Bakgrundspromemoria om utsedda hamnar, tillåtna tidpunkter för landning av fångst och kontrollen av de utsedda hamnarna (Utkast 13.1.

Transkript

1 Bakgrundspromemoria om utsedda hamnar, tillåtna tidpunkter för landning av fångst och kontrollen av de utsedda hamnarna (Utkast ) 1. Rättsgrund Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1139 om upprättande av en flerårig plan för bestånden av torsk, sill/strömming och skarpsill i Östersjön och det fiske som nyttjar dessa bestånd trädde i kraft den 20 juli Medlemsstaterna ska utarbeta ett nationellt kontrollprogram som ska tillämpas på den fleråriga planen och utse de hamnar där EU-fiskefartygs fångstpartier av torsk, strömming och vassbuk (skarpsill) som överskrider tröskelvärdena i ovannämnda förordning ska landas. I förordningen fastställdes tröskelvärdena till kg för pelagiska bestånd (strömming och vassbuk) och till 750 kg för torsk. För de utsedda hamnarna ska dessutom fastställas tillåtna tider för landning samt de övervaknings- eller inspektionsförfaranden som ska tillämpas enligt artikel 43 i rådets förordning (EG) nr 1224/2009 om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs. I de utsedda hamnarna ska iakttas effektiviserad kontroll. De utsedda hamnarnas övervaknings- eller inspektionsförfaranden kan beskrivas i det nationella kontrollprogram som nämns ovan. Enligt 47 i lagen om ett påföljdssystem för och tillsynen över den gemensamma fiskeripolitiken (1188/2014) fastställer jord- och skogsbruksministeriet genom sitt beslut de hamnar och platser nära kusten där fiskefartyg kan landa eller lasta om sin fångst. Genom beslutet fastställs de klockslag som ska iakttas när fångsten landas och lastas om. I beslutet ska beaktas det totala antalet tillåtna hamnar och platser för landning och omlastning, deras utnyttjandegrad och placering så att landningen och omlastningen kan övervakas på behörigt sätt. I rådets förordning (EG) nr 2187/2005 om bevarande av fiskeresurser genom tekniska åtgärder i Östersjön, Bälten och Öresund anges begränsningar av osorterade landningar. Enligt artikel 19 får osorterade fångster endast landas i hamnar och på landningsplatser med ett fungerande nationellt provtagningsprogram. Enligt artikel 5 i rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske ska medlemsstaterna utse de hamnar där landning eller omlastning av fångster från tredjeländers fiskefartyg är tillåten. 2. Val av utsedda hamnar Jord- och skogsbruksministeriet utarbetade på grundval av uppgifterna i Fiskeriförvaltningens centralregister (KAKE) en översikt över finländska fiskefartygs landade fångstpartier enligt hamn för de tre senaste åren. Ur datasystemet extraherades de hamnar i vilka under de tre senaste åren ( ) landats fångstpartier av torsk på över 400 kg eller fångstpartier av strömming och vassbuk på över kg (Bilaga 1). På grundval av statistiken skulle det vara motiverat att utse Ålands tre hamnar (Korrvik, Skeppsvik och Öra), i vilka under de tre senaste åren landats torskfångster på över 400 kg (Bilaga 1, tabell 1). Åland har dock enligt självstyrelselag (ÅFS 71/1991, FFS 1144/1991) självbestämmanderätt av reglering och av handledning i fiske och livsnäring (kap. 4 18). Således val av utsedda hamnar hör till Ålands landskaps behörighet.

