SKÄRMARÖ 1:1: Yttrande till Kammarrätten i Stockholm avseende bygglov för uppförande av teletorn och två teknikbodar, Kammarrättens mål nr

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE 602 Datum Dnr BYGG Jelinka Hall Enhetschef Bygg-miljö- och hälsoskyddsnämnd SKÄRMARÖ 1:1: Yttrande till Kammarrätten i Stockholm avseende bygglov för uppförande av teletorn och två teknikbodar, Kammarrättens mål nr Förslag till beslut Bygg- och miljökontoret föreslår bygg-, miljö- och hälsoskyddsnämnden besluta att 1. Vidhålla bygg-, miljö- och hälsoskyddsnämndens tidigare ställningstagande i ärendet om att bevilja bygglov. Ursprungligt lov beviljades , beslut nr 450. Ändring av tidigare beviljat lov som avser ny placering beviljades , nr Anta yttrandet i sin helhet. 3. Förklara beslutet som omedelbart justerat. Bygg- och miljökontorets bedömning Bygg-, miljö- och hälsoskyddsnämnden beviljade bygglov för uppförande av teletorn med en höjd om 54 meter och två teknikbodar om vardera 7 kvm byggnadsarea. Vattenfall Eldistribution AB överklagade beslutet. Länsstyrelsen beslutade att upphäva nämndens beslut om bygglov. Länsstyrelsens beslut har överklagats av Svenska UMTS-nät och överlämnats till förvaltningsrätten.förvaltningsrätten har avslagit överklagandet. Kammarrätten har meddelat prövningstillstånd och begärt yttrande från nämnden. Den skrivelsen som kammarrätten överlämnat för yttrande, aktb. 23, föranleder inget annat ställningstagande än det som nämnden gjort i samband med bygglovprövningen. Besöksadress: Skogsbovägen 9-11 Postadress: Gustavsberg Telefon vxl: E-post varmdo.kommun@varmdo.se Hemsida: organisationsnummer

2 {ÅrNummer} 603 Bygg- och miljökontoret föreslår bygg-, miljö- och hälsoskyddsnämnden att som svar på kammarrättens begäran om yttrande i ärendet vidhålla nämndens tidigare ställningstagande. BYGG- OCH MILJÖKONTORET Carina Molin Kontorschef Jelinka Hall Enhetschef 2 (2)

3 KAMMARRÄTTEN UNDERRÄTTELSE Aktbilaga 24 l I STOCKHOLM ni! Avdelning Mål nr Rotel 064 Anges vid kontakt med kammarrätten Bygg- miljö- och hälsoskyddsnämnden i Värmdö kommun Gustavsberg Svenska UMTS-nät AB.. Vattenfall Eldistribution AB m.fl. angående Tillämpning av plan- och bygglagen VÄRMDÖ KOMMUN Bygg- och miljökontoret Diarienr Ni får tillfälle att senast den 27 maj 2013 komma in till kammarrätten med ett skriftligt yttrande över bifogade skrivelse (aktb. 23) Skickas svar via e-post eller fax behöver du inte skicka in original. Om du inte yttrar dig inom den angivna tiden kan målet ändå komma att avgöras. Anette Södcrlund Telefon direkt Dok.ld Postadress Box Stockholm Besöksadress Telefon Telefax Birger Jarls Torg E-post: kammarrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00

4 605 Mål nr Kammarrätten i Stockholm Box Stockholm Stockholm den 18 mars 2013 Svenska UMTS-nät AB.. Vattenfall Eldistribution AB Som ombud för Vattenfall Eldistribution AB. (Vattenfall) inkommer jag härmed med svaromål på Svenska UMTS-nät AB:s (UMTS) överklagande i mål Vattenfalls inställning till UMTS överklagande Vattenfall bestrider UMTS yrkanden. Grunder för Vattenfalls inställning Prövningstillstånd De av UMTS åberopade avgörandena från Regeringsrätten saknar relevans i förevarande mål då sakomständigheterna i dessa mål inte kan jämföras med de motstående intressen som är för handen i nu aktuellt mål. Av samma skäl saknar de av UMTS anförda omständigheterna i andra stycket på sidan två i UMTS överklagande av den 28 maj 2012 betydelse vid intresseavvägningen inom ramen för olägenhetsbedömningen i förevarande mål.. Som tidigare anförts av Vattenfall ska det vid intresseavvägningen bortses från av UMTS redan gjorda investeringar på platsen och vid prövningen ska således utgångspunkten vara att masten inte finns. UMTS har dessutom inte gjort några redovisade försök till att finna en alternativ placering av masten (eller bevisning kring avsaknaden av sådana alternativ) trots att UMTS nu haft mycket gott om tid att inom ramen för handläggningen av detta mål återkomma med behövlig utredning i denna fråga. Det kan inte anses åligga Vattenfall att genomföra en sådan undersökning. Vattenfall är av uppfattningen att rådande rättspraxis avseende den fråga som målet rör utgörs av kammarrättens avgöranden i mål nr och , i vilka mål sakomständigheterna är mycket likartade de omständigheter som nu är föremål för kammarrättens prövning. AB ADRESS Stockholm TELEFON info@vattenfall.com ÖRG H R BESÖKSADRESS Evenemangsgatan 13 FAX 08-73S PUBLIKT BOLAG (publ) Stockholm

