Sammanträdesdatum Miljö- och byggnämnden

Transkript

1 TJÖRNS KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 1 Blad Plats och tid Kommunkontoret. Tid kl Beslutande Thomas Kristiansson (ka) Karl-Erik Persson (ka) Inga Olsson (c) Mikael Andersson (m) fr o m 302 Morgan Bråse (sb) Jan Thorin (s) t o m 301 Jan Fredriksson (s), ordf. Gunilla Larsson (s) fr o m 302 Erling Alsin (s) Heino Medin (s) Övriga deltagande Gullan Eriksson sekr., Tore Järvengren stadsarkitekt, Britt-Inger Rydh arkitekt, Lars-Erik Feuk 1:e byggnadsinspektör, Urban Nilsson byggnadsinspektör, Kennet Jonsson miljöchef, Maria Hübinette miljö och hälsoskyddsinspektör och Gabriella Köhler, planarkitekt. Jan Thorin (s). Utses att justera Heino Medin (s) Justeringens plats och tid Kommunkontoret Underskrifter Sekreterare Paragraf Gullan Eriksson Ordförande Jan Fredriksson (s) Justerande Heino Medin (s) BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Miljö- och byggnämnden Datum för Datum för anslagets uppsättande anslagets nedtagande Förvaringsplats för protokollet Miljö- och byggförvaltningen Gullan Eriksson

2 Handläggare: Miljö- och hälsoskyddsinspektör Maria Hübinette xxxxxxxxx xxxxxxxxx 299 Dnr Olsnäs samfällighetsförening Föreläggande med vite Beslutet gäller avloppsreningsanläggningar för del av Olsnäs fritidsplaneområde, Olsnäs GA:2 (Olsnäs 1:34-36, 1:38-43, 1:45-57, 1:59-62, 1:66-67, 1:78-79), aktbeteckn /42 Planförutsättningar De anslutna fastigheterna är belägna inom fastställt, detaljplanelagt område för Olsnäs (dp 2248). Tidigare behandling Tillstånd för anläggningen är från , MHN 99/84. Råd, enligt Miljöskyddslagen 39, angående skötsel av avloppsanläggning har meddelats , MHN 70/90. Anmälan om överträdelser av bestämmelser i miljöbalken, till Åklagarmyndigheten för åtalsprövning, , Dnr Ärendebeskrivning Avloppsreningen för Olsnäs fritidsplaneområde är uppdelad på tre anläggningar, men de tre reningsanläggningarna är av samma konstruktion. Reningsanläggningarna består av 12 m 3 slamavskiljare, typ Kinnatank, med Rotorsystem Miljö AB:s biologiska reningsaggregat SP 60. Enligt anslutningsbeviset har fastigheterna rätt att ansluta WCoch BDT-avlopp till avloppsanläggningarna.

3 299 forts. I tillsynsrapport daterad , Dnr , sammanfattas de brister på anläggningarna som framförts genom åren. Rapporten redovisar också vad som framkom vid tillsynsbesök , samt analyssvar för prover uttagna i recipient (dike längs badplatsens parkering), vid detta tillfälle. Miljöavdelningens kontakt, , med en representant för det företag som utför service på anläggningarna gav vid handen att alla tre reningsverken är överbelastade. Med dagens lagkrav skulle varje anläggning klara max 6 fastigheters WC- och BDT-avlopp. Representanten konstaterar också att denna typ av reningsverk endast i liten omfattning reducerar mikroorganismer. Provtagningar har även utförts under sommaren Miljöavdelningens personal har tagit vattenprover ur recipienter för det södra reningsverket togs prov på samma ställe som Rapporten visar på kraftig avloppspåverkan (Dnr ) togs prover på fyra olika ställen i badvikens vatten. Resultatet från denna provtagning visar på avloppspåverkan i havsviken. Utsläppet av dåligt renat avloppsvatten från den södra anläggningen når via ett öppet dike, ut i en grund havsvik. Avloppsutsläppet skapar olägenheter i form av förhöjda närsaltshalter, risk för syrefria förhållanden i vattenmiljön, samt förekomst av sjukdomsalstrande mikroorganismer i både dikesvattnet och i havsvattnet. Denna del av näset utgörs bl.a. av en badplats. Miljöavdelningens synpunkter De gemensamma avloppsanläggningarna har inte åtgärdats trots upprepade påpekanden från tillsynsmyndigheten genom åren. Åtgärder har inte heller vidtagits trots konstaterade, allvarliga brister de senaste två åren. Verksamhetsutövaren skulle ha åtgärdat anläggningarna och presenterat provtagningsresultat (krav ställt i skrivelse , dnr ) resp (krav ställt i telefonsamtal med Kent Johansson, ordf. Olsnäs samf.). Det är av högsta prioritet att avloppsvattnet från Olsnäs fritidsplaneområde genomgår rening till en godtagbar nivå. Eftersom recipienten är en frekvent besökt badvik skall kravet på utgående vatten från reningsanläggning vara minst Tjänligt för mikrobiologiska variabler, enligt kvalitetskrav ställt för badvatten (SNFS 1996:6).

4 299 forts. Kommunicering Olsnäs samfällighetsförening har kommunicerats i ärendet, enligt Förvaltningslag (1986:223) 17 i brev daterat Brevet har lösts ut av samtliga det har adresserats till. Yrkanden Karl-Erik Persson (ka) yrkar att datum för när analys av avloppsvatten och analysrapport skall vara miljö- och byggnämnden tillhanda flyttas till Heino Medin (s) yrkar att datumet skall kvarstå till Proposition Ordförande ställer proposition på yrkandena och finner att miljö- och byggnämnden beslutar enligt Heino Medins yrkande. Miljö- och byggnämnden beslutar 1. Med stöd av Miljöbalken (1998:808) 2 kap 2 och 3, 9 kap 7 och 26 kap 9 samt Förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (1998:899) 12, förelägga Olsnäs samfällighetsförening att åtgärda utsläpp av avloppsvatten från fastigheterna Olsnäs 1:34-36, 1:38-43, 1:45-57, 1:59-62, 1:66-67, 1:78-79, så att det uppfyller krav enligt följande: Utgående vatten från reningsanläggning skall vara minst Tjänligt för mikrobiologiska variabler, enligt kvalitetskrav ställt för badvatten (SNFS 1996:6). Utgående vatten skall innehålla < 0,5 mg totalfosfor/l Utgående vatten skall innehålla < 15 mg BOD 7 /l Utgående vatten skall ha en reningsgrad på 50 % med avseende på totalkväve jämfört med inkommande vatten till reningsanläggningen. Avloppsvatten från reningsanläggning skall vara analyserat och analysrapport vara miljö- och byggnämnden till handa senast

5 299 forts. 2. Miljö- och byggnämnden beslutar med stöd av Miljöbalken (1998:808) 26 kap 26 att beslut om åtgärder skall följas även om det överklagas. 3. Miljö- och byggnämnden beslutar, med stöd av Miljöbalken (1998:808) 26 kap 14, förelägga Olsnäs Samfällighetsförening, med ett löpande vite om kr per påbörjad månad, vid underlåtelse att ha åtgärdat avloppsreningen för fastigheterna Olsnäs 1:34-36, 1:38-43, 1:45-57, 1:59-62, 1:66-67, 1:78-79 senast Om föreläggandet inte uppfyllts utgår för varje påbörjad månad räknat från och med ett löpande vite om kronor per påbörjad månad. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse.

6 Handläggare: Planarkitekt Gabriella Köhler 300 Program för planverksamheten, Tjörns kommun Tidigare behandling Miljö- och byggnämnden beslutade enligt 272/ följande: 1. Informationen noteras. 2. På miljö- och byggnämndens extra sammanträde den 22 november 2004 hanteras ärendet som remiss. Ärendebeskrivning Program för planverksamheten är framtaget efter politiskt beslut från Miljö- och planberedningen. Planprogrammet utgår från olika former av kommunala måldokument som finns tillgängliga. Genom politiskt ställningstagande till programmet lämnas svar på väsentliga frågor som var och när den kommunala planeringsprocessen beräknas vara klar, så att nybyggnation/ombyggnation kan realiseras. Program för planverksamheten syftar till, att vara vägledande för både kommuninterna och externa aktörer som arbetar inom byggsektorn eller på annat sätt har ett intresse av att känna till hur den kommunala fysiska planeringen är planerad och under vilka förutsättningar som den sker. Ett underliggande, men väsentligt, syfte med programmet är att det skall vara vägledande för miljö- och byggnämnden/planverksamhetens arbetsplanering vad gäller planarbete. Program för planverksamheten är ute på remiss hos samtliga nämnder samt miljö- och planberedningen t o m 30 november Efter bearbetning av materialet skall handlingen vidare för politisk hantering hos miljö- och planberedningen, kommunstyrelsen samt för slutligt godkännande i kommunfullmäktige. Karl-Erik Persson meddelar att oppositionen inkommer med förslag till ändringar till miljö- och planberedningen. Förhoppningen är att godkännande kan ske under jan/feb 2005.

7 300 forts. Miljö- och byggnämnden beslutar Miljö- och byggnämnden har inga erinringar kring planprogrammet. Karl-Erik Persson meddelar att oppositionen inkommer med ändringar till miljö- och planberedningen.

8 Handläggare: Stadsarkitekt Tore Järvengren Regeringsrätten c/o Kammarrätten i Göteborg Avdelning 3 Box GÖTEBORG 301 Dnr Nötsäter 1:134 Överklagan av kammarrättens beslut Aktbilaga 4, mål nr Överklagans innehåll Miljö- och byggnämnden överklagar kammarrättens beslut att inte meddela prövningstillstånd. Planförutsättningar För fastigheten gäller fastställd detaljplan för Nötsäter 1:6 m fl. Tidigare behandling Miljö- och byggnämnden gjorde enligt 248/ följande bedömning: Miljö- och byggnämnden strävar efter, att aktuell bensinstation inom fastigheten Nötsäter 1:134 nedlägges. I samband med hantering av ansökan om plantillstånd för fastigheten Nötsäter 1:134 har frågan om fortsatt bensinförsäljning behandlats. Miljö- och byggnämnden har enligt 260/ rekommenderat kommunstyrelsens arbetsutskott att som förutsättning för plantillstånd ställa kravet, att all bensinförsäljning ska upphöra. Kommunstyrelsens arbetsutskott har enligt 212/ lämnat plantillstånd. Som krav gäller bland annat att all bensinförsäljning ska upphöra. Dessa beslut är kopplade till ett kommande detaljplanearbete. Nu aktuell ansökan prövas i förhållande till befintlig anläggning och befintlig bebyggelse. Miljö- och byggnämnden konstaterar att tillräckligt avstånd mellan anläggning för brandfarliga vätskor och intilliggande s k A-byggnad inte kan uppnås. Inte heller kan tillräckligt avstånd uppnås mellan lossningsplats för bensinfordon och s k A-byggnad.

9 301 forts. Problematiken förvärras genom att bensinstationen övergår till s k automatstation. Inte ens med en genomgripande ombyggnad av bensinstationen eller omgivande övrig bebyggelse inom fastigheten torde kraven kunna uppnås. Miljö- och byggnämnden bedömer det dessutom olämpligt att göra sådana investeringar i bensinstationen, att en nedläggning av bensinstationen eventuellt ytterligare försenas. Miljö- och byggnämnden avslår därför ansökan om tillstånd för förvaring och hantering av brandfarlig vara. Kraven i lagen om brandfarliga och explosiva varor (LBE) och tillhörande förordning bedömes inte kunna uppfyllas. Att tillstånd för förvaring och hantering av brandfarlig vara ej kan beviljas, får konsekvenser för den fortsatta driften av bensinstationen. Denna fråga behandlas på miljö- och byggnämndens kommande sammanträde. Miljö- och byggnämnden beslutade enligt 248/ följande: Ansökan avslås med motiveringen redovisad under rubriken miljö- och byggnämndens bedömning. Miljö- och byggnämnden beslutad enligt 279/ att ta upp frågan om fortsatt drift av bensinstationen när beslut 248/ vunnit laga kraft. Miljö- och byggnämndens beslut 248/ överklagades. Länsstyrelsen beslutade att avslå överklagandet. Länsstyrelsens beslut överklagades. Miljö- och byggnämnden beslutade enligt 160/ avvakta fortsatt prövning av ärendet tills nämndens avslagsbeslut 248/ prövats färdigt i överklagningsinstanserna. Länsrätten beslutade i dom att undanröja miljö- och byggnämndens beslut 248/ och visar målet åter till nämnden för erforderlig handläggning.

10 301 forts. Miljö- och byggnämnden överklagade enligt 174/ och gjorde i samband därmed följande bedömning: Miljö- och byggnämnden bedömer inte att det tillkommit nya fakta eller förutsättningar som i nuläget föranleder ett annat ställningstagande, än det som gjordes i avslagsbeslutet 248/ Miljö- och byggnämnden finner det oklart om länsrätten i sitt underlag för domslut innefattat räddningstjänstens yttrande över det förslag med mur/brandvägg och staket som Norsk Hydro inlämnat. Miljö- och byggnämnden beslutade enligt 174/ följande: Länsrättens dom överklagas med motiveringen att det är oklart om länsrätten haft aktuellt och fullständigt beslutsunderlag. Ärendebeskrivning Miljö- och byggnämndens ställningstagande i ärendet framgår av bl. a följande beslut med tillhörande protokollstext: 248/ (avslag) 307/ (avstyrker bifall till besvär över länsstyrelsens beslut) 174/ (överklagan över länsrättens dom). Miljö- och byggnämnden hänvisar till sitt ställningstagande i dessa beslut med tillhörande protokollstext, samt till länsstyrelsens beslut Länsrätten beslutar i dom att undanröja miljö- och byggnämndens beslut och visar målet åter till nämnden för erforderlig handläggning. Av länsrättens domskäl framgår följande: Mot bakgrund av vad som har framkommit i målet anser länsrätten att miljö- och byggnämnden, med beaktande av de förhållanden som rådde vid tidpunkten för den aktuella prövningen, har haft fog för sitt beslut. Efter att detta beslut fattades har emellertid nya omständigheter tillkommit i form av bygglovsansökan för en så kallad brandvägg respektive inhägnande av stationsområdet. Mot denna bakgrund anser länsrätten att målet bör återförvisas till miljö- och byggnämnden för prövning av frågan om tillstånd för förvaring och försäljning av bensin klass I och diesel klass III på fastigheten Nötsäter 1:134 i Tjörns kommun, med beaktande av samtliga nu kända förutsättningar.

11 301 forts. Länsrätten förefaller ha utgått från att Norsk Hydros förslag om uppförande av mur/brandvägg och staket inte värderats av miljö- och byggnämnden. Värdering av förslaget har visserligen inte gjorts i samband med ursprungligt avslag enligt 248/ I miljö- och byggnämndens beslut 307/ framgår dock att det inte har framkommit nya fakta i ärendet som medför ändring av miljö- och byggnämndens ställningstagande. Det framgår tydligt av räddningstjänstens yttrande att frågan om mur/brandvägg och staket värderats, men inte bedömts vara en godtagbar lösning. Överklagan till kammarrätten motiveras just av att det bedömes oklart om länsrätten värderat det faktum att miljö- och byggnämnden och räddningstjänsten värderat de förändringar som Norsk Hydro föreslagit, men bedömt de vara otillräckliga. Det är därmed viktigt, att miljö- och byggnämndens överklagan av länsrättens dom prövas av kammarrätten. Risk finns att länsrättens beslutsunderlag varit ofullständigt. Miljö- och byggnämnden bedömer det därför väsenligt att regeringsrätten ändrar kammarrättens beslut att ej meddela prövningstillstånd. Det bör noteras, att det är märkligt att kammarrättens beslut att ej meddela prövningstillstånd vid miljö- och byggnämndens sammanträde den 22 november 2004 ännu ej delgivits miljö- och byggnämnden av kammarrätten. Miljö- och byggnämnden har däremot fått del av kammarrättens beslut via fax från Norsk Hydro. Miljö- och byggnämnden beslutar Kammarrättens beslut att ej meddela prövningstillstånd överklagas till regeringsrätten.

12 Handläggare: Stadsarkitekt Tore Järvengren 302 Uppföljning efter miljö- och byggnämndens heldagssammanträde den 18 oktober 2004 Ärendebeskrivning På miljö- och byggnämndens heldagssammanträde den 18 oktober 2004 var temat utformning av bebyggelse på Tjörn. Det diskuterades också en del andra frågor. På miljö- och byggnämndens extra sammanträde idag fortsätter diskussionen från heldagssammanträdet. Som underlag för diskussionerna har miljö- och byggnämndens ordförande Jan Fredriksson i en skrivelse sammanställt ett antal frågor och i en annan skrivelse lämnat förslag till olika gruppdiskussioner. Grupperna består av miljö- och byggnämndens ledamöter. Representanter från miljö- och byggförvaltningen lämnar synpunkter och besvarar frågor från grupperna i inledningen av grupparbetet. I övrigt arbetar de politiska grupperna självständigt och meddelar resultatet av arbetena vid senare tillfälle.