2 När det gäller det finländska fastlandet är det motiverat att utse åtta centrala fiskehamnar på kusten (Kaskö, Räfsö, Raumo, Nystad, Tuomarainen, Kasnäs, Ingå och Kuusinen). I dessa hamnar har det inte landats torsk under de senaste åren, men det är nödvändigt att utse dem, så att fartyg som fiskar torsk kan återvända från södra Östersjön och landa fångstpartier som eventuellt överskrider tröskelvärdet (750 kg). Statistiken över landningarna av strömming och vassbuk under de tre senaste åren enligt hamn presenteras i bilaga 1, tabell 2. I tabellen anges de hamnar i vilka landats partier av strömming och vassbuk på över kg under de tre senaste åren. Med tanke på statistiken och hamnarnas läge är det motiverat att välja 27 hamnar på kusten (Ålands Korrvik borträknad) där det är tillåtet för EU-fartyg att landa fångstpartier av strömming och vassbuk som överskrider tröskelvärdet (5 000 kg). Tre hamnar (Pärnäs, Galtby och Kuusinen) utnämns på grund av sitt läge och isförhållandena, även om fångstpartier av strömming och vassbuk på över kg inte landats i dessa hamnar under de senaste åren. Medlemsstaterna ska se till att det finns ett fungerande provtagningsprogram så att man effektivt kan kontrollera landningen av osorterade fångster enligt art. De hamnar som utses för landning av pelagiska fångster ska också fungera som hamnar där osorterade fångster på över kg, i praktiken foderfångster, kan landas och där inspektörerna har tillgång till ett fungerande nationellt provtagningsprogram. Under de senaste åren har fartyg från tredjeländer (länder utanför EU) inte landat eller lastat om fångster i Finlands ekonomiska zon eller hamnar. Det är dock nödvändigt att utse två hamnar och en omlastningsplats på Finlands sydkust, där det är tillåtet för fartyg från tredjeländer att landa eller lasta om sin fångst. Med tanke på hamnarnas läge är det motiverat att välja hamnarna i Kasnäs (Kimitoön) och Kuusinen (Kotka), där det är mest sannolikt att fartyg från tredjeländer kan tänkas landa eller lasta om sin fångst. Dessutom skulle det vara behövligt att nämna en omlastningsplats i havsområde utanför Hangö. 3. Tillåtna tider för landning av fångst i de utsedda hamnarna Enligt artikel 43.5 a i rådets kontrollförordning (EU) nr 1224/2009 ska för utsedda hamnar fastställas tillåtna landningstider, vilket möjliggör en effektiv kontroll av landningen av de fångstarter som anges i den fleråriga planen. Tidpunkterna för landning av strömming och vassbuk analyserades med hjälp av uppgifterna i Fiskeriförvaltningens centralregister (KAKE). I urvalet togs tiderna för de största fångstpartier som landats i Finlands hamnar under perioden Enligt urvalet hade trålare (FIN-1*** eller AAL-1**) landat fångster av strömming och vassbuk sammanlagt gånger (Bilaga 2, tabellerna 1 4). Av landningarna skedde endast 10,2 % under sena kvällar och nätter (kl , alla veckodagar), medan 89,8 % skedde kl På basis av en statistisk analys kan landningarna av fångster av strömming, vassbuk och torsk som överskrider tröskelvärdet från EU-fartyg i utsedda hamnar således begränsas till vardagar (måndag fredag kl ). Dessutom tillåts landning under veckoslut och vardagshelg kl På detta sätt är det också möjligt att landa fångst i mer begränsad omfattning under veckosluten, bl.a. för livsmedel och foder.

