de kunskaper som den sökande kan ha tillägnat sig genom yrkeserfarenhet är sådana att de helt eller delvis täcker den väsentliga skillnaden mellan utbildningarna. För det fall den sökandes yrkeserfarenhet helt far anses täcka den väsentliga skillnad som konstaterats föreligga i utbildningshänseende, far något

7 6 kunskapsprov över huvud taget inte uppställas. Om däremot den sökandes yrkeserfarenheter inte alls eller bara delvis täcker de väsentliga skillnaderna som föreligger mellan utbildningarna, far krav på ett särskilt kunskapsprov uppställas. Omfattningen och innehållet i kunskapsprovet måste då emellertid anpassas såväl till den utbildning som genomgåtts i hemlandet som till de ytterligare yrkeserfarenheter som sökanden förvärvat. Varken i rättegångsbalken eller i stadgarna för Sveriges advokatsamfund finns något uttryckligen angivet om att det måste konstateras föreligga en väsentlig skillnad mellan den svenska och den utländska utbildningen (se däremot bestämmelser både i yrkeskvalifikationsdirektivet och utbildningsdirektivet). Ingenstans anges heller att den sökandes yrkeserfarenhet skall bedömas, för att det skall kunna avgöras om kunskapsprov skall fa uppställas vid väsentliga skillnader mellan utbildningarna (se dir. 2001/19/EG). Inte heller har den uttolkning av rådande rättsläge i fråga om att kunskapsprovets omfattning och innehåll måste anpassas till den nationella utbildningen som gjorts av Högsta domstolen (NJA 2002 s. 130), kommit till uttryck i någon författningsbestämmelse. Denna brist åtgärdas lämpligen genom att det införs ett tillägg i 3 tredje stycket i stadgarna som anger att ett kunskapsprov skall vara anpassat till den sökandes utbildning och yrkeserfarenhet. På detta sett kan det grundläggande kravet på ett kunskapsprov upprätthållas samtidigt som det införs en ventil for de fall då den sökandens utbildning och yrkeserfarenhet är sådan att det inte kan uppställas något kompletteringskrav för att sökanden skall fa sina juridiska yrkeskvalifikationer erkända för inträdesansökan i Advokatsamfundet. Orsaken till att det nu anses finnas anledning att göra det föreslagna tillägget i stadgarna är dels att det bedömts otillfredsställande att dagens författningsreglering inte ger en heltäckande bild av under vilka forutsättningar en utländsk sökande kan antas som samfundsledamot, dels att Kommissionen förutskickat en minutiös granskning av de nationella implementeringarna av yrkeskvalifikationsdirektivet. Det administrativa förfarandet vid ansökningar om inträde (Art. 51) En ny 4 b i stadgarna Genom artikel 51 i direktivet införs gemensamma regler för förfarandet för ömsesidigt erkännande av yrkeskvalifikationer. Dessa innebär att Sveriges advokatsamfund inom en månad måste bekräfta att samfundet mottagit ansökan och underrätta sökanden för det fall ansökan behöver kompletteras. Ett motiverat beslut skall fattas så snart som möjligt och senast inom tre månader efter det att en fullständig ansökan inkom. Denna frist kan enligt direktivet förlängas med en månad. Beslutet eller underlåtenhet att fatta beslut inom föreskriven tid skall enligt direktivet kunna överklagas hos domstol enligt nationell rätt. 14 tredje stycket i stadgarna finns bestämmelser om att ett beslut om avslag på en ansökan om inträde skall ange de skäl varpå beslutet grundas. Vidare finns i 8 kap. 8 RB bestämmelser som innebär att den som vägrats inträde i Advokatsamfundet, vilket således