5 606 Det kan mot bakgrund av nu nämnda avgöranden inte anses vara av vikt för ledning av rättstillämpningen att UMTS överklagande prövas och anledning förekommer inte heller till ändring av det slut vartill förvaltningsrätten kommit. Sakfrågan Beträffande aktmaterialet har Vattenfall i tredje stycket från slutet i sitt yttrande av den 17 januari 2011 till Förvaltningsrätten i Stockholm felaktigt hänvisat till sitt "förra yttrande". Vattenfalls avsikt var istället att hänvisa till Vattenfalls yttrande till länsstyrelsen daterat den 19 juni 2007, se bifogat. I övrigt hänvisar Vattenfall till vad som tidigare anförts. Med vänlig hälsning Daniel Cronqvist Legal Counsel Vattenfall AB Staff Function Legal & CEO Office Legal BD Distribution & Sales Stockholm, Sweden Visit: Evenemangsgatan 13C, Solna Mobile: daniel.cronqvist@vattenfall.com vvww.vattenfall.com 2(2)

6 Länsstyrelsen i Stockholms län Juridiska enheten Box STOCKHOLM rnkom LÄNSSTYRELSEN STOCKHOLMS Juridiska untlfrta-fl Uti Utr 2 0 Ärende Vattenfall får härmed lämna följande synpunkter på UMTS-Nät AB yttrande Vattenfalls inställning är numera att i målet är frågan om placeringen av masten medför betydande olägenhet för omgivningen (plan -och bygglagen 3 kap. 2 1 :a st.). Därvid skall både allmänna och enskilda intressen beaktas (PBL 1 kap. 5 ). I det enskilda fallet skall bedömas samtliga föreliggande omständigheter. I PBL krävs särskilda bestämmelser för att regler om t.ex. luftfart skall tillämpas särskilt vid bygglovprövningen, men om Vattenfall felsöker från luften måste förutsättas att olika riktlinjer och anvisningar följs. Orn luftfartsregler finns och påverkar ärendet utgör de en omständighet vid intresseavvägningen. Vad som gäller i sak för helikopterbesiktning av luftledningar med hinder i närheten redovisas i bilagda yttrande från LuMartsstyrelsen. Därför förutsätter Vattenfall att helikopterbesiktning inte kan användas i det ledningsavsnitt där masten är belägen. Ett avsnitt om ca 500 m måste lämnas för fotpatrullering. Fotpatrullering istället för helikopterbesiktning tar i genomsnitt ca 4 timmar längre tid. Detta är en olägenhet som skall beaktas i ärendet Vattenfall menar att prövningen i målet bör omfatta en identifiering av berörda intressen, vilka konsekvenser intressena drabbas av på marginalen samt att dessa konsekvenser vägs mot varandra. I nedanstående tabeller görs ett försök att ta fram de konsekvenser för vardera sidans intresse som uppkommer av att bygglov beviljas i ärendet. Ett enskilt intresse kännetecknas av att konsekvensen träffar ett enskilt hushåll eller ett enskilt företag. Allmänintresset kännetecknas av att konsekvenserna mäts för kollektivet men inte den enskilda enheten. Hit hör också konsekvenser som tillgodogörs externt dvs utan att konsumeras av någon enskild. AB AC0RESS SE Stockholm, Sweden VJSITINS A50RE5S Jämtlandsgatan 99 TELEPHiiNÉ OO FAX mfo@vattenfallcom 1 VAT SE PUBLIC COBPAN» (PUSL) Stockholm J07120CR