3 Av den strömming som ska användas som livsmedel sorteras en betydande del, antingen ombord eller i hamnen. Således är ett undantag till ovannämnda regel att landningen av fångstpartier av strömming som överskrider tröskelvärdet och som är avsedda att användas som livsmedel kan inledas vardagar kl Detta gör det möjligt att sortera och transportera produkter av färsk fisk tidigt på morgonen, så att den färska strömmingen fås ut på marknaden i tid. Landning och omlastning från fartyg från tredjeland ska vara tillåten vardagar kl Det är motiverat att begränsa tiden, eftersom det vid omlastningar ska finnas en inspektör från närings-, trafikoch miljöcentralen på det mottagande fartyget. Ovannämnda begränsningar som gäller landningen av fångst medför inga större oönskade effekter för näringen, men de gör det möjligt att effektivare kontrollera landningen av större fångstpartier i de utsedda hamnarna. När det gäller strömming och vassbuk tog man vid ingången av 2017 i bruk överlåtbara nyttjanderätter och aktörsspecifika kvoter. Införandet av aktörsspecifika kvoter förutsätter effektivare kontroll i hamnarna, så att t.ex. artförhållandena i samband med landning av strömming och vassbuk bokförs korrekt. Finland har begränsade resurser för den kontroll i hamnarna som den gemensamma fiskeripolitiken förutsätter. Genom att begränsa landningstiderna kunde man effektivisera den kontroll som utförs av inspektörerna från närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland och nå en bättre fördelning av resurserna på inspektioner av den fångst som landas i hamnarna. 4. Osorterade fångster, omlastningar och kontroll av utsedda hamnar I artikel 19 i rådets förordning (EG) nr 2187/2005 konstateras att osorterade fångster endast får landas i hamnar och på landningsplatser med ett fungerande provtagningsprogram. I utkastet till ministeriets beslut föreslås att osorterade partier av strömming och vassbuk som överskrider tröskelvärdet på kg endast ska få landas i de utsedda hamnar som anges i bilaga 1, där det i samband med inspektionerna finns ett fungerande provtagningsprogram enligt i det nationella kontrollprogrammet. Omlastning av fångster av som är föremål för fleråriga planer bestånd (torsk, strömming och vassbuk) är tillåten endast i utsedda hamnar och endast om fångsten vägts. Dessutom ska det vid omlastningen finnas en kontrollobservatör eller tjänsteman ombord på det mottagande fartyget eller en inspektion genomföras innan det mottagande fartygets avgång efter det att omlastningen har avslutats (artiklarna 20 och 42 i EU:s kontrollförordning (EU) nr 1224/2009). Kontrollen av utsedda hamnar och det nationella provtagningsprogrammet beskrivs i ett särskilt nationellt kontrollprogram enligt artikel 46 i EU:s kontrollförordning (EU) nr 1224/2009.

4 BILAGA 1 Fångstvolymer som landats i hamnarna åren och och utseende av hamnar Taulukko 1. Turskan purkusatamat Suomessa (> 400 kg eriä purettu) Aluekood Nimi FI Nimi SV Kunta SatamaID ka Nimetään 03 Korrvik Korrvik Mariehamn Skeppsvik Skeppsvik Eckerö Öra Öra Hammarland yhteensä Kaskinen Kaskö Kaskinen Reposaari Räfsö Pori Rauma Raumo Rauma Uusikaupunki Nystad Uusikaupunki Tuomarainen Tuomarainen Taivassalo Kasnäs Kasnäs Kemiön saari Inkoon kalas Ingå Fiskehamn Inkoo Kuusinen Kuusinen Kotka Taulukko 2. Pelagisen saaliin Suomen purkusatamat (>3000 kg eriä purettu) Aluekood Nimi FI Nimi SV Kunta SatamaID Lajit ka Nimetään 01 Inkoon kalas Ingå Fiskehamn Inkoo 1005 HER+SPR Valko Valkom Loviisa 1035 HER+SPR Kasnäs Kasnäs Kemiön saari 2027 HER+SPR Käldinge Käldinge Parainen 2034 HER+SPR Pärnäinen Pärnäs Parainen HER+SPR 5 02 Galtby Galtby Korppoo HER+SPR 6 02 Laupunen Laupunen Kustavi 2040 HER+SPR Rauma Raumo Rauma 2093 HER+SPR Reposaari Reposaari Pori 2094 HER+SPR Suukari Suukari Uusikaupunki 2102 HER+SPR Särkänsalmi Särkänsalmi Merimasku 2103 HER Tuomarainen Tuomarainen Taivassalo 2107 HER+SPR Uusikaupunki Nystad Uusikaupunki 2109 HER+SPR Vuosnainen Vuosnainen Kustavi 2113 HER+SPR Korrvik Korrvik Mariehamn 3008 HER+SPR Keihässalmi Keihässalmi Pyhtää 5019 HER+SPR Kuusinen Kuusinen Kotka HER+SPR Bergö Bergö Maalahti HER+SPR Kaskinen Kaskö Kaskinen HER+SPR Klobbskat Klobbskat Mustasaari HER+SPR Vaskiluoto Vasklot Vaasa HER+SPR Vexala Vexala Uusikaarlepyy HER Himanka Himanka Himanka HER Kiviniemi Kiviniemi (Kello) Haukipudas HER Konikarvo Konikarvo (Rahja) Kalajoki HER Marjaniemi Marjaniemi Hailuoto HER Riutunkari Riutunkari Oulunsalo HER Vatunginnokka Vatunginnokka Ii HER yhteensä HER+SPR SPR

5 BILAGA 2 Landningstider för trålares fångstpartier KAIKKI TROOLARIT PURKAMISET KPL % OTANTAKRITEERI: Kaikki maihin tulot ,0 Troolareiden (FIN-1*** tai AAL-1***) purkamiset Lauantaisin klo 00-23: ,3 Sunnuntaisin klo 12-17: ,4 Sunnuntaisin klo 18-23: ,5 Kaikki päivät klo 21-23: ,3 Kaikki päivät klo 00-01: ,2 Yöaikaan klo 21:00-04:00 osuus 10,2 % kaikkien päivien osalta Kaikki päivät klo 02-03: ,7 Kaikki päivät klo 04-05: ,2 REHUKSI PURKAVAT PURKAMISET KPL % OTANTAKRITEERI: Kaikki maihin tulot ,6 Rehutroolareiden (FIN-1*** tai AAL-1***) purkamiset Lauantaisin klo 00-23: ,4 Rehua purkaville aluksille lauantai näyttää olevan tavallinen purkupäivä Sunnuntaisin klo 12-17: ,1 Sunnuntaisin klo 18-23: ,9 Kaikki päivät klo 21-23: ,5 Rehupaatit karttavat yötä ja aamun varhaisia tunteja Kaikki päivät klo 00-01: ,3 Osuus kaikkien päivien osalta klo 21:00-06:00 = 12,8 % Kaikki päivät klo 02-03: ,9 Muina aikoina klo 06:00-21:00 =87,2 % Kaikki päivät klo 04-05: ,1 RUOKA ISO OTANTA PURKAMISET KPL % OTANTAKRITEERI: Kaikki maihin tulot ,4 Mukana alukset, joilta ostajat ovat ilmoittaneet ostaneensa yli 100 tn ruokakalaa Lauantaisin klo 00-23: ,9 Sisältää osittain aluksia jotka kalastavat suuren osan vuotta pelkästään rehua Sunnuntaisin klo 12-17: ,7 Sunnuntaisin klo 18-23: ,1 Elintarvikkeeksi purkavat alukset purkavat varsin vähän viikonloppuisin Kaikki päivät klo 21-23: ,0 Kaikki päivät klo 00-01: ,1 Yöaikaan klo 21:00-04:00 osuus 10,7 %, muina aikoina osuus 89,3 % Kaikki päivät klo 02-03: ,6 Kaikki päivät klo 04-05: ,6 Kaikille elintarvikkeeksi purkaville aluksille aamu klo 4-6 on tärkeä RUOKA PIENI OTANTA PURKAMISET KPL % OTANTAKRITEERI: Kaikki maihin tulot ,1 Mukana alukset, joilta ostajat ovat ilmoittaneet ostaneensa yli 1000 tn ruokakalaa Lauantaisin klo 00-23: ,0 Sisältää aluksia jotka lähes poikkeuksetta purkavat ruokakalaa (+ rehua) Sunnuntaisin klo 12-17: ,8 Sunnuntaisin klo 18-23: ,1 Tärkeimmät elintarvikkeeksi purkavat alukset purkavat vähemmän viikonloppuisin Kaikki päivät klo 21-23: ,0 Kaikki päivät klo 00-01: ,1 Yöaikaan klo 21:00-04:00 osuus 11,8 %, muina aikoina osuus 88,2 % Kaikki päivät klo 02-03: ,7 Kaikki päivät klo 04-05: ,4 Tärkeimmille elintarvikkeeksi purkaville aluksille aamuaika klo 4-6 on hyvin tärkeä