8 l omfattar fall där en sökande har fatt avslag på sin ansökan, kan överklaga beslutet hos : Högsta domstolen. Mot denna bakgrund måste det i stadgarna införas en ny bestämmelse (4 c ) om bekräftande av mottagande av ansökan och den tid som Advokatsamfundet har till sitt förfogande för att behandla en ansökan om inträde på grundval av yrkeskvalifikationer förvärvade i ett annat EU- eller EES-land eller i Schweiz. Även om nödvändigheten av en beslutsmotiveringsbestämmelse med hänsyn till den allmänna bestämmelsen i 4 kan diskuteras, är det dock utifrån de speciella omständigheter som bestämmelsen tar sikte på (frågan om erkännande av de juridiska yrkeskvalifikationerna), ändå lämpligt att i denna nya paragraf ange att Advokatsamfundet skall avge ett motiverat beslut i inträdesfrågan. Något behov av att i stadgarna reglera den i direktivet angivna överklagandefrågan anses, med hänsyn till regleringen i 8 kap. 8 RB, inte föreligga. Samarbete mellan advokatorganisationer (Art. 56) En ny 4 b i stadgarna I artikel 56 i direktivet anges bl.a. uttryckligen att de behöriga myndigheterna i den mottagande medlemsstaten och ursprungsmedlemsstaten skall bedriva ett nära samarbete och ge varandra ömsesidigt bistånd för att underlätta tillämpningen av direktivet. De skall garantera att de upplysningar som utväxlas behandlas konfidentiellt. Samarbetet innefattar bl.a. utbyte av information om disciplinära åtgärder eller straffrättsliga påföljder som vidtagits eller andra allvarliga omständigheter som kan ha betydelse för utövandet av verksamheten. Även i Europaparlamentets och rådets direktiv 98/5/EG om underlättande av stadigvarande utövande av advokatyrket i en annan medlemsstat än den i vilken auktorisationen erhölls (det s.k. etableringsdirektivet), återfinns en liknande bestämmelse. Av artikel 13 i nu nämnda direktiv anges att för att underlätta tillämpningen av direktivet och undvika att dess bestämmelser, i förekommande fall, används i syfte att kringgå de bestämmelser som är tillämpliga i värdlandet, skall värdlandets och hemlandets behöriga myndigheter ha ett nära samarbete och ge varandra ömsesidig hjälp. Det anges även att de skall säkerställa att den information som de utväxlar skall behandlas konfidentiellt. I dag anges i 4 andra stycket stadgarna att styrelsen, när den har att pröva en ansökan om inträde i samfundet från en utländsk sökande, inhämtar utlåtande över ansökningen från den utländska advokatorganisation inom vars område sökanden utövat eller utövar verksamhet. I 44 a i stadgarna anges att den disciplinära verksamheten i vissa fall omfattar också den som är auktoriserad som advokat i en annan stat inom Europeiska unionen eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i Schweiz. Det anges vidare att Advokatsamfundet i ett disciplinärt förfarande mot en sådan advokat skall, så snart förfarandet inleds, samarbeta och utbyta information med den behöriga myndigheten eller

9 organisationen i den andra staten. Oaktat vad som nu sagts finns, for en fullständig implementering, behov av en ny bestämmelse (4 c) där det framgår att Sveriges advokatsamfund, i syfte att underlätta procedurerna kring erkännandet av yrkeskvalifikationer och ansökningsförfarandet, skall bistå och bedriva ett nära samarbete med behöriga organisationer i andra stater inom EU, EES eller i Schweiz samt att upplysningarna som utväxlas i detta syfte skall behandlas konfidentiellt. Eftersom Advokatsamfundet inte är en myndighet, eller ett sådant organ som i nu aktuella frågor jämställs med myndighet, gäller inte reglerna i 2 kap. tryckfrihetsförordningen om allmänna handlingars offentlighet (offentlighetsprincipen) i samfundets verksamhet. Någon konflikt med direktivets krav på att upplysningar som utväxlas skall behandlas konfidentiellt uppkommer därför inte i detta fall. Ikraftträdande Med hänsyn till att direktivet skall vara implementerat i nationell rätt senast den 20 oktober 2007, föreslås bestämmelserna i stadgarna för Sveriges advokatsamfund träda i kraft den l september Några övergångsbestämmelser är inte nödvändiga. Kommentar till stadgeförslaget 13 tredje stycket andra meningen görs det tillägget att ett kunskapsprov skall vara anpassat till den sökandes utbildning och yrkeserfarenhet. Detta innebär att de krav som redan föreligger när det gäller uppställande av kompletterande kunskapsprov kodifieras. I den nya 4 b införs en bestämmelse med innebörd att Advokatsamfundet dels skall bekräfta mottagandet av ansökningar inom en månad, dels upplysa sökanden om eventuella kompletteringsbehov vid ansökningsförfarandet samt dels behandla och fatta ett motiverat beslut i fråga om inträde så snart som möjligt och senast inom fyra månader från det att en fullständig ansökan inkommit. I den nya 4 c infors en bestämmelse med innebörd att Advokatsamfundet skall samarbeta med andra advokatorganisationer inom ramen för ansökningsförfarandet. De upplysningar som utväxlas skall behandlas konfidentiellt.