7 608 INKOM LÄNSSTYRELSEN STOCKHOLMS LAN b- z 0 Jfe Nyttan av utbyggd mobilmast i byggjovbeviljat läge (på marginalen) 1 Nyttan Konsekvens av bygglov Typ av intresse Bättre radiotäckning Fler som kan prata i Allmänt intresse mobiltelefon i Skärmarö Bättre radiotäckning Fler kunder för Svenska Enskilt intresse UMTS-Nät AB Nvttan av bibehållen helikopterbesikming av elnätet på Skärmarö (på marginalen) Nyttan Konsekvens av bygglov Typ av intresse Effektiv ledningsinspektion Dyrare underhållsbesiktning Enskilt intresse Effektiv ledningsinspektion Dyrare felsökning vid Enskilt intresse störning Hög leveranssäkerhet Minskad ersättning för Enskilt intresse överföring av el vid förlängda avbrott Hög leveranssäkerhet Minskad good-will vid Enskilt intresse förlängda avbrott Hög leveranssäkerhet Skadestånd (hushållskunder) Enskilt intresse vid förlängda avbrott Hög leveranssäkerhet Samhällskostnad vid Allmänt intresse kollektivet hushåll Hög leveranssäkerhet Samhällskostnad vid Allmänt intresse kollektivet jordbruk Hög leveranssäkerhet Samhällskostnad vid Allmänt intresse kollektivet handel&tjänster Hög leveranssäkerhet Samhällskostnad vid Allmänt intresse kollektivet industri Hög leveranssäkerhet Samhällskostaad vid AJhnäni intresse offentliga organ Hög leveranssäkerhet Samhällskostaad vid kommunikationer Allmänt intresse i i J0712OCR

8 LA.JSal f R F l S E U S T C C K H O l M S Ut» JiTidist* «,-ihtl«n f e L 0 r Några kommentarer till intresseanalvsen De angivna konsekvenserna kan i de flesta fallen mätas i monetära mått. För vissa konsekvenser tillkommer s.k. "intangibles", d.v.s svårmätbara eller ej på traditionellt sätt mätbara konsekvenser. Det gäller t.ex. välfärdsförluster. Typfall är människor som mår psykiskt dåligt under den tid som man inte kan leva som man är van vid. V För att bedöma nyttan av bättre radiotäckning har Vattenfall inte tillgång till UMTS-Näts konsekvensutredning. Vad gäller nyttan av bibehållen helikopterbesiktning av elnätet på Skärmarö är det tekniskt möjligt att beräkna konsekvenserna i de flesta avseenden. Vattenfall har överslagsvis gjort dessa kalkyler. Av dessa är det på den aktuella ledningen allmänintressekonsekvenserna som helt dimensionerar det sammantagna resultatet. Den beräkningsmodell som därvid tillämpas Ur den modell för elavbrottsvärdering som Svensk Energi har utvecklat (Elavbrottskostnader 2003). Med hjälp av modellen kan man göra samhällskostnadsvärderingar för elanvändarkategoriema Hushåll, Jordbruk, Handel och Tjänsteföretag, Mindre industrier samt Större industrier. Modellen används bl.a. i samband eldistributörernas nätplanering samt leveranskvalitetsbedömningar. Den aktuella ledningen har ca 700 kunder med en årsförbrukning av 7,2 millioner kwh. Översiktligt beräknat på de ovan nämnda kategorierna väntas samhällskostnaden till följd avmastens lokalisering uppgå till storleksordningen 1,5-2 Mkr. Intres seavvägnin gen Inledningsvis vill Vattenfall konstatera att även. el behövs för landets framtida välmåga (jmf UMTS-Näts text s. 2 n och 3 ö). Därefter får vi påpeka att analysen är en marginalanalys (se konsekvenserna i tabellen för nyttan av beviljat bygglov). Först skall vägas de motstående allmänna intressena mot varandra. Resursuppoffringen mätt som samhällskostnaderna hänförliga till luftledningen, 1,5-2 Mkr, skall vägas mot samhällsnyttan av resurstillförseln att fler kan prata i mobiltelefon i Skärmarö. Den nyttan kan dock förminskas av att folk redan kan prata i andra operatörers nät. För enskilda intressen konstaterar vi att de att de motstående intressena är UMTS-Nät som företag och Vattenfall som företag. Måttenheterna för konsekvenserna är renodlat företagsekonomiska, UMTS-Nät kan tjäna mer pengar på fler mobilkunder i Skärmarö. Vattenfall får högre driftkostnader för underhållsbesikming och felsökning samt skadeståndskostnader. Därtill minskade intäkter för överföring av el samt good-willförluster för koncernen. I Beträffande avvägningen vill Vattenfall anföra att fråga om möjlighet till anpassning av en för' bygglov ansökt placering verkar vara den vägningsfaktor som tydligast har behandlats i J07120CR

9 610 praxis, nämligen RÅ 1991 ref.46. Det ankommer således på UMTS-Nät att visa att andra placeringar i området inte ger godtagbar radiotäckning. Christer Rudén enligt fullmakt i J07120CR