svarar på samma sätt som nu för registreringsverksamheten, skaffa de tjänster som behövs för RP 113/1998 rd

Transkript

1 RP 113/1998 rd Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till revidering av lagstiftningen om anordnande av besiktning och registrering av fordon PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL I denna proposition föreslås att lagar om koncession för fordonsbesiktning och om registrering av fordon stiftas. Fordonsbesiktningen sköts alltjämt med stöd av koncession. De som svarar för besiktningsverksamheten och de som utför besiktningar förutsätts utöver den nuvarande grundutbildningen ha tilläggsutbildning, om vilken de viktigaste bestämmelserna skall tas in i lagen. Koncessionshavaren är enligt gällande lag skyldig att besikta fordon i alla fordonsklasser. Koncessionshavare kan dock få rätt att inrätta filialer, där endast lätta fordon besiktas. Filialen kan fungera i en sådan region där det inte finns något ordinarie besiktningsställe. I syfte att säkerställa kvaliteten på besiktningen ändras bestämmelserna om de allmänna förutsättningarna för och tillsynen över koncessionshavare samt bestämmelserna om åtgärder som måste vidtas med anledning av brister som upptäckts i besiktningsverksamheten. Regleringen av utövandet av fordonsregistrering skiljs från regleringen av besiktningsuppgifter och en helt ny lag stiftas om registrering av fordon. Fordonsförvaltningscentralen svarar på samma sätt som nu för registreringsverksamheten, men ordnar re-gistreringsuppgifterna på avtalsbasis genom att skaffa de tjänster som behövs för verksamheten hos dem som tillhandahåller dem (avtalsregistrerare). Avsikten är att avtalsregistrerarna sköter de registreringsuppgifter som nu sköts med stöd av koncession för besiktning och registrering och den s.k. direktregistreringen. Vidare kan fordonsförvaltningscentralen själv sköta en del av registreringsupp gifterna. Den lag som föreslås innehåller de viktigaste bestämmelserna om anorduandet av registreringsverksamhet och det förfarande som skall iakttas i avtalsregistreramas registreringsverksamhet. Allm~na krav uppställs för avtalsregistrerare. A ven en privat avtalsregistrerare skall i registreringsuppgifterna iaktta de centrala bestämmelserna i förvaltningsverksamhet Fordonsförvaltningscentralen skall ordna skötseln av registreringsuppgifter så, att registreringstjänster är lättillgängliga i hela Finland. I propositionen ingår vidare förslag till lag om ändring av lagen om ett datasystem för vägtrafiken, lag om ändring av 84 vägtrafiklagen och lag om ändring av lagen om fordonsförvaltningscentralen. Propositionen hänför sig till budgetpropositionen för 1999 och avses bli behandlad i samband med den. De föreslagna lagarna avses träda i kraft den l mars C

2 2 RP 113/1998 rd INNEHÅLLSFÖRTECKNING PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL ALLMÄN MOTIVERING l. Nuläge Lagstiftning och praxis Allmänt Anordnande av besiktningsverksamhet Anordnande av registreringsverksamhet Den internationella utvecklingen och lagstiftningen i utlandet Besiktningsverksamhet Registreringsverksamhet Bedömning av nuläget Besiktningsverksamhet Registreringsverksamhet Propositionens mål och de viktigaste förslagen l O 2.1. Mål och medel De viktigaste förslagen Förslag till ändring av koncessioner för besiktning Anordnande av registreringsverksamhet Propositionens verkningar Ekonomiska verkningar Verkningar i fråga om organisation och personal Verkningar för medborgama Beredningen av propositionen Beredningsskeden och beredningsmaterial Riksdagens uttalande Beredningsorgan Remissutlåtanden Andra omständigheter som inverkat på propositionens innehåll DETALJMOTIVERING l. Lagförslag Lag om koncession för fordonsbesiktning Lag om registrering av fordon Vägtrafiklagen Lagen om fordonsförvaltningscentralen Lagen om ett datasystem för vägtrafiken Närmare bestämmelser Ikraftträdande LAGFÖRSLAGEN l. Lag om koncession för fordonsbesiktning Lag om registrering av fordon Lag om ändring av 84 vägtrafiklagen l

3 RP 113/1998 rd 3 4. Lag om ändring av lagen om fordonsförvaltningscentralen Lag om ändring av lagen om ett datasystem för vägtrafiken BILAGA Parallelltexter 3. Lag om ändring av 84 vägtrafiklagen Lag om ändring av lagen om fordonsförvaltningscentralen Lag om ändring av lagen om ett datasystem för vägtrafiken

4 4 RP 113/1998 rd ALLMÄN MOTIVERING 1. Nuläge 1.1. Lagstiftning och praxis Allmänt Motordrivna fordon och släpfordon skall enligt 84 vägtrafiklagen (267/1981) besiktas och anmälas för registrering, om de används i trafiken. Om besiktning av fordon föreskrivs i detalj i förordningen om besiktning av fordon ( ), nedan besiktningsförordningen. Om registrering av fordon föreskrivs i förordningen om registrering av fordon (1598/1995), nedan registreringsförordningen. Det huvudsakliga syftet med besiktning och registrering av fordon är att främja trafiksäkerheten. Vid besiktningen kontrolleras fordonet för att man skall kunna konstatera att fordonet och dess utrustning är i ett sådant skick som bestämmelserna förutsätter, att fordonet är säkert i trafiken och att det inte ger upphov till onödiga miljöskador. Vidare kontrolleras vid besiktningen att inte eventuell skatt på eller avgift för fordonet har försummats och att trafikförsäkringspremien har betalts för ett fordon som omfattas av trafikförsäkringsskyldighet Enligt besiktningsförordningen skall fordon som är avsedda för privatbruk besiktas första gången det tredje året efter det år då fordonet togs i bruk, andra gången det femte året efter det år då fordonet togs i bruk och därefter årligen. Lastbilar och bussar besiktas årligen. Vid registrering utreds och införs i fordonsregistret uppgifter om fordonets ägare och innehavare, uppgifter som behövs för att specificera fordonet samt tekniska uppgifter om fordonet. Vid registrering utreds vidare att obligatoriska skatter och allmänavgifter har betalts för fordonet och att fordonet överensstämmer med bestämmelserna, vilket skall bevisas genom dokumentation. Fordonet förses i samband med registreringen med ett registreringstecken, registreringsskyltar och ett registerutdrag. Uppgifter som registrerats i fordonsregistret och andra register inom datasystemet för vägtrafiken utnyttjas till trafikövervakning, trafikförsäkringar, ärenden som ansluter sig till beskattning av och handel med fordon. Fordonsregistret är ett offentligt register, vars uppgifter med vissa begränsningar kan användas av alla som behöver uppgifterna till ett sakligt ändamål. Anordnande av besiktningsverksamhet Besiktning av fordon inleddes 1922 i Finland. Den besiktning av fordon som tidigare under trafikministeriets övervakning bedrivits i form av ett sportelsystem slogs 1968 samman med Bilregistercentralen och dess fältorganisation. Bilregistercentralen ombildades 1993 till ett statligt affärsverk, som enligt lagen om Bilregistercentralen (988/1992) bl.a. skulle tillhandahålla tjänster som gäller besiktning och registrering av fordon. Med stöd av lagen om koncession för fordonsbesiktning ( ), nedan den första koncessions/agen, öppnades en begränsad del av fordonsbesiktningen för konkurrens vid ingången av Privata besiktningsställen fick inleda besiktningsverksamhet sedan de fått koncession för verksamheten från trafikministeriet Då behövdes inte koncession för affärsverket Bilregistercentralens verksamhetsställen. De bedrev besiktningsverksamhet direkt med stöd av lagen om Bilregistercentralen och på dem tillämpades den första koncessionslagen endast i begränsad utsträckning. Under 1994 gavs besiktningsverksamheten vid Bilregistercentralen tid att anpassa sig till konkurrenssituationen så, att koncession endast kunde beviljas en sådan kommun som var belägen minst 30 km från Bilregistercentralens närmaste ordinarie besiktningsställe. Därefter har det inte varit möjligt att på det här sättet begränsa konkurrensen i besiktnings verksamheten. Den som uppfyller de föreskrivna kraven på tillförlitlighet, sakkunskap, solvens och oberoende skulle enligt den första koncessionslagen beviljas koncession för bedrivande av besiktningsverksamhet Koncessionssökanden skulle kunna säkerställa att verksamheten var av tillräckligt hög kvalitet och att kunderna behandlas lika samt sörja för behövlig datasekretess. Koncession för besiktning av fordon beviljades antingen för årsbesiktningar av personbilar, bussar, paket-

5 RP 113/1998 rd 5 och lastbilar samt deras släpvagnar, avgaskontroll och andra kontroller av fordonets skick eller för alla slags besiktningar och nämnda kontroller med undantag av typbesiktningar och EG-typgodkännanden. Koncessionshavaren skulle utföra besiktningarna av sådana fordon som avsågs i koncessionen oberoende av fordonets märke, modell samt tidpunkten för ibruktagande och andra motsvarande omständigheter. A v gifterna för besiktningarna fick inte heller vara beroende av dessa omständigheter. Koncessionshavaren skulle dessutom ordna sin verksamhet så att andra omständigheter än bedömning av fordonets skick och av hur det i övrigt stämmer överens med ~ällande bestämmelser inte kunde inverka pa slutresultatet av besiktningen. Samtidigt som besiktningsverksamhet öppnades för konkurrens avskiljdes den fordonsförvaltningsenhet som inrättats för att sköta Bilregistercentralens myndighetsuppgifter från Bilregistercentralen till en separat myndighet, fordonsförvaltningen, som är underställd trafikministeriet Fordonsförvaltningen fick bl.a. till uppgift att utöva tillsyn över besiktningsverksamheten. Myndigheten skulle innan besiktningsverksamheten inleddes kontrollera att koncessionshavarens lokaler och andra omständigheter i anslutning till besiktningsverksamheten var i behörigt skick. I beslut om godkännande, underkännande och förbud i anslutning till besiktningsverksamhet har det ansetts vara fråga om utövande av offentlig makt och därför kunde ändrin~ i ett beslut som koncessionshavaren fattat 1 ett besiktningsärende med förvaltningsrättsliga medel för ändringssökande sökas genom att framställa rättelseyrkande till fordonsförvaltningen. Dessutom tillämpades bestämmelserna om jäv i lagen om förvaltningsförfarande ( ) på den som utför besiktningar. För närvarande har fordonsbesiktningar ordnats så att de sköts med stöd av lagen om koncession för besiktning och registrering av fordon ( ), nedan koncessionslagen. Lagen trädde i kraft vid ingången av 1996, varvid besiktningsverksamheten vid Bilregistercentralen, som verkat som affärsverk, bolagiserades till det statsägda bolaget Finlands Bilbesiktning Ab och fordonsförvaltningens uppgifter överfördes på den nya myndigheten fordonsförvaltningscentralen. Koncessionslagen förutsätter att även de besiktningar som utförs av Finlands Bilbesiktning Ab sköts med stöd av koncession. I övrigt tillämpas på Finlands Bilbesiktning Ab:s verksamhetsställen bestämmelserna i koncessionslagen som sådana med undantag av sådana övergångsbestämmelser som ansetts vara nödvändiga för besiktningsverksamhetens kontinuitet. Koncessionslagen har nästan samma innehåll som den första koncessionslagen. Den största skillnaden är att även fordonsregistreringar genom koncessionslagen ordnades så att de delvis sköts med stöd av koncession för besiktning och registrering. Två olika slags koncessioner kan alltjämt beviljas, men tillämpningsområdet för koncessionerna definieras i lag på ett nytt sätt. Koncession kan beviljas antingen för årsbesiktningar som gäller alla fordon eller för registreringar som gäller alla fordon och för alla besiktningsslag med undantag av typbesiktningar och EG-typgodkännanden. Genom koncessionslagen fastställdes maximilängden på giltighetstiden för en koncession till fem år. Koncession kan inte alls beviljas ett ämbetsverk, en inrättning eller en läroanstalt, vars huvudman är staten, kommunen eller samkommunen, eftersom ett sådant ämbetsverk och en sådan inrättning kan vara i en ekonomiskt förmånligare konkurrenssituation än en privat företagare. Grunderna för bedömning av tillförlitlighet ändrades genom den nya lagen. I koncessionslagen föreskrivs om behörighetsvillkor för den som svarar för besiktningsverksamhet Enligt 5 skall den som svarar för besiktningsverksamheten ha avlagt minst examen vid biltekniska studielinjen vid en teknisk läroanstalt eller motsvarande lämplig examen på teknikernivå. Han förutsätts ha förtrogenhet med bestämmelserna som gäller fordon samt besiktningen och registreringen av dem. Han skall dessutom ha tillräcklig praktisk erfarenhet av besiktningsuppgifter eller andra tekniska kontrolluppgifter. I 11 koncessionslagen föreskrivs om behörighetsvillkoren för personer som utför besiktningar, vilket inte alls reglerades under den första koncessionslagens giltighetstid. Villkoren motsvarar i övrigt villkoren för den som svarar för besiktningsverksamhet utom att den som utför besiktningar inte förutsätts vara förtrogen med bestämmelser om registreringar eller ha likadan erfarenhet som den som svarar för verksamheten. Ung-

6 6 RP 113/1998 rd efär 800 ordinarie besiktare arbetar i besiktningsbranschen. En del av de kontroller som utförs vid besiktning kan med befogenheterna i 2 3 mom. koncessionslagen utföras vid bilverkstäder och andra kontrollplatser. I 46 b besiktningsförordningen föreskrivs om bilreparationsverkstäder och andra kontrollställen som utför kontroller av avgasutsläpp, tryckluftsbromsar och dragkopplingar. För att det skall kunna konstateras att en kontroll som de utfört är korrekt kan en ny kontroll utföras i samband med besiktningen och då är besiktningsställets kontroll den avgörande. Förutsättningen för kontrollverksamhet vid en reparationsverkstad eller på ett motsvarande ställe är att den som utför kontrollen har tillgång till tillräckliga kontrollanordningar och sakkunnig personal för behöriga kontrollåtgärder. Den som utför kontroller av tryckluftsbromsar skall ha sådant tillstånd som krävs för installering och reparation av trafikförnödenheter. Den som utför kontroller av avgasutsläpp och dragkopplingar skall innan han inleder sin verksamhet göra en anmälan till fordonsförvaltningscentralen om verksamheten. Den som utför kontroller kan fråntas sin rätt att utföra kontroller, om mätningarna inte utförs på behörigt sätt eller underhållet av mätanordningarna och kontrollen av mätningarnas exakthet har försummats. Fordonsförvaltningscentralen har till uppgift att övervaka reparationsverkstäder och andra kontrollställen som utför kontroller. Anordnande av registreringsverksamhet Fordonsregistreringar inleddes samma år som besiktningar, dvs Fordonsregistreringen överfördes 1966 från länsstyrelserna på Bilregistercentralen, som inrättats samma år. För att förbättra fordonsregistrets tidsenlighet och kundtjänst överfördes motta~ningen av registreringsanmälningar 1989 fran polisen till postanstalter och besiktningsställen. Besiktningsställena berättigades att sköta registreringarna direkt så att kunden kunde få registerutdrag och viq behov registreringsskyltar på samma gång. Ar 1991 skapades det direktregistreringssystem som fortfarande är i bruk och enligt vilket bilaffärer, försäkringsbolag och finansbolag berättigades att i begränsad utsträckning föra in fordon i fordonsregistret När kunderna skötte sina registreringsärenden via postanstalter eller direktregistrerare sändes registerutdraget från Bilregistercentralen till kunden per post. År 1994, då besiktningsverksamheten öppnades för konkurrens, blev fordonsförvaltningen ansvarig för datasystemet för vägtrafiken och sålunda även för fordonsregistret Den nya myndigheten behandlade principiellt betydelsefulla ärenden i fråga om att föra register. Bilregistercentralen var dock fortfarande ensam den ordinarie instansen för registreringsärenden och tog bl.a. emot registreringsanmälningar, förde in uppgifter i fordonsregistret, lämnade ut registerutdrag och registreringsskyltar samt uppgifter och andra informationstjänstuppgifter. I samband med bolagiseringen av Bilregistercentralen måste man lösa frågan om var fordonregistreringen skall skötas. Vid ingången av 1996 överfördes de uppgifter av myndighetsnatur som i anslutning till upprätthållande och utvecklande av datasystemet för vägtrafiken, registrering av fordon och körkort samt fordonsbeskattning skötts av Bilregistercentralens centralbyrå på fordonsförvaltningscentralen som statliga myndighetsfunktioner. I regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagstiftning om ombildande av Bilregistercentralen till ett aktiebolag (RP rd) motiverades överföringen med konkurrensneutralitetsskäl samt med att registrerings- och beskattningsuppgifter på grund av sin myndighetskaraktär inte lämpar sig att skötas i affärsverkseller bolagsform. De registreringsuppgifter som Bilregistercentralens besiktningsställen utför - att ta emot registreringsanmälningar, föra in uppgifterna i anmälningarna i fordonsregistret samt lämna ut registerutdrag och registreringsskyltar - överfördes vid ingången av 1996 sa att de kan skötas med stöd av koncessionen för besiktning och registrering. Privata besiktningsställen ställdes genom koncessionslagen i fråga om fordonsregistreringar i en jämlik ställning med Finlands Bilbesiktning Ab:s besiktningsställen, eftersom alla besiktningsställen gavs rätt att söka koncession även för registrering. Enligt 7 koncessionslagen får ett sådant besiktningsställe rätt att registrera fordon som sköter alla besiktningsslag. Företag som utför registreringar har inte ålagts egna, särskilda krav, eftersom det är fråga om en kombinerad koncession för både besiktningar och registreringar.

7 RP 113/1998 rd 7 Om behörighetsvillkoren för personer som utför registreringar i ett företag som med stöd av koncession sköter fordonsregistreringar föreskrivs genom trafikministeriets beslut. Fordonsförvaltningscentralen har gett den utbildning som behövs i verksamheten och övervakat att r~gistreringama har utförts på behörigt sätt. A ven koncessionshavarna har gett utbildning. Om direktregistrering av fordon och om koncession som berättigar därtill föreskrivs i 8 kap. registreringsförordningen. Med direktregistrering avses att ett företag med direktregistreringstillstånd med hjälp av sitt eget datasystem för in registreringsuppgifter om ett fordon i fordonsregistret Direktregistrering kan endast göras i fråga om ett sådant fordon som ägs av en innehavare av ett direktregistrerin~stillstånd eller som tillståndshavaren fatt i uppdrag att registrera. Fordonsförvaltningscentralen kan bevilja direktregistreringstillstånd åt bilaffärer, försäkringsbolag, besiktningsförrättare och finansbolag som är tillräckligt pålitliga och som till sitt förfogande har datasystem som gör verksamheten möjlig och som annars bedöms ha förutsättningar att på ett ändamålsenligt sätt göra registreringsanmälningar med hjälp av direktregistrering. A v en bilaffär krävs dessutom att den har en grupptrafikförsäkring som täcker affärens samtliga fordon i handelslagret Ett direktregistreringstillstånd gäller kontinuerligt men kan återkallas på grund av missbruk eller om tillståndshavaren inte längre uppfyller förutsättningarna för beviljande av tillstånd eller av något annat vägande skäl. I 27 registreringsförordningen specificeras hurdana registreringar olika tillståndshavare - bilaffärer, försäkringsbolag, finansbolag och besiktningsförrättare - kan utföra. Registreringsanmälningar skall inlämnas till fordonsförvaltningscentralen eller till ett besiktningsställe som beviljats koncession. Enligt 21 kan registreringsanmälan dessutom inlämnas på ett postkontor förutsatt att fordonsförvaltningscentralen ingått avtal med postverket om mottagande av registreringsanmälningar. Postkontoren tar endast emot anmälningarna. De har inte rätt att utföra andra registreringsuppgifter. Enligt lagen om fordonsförvaltningscentralen (1592/1995) har myndigheten bl.a. till uppgift att svara för registreringen av fordon. Enligt 21 registreringsförordningen skall fordonsförvaltningscentralen dessutom sköta en del av registreringarna själv. I synnerhet när utförandet av uppgifterna kräver mer juridisk prövning än normalt hör registreringen till fordonsförvaltningscentralen Den internationella utvecklingen och lagstiftningen i utlandet Besiktningsverksamhet Rådets direktiv 96/96/EG om tillnärmning av medlemsstatemas lagstiftning om provning av motorfordons och tillhörande släpfordons trafiksäkerhet, nedan besiktningsdirektivet, gavs 1996 och upphäver det tidigare direktivet som gäller fordonsbesiktning jämte ändringar. Medlemsstatema skulle sätta direktivet i kraft senast den 9 mars Besiktningssystemet i Finland motsvarade redan tidigare i huvudsak kraven i direktivet. Enligt besiktningsdirektivet skall den första besiktningen av en personbil utföras senast inom fyra år efter tidpunkten för första användnin~ av fordonet och därefter minst vartannat ar. För taxibilar, bussar, lastbilar och släpvagnar som väger över 3,5 ton föreskrivs en årlig besiktning. I besiktningsdirektivet föreskrivs om besiktningsförrättaren, fordon som omfattas av besiktningsskyldighet, besiktningarnas periodicitet, komponenter som skall kontrolleras vid besiktning, intyg över besiktningen och undantag som gäller besiktning. Enligt artikel 2 i besiktningsdirektivet kan besiktningen utföras av staten eller ett annat offentligt samfund eller privata organ eller institutioner. Privata organ eller institutioner skall vara utsedda eller tillsatta av staten och direkt övervakas av staten. Enligt direktivet kan besiktningar även ges till institutioner som utsetts att reparera fordon. Då måste man särskilt kontrollera att objektivitet och en hög kvalitet på besiktningen upprätthålls. Medlemsstatema skall erkänna besiktning av ett fordon som utförts i en annan medlemsstat, där fordonet registrerats. Kommissionen har lagt fram ett förslag till rådets direktiv om vägkontroller av trafiksäkerheten hos nyttofordon i trafik i Europeiska gemenskapen (KOM(1998) 117 slutlig, 98/0097 (SYN). Syftet med förslaget är att effektivera säkerheten och miljöskyddet vid vägtransport inom gemenskapen. Enligt förslaget kan årliga besiktningar kompletteras genom kontroll av en representativ del av de nyttofordon som trafikerar vägarna. Om det

8 8 RP 113/1998 nl vid kontrollen framgår att fordonet inte överensstämmer med kraven i bilagan till förslaget, kan det bestämmas att fordonet skall besiktas vid ett fast besiktningsställe. Om ett fordon anses förorsaka passagerare eller övriga trafikanter allvarlig fara, kan användningen av fordonet på allmän väg omedelbart förbjudas. Nästan i alla länder med biltrafik besiktas fordonen regelbundet. De flesta medlemsländer i Europeiska unionen har ett besiktningssystem som helt eller åtminstone delvis motsvarar minimikraven inom unionen. Danmark, Grekland, Irland och Portugal hade dock inte före 1998 något besiktningstvång för lätta fordon. Inte heller Norge har haft något besiktningstvång för lätta fordon. Inom Europeiska unionens område ordnas i regel utöver grundutbildning för besiktningsmän även introduktions- och vidareutbildning samt fortbildning. Till utbildningen hör oftast arbetspraktik samt någon form av examen. I gemenskapens lagstiftning finns inga bestämmelser om utbildning för besiktningsmän. I Sverige har regeln varit att personbilar skall besiktas första ~ängen inom två år och därefter inom fyra ar efter första användningen av fordonet samt därefter årligen. Vid ingången av 1998 skall nya personbilar besiktas mera sällan än tidigare. Den första besiktningen skall utföras inom tre år efter första användningen och därefter inom två år och sedan årligen. I Sverige sköts besiktningsverksamheten av Ab Svensk Bilprovning, numera Bilprovningen, som är ett aktiebolag med statsägd aktiemajoritet. Efterkontroller av underkända person- och paketbilar kan godkännas på auktoriserade reparationsverkstäder. Ab Svenska Bilprovning utförde ,2 milj. besiktningar. Andelen underkända fordon utgjorde 34 % av besiktningarna. A v de fordon som kommit till efterkontroll underkändes ytterligare ca 7 %. Besiktningsmännen förutsätts ha grundutbildning på teknikernivå. Som tilläggsutbildning krävs en sex veckors kurs, praktik och fortbildnin&. Norge maste i egenskap av medlem i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet tilllämpa besiktningsdirektivet Ett organ som lyder under vägverket (Biltilsynet) utför besiktningarna. Vid ingången av 1998 fick Biltilsynet i uppgift att övervaka auktoriserade besiktningsställen, som får rätt att utföra besiktningar av lätta fordon i en konkurrenssituation. Auktoriserade besiktningsställen kan vara reparationsverkstäder eller verksamhetsställen som är specialiserade på enbart besiktningar. I N ederländerna sköter det statliga organ som tidigare utförde alla slags besiktningar numera endast besiktningarna av taxibilar och bussar. Andra besiktningar utförs av auktoriserade privata besiktningsställen, som kan vara reparationsverkstäder eller specialiserade på enbart besiktningar. Under den senaste tiden har satsningarna på övervakningen av besiktningsställen intensifierats. Besiktningsmän förutsätts ha grundutbildning eller motsvarande arbetserfarenhet Den egentliga utbildningen för besiktningsmän är indelad i fyra nivåer och ordnas av bilindustrin tillsammans med det ministerium som ansvarar för utbildningsverksamheten. I Belgien besiktas lätta fordon första gången inom fyra år och därefter årligen. Taxibilar och bussar besiktas med sex månaders intervaller. I landet finns nio privata besiktningsbolag som verkar på bestämda områden utan konkurrens. Bolagen har en gemensam takorganisation (GOCA). Utöver den tekniska grundutbildningen ordnar GOCA grundkurser och fortsättningskurser för besiktningsmännen. Utbildningen innehåller även praktik. I Storbritannien svarar en statlig myndighet (The V ehicle Inspectorate) för en del av sådana besiktningar som skall utföras varje år samt övervakar verksamheten vid ca auktoriserade reparationsverkstäder som utför besiktning av lätta fordon. I London och vissa andra av de största städerna besiktar polisen taxibilarna. Kravet för inledande av privat besiktningsverksamhet är att sökande deltagit i en kurs som ordnats av den myndighet som övervakar besiktningsverksamheten och slutfört den med godkänt resultat. Någon egentlig vidareutbildning har inte ordnats men på basis av övervakningen och även i övrigt vid behov ordnas kompletterande utbildning för besiktningsmännen. I Tyskland förrättas besiktningar delvis av sju regionala föreningar (TUV), som utför alla slags kontroller av allt från kärnkraftverk till leksaker och delvis av ett v.rivat bolag (DEKRA), som även har uppgtfter i anslutning till förarexamina samt övervakningen av bilskolor och utbildningen samt delvis av privata besiktningsmän SQ.m i allmänhet tidigare har arbetat vid TUV eller D EKRA.

9 RP 113/1998 rd 9 I Spanien är det kommunernas skyldighet att ordna besiktningen av fordon på lämpligt sätt. I Italien svarar ett statligt organ för alla besiktningar. Registreringsverksamhet Enligt artikel 35 i konventionen om vägtrafik, som ingicks i Wien 1968 (FördrS 30/86), skall ett motorfordon och en släpvagn som är kopplad till motorfordon, med undantag för lätt släpvagn, vara registrerat av en fördragsslutande part eller dess delstat. Fordonets förare skall medföra gällande bevis om sådan registrering. Konventionen definierar vilka uppgifter som åtminstone skall framgå av registreringsbeviset. Inom Europeiska gemenskapen bereds ett direktiv om registreringsbevis för motorfordon och deras släpfordon. Kommissionens förslag till direktiv (KOM(97) 248 slutlig, 97/0150 (SYN)) innehåller minimikrav på registreringsbevis. Rådet godkände i november 1997 en ~emensam ståndpunkt till förslaget. Direktivet torde ges under Enligt den gemensamma ståndpunkten tas ett nytt registreringsbevis i bruk inom fem år efter att direktivet trätt i kraft. En medlemsstat skall erkänna registreringsbevis som utfärdats av en annan medlemsstat i internationell trafik och vid registrering av ett fordon som tidigare registrerats i en annan medlemsstat. I Sverige och Norge har registreringen av fordon organiserats så att den lyder under det lokala vägverket. I Tyskland för varje delstat sitt eget fordonsregister utöver förbundsstatens centralregister. I England svarar statens registreringsenhet för registreringar Bedömning av nuläget Besiktningsverksamhet Tillgången på besiktningstjänster har i och med att besiktningsverksamheten öppnats för konkurrens blivit avsevärt mycket bättre. Antalet besiktningsställen har ökat och deras läge är fördelaktigare för kunderna. Förlängningen av besiktningsställenas öppettider och möjligheten att besikta fordonet utan tidsbeställning har också förbättrat besiktningstjänsterna. Är 1995 inledde 26 nya besiktningsställen sin verksamhet. Verksamhetsställen som in- ledde sin verksamhet 1996 var 20 och 1997 var de 17 till antalet. Utöver de privata besiktningsställena har även Finlands Bilbesiktning Ab utökat antalet besiktningsställen. Under 1997 måste koncessionerna för två besiktningsställen återkallas och två besiktningsställen upphörde annars med sin verksamhet. I slutet av 1997 fanns sammanlagt 186 verksamma besiktningsställen i Finland. A v dem var 37 privata och 149 Finlands Bilbesiktning Ab:s besiktningsställen. Finlands Bilbesiktning Ab har ett nät av _pesiktningsställen som täcker hela landet. A ven privata besiktningsstationer har placerat sig i olika delar av landet. En del av Finlands Bilbesiktning Ab:s besiktningsställen är s.k. färdorter som fungerar på samma sätt som en filial. Alla sådana besiktningsställen har inte ännu koncession, men har kunnat fortsätta med sin verksamhet med stöd av övergångsbestämmelsen i koncessionslagen. Dessa verksamhetsställen har i allmänhet inte möjlighet att besikta tunga fordon, vilket koncessionslagen förpliktar till. Faran är alltså att verksamheten vid dessa besiktningsställen kommer att upphöra inom en nära framtid. År 1997 inleddes drygt 1,8 milj. årsbesikt Q.ingar i Finland, varav 21,4 % underkändes. Ovriga besiktningar uppgick sammanlagt till ca Finlands Bilbesiktning Ab:s marknadsandel av årsbesiktningarna var 77 %. Fordonsförvaltningscentralen har övervakat besiktningsverksamheten i huvudsak med statistiska metoder. Dessutom har myndigheten utfört övervakningskontroller och kontrollbesök. Under 1997 och 1998 har övervakningen utökats. Kontroller har i synnerhet gjorts på sådana orter där det förekommer konkurrens och på besiktningsställen där procenten fordon som underkänts vid besiktningen betydligt har avvikit från medeltalet i landet. Vid fordonsförvaltningscentralens övervakningskontroller har konstaterats att lokalerna och anordningarna på besiktningsställena i huvudsak fungerar. Besiktningarna har i allmänhet skötts bra. Vissa brister har dock konstaterats när det gäller yrkesskickligheten hos dem som förrättar besiktningar. Med hänvisning till brådska sker uppföljningen av bestämmelser som snabbt revideras och förändras, ajourföringen av uppgifter samt utbildning och introduktion av ny personal C

10 lo RP 113/1998 rd ibland inte på behörigt sätt. Om enskilda brister i besiktningsverksamheten har fordonsförvaltningscentralen gett flera muntliga och skriftliga ändringsförslag och skriftliga anmärkningar. Ur samhällssynvinkel är det väsentligt att andelen tekniska fel som primär orsak till olyckor inte har förändrats sedan besiktningsverksamheten öppnats för konkurrens. Registreringsverksamhet Ökningen av antalet besiktningsställen p.g.a. konkurrenssituationen har även förbättrat tillgången på registreringstjänster. I slutet av 1997 skötte utom fordonsförvaltningscentralen 153 besiktningsställen, 273 bilaffärer och 4 finansbolag registreringsuppgifter. Vidare tog 593 postanstalter emot registreringsanmälningar. A v de besiktningsställen som utför registreringar var 32 privata. År 1997 utfördes sammanlagt drygt l,5 milj. fordonsregistreringar, varav fordon registrerades för första gången. Antalet första registreringar har ökat under de senaste åren. Besiktningsställenas andel av alla registreringar var 60 %. I fordonsregistret fanns ca 3,3 milj. fordon i slutet av Kvaliteten på registreringsverksamhet har enligt erfarenheterna från fordonsförvaltningscentralens övervakning kunnat hållas hög. Man har strävat efter att trygga ett enhetligt registreringsförfarande genom fordonsförvaltningscentralens anvisningar, kurser och övervakning. I samband med Bilregistercentralens bolagisering fattades beslut om att en gemensam lag skall stiftas om de som bedriver besiktningsverksamhet och de som bedriver registreringsverksamhet även om funktionerna betydligt skiljer sig från varandra. Dessutom föreskrivs om direktregistreringstillstånd i registreringsförordningen. Besiktningsverksamheten är helt och hållet öppen för konkurrens medan det inom registreringsverksamhet främst förekommer konkurrens mellan distributionskanalerna. Inom besiktningsverksamheten svarar varje koncessionshavare själv för sin verksamhet medan ansvaret för registreringsverksamhet genom lag hör även till fordonsförvaltningscentralen, som dessutom är ansvarig för fordonsregistret Koncessionslagen lämpar sig inte som sådan för registreringsverksamhet, eftersom kraven på den skiljer sig från de krav som ställts på besiktningsverksamhet Att föreskriva om dem som bedriver registreringsverksamhet i olika författningar och på olika författningsnivå kan inte heller anses vara motiverat. skyldigheten att registrera ett fordon uppstår i olika situationer, t.ex. när fordonet köps, finansieringen av fordonet ordnas, försäkring för fordonet tecknas eller i samband med byte av fordon eller när fordonet tas ur bruk. Det är inte ofta som kunden kan sköta registrerin~en av fordonet samtidigt som han sköter en atgärd som förorsakas av registreringen utan för att fullgöra sin registreringsskyldighet skall han besöka ett besiktningsställe, fordonsförvaltningscentralen eller en postanstalt. Att registreringsärenden kan skötas på flera olika ställen försämrar även fordonsregistrets tidsenlighet. 2. Propositionens mål och de viktigaste förslagen 2.1. Mål och medel Syftet med förslagen som gäller besiktningsverksamhet är att säkerställa att besiktningarna utförs på behörigt sätt och att tillgången på besiktningstjänster säkerställs i hela landet. I besiktningsverksamheten har observerats brister som delvis har berott på att de som utför besiktningar inte har tillräcklig yrkesskicklighet och på att konkurrensen i branschen har hårdnat. Fordonsförvaltningscentralen har genom att utöka tillsynen över besiktningsställena strävat efter att upprätthålla nivån på besiktningarna. De brister som upptäckts i fråga om yrkesskickligheten kan dock inte ersättas genom tillsyn. Y rkesskickligheten hos de som svarar för besiktningsverksamhet och de som utför besiktningar kan förbättras genom krav på att de kontinuerligt skall delta i sådan utbildning som uppgifterna förutsätter. I syfte att säkerställa den regionala tillgången på besiktningstjänster kan skyldigheten att besikta tunga fordon slopas, varvid koncession endast kan beviljas för besiktning av personbilar och andra lätta fordon. Detta kan försämra tillgången på tjänster för besiktning av tunga fordon. Genom att tillåta filialer kan skäliga tjänster för besiktning av lätta fordon säkerställas i hela landet, även i de mest avlägset belägna trakterna.

11 RP 113/1998 rd 11 Syftet med förslagen som gäller registreringsverksamhet är att förbättra tillgången på registreringstjänster och fordonsregistrets tidsenlighet samt att förenhetliga den reglering genom vilken skötseln av registreringar ordnas. För att landsomfattande registreringstjänster skall kunna upprätthållas behövs inte fler verksamhetsställen som utför registreringsuppgifter. Det är snarare fråga om att registreringsärenden åtminstone delvis bör skötas på andra ställen än de nu sköts. I samband med att koncessionslagen stiftades övergavs tanken på att registreringsuppgifterna helt och hållet skall skötas som myndighetsfunktioner och därför är det svårt att tänka sig att uppgifterna framdeles skulle skötas av en enda myndighet. I samband med beredningen av förslaget har man övervägt möjligheterna att ordna så att registreringsuppgifterna sköts med stöd av en separat koncession för registrering eller alternativt så att alla uppgifter överförs på fordonsförvaltningscentralens ansvar så att myndigheten kunde sköta registreringsuppgifterna genom att köpa tjänster hos privata och offentliga serviceproducenter. Enligt ett principbeslut av statsrådet 1989 skall tillståndssystem som är onödiga och av ringa betydelse upphävas. Alternativ som administrativt sett är lättare än koncessioner skall sökas. Genom att sköta registreringsuppgifter med stöd av koncession uppnås inte sådant mervärde i fråga om tillsynen över och kvaliteten på verksamheten samt dess behörighet att det skulle motivera koncessionssystemet Det ansvar för registreringsuppgifter och fordonsregistret som enligt bestämmelserna nu hör till fordonsförvaltningscentralen betonas, om den kan sköta registreringsuppgifterna genom att avtala om deras skötsel med sådana instanser som kan sköta verksamheten och som kan bereda kunder som behöver registreringstjänster möjligheten att i samband med en funktion som förorsakats av en registreringshändelse även sköta registreringen av fordonet. Det har ansetts att registreringsuppgifterna innehåller uppgifter av både myndighetskaraktär och produktiv karaktär. Kontroll av registreringsanmälningar för att förutsättningarna för registrering skall kunna konstateras och införandet av uppgifterna i fordonsregistret samt korrigering av inmatningsfel är de viktigaste uppgifterna av myndighetskaraktär i samband med registrering. Trots sin myndighetskaraktär har registreringsuppgifter genom koncessionslagen och mera begränsat genom registreringsförordningen anförtrotts åt privata. Med stöd av principen om tjänstemannaförvaltning har man ansett att offentliga förvaltningsuppgifter endast kan skötas av myndigheter. Principen om tjänstemannaförvaltning är dock inte ett absolut hinder för att anförtro den offentliga makten åt en instans utanför myndighetsorganisationen. En allmän begränsning har ansetts vara att undantagen från principen om tjänstemannaförvaltning inte får undergräva huvudregeln. Användningen av maktmedel begränsar även möjligheterna att anförtro den offentliga makten åt privata. Att anförtro offentliga förvaltningsuppgifter åt en instans utanför myndighetsorganisationen förutsätter att överlåtelse av uppgifter regleras genom lag och att man dessutom sörjer för tillräckliga rättsskyddsarrangemang. I regeringens proposition till Riksdagen med förslag till ny Regeringsform för Finland (RP rd) redogörs i detaljmotiveringen till 124 närmare för de förutsättningar under vilka offentliga förvaltningsuppgifter kan anförtros andra än myndigheter. Andra offentliga förvaltningsuppgifter än sådana som innebär betydande utövning av offentlig makt kan enligt nämnda paragraf ~enom lag eller med stöd av lag överlåtas pa andra än myndigheter, om det behövs för en ändamålsenlig skötsel av uppgifterna i fråga och inte äventyrar de grundläggande fri- och rättigheterna, rättssäkerheten eller andra krav på god förvaltning. Registreringsul?pgifterna innehåller inte användning av nagra som helst tvångsmedel. Registrering, av fordon skapar inte heller ä~anderätt. A ven om det i registreringsuppgifter är delvis fråga om utövande av offentlig makt, finns det inga hinder för att registreringsuppgifter med stöd av ett lagbaserat avtal ges till privata, bara man genom bestämmelser sörjer för tillräcklig rättssäkerhet när uppgifterna utförs De viktigaste förslagen Förslag till ändring av koncessioner för besiktning På grund av omorganiseringen av registreringsuppgifterna föreslås att en helt ny lag stiftas om koncession för besiktning. Den nya lagen bygger på gällande konces-

12 12 RP 113/1998 rd sionslag. Beviljandet av koncession för besiktning överförs från trafikministeriet på fordonsförvaltningscentralen, vars insats är viktig även i den nuvarande processen för beviljande av koncession. Den föreslagna lagen innehåller på samma sätt som koncessionslagen bestämmelser om de allmänna förutsättningarna för beviljande av koncession. Bestämmelserna om bedömning av tillförlitligheten skärps och den viktigaste bedömningsgrunden i besiktningsverksamhet kommer att vara om de personer som är involverade i besiktningsverksamhet lämpar sig att bedriva besiktningsverksamhet och utföra besiktningar. På ~rund av de tolkningssvårigheter som uppstatt i besiktningsverksamheten ändras och förtydligas bestämmelserna om bedömningen av koncessionssökandens oberoende. I syfte att trygga utbudet av besiktningstjänster i glesbygder föreslås att koncessionssökande ges rätt att inrätta filialer i sådana trakter där det inte finns något ordinarie besiktningsställe. På ett sådant besiktningsställe besiktas endast lätta fordon. I syfte att säkerställa kvaliteten på besiktningsverksamheten föreslås utöver den examen på teknikernivå som krävs även nu att den som svarar för besiktningsverksamhet och den som utför besiktningar som tilläggsutbildning skall skaffa sådan besiktarexamen som uppgifterna förutsätter och sådan specialutbildning som upr,gifternas omfattning förutsätter. Upprätthallandet av yrkesskickligheten tryggas genom fortbildning. De viktigaste bestämmelserna om sådana som ger tilläggsutbildning tas in i lagen. I övrigt föreskrivs om tilläggsutbildning och dem som ger den genom trafikministeriets beslut. Bestämmelserna om övervakningen av besiktningsverksamhet ändras. Koncessionsmyndigheten ges rätt att tillfälligt förbjuda koncessionshavare att utföra besiktningar, om allvarliga brister eller missbruk uppdagas i besiktningsverksamheten. Anordnande av registreringsverksamhet Uppgifter vid fordonsregistrering dvs. att ta emot registreringsanmälningar, lämna ut registreringsskyltar och registerutdrag, föra in registreringsuppgifter i fordonsregistret samt andra därtill anslutna uppgifter sköts enligt den föreslagna lagen med stöd av avtal. Lagen gäller främst registreringar som nu sköts med stöd av koncession för besiktning och registrering och direktregistreringstillstånd samt mottagning av registreringsanmälningar på postanstalter. Fordonsförvaltningscentralen kan även i fortsättningen sköta en del av registreringsuppgifterna. Om andra myndigheters registreringsuppgifter kan även föreskrivas särskilt. Fordonsförvaltningscentralen ingår avtal om skötseln av registreringsuppgifter med privata eller offentliga serviceproducenter. I avtalet kommer man överens om i vilken omfattning och på vilka villkor avtals,registreraren sköter registreringsuppgifter. A ven om fordonsförvaltningscentralen har ansvaret för registreringsverksamheten, tas de viktigaste bestämmelserna om de allmänna förutsättningarna för avtalsregistrerare in i lag. I syfte att säkerställa en behörig skötsel av registreringsverksamheten skall god förvaltningssed iakttas i registreringsverksamheten och rättelse i avtalsregistrerarens registreringsbeslut kan sökas hos fordonsförvaltningscentralen. 3. Propositionens verkningar 3.1. Ekonomiska verkningar Förslaget har inga nämnvärda verkningar på statsekonomin. Uppgifter som ansluter sig till beviljande av koncession för besiktningsuppgifter har vid trafikministeriet skötts på deltid av en person. Enligt förslaget får Fordonsförvaltningscentralen fler uppgifter, om vilka föreskrivs genom lag och med stöd av den genom ministeriets beslut. Fordonsförvaltningscentralens nya uppgifter är att bevilja koncession för besiktning, godkänna sådana samfund som ger den utbildning som krävs i besiktningsverksamhet, utöva tillsyn över de samfund som ger utbildning och av prov som ansluter sig till utbildningen, att vid behov ge utbildning i begränsad utsträckning, hålla besiktarexamina, sköta uppgifter i anslutning till avtal om registreringsuppgifter samt utöva tillsyn över avtalsregistrerare. Fordonsförvaltningscentralen är ett nettobudgeterat ämbetsverk, vars utgifter täcks med intäkterna av den avgiftsbelagda verksamheten. Fordonsförvaltningscentralens nya uppgifter är huvudsakligen offentligrättsliga prestationer. Kostnaderna för dem täcks med avgifter till självkostnadsvärde som uppbärs för prestationerna. Trafikministeriet fastställer fasta

13 RP 113/1998 rd 13 avgifter för prestationerna och för vilka prestationer eller grupper av prestationer avgifter skall uppbäras till självkostnadsvärde fastställda av fordonsförvaltningscentralen. Enligt trafikministeriets beslut uppbär fordonsförvaltningscentralen hos besiktningsställen tre mark för varje besiktning som utförts under föregående månad som fast avgift för tillsynen över besiktningsställena och för användningen av fordonsregistret A v dessa avgifter inflöt 1997 inkomster om sammanlagt 6,7 milj. mk till fordonsförvaltningscentralen. De tilläggsuppgifter i anslutning till besiktningsverksamhet som ingår i förslaget åsamkar Fordonsförvaltningscentralen kostnader om ca mk per år. Avsikten är att kostnaderna i huvudsak skall täckas av den nämnda fasta tillsynsavgiften. Dessutom uppbärs separata avgifter för beviljande av koncession för besiktning och beviljande av utbildningsrätt, eftersom prestationerna uppstår med anledning av beslut som fattas om separata ansökningar. För utbildning som fordonsförvaltningscentralen eventuellt anordnar uppbärs avgifter på affärsekonomiska grunder. Enligt trafikministeriets beslut uppbär fordonsförvaltningscentralen avgifter till självkostnadsvärde för registerutdrag. För närvarande är registreringsavgiften 40 mk och direktregistreringsavgiften 35 mk för kunden. År 1997 inflöt intäkter om sammanlagt 71,6 milj. mk till fordonsförvaltningscentralen av registreringsverksamhet, vilket utgjorde 45 % av ämbetsverkets totalinkomster. Avsikten är inte att de avgifter som nu uppbärs för registerutdrag skall ändras på grund av förslaget. Avtalssystemet kan dock möjliggöra en sänkning av avgifterna. Uppgifterna i anslutning till utbildningen i besiktningsbranschen och omorganiseringen av registreringsuppgifterna ökar under det första året fordonsförvaltningscentralens engångsutgifter. Dessa uppgifter, uppskattningsvis mk, täcks med överskottet från fordonsförvaltningscentralens avgiftsbelagda verksamhet och därför behöver inget särskilt anslag reserveras i st.l;ltsbudgeten för utförandet av uppgifterna. Overskottsmålet för fordonsförvaltningscentralens offentligrättsliga verksamhet 1998 är 4,6 milj. mk. Enligt förslaget förutsätts den som svarar för besiktningsverksamhet och den som utför besiktningar som tilläggsutbildning ha sådan besiktarexamen samt specialutbildning och fortbildning som motsvarar uppgifterna. Om utbildningens innehåll föreskrivs i detalj genom ministeriets beslut. Den som anordnar utbildningen svarar för utbildningskostnaderna och uppbär ersättningar enligt den allmänna prisnivån hos den som får utbildning. Avsikten är att i den besiktarexamen som krävs av nya personer i branschen ta in en cirka en veckas allmän period samt en veckas period för besiktning 5lV lätta fordon i form av närundervisning. Atminstone en del av personerna på ett besiktningsställe bör ha besiktarexamen även för besiktning av tunga fordon. Närundervisningsperioden skall även för denna examen vara ungefär en vecka lång. För specialbesiktningar krävs specialutbildning. Priset på planerad utbildning uppgår hos kommersiella utbildningsorganisationer till ca mk per dag. Enligt uppskattningar kommer kostnaderna för den e~entliga utbildningen per person på årsniva att uppgå till i genomsnitt mk. Kostnaderna varierar betydligt beroende på flera saker, t.ex. på hur utbildningen på besiktningsstället ordnas, om hela personalen på besiktningsstället har besiktningsrätt för alla slags besiktningar och hur stor personalomsättningen på besiktningsstället är. Utbildningskostnaderna är i genomsnitt större när personen är ny i branschen. Personer kan på eget initiativ söka sig till utbildning inom besiktningsbranschen, men utgångspunkten är att besiktningsställena på samma sätt som nu bekostar obligatorisk utbildning. Enligt uppgifter från besiktningsbranschen motsvarar omfattningen av den planerade utbildningen omfattningen av den befintliga utbildningen i branschen och därför kommer priserna på besiktning antagligen inte att nämnvärt förändras på grund av den obligatoriska utbildningen. Omorganiseringen av registreringsuppgifterna förorsakar inga nämnvärda kostnader för den som bedriver verksamhet jämfört med gällande koncession. Förmodligen kommer de nuvarande registreringsinrättningarnas andelar av registreringarna att förändras beroende på kundens val även om avtalsregistrerarna i huvudsak kommer att vara de samma som nu sköter registreringsuppgifter Verkningar i fråga om organisation och personal Förslaget omfattar inte inrättande av nya myndighetsorganisationer. Som ett nytt or-

14 14 RP 113/1998 rd gan i anslutning till Fordonsförvaltningscentralen inrättas en rådgivande utbildningskommission. Bestämmelser om den utfärdas genom förordning. Beviljande av koncession för besiktning, uppgifter i anslutning till utbildning för dem som arbetar i besiktningsbranschen och avtal om registreringsverksamhet ökar Fordonsförvaltningscentralens uppgifter i synnerhet när lagen träder i kraft och kan förutsätta fler anställda. Förmodligen kommer samfunden i besiktningsbranschen åtminstone i det inledande *edet att ordna utbildning för besiktare. A ven om antalet som utbildas kommer att vara ganska litet på årsnivå, vore det önskvärt att också de egentliga utbildningsorganisationerna i fortsättningen deltar i anordnaodet av utbildning Verlrningar för medborgama Genom de förslag som ansluter si$ till besiktning är målet att tillgången pa besiktningstjänster skall tryggas i hela landet. Genom de förslag som ansluter sig till utbildning av dem som deltar i besiktningsverksamhet och till tillsyn över besiktningsverksamheten säkerställs en hög nivå på besiktningsverksamheten, vilket påverkar den allmänna trafiksäkerheten. Genom lagen om registrering av fordon förenhetligas regleringen av sådana som utför registreringar. I samband med omorganiseringen av registreringsuppgifter sörjer fordonsförvaltningscentralen för att registreringstjänster är tillgängliga i hela landet. Uppgifterna kan dessutom anordnas så, att kunden i samband med registreringen genast får med sig registerutdraget även från andra verksamhetsställen som sköter registreringsuppgifter än besiktningsställen. 4. Beredningen av propositionen 4.1. Beredningsskeden och beredningsmaterial Riksdagens uttalande I sitt svar på regeringens proposition med förslag till lagstiftning om ombildning av Bilregistercentralen till ett aktiebolag (RSv 134/1995 rd) förutsatte riksdagen att det sedan Bilregistercentralen bola~iserats säkerställs en tillräckligt hög servicenivå på besiktningsverksamheten och tillsyn över anordoandet av förarexamina som garanterar trafiksäkerheten i hela landet. Riksdagen förutsatte vidare att det snabbt utreds vilka kompetenskrav som lämpligen bör ställas på besiktningspersonalen och att det inom en nära framtid krävs en särskild besiktningsexamen som garanterar personalens yrkesskicklighet. Beredningsorgan På grund av riksdagens uttalande bad trafikministeriet fordonsförvaltningscentralen att utreda hurdan utbildning som skall krävas av besiktare. Myndigheten tillsatte en arbetsgrupp för uppdraget. Arbetsgruppen bestod av representanter för fordonsförvaltningscentralen, Utbildningsstyrelsen, Ammattienedistämislaitos, Finlands Bilbesiktning Ab och den privata besiktningsbranschen. Eventuella andra ändringsbehov i koncessionslagen utreddes preliminärt vid ett seminarium som trafikministeriet anordnade i februari Lagförslagen har beretts i en arbetsgrupp som trafikministeriet tillsatte i april 1997 (arbetsgruppen för koncession för besiktning) och som hade i uppgift att fortsätta det arbete som fordonsförvaltningscentralens arbetsgrupp påbörjat genom att bereda förslag till utbildning för besiktare. Dessutom skulle arbetsgruppen utreda vilka andra ändringar än sådana som gäller utbildning som behövs i koncessionslagen och lägga fram förslag till dem. I samband med detta utredningsarbete skulle arbetsgruppen gå igenom frågor som gäller den som beviljar koncession, skyldigheten att besikta tunga fordon, koncessionshavarens oberoende, reparationsverkstädernas roll i besiktningsverksamhet och placeringen av besiktningsställenas lokaler. Arbetsgruppen skulle även utreda om registreringen av fordon i fortsättningen skall skötas med stöd av antingen koncession eller eventuellt avtal och lägga fram förslag till sådana ändringar som utredningarna förutsätter. Arbetsgruppen bestod av representanter för trafikmimsteriet, fordonsförvaltningscentralen, Privata Besiktningsställenas Förbund rf, Finlands Bilbesiktning Ab, Autoalan Keskusliitto ry och Autotuojat ry samt en gemensam representant för Pmlands Lastbilsförbund rf, Linja-autoliitto ry, Automobilförbundet rf och Suomen Taksiliitto ry. Arbetsgrupperna ordnade under ar-

15 RP 113/1998 rd 15 betets gång tre diskussionsmöten för intressegrupperna i fordonsbesiktnings- och fordonsregistreringsbranschen. Utom lagförslagen beredde arbetsgruppen för koncession för besiktning förslag till ändringar som behövs i förordningar och trafikministeriets beslut. Arbetsgruppens rapport har publicerats i trafikministeriets publikationsserie (4/98). Finlands Bilbesiktning Ab reserverade sig i arbetsgruppens rapport. Bolaget ansåg bl.a. att avtalssystemet inom registreringsverksamheten i praktiken inte just för med sig något nytt jämfört med det nuvarande systemet som baserar sig på koncessioner och direktregistreringstillstånd. Behovet av reformen kan därför ifrågasättas. Avtalssystemet har enligt bolaget dessutom byggts upp så att det är alldeles för öppet Remissutlåtanden Utlåtande om rapporten från arbetsgruppen för koncession för besiktning begärdes av justitieministeriet, undervisningsministeriet, finansministeriet, inrikesministeriet, socialoch hälsovårdsministeriet, fordonsförvaltningscentralen, Konkurrensverket, Utbildningsstyrelsen, konsumentombudsmannen, dataombudsmannen, Trafikskyddet, Trafikförsäkringscentralen, Privata Besiktningsställenas Förbund rf, Finlands Bilbesiktning Ab, flera intresseorganisationer i fordonsoch trafikbranschen samt vissa andra intressegrupper med anknytning till propositionen. Majoriteten av remissinstanserna förhöll sig positivt till de grundlösningar som arbetsgruppen föreslagit. Besiktningsbranschen har dock ansett att registreringsuppgifterna inte bör ordnas genom avtal. I många utlåtanden framfördes flera enskilda anmärkningar i fråga om innehållet i lagförslagen och deras motiveringar. Regeringens proposition baserar sig på förslagen från arbetsgruppen för koncession för besiktning. Vid beredningen av propositionen har anmärkningarna i utlåtandena i fråga om detaljer beaktats i mån av möjlighet. I synnerhet har lagförslaget som gäller anordnande av fordonsre~istrering kompletterats utgående från utlatandena. T.ex. de allmänna förutsättningarna för avtalsregistrerare har kompletterats och i lagen föreslås en paragraf där de viktigaste sakerna som skall avtalas i ~tt avtal om registreringsverksamhet anges. A ven lagförslaget om koncession för fordonsbesiktning har ändrats utgående från utlåtandena. 5. Andra omständigheter som inverkat på propositionens innehåll Propositionen hänför sig till budgetpropositionen för 1999 och avses bli behandlad i samband med den. Enligt förslagen skulle Fordonsförvaltningscentralen, som är underställd trafikministeriet, få nya uppgifter vars ekonomiska följder behandlats under punkt 3.1. DETALJMOTIVERING 1. Lagförslag 1.1. Lag om koncession för fonlonsbesiktning l. Lagens syfte och tillämpningsområde. I l, som gäller koncessionslagens syfte och tillämpningsområde, föreslås att omnämnandet av fordonsregistreringar slopas. Till lagens syften föreslås bli fogat främjande av tillgangen på besiktningstjänster, eftersom lagförslaget innehåller bestämmelser genom vilka man strävar efter att förbättra och säkerställa tillgången på besiktningstjänster. Genom den lag som föreslås ges de viktigaste bestämmelserna även om anordnande av sådan utbildning som förutsätts i besiktningsverksamhet och därför föreslås att i 2 mom., som gäller tillämpning av koncessionslagen, tas in ett omnämnande av att lagen även tillämpas på dem som ger sådan utbildning som förutsätts i besiktningsverksamhet 2. Koncessionsplikt. I 2 l mom. koncessionslagen föreslås att omnämnandet av registreringar stryks. I övrigt motsvarar den föreslagna paragrafen i sak motsvarande paragraf i koncessionslagen. När innehållet i 3 mom. diskuterades klarlades bilverkstädernas roll i besiktningsverksamhet i allmänhet och i synnerhet om bilverkstäderna kan ges rätten att utföra de efterkontroller som ingår i årsbesiktningar som

16 16 RP 113/1998 rd sådan eller som något slags tillämpad variant. Som en sådan variant har föreslagits anmälningsrätt i fråga om utförande av reparationer. Besiktningsstället fastställer vilka fel och brister som skall repareras i samband med besiktningen. När verkstaden gjort reparationerna anmäler verkstaden saken t.ex. till fordonsförvaltningscentralen. Fordonet behöver inte längre föras till besiktningsstället för efterkontroll. Frågan om rätten att utföra efterkontroller var enligt trafikutskottets betänkande (TrUB 5/1995) aktuell även när regeringens proposition med förslag till koncessionslag behandlades i riksdagens trafikutskott. Utskottet föreslog inte att bilverkstäder ges rätt att utföra efterkontroller. Att ge bilverkstäder rätten att utföra efterkontroller och göra anmälningar i samband med årsbesiktning skulle ha både positiva och negativa effekter. Om bilverkstäderna har rätt att utföra efterkontroller eller göra anmälningar, blir situationen enklare och flexiblare för kunderna. I synnerhet yrkestrafikidkare har upplevt efterkontrollerna på besiktningsstället som ekonomiskt betungande. Denna proposition innehåller inget förslag till att efterkontroller och anmälnin$ar skall ges till reparationsverkstäder. Tillgangen på besiktningstjänster har förbättrats i takt med att verksamheten öppnats för konkurrens och därför är det enklare än tidigare att ta sig till efterkontroll på ett besiktningsställe. Dessutom avgörs besiktningens slutresultat vid efterkontrollen. Om det bestäms att ett fordon skall J?å efterkontroll, har fordonet något fel som paverkar trafiksäkerheten eller miljön. Då är det viktigt att säkerställa att felet har reparerats och att reparationen har gjorts på behörigt sätt. A v de fordon som besiktades 1997 kallades 21,4 % till efterkontroll. A v de fordon som kom till efterkontroll underkändes ytterligare 6,9 %. Efterkontrollen är sålunda en viktig del av besiktningen, där verksamheten utgår från kravet på fullständigt oberoende. Om reparationsverkstäder hade rätt att utföra efterkontroller eller göra anmälningar skulle det inte vara i överensstämmelse med kravet på oberoende, eftersom reparationsverkstaden skulle godkänna kvaliteten på sitt eget ~bete och eventuellt också behovet av det. Overföraodet av uppgifter som hör till besiktningen på reparationsverkstäder skulle inte heller stämma överens med den utbildning som nu krävs av besiktare och det krav på utbildning som enligt detta förslag fogas till lagen. Om bilverkstäder hade efterkontroll- och anmälningsrätt, måste de reparationsverkstäder som bedriver verksamhet definieras i lag och något slags förfarande för godkännande av dem utarbetas. Detta vore att gå emot den allmänna strävan efter en gallring bland tillståndsförfarandena. Dessutom måste tillsyn över kvaliteten och opartiskheten i besiktningsverksamheten ordnas, vilket utökar tillsynskostnadema. Antalet verkstäder som skall övervakas kunde öka kraftigt. 3. Allmänna förutsättningar för b ev i/jande av koncession. Den föreslagna bestämmelsen motsvarar 3 koncessionslagen. 4. Bedömning av sökandens tillförlitlighet. Personer av vilka förutsätts oklanderlighet på det sätt som avses i bestämmelsen är i sak de samma som nu dock så, att alla bolagsmän och även andra personer i dominerande ställning än de som nämns i den nugällande bestämmelsen skall vara oklanderliga. Genom ändringen betonas vikten av tillförlitlighet som förutsättning för att koncession skall beviljas. Alla som kan påverka slutresultatet av en besiktning skall vara oklanderliga. Det föreslås att formuleringen av grunderna för bedömning av tillförlitlighet skall förenklas och grundemas delvis ändras. Enligt 4 2 mom. koncessionslagen får koncessionssökanden inte vara uppenbart olämplig att utföra besiktningar. Enligt förslaget är en central grund för bedömningen av tillförlitlighet att personen inte är lämplig att bedriva besiktningsverksamhet eller utföra besiktningar. Ingen av de personer som avses i bestämmelsen får vara uppenbart olämplig. Om någon av dem är uppenbart olämplig för besiktningsverksamhet, kan koncessionssökanden eller koncessionshavaren inte anses vara tillförlitlig. Uppenbar olämplighet är t.ex. att personen genom sin tidigare verksamhet har gett upphov till att koncessionen återkallats. Personerna får åtminstone inte ha dömts för de brott som räknas upp i l och 2 punkten, men även andra straff och handlingar bör beaktas när bedömningen görs. straff för de brott som nämns i l punkten i den paragraf som föreslås ingår delvis i 4 2 mom. gällande lag. Till straffen fogas straff för överträdelser av bestämmelser om bokföring och ekonomiförvaltning. Redan enligt 17 2 mom. i gällande koncessionslag förutsätts att bokföring, ekonomi-

17 RP 113/1998 rd 17 förvaltning och administration sköts på ett behörigt sätt. Straff för brott som avses i 75 vägtrafiklagen och överträdelser av bestämmelser om trafik- eller fordonssäkerhet ställs inte längre i en särskild ställning, eftersom även flera andra straffbara handlingar är olämpliga för en person som arbetar i besiktningsverksamhet. I övrigt motsvarar 2 punkten 4 l mom. l och 2 punkten koncessionsla ~en. Alla fängelsestraff under de fem senaste aren för personer som avses i bestämmelsen leder till att sökanden inte kan anses vara tillförlitlig. När det gäller bötesstraff som dömts ut under de tre senaste åren bedöms om den handling som har lett till straffet är olämplig för personer som arbetar i besiktningsverksamhet Handlingar som är ägnade att försämra förtroendet för besiktningsverksamhet och äventyrar besiktningens behörighet tyder på olämplighet. Sådana handlingar är t.ex. bedrägeri, förfalskningsbrott och åtminstone en del av de n~pngsbrott som nämns i 30 kap. strafflagen. A ven grov oaktsamhet i fråga om bestämmelser som meddelats om säkerheten i vägtrafiken tyder på att en person är olämplig. Vid bedömningen kan även återkommande handlingar beaktas. Orsaker som kan leda till att koncession förvägras kan med stöd av 21 även leda till att koncessionen återkallas. 5. Sökandens sakkännedom. Sökanden anses vara sakkunnig på samma sätt som nu, om den som svarar för besiktningsverksamheten är yrkesskicklig. Enligt förslaget skall den som svarar för besiktningsverksamhet utöver den grundutbildning som nu krävs skaffa tilläggsutbildning. Den som svarar för besiktningsverksamhet förutsätts ha sådan årsbesiktningsutbildning och specialutbildning samt fortbildning som motsvarar koncessionens omfattning. Utbildningen av personer som svarar för besiktningsverksamhet är den samma som krävs av personer som utför besiktningar. Enligt den lo som föreslås förutsätts den som utför besiktningar ha sådan tilläggsutbildning som motsvarar hans besiktningsuppgifter. Motiveringarna och det huvudsakliga innehållet i den planerade utbildningen beskrivs i samband med motiveringen till l O. Teknikerutbildningen, som är mmtmtkravet i fråga om grundutbildning, avförs från ungdomsutbildningen En del av den nuvarande teknikerutbildningen ombildas så att den leder till yrkeshögskolexamen. Examensbenämningen är då ingenjör, YH. Ingenjörsexamen utvecklas så att den delvis är mera praktiskt orienterad än för närvarande. En del av den nämnda teknikerutbildningen överförs till utbildning på andra stadiet. Sådana beslut om examina på andra stadiet som föranleds av att institutgraden faller bort fattas under Eftersom ändringar håller på att ske i fråga om den grundutbildning som krävs av besiktare och innehållet i ändringarna inte ännu är klart, är det i detta skede inte möjligt att lägga fram ändringsförslag i fråga om nivån på den grundutbildning som krävs av besiktare. Dessutom utexamineras tekniker ända fram till slutet av Bedömning av sökandens oavhängighet. Besiktning är lagstadgad verksamhet, där det har ansetts viktigt att den som bedriver verksamheten inte är beroende av annan verksamhet inom bilbranschen. När den första lagen om koncession för fordonsbesiktning stiftades konstaterades i propositionen till lagen (RP rd) att verksamheten skall ordnas så att inga andra omständigheter än bedömning av fordonets skick och av hur det i övrigt stämmer överens med gällande bestämmelser kan inverka på slutresultatet av besiktningen. Jämfört med gällande 6 koncessionslagen föreslås att kravet på oberoende i fråga om försäkringsverksamhet slopas dock så, att skadegranskning av fordon i anslutning till försäkringsverksamhet enligt l mom. 2 punkten alltjämt förorsakar förbjudet oberoende. Vid tolkningen av gällande koncessionslag har man blivit tvungen att diskutera vad som avses med den försäkringsverksamhet som nämns i lagen. Avser man med den verksamheten när ett ombud tar emot försäkringsansökningar eller granskning av ett fordon som skadats i en trafikolycka eller både och? Tolkningen av lagen har varit sträng men samtidigt har man diskuterat om det är motiverat att förbjuda allt beroende av all försäkringsverksamhet Koncessionshavarna vill vara försäkringsombud för att kunna ge sina kunder god betjäning när de registrerar sitt fordon. De som utför besiktningar har den yrkesskicklighet som krävs för att också kunna vara fordonsskadegranskare och tvärtom. Principen om en lucka för alla ärenden i registreringsverksamhet förutsätter att kunden kan sköta t.ex. åtgärder i anslutning till ägarbyte på ett och samma ställe. Det är C

18 18 RP 113/1998 nl redan tillåtet att sköta trafikförsäkringen och frivilliga bilförsäkringar i bilaffärer som sköter direktregistreringar. En rättvis behandling av instanser som utför registreringar förutsätter att man tillåter försäkringsombud även på besiktningsställen. Vid beredningen av förslaget har man ansett att ett besiktningsställe inte heller i fortsättningen kan tillåtas utföra skadegranskningar av fordon i anslutning till försäkringsverksamhet eller vara beroende av dem som utför skadegranskningar utan att besiktningens opartiskhet äventyras, eftersom den som utför skadegranskningar och samtidigt representerar det försäkringsbolag som svarar för skadeersättningen granskar ett krockskadat fordon och eventuellt anger reparationsmetoder och kostnader. Ett sådant fordon får i nödfall besiktas på samma besiktningsställe där skadegranskningen utförts. Annan sorts försäkringsverksamhet anses inte förorsaka skadligt beroende och därför kan koncessionshavare enligt förslaget verka tex. som försäkringsombud. Det föreslagna 2 mom. motsvarar 6 2 mom. koncessionslagen. Bestämmelsen bör tolkas så att den inte hindrar koncessionshavaren från att ansluta sig som normal medlem till en sammanslutning i bilbranschen. Koncessionshavarens medverkan i organisationsverksamhet inom bilbranschen främjar upprätthållandet av sådan yrkesskicklighet som behövs i besiktningsverksamhet Sammanslutningens regler och verksamhet får dock inte innehålla villkor som ger upphov till beroende. I enlighet med gällande praxis föreslås i 3 mom. för tydlighetens skull en bestämmelse enligt vilken uthyrning och hyrning av ett besiktningsställes lokaler och utrustning är tillåtet för dem som bedriver sådan verksamhet som nämns i l och 2 mom. Vid tolkningen av bestämmelsen bör hyresvillkoren dock vara normala. I övrigt är det fråga om sådant kringgående av bestämmelser som avses i 3 2 mom. 7. Koncessionens omfattning. Med undantag av att omnämnandet av registreringar stryks motsvarar bestämmelsen i sak 7 koncessionslagen. Utgående från besiktningstyperna finns det två slags koncessioner. Med stöd av den ena utförs alla besiktningar och med stöd av den andra endast årsbesiktningar. Ett besiktningsställe skall även i fortsättningen besikta fordon i alla fordonsklasser. Vid beredningen av förslaget har man diskuterat om man i det här skedet bör slopa skyldigheten att besikta tunga fordon och tillåta besiktningsställen som är specialiserade på besiktning av enbart lätta fordon. Propositionen innehåller inget sådant förslag, eftersom det nuvarande systemet i praktiken har visat sig fungera. Tillgången på besiktningstjänster och andra tjänster har blivit bättre. Konkurrens har uppstått på önskvärt sätt i branschen men samtidigt har en skälig tröskel mot oövertänkt etablering i branschen bevarats. Det nuvarande systemet stöder tillgången på tjänster för besiktning av lastbilar och bussar. 8. Ansökan om koncession. I bestämmelsen om ansökan om koncession föreslås endast mindre preciseringar jämfört med ~ältande 8. Koncessionshavaren behöver mte när han ansöker om koncession i detalj veta var besiktningsverksamheten kommer att bedrivas. Det räcker om sökanden uppger i vilken kommun verksamheten planeras. Vid ansökning om tillstånd krävs inte heller nu en exakt utredning om verksamhetsstället, eftersom den slutliga anskaffningen av lokaler i allmänhet blir aktuell först när det är säkert att koncessionen beviljas. 9. Beviljande av koncession. Den allmänna strävan inom statsförvaltningen har varit att befogenheterna att bevilja tillstånd skall överföras från ministerienivå på myndigheterna. Koncession för besiktning och registrering beviljas av trafikministeriet Vid ministeriet har sedan 1994 skapats verksamhetsprinciper för koncessionsförfarandet, vilket förutsattes i regeringens proposition med förslag till lagstiftning om koncession för fordonsbesiktning. Som koncessionsmyndighet föreslås Fordonsförvaltningscentralen, som redan för närvarande centraliserat gör de utredningar som behövs vid koncessionsbehandlingen och utövar tillsyn över dem som fått koncession. 10. Behörighetsvillkor för personer som utför besiktningar. Personer som utför besiktningar förutsätts utöver den nuvarande grundutbildningen ha sådan tilläggsutbildning och fortbildning som motsvarar omfattningen av deras besiktningsuppgifter. I lagen anges hur tilläggsutbildningen är uppbyggd: årsbesiktningsutbildning, specialutbildning och fortbildning. Om innehållet i utbildningen, examina och praktisk erfarenhet föreskrivs med stöd av 27 3 mom. när-

19 RP 113/1998 rd 19 mare genom vederbörande ministeriums, nedan ministeriets, beslut. Utbildning på teknikernivå har i det praktiska besiktningsarbetet visat sig vara en god grundutbildning. Dessutom har man dock blivit tvungen att ge tilläggsutbildning. För närvarande genomförs frivillig tilläggsutbildning i besiktningsverksamhet i huvudsak som intern utbildning inom företagen. Utbildningen har delats in i grundutbildning, specialutbildning och fortbildning. Delvis har utbildningen skötts genom att man har bekantat sig med verksamheten på ett annat besiktningsställe eller genom praktik ett sådant ställe. Fordonsförvaltningscentralen har ordnat kurser om aktuella saker främst för privata besiktningsställen. De tekniska kraven på fordon utvecklas och förändras ständigt och därför förutsätter en behörig skötsel av besiktningsverksamhet att man kontinuerligt studerar de bestämmelser som förändras. I synnerhet när de privata koncessionerna ökar säkerställer inte det nuvarande kravet på grundutbildning och praktisk erfarenhet i tillräcklig utsträckning att de som svarar för besiktningsverksamhet och de som utför besiktningar har en tillräcklig och även tidsenlig yrkesskicklighet. Allmän yrkesutbildning beaktar inte i tillräcklig utsträckning sådana krav i en besiktares arbete som även besiktningsbranschen i behövlig utsträckning kan påverka. Genom ministeriets beslut föreskrivs om årsbesiktningsutbildning som fungerar som introduktionsutbildning samt om specialutbildning och fortbildning. Årsbesiktningsutbildningen delas in i en allmän period som förutsätts av alla besiktare samt utbildningperioder för besiktning av lätta respektive tunga fordon. I utbildningen kan avläggas besiktarexamen för besiktning av lätta respektive tunga fordon. Examen berättigar till årsbesiktning av dessa fordon, om inte besiktningen förutsätter specialutbildning. Specialutbildning ges under fyra separata penoder som är specialiserade på olika ämnen och berättigar till de aktuella besiktningarna och godkännandena. T.ex. en av perioderna är specialiserad på besiktning och godkännande av fordon som är avsedda för transport av farliga ämnen. I syfte att upprätthålla yrkesskickligheten bör de som svarar för besiktnin~sverksamhet och de som utför besiktningar arligen delta i fortbildning. Fortbildning kan ges som närundervisning eller endast kräva godkänt resultat i ett repetitionsprov. Personer som fått specialutbildning och utför besiktningar skall som fortbildning med fem års intervaller delta i ett repetitionsprov inom specialutbildningen för att få behålla rätten att utföra sådan besiktning och sådant godkännande som kräver specialkunskaper. 11. Besiktningslokaler. I koncessionslagen ingår inga bestämmelser om besiktningslokaler. Om dem föreskrivs med stöd av ett bemyndigande i trafikministeriets beslut. På ~rund av sakens betydelse föreslås att inneballet i beslutet tas in i lagen. Andamålsenliga lokaler innebär bl.a. att ett enskilt fordon i allmänhet skall kunna besiktas i uppvärmda lokaler inomhus. Enligt gällande lag beviljas koncession för varje besiktningsställe särskilt. På besiktningsstället bör finnas en person som svarar för besiktningsverksamheten. Besiktningsstället skall sålunda utgöra en helhet, där besiktningslokalerna ligger nära varandra. Kravet har i praktiken inte kunnat utsträckas och det har inte heller funnits behov att utsträcka det så långt att alla lokaler måste vara belägna i samma fastighet. I vissa fall har besiktningslokalerna för tunga fordon - tillåten totalmassa vid användningen och registreringen av fordonet är mer än 3,5 ton - varit belägna på en annan plats än det ordinarie besiktningsstället Ofta har dessa separata lokaler hyrts vid bilverkstäder eller motsvarande, vilket har varit ekonomiskt ändamålsenligt. I praktiken har man blivit tvungen att tolka hur nära varandra lokalerna skall vara belägna. Enligt det föreslagna l mom. skalllokalerna alltjämt bilda en helhet. Om lokalerna inte ligger nära varandra, skall de med tanke på att besiktningsstället skall vara enhetligt ligga så nära varandra som möjligt, så nära att den som svarar för besiktningsverksamheten kan delta i tillsynen över besiktningsverksamheten i alla besiktningsställets lokaler. Ansvaret för besiktningsverksamhet förutsätter bl.a. att den ansvarigas beslut är avgörande i tolkningsfrågor. Vid tolkningen av bestämmelsen iakttar man gällande praxis i mån av möjlighet. Nämnda lokaler kan vara belägna pa högst lo kilometers avstånd från varandra och körsträckan från den ena lokalen till den andra får räcka högst 15 minuter. Detta innebär att i tätorter är avstånden från den ena lokalen till den andra i praktiken mindre än 10 km. Enligt trafikministeriets beslut skall en

20 20 RP 113/1998 rd provkörningsbana som lämpar sig för provkörning av fordon vara belägen i besiktningsställets omedelbara närhet. På grund av sakens betydelse föreslås att även bestämmelser om provkörningsbanan tas in i lag. I syfte att utföra besiktning på behörigt sätt skall provkörningsbanan vara belägen alldeles bredvid besiktningsstället Eftersom sådana korta provkörningsbanor som nu används vid besiktning av tunga fordon är av ringa betydelse, krävs provkörningsbana endast för lätta fordon. Med stöd av det bemyndigande som föreslås i 27 kan ministeriet vid behov meddela närmare bestämmelser om provkörningsbanan. 12. Inledande av verksamheten. Bestämmelsen motsvarar i sak l O koncessionslagen. Omnämnandena av att besiktningslokaler skall vara permanenta och av registreringar stryks som obehövliga. Den föreslagna lagen tillåter inte mobila besiktningsställen. För att besiktningar skall kunna skötas på behörigt sätt skall det finna fasta lokaler och anordningar på besiktningsstället Besiktningsstället bör också ha omedelbar förbindelse med datasystemet för vägtrafiken. I besiktningslokalerna skall behörig datasekretess under alla förhållanden kunna tryggas. 13. Opartiskhet. De tre första momenten som gäller besiktning motsvarar i sak motsvarande moment i 12 koncessionslagen. Vid beredningen av förslaget har diskuterats hur kravet på opartiskhet och kravet på oberoende i 6 skall tillämpas i marknadsföringen av besiktningsställena. Gemensam marknadsföring för ett besiktningsställe och t.ex. en bilaffär har inte konstaterats strida mot dessa bestämmelser, om inte de nyttigheter som marknadsförs eller villkoren för dem har kopplats till varandra t.ex. med gemensamma priser eller i övrigt så, att opartiskheten eller oberoendet äventyras. Kravet på opartiskhet har inte heller ansetts vara ett hinder för besiktningsstället att inrikta sin marknadsföring på ägare av vissa slags fordon så länge som mottagningen av fordon till besiktning och utförandet av besiktningen sker opartiskt. I koncessionslagen kompletteras 12 4 mom. med ett tillägg om sådana som ger utbildning. Den utbildning som krävs i besiktningsverksamhet och det viktigaste undervisningsmaterialet skall också finnas på svenska och därför föreslås att till bestämmelsen som gäller tillämpningen av språklagen ( ) fogas dem som innehar utbildningsrätt 14. Jäv. Med undantag av att omnämnandet av den personal som utför registreringar stryks motsvarar den föreslagna bestämmelsen 13 koncessionslagen. Den som har rätt att utbilda åläggs inget krav på jäv, eftersom en snäv tolkning av jävbestämmelserna leder till att ett samfund som bedriver besiktningsverksamhet inte själv kan ge sin personal utbildning eller ta emot prov. Genom tillsyn sörjer man för utbildningens och provens behörighet. 15. Filial. Enligt 7, som gäller koncessionens omfattning, är koncessionshavaren skyldig att besikta alla fordon. Det föreslås att i paragrafen tas in en bestämmelse, enligt vilken koncessionshavare i undantagsfall kan inrätta en eller flera filialer i sådana regioner där det inte finns besiktningstjänster för alla fordon. Rätten att inrätta en filial är bunden till koncessionen för det ordinarie besiktningsstället dvs. huvudkontoret. Vid filialen får endast lätta fordon besiktas. Om det även är möjligt att besikta tunga fordon vid filialen, kan ordinarie koncession sökas för besiktningsstället och skall också beviljas. Verksamheten vid filialen sköts från huvudkontoret. Filialen och huvudkontoret kan ha en gemensam ansvarig för besiktningsverksamheten och även i övrigt gemensam personal. Filialens förbindelser med datasystemet för vägtrafiken kan i allmänhet skötas från huvudkontoret. Beslut om detta fattas med stöd av 12 i sista hand av Fordonsförvaltningscentralen. Syftet med den föreslagna bestämmelsen är att trygga besiktningstjänsterna för lätta fordon i glesbygder och skär~årdstrakter, eftersom de annars är hotade i sadana regioner. Finlands Bilbesiktning Ab har besiktningsställen där tunga fordon inte kan besiktas, eftersom de inte har sådana lokaler som behövs för besiktningen av sådana fordon och det inte heller är ekonomiskt lönsamt att bygga sådana där. Besiktningsställen där endast lätta fordon besiktas har hittills kunnat fortsätta sin verksamhet med stöd av övergångsbestämmelsen i koncessionslagen. Ansökningarna om koncession för dessa besiktningsställen måste dock förkastas, om man inte på det sätt som föreslås genom lag bereder möjligheter för en fortsatt verksamhet. Besiktningsverksamheten skulle då upphöra helt i regionen Vid tolkningen av de bestämmelser som

21 RP 113/1998 rd 21 föreslås anses att en filial som endast besiktar lätta fordon inte kan inrättas närmare än km från det ordinarie besiktningsstället, som i enlighet med sin koncession skall erbjuda besiktningstjänster för alla fordon. Vid bedömningen av om besiktningstjänsterna är bristfälliga i regionen måste man utom avståndet även beakta de typiska färder under vilka ärenden uträttas i regionen och det fordonsbestånd som omfattas av besiktningssky ldigheten. Rätten att inrätta en filial skall återkallas inom sex månader efter att ett ordinarie besiktningsställe med full service har inlett sin verksamhet i trakten. Syftet med bestämmelsen är att bereda koncessionshavaren skälig tid att lägga ned filialens verksamhet, t.ex. att säga upp hyreskontraktet. Den föreslagna tiden är dock inte så lång att den oskäligt belastar verksamheten vid det nya besiktningsstället Enligt paragrafen är det möjligt att grunda konkurrerande filialer i samma region. 16. Förnyande av koncession. Vissa av de första koncessionerna för besiktning har redan förnyats. Koncessionshavarna har önskat att byråkratin i anslutning till förnyandet av koncessionen minskas. Till ansökan om förnyande av koncession bör i tillämpliga delar bifogas de handlingar som skall läggas fram i samband med beviljandet av koncession. Koncessionshavaren är enligt bestämmelsen om tillsyn skyldig att underrätta tillsynsmyndigheterna om betydande förändringar i verksamheten. Tillsynsmyndi$heten har även rätt att få andra uppgifter fran koncessionshavaren i sin tillsynsverksamhet. Om Fordonsförvaltningscentralen i samband med att nämnda uppgifter lämnats nyligen har fått de handlingar som behövs vid koncessionsförfarandet i sin besittning, behöver de inte tillställas ämbetsverket i samband med förnyandet av koncessionen. När beslut om förnyande av koncessionen fattas skall det utredas och bedömas om besiktningsverksamheten har skötts på behörigt sätt. Utöver de uppgifter som samlats vid tillsynen kan utredningen innehålla samma slags åtgärder som för närvarande enligt l O koncessionslagen vidtas i fråga om nya koncessionshavare. En skälig tillgång på besiktningstjänster och tryggande av företagsverksamhetens kontinuitet förutsätter att besiktningsverksamheten är kontinuerlig. När koncessionen förnyas är det dock möjligt att koncessionsansökningarna hopar s1g och ansökan inte kan behandlas inom önskad tid. För att avbrott i verksamheten då skall kunna undvikas, har koncessionshavaren enligt 3 mom. rätt att fortsätta besiktningsverksamheten fram till utgången av koncessionsperioden, om ansökan om förnyande av koncessionen har lämnats in inom den föreslagna tidsfristen. 17. Besiktningsverksamhetens upphörande. När besiktningsverksamheten upphör, koncessionens giltighetstid går ut, koncessionen återkallas för en viss tid eller helt och hållet eller verksamheten avbryts genom beslut av en myndighet eller utan kan Fordonsförvaltningscentralen ålägga besiktningsstället att lämna de handlingar och blanketter som ansluter sig till besiktningen på besiktningsstället till ämbetsverket. På detta sätt förhindras obehörig användning av handlingama och blanketterna. Handlingama kan även behövas när besiktningarnas behörighet senare utreds. Det är fråga om handlingar med omedelbar anknytning till besiktningen, t.ex. besiktningsinstrument och kontrollkort. Bestämmelsen gäller både handlingar över utförda besiktningar och tomma blanketter. Den gäller inte handlingar som ansluter sig till koncessionshavarens bokföring. 18. Utbildningsarrangör. I paragrafen föreslås de viktigaste bestämmelserna om den som ger sådan utbildning som förutsätts i besiktningsverksamhet samt bestämmelser om återkallande av utbildningsrätten. Ministeriet meddelar närmare bestämmelser om förutsättningarna för beviljande av utbildningsrätt Syftet är att sådana samfund skall ge årsbesiktningsutbildning och specialutbildning som bl.a. har tillräckligt stor och yrkesskicklig undervisningspersonal, lämpliga lokaler för utbildningen samt de11. utrustning som behövs i undervisningen. A ven en organisation som utför besiktningar kan själv få rätt att ge utbildning. Koncessionen för besiktning och utbildningsrättigheten är dock separata tillstånd. Kraven på ett samfund som ordnar enskilda fortbildningsdagar kan vara mindre än på andra utbildningsarrangörer så länge det planerade utbildningsprogrammet motsvarar de krav som ställs. För att tillgången på utbildning skall säkras kan även Fordonsförvaltningscentralen enligt 4 mom. vid behov ge special- och fortbildning.

22 22 RP 113/1998 rd 19. Prov i anslutning till utbildningen. Avsikten är att prov i regel ordnas som avslutning på varje utbildningsperiod och att intyg ges över godkänt prov. Enligt paragrafen ordnas proven av utbildningsarrangören med undantag av slutproven för besiktarexamina som enligt vad som föreskrivs genom ministeriets beslut skall ordnas av Fordonsförvaltningscentralen. Den som ordnar prov skall ge intyg över godkänt prov. Eftersom Fordonsförvaltningscentralen ordnar slutproven för besiktarexamen, utfärdar den även intyg över examina. Om tryggande av tillförlitligt och i övrigt behörigt anordnande av prov föreskrivs i ministeriets beslut. 20. Tillsyn. I enlighet med 15 koncessionslagen utövar Fordonsförvaltningscentralen alltjämt tillsyn över att lagen iakttas. Tillsynen omfattar enligt propositionen även utbildningsarrangörema. Det föreslås att 15 2 mom. i gällande lag delas upp på två moment. Bestämmelsen om den skyldighet att lämna uppgifter som hör till tillsynen preciseras genom en definition av de viktigaste uppgifterna som i samband med tillsynen skall lämnas till Fordonsförvaltningscentralen. Sådana uppgifter är i fråga om sådana som bedriver besiktningsverksamhet t.ex. bokslutshandlingar, hyreskontrakt, personalförteckning och uppgifter om utförda besiktningar och kontrollkort samt i fråga om utbildningsarrangörerna uppgifter om utbildamas yrkesskicklighet och om den utbildningen som de gett. De uppgifter som krävs skall vara nödvändiga för tillsynen. 21. Åtgärder med anledning av brister. Paragrafen motsvarar delvis 17 koncessionslagen. I bestämmelsen stryks omnämnandena av registrering. I l mom. 2 punkten stryks omnämnandet av att en viss tid skall reserveras för att koncessionshavaren skall kunna avhjälpa bristerna, eftersom bestämmelsen kan tolkas så, att koncessionshavaren i alla situationer skall reserveras en viss tid att avhjälpa brister som förekommer i de allmänna förutsättningarna för erhållande av koncession. I praktiken skall koncessionshavaren även i fortsättningen beredas möjlighet att avhjälpa de minsta bristerna. T.ex. när en person som är anställd hos koncessionshavaren och utför besiktningar har gjort sig skyldig till en sådan handling som avses i 4, skall koncessionshavaren beredas tid att avhjälpa en sådan brist t.ex. säga upp personens arbetsförhållande. Om bristen i fråga om de allmänna förutsättningarna för koncessionshavare är allvarlig, t.ex. att personen i fråga gjort sig skyldig till omfattande skattsmitning, behöver inte någon tidsfrist ges för avhjälpandet av bristema utan koncessionen kan omedelbart återkallas. Paragrafens 2 mom. l punkt ändras jämfört med koncessionslagen så, att koncessionen inte kan återkallas därför att ett sådant fordon har godkänts vid besiktningen som uppenbarligen inte överensstämmer med bestämmelserna. Numera har man i praktiken ansett att koncessionen inte kan återkallas på grund av ett enda fordon, om verksamheten i övrigt är korrekt. Avsikten är alltså inte att genom ändringen ändra gällande praxis. Dessutom preciseras 2 mom. 2 punkten jämfört med koncessionslagen så att den relativa andelen fordon som underkänts vid årsbesiktningen inte utan grund får avvika från den riksomfattande nivån i någon nämnvärd utsträckning. Andelen underkända fordon vid besiktningar som påbörjats 1997 var 21,4 %. Den lägsta procenten underkända fordon var 8,4 % och den högsta 34,8 %. Godtagbara skäl till avvikelser från medeltalet för hela landet är modell- och åldersstrukturen på de fordon som kommer till besiktning samt få besiktningar. Trafikministeriet har för 1998 uppställt som resultatmål för Fordonsförvaltningscentralen att procentema för underkända fordon vid besiktningsställena skall avvika med högst tre procentenheter under eller sju procentenheter över föregående års medelvärde för hela landet. De gränser som getts som resultatmål är riktgivande för de godtagbara gränserna för ett besiktningsställe. I samband med besiktningen skall man med stöd av speciallagstiftning utöva tillsyn i anslutning till fordonsbeskattningen. Tillsynen över beskattningen har numera ansetts möjliggöra åtgärder, om ett besiktningsställe har försummat sina skyldigheter i anslutning till beskattningen. För tydlighetens skull föreslås i paragrafen intas en 3 punkt i 2 mom. enligt vilken koncessionen kan återkallas eller koncessionshavaren tilldelas en anmärkning eller skriftlig varning, om skyldigheterna att utöva tillsyn över fordonsbeskattningen eller andra skyldigheter, om vilka föreskrivs särskilt, har försummats vid besiktningen. Besiktningsförrättaren skall t.ex. enligt 79 bilskattelagen ( ), om i registret eller i användning upptäcks ett

23 RP 113/1998 rd 23 fordon för vilket skatt uppenbarligen inte har betalts eller som i fråga om konstruktion, användningssyfte eller äganderätt har ändrats så att skatt eventuellt skall betalas för fordonet, anmäla därom till tullmyndigheten eller fordonsförvaltningscentralen. Enligt 7 fordonsskatteförordningen (324/1997) är besiktningsförrättaren skyldig att kontrollera att fordonsskatten har betalts på behörigt sätt. I 3 mom. föreslås en bestämmelse enligt vilken Fordonsförvaltningscentralen snabbt kan avbryta en koncessionshavares besiktningsverksamhet om väsentliga brister upptäcks i verksamheten. Samtidigt kan förbindelserna med datasystemet för vägtrafiken brytas, om det finns risk för att systemet missbrukas. I det skedet behöver det inte ännu finnas ostridiga bevis på bristema så länge de är uppenbara. Vid besiktning är det fråga om utövande av offentlig makt i anslutning till trafiksäkerhet där man dessutom kontrollerar att fordonsskattema har betalts för fordonet. På grund av uppdragets samhälleliga betydelse är det viktigt att besiktningsverksamheten snabbt kan avbrytas i syfte att förhindra uppenbart missbruk och bristfällig verksamhet även om ett ärende som gäller ett eventuellt återkallande av koncessionen inte ännu är slutgiltigt utrett och avgjort. Eftersom tillfälligt förbud mot besiktningsverksamhet är en sträng åtgärd för näringsidkarens del, skall ärendet så snabbt som möjligt utredas och slutgiltigt avgöras. Ett tillfälligt förbud är i kraft tills beslut i ärendet har fattats. Iakttagandet av ett tillfälligt förbud kan med stöd av 22 2 mom. effektiveras genom vite. 22. Tvångsmedel. Det föreslås att bestämmelsen om tvångsmedel i 16 koncessionslagen kompletteras. Inom besiktningsverksamhet finns inga sådana maskiner, vars användning bör förhindras genom tvångsmedel. Däremot kan besiktningslokaler eller en del av dem vara sådana att de inte möjliggör behörig besiktning. Då skall användningen av lokalen kunna förhindras vid vite. Om Fordonsförvaltningscentralen med stöd av 17 ålägger koncessionshavaren att när verksamheten läggs ned lämna handlingar och blanketter som gäller besiktning till Fordonsförvaltningscentralen, kan skyldigheten effektiveras vid vite. Besiktningsverksamheten kan upphöra t.ex. på grund av att koncessionen återkallas, varvid koncessionshavaren kanske är ovillig till något som helst samarbete med koncessionsmyndigheten. Då kan vite tillgripas för att Fordonsförvaltningscentralen på behörigt sätt skall få besiktningshandlingama i sin besittning. 23. Personregisteruppgifter. Rätten för Fordonsförvaltningscentralen att få uppgifter i egenskap av koncessions- och tillsynsmyndighet preciseras enligt förslaget så, att myndigheten även för tillsyn har rätt att få uppgifter ur straffregistret och körkortsregistret. Vid tillsyn är det inte fråga om att bevilja koncession och i allmänhet inte heller om att återkalla koncession. Uppgifter ur straffregistret och körkortsregistret behövs för att man skall kunna utreda om koncessionshavaren kontinuerligt uppfyller tillförlitlighetskraven. Trafikministeriets rätt att få uppgifter stryks som obehövlig. Till paragrafen föreslås bli fogat rätt att lämna uppgifter om brott till koncessionshavaren. Fordonsförvaltningscentralen skall motivera eventuella sådana åtgärder som avses i 21, t.ex. återkallande av koncession. Sådana uppgifter om brott i straffregistret eller körkortsregistret som ligger till grund för ett beslut kan då lämnas till koncessionshavaren. 24. Tystnadsplikt. I 19 koncessionslagen som gäller tystnadsplikt föreslås några mindre ändringar. I bestämmelsen hänvisas till 23, som innehåller bestämmelser om rätten att få uppgifter ur straffregistret och körkortsregistret. 25. Strqffbestämmelser. I paragrafens straffbestämmelser stryks straffbarheten för handlingar i anslutning till registreringsuppgifter. Det föreslås att man avstår från en skild brottsbenämning för olovligt utövande av fordonsbesiktning. För olovligt utövande av fordonsbesiktning skulle man dömas i enlighet med strafflagens ( ) bestämmelser gällande usurpation av tjänstemannabefogenhet Usurpation av tjänstemannabefogenhet är en ny brottsbenämning. strafflagens 16 kap. 9 som gäller denna brottsbenämning träder i kraft i början av år 1999 genom lagen om ändring av strafflagen ( ). För klarheten i det brottsrättsliga systemet har man ansett det vara viktigt, att speciellt alla fängelsestraffpåföljder skulle dömas utgående från bestämmelser i strafflagen. Enligt förslaget skulle maximistraffet för olovli~t utövande av fordonsbesiktning höjas fran tre månader till sex månaders fängelse. Besiktning är utövande av offentlig makt och därför måste straffhotet vara tillräckligt

24 24 RP 113/1998 rd kraftigt. Enligt 3 mom. skall en person som utför fordonsbesiktningar lyda under de bestämmelser i strafflagen som gäll~r tjänsteman när han sköter denna uppgift. A ven idag har en sådan person ansetts verka under tjänsteansvar, varför bestämmelsen således är endast klargörande. Paragrafens 4 mom. innehåller hänvisningsstadgande till strafflagen. 26. Rättelseyrkande. Det är möjligt att söka rättelse i både koncessionshavarens beslut och i utbildningsarrangörens beslut. 27. Närmare bestämmelser och anvisningar. Detaljerade bestämmelser om verkställigheten av lagen ges vid behov genom förordning. Avsikten är att det i samband med Fordonsförvaltningscentralen skall finnas en rådgivande utbildningskommission som är förtro$en med yrkesskicklighets- och utbildningsfragama i besiktningsverksamhet I l mom. tas in en fullmaktsbestämmelse om tillsättandet av kommissionen. Avsikten är att genom förordning föreskriva om att kommissionen skall bestå av representanter för Fordonsförvaltningscentralen och representanter för arbetsgivare, arbetstagare och utbildare inom besiktningsbranschen samt bil- och verkstadsbranschen. Kommissionens uppgifter anges enligt 3 mom. i detalj genom ministeriets beslut. Fullmaktsbestämmelsen i 21 2 mom. koncessionslagen föreslås bli kompletterad med fullmakter att meddela bestämmelser om utbildning, eftersom endast de viktigaste bestämmelserna om utbildning tas in i lagen. Dessutom kan ministeriet meddela bestämmelser även om provkömingsbanan, utförande av besiktningar utanför besiktningsstället samt förvaringen av besiktningshandlingar. Eftersom Fordonsförvaltningscentralen är den centrala förvaltningsmyndigheten när det gäller koncessioner för besiktning, kan den med stöd av 4 mom. meddela anvisningar om tillämpningen av lagen och bestämmelser som gtvits med stöd av lagen. 28. Ikraftträdande. I l mom. tas in en sedvanlig ikraftträdelsebestämmelse. Genom lagen upphävs koncessionslagen dock så att 5 mom. i ikraftträdelse- och övergångsbestämmelserna upphävs den l januari I detaljmotiveringen till den 15 som föreslås anges vilka av Finlands Bilbesiktning Ab:s besiktningsställen som inte har kunnat beviljas koncession enligt bestämmelserna i koncessionslagen. Enligt det föreslagna 2 mom. kan dessa besiktningsställen alltså fortsätta sin verksamhet fram till utgången av Om den föreslagna lagen träder i kraft i mars 1999, får bola~ och koncessionsmyndigheter 10 månader pa sig att ordna så att verksamheten vid besiktningsställen som saknar koncession sköts som filial, ändras till ett besiktningsställe som överensstämmer med den föreslagna lagen el\~r läg~s ned Overgangsbestämmelser. Overgångsbestämmelser föreslås under förutsättning att lagen träder i kraft den l mars Genom lagen ingriper man inte i de nuvarande koncessionshavamas rätt att utföra besiktningar och registreringar under koncessionens giltighetstid med undantag av bestämmelserna om utbildning. Om koncessionshavaren dock ingår ett avtal med Fordonsförvaltningscentralen om att registreringar sköts med stöd av avtal, upphör koncessionen enligt 4 mom. att gälla i fråga om registreringar när avtalet träder i kraft. De som svarar för besiktningsverksamhet och de som utför besiktningar är enligt 6 och 7 mom. kompetenta och yrkesskickliga så att de kan sköta uppgifter i anslutning till besiktning i den omfattning som de under de två år som föregår året då den föreslagna lagen träder i kraft har skött sådana uppgifter minst sex månader. Personer som när lagen träder i kraft sköter uppgifter i anslutning till besiktning är dessutom kompetenta och yrkesskickliga att sköta sina besiktningsuppgifter, om de har skött dem sedan den l november Lag om registrering av fordon l. Lagens syfte. Lagens syften framgår av l i lagförslaget. Avsikten är att genom lagen främja tillgången på fordonsregistreringstjänster och fordonsregistrets tidsenlighet genom att ordna skötseln av uppgifter i anslutning till fordonsregistrering på ett nytt sätt. Anmälning av fordon som används i trafik för registrering är en lagstadgad skyldighet som baserar sig på 84 vägtrafiklagen och därför har medborgama rätt att vänta sig att det skall finnas tillräckligt med registreringstjänster i hela landet. Fordonsregistret är ett offentligt register och informationen i registret kan med vissa begränsningar användas både av myndigheter och privatpersoner samt samfund. För att

25 RP 113/1998 rd 25 registret skall kunna betjäna användarna väl skall registeruppgifterna vara tidsenliga och i övrigt korrekta. 2. Registreringsverksamhet. I paragrafen definieras registreringsverksamhet Med den avses att ta emot registreringsanmälningar, föra in uppgifter som uppgetts i registreringsanmälningarna i fordonsregistret, lämna ut registreringsskyltar och registerutdrag samt andra uppgifter i anslutning därtill. Genom den föreslagna lagen föreskrivs endast om införandet av uppgifter ur registreringsanmälningarna i fordonsre~istret. Med registreringsverksamhet avses sålunda inte registrering av uppgifter i fordonsregistret med stöd av 9 lagen om ett datasystem för vägtrafiken. Sådana uppgifter är förhandsanmälningsuppgifter som införs ur tillverkamas och importörernas datasystem, uppgifter ur befolkningsdatasystemet, besiktmngsuppgifter som registrerats av besiktningsförrättare samt uppgifter ur trafiksäkerhetscentralens, trafikförsäkringsbolagens och polisens system. Med sådant utlämnande av registreringsskyltar som nämns i bestämmelsen avses även utlämnande av förflyttningsskyltar och provnummersky l tar. 3. Anordnande av registreringsverksamhet. Enligt l mom. ordnar Fordonsförvaltningscentralen registreringsverksamheten genom att skaffa sådana tjänster som behövs för verksamheten hos dem som tillhandahåller dem, underleverantörer. En serviceproducent, med vilken Fordonsförvaltningscentralen ingår avtal om skötseln av fordonsregistrering, kallas avtalsregistrerare. Avtalet är till sin natur ett förvaltningsavtal När tjänster anskaffas skall bestämmelser som gäller offentliga anskaffningar tillämpas. Serviceproducenten kan vara både en offentlig och en privat organisation. Med en offentlig serviceproducent avses ett ämbetsverk eller en inrättning. Avsikten är att tjänsterna skall köpas hos sådana som deltar i åtgärder som förutsätter registreringsanmälan. På det sättet främjas principen om en lucka för alla ärenden vid skötseln av registreringsärenden. Avtal om registreringsverksamhet ingås enligt planerna bl.a. med företag som bedriver besiktningsverksamhet, bilaffärer samt försäkrings- och finansbolag. De har redan nu möjlighet att utföra registreringar med stöd av koncessionslagen eller re~istreringsförordningen. Avtalssystemet för salunda i princip inte med sig några nämnvärda nya instanser i registreringsverksamheten, men ger Fordonsförvaltningscentralen större prövningsrätt än vad koncessioner kräver vid valet av instanser som får utföra registreringar. I lagen föreslås inte någon bestämmelse där instanser med vilka avtal om registreringsverksamhet kan ingås definieras. Uppgifternas natur och de krav som ställs på avtalsregistrerare begränsar antalet sådana som lämpar sig för uppgifterna. Dessutom kan tryggandet av tjänster i glesbygder förutsätta att avtal ingås även med sådana instanser som inte över huvud taget är verksamma i fordons- eller trafikbranschen. Besiktningsställena har länge skött registreringsuppgifter och därför är deras kunskaper i registreringsärenden goda. Genom den föreslagna lagen möjliggörs fordonsregistreringar på besiktningsställena även framdeles i sin nuvarande omfattning. Bilaffärer samt försäkrings- och finansbolag kan för närvarande utföra direktregistreringar av fordon i de fall som anges i registreringsförordningen. Enligt den föreslagna lagen är det möjligt att nämnda affärer och bolag även framdeles kommer att bedriva registreringsverksamhet minst i nuvarande omfattning. T.ex. registreringsrätten för finansbolag möjliggör sedan finansieringen upphört under vissa förutsättningar att fordonet genom avtalsregistrerarens försorg registreras i namnet på den som köpt fordonet på avbetalning. Då behöver personen inte själv sörja för registreringen utan finansbolaget sköter den i kundens ställe. Detta förfarande förbättrar även fordonsregistrets tidsenlighet. Fordonsförvaltningscentralen sköter endast i obetydlig utsträckning själv registreringsverksamheten vid behov. Sådana situationer är främst behandling av registreringsanmälningar jämte bilagor, behandling av registreringsanmälningar som avtalsregistrerare endast tagit emot och behandling av registreringsanmälningar som myndighetens egen kundtjänst tagit emot och som med stöd av 21 registreringsförordningen för närvarande omfattas av Fordonsförvaltningscentralens uteslutande behörighet. Registreringsverksamhet vid en myndighet förutsätter inte enligt l mom. avtal med Fordonsförvaltningscentralen men möjliggör avtal, om det enligt bestämmelserna om den aktuella myndigheten är möjligt. Om andra myndigheters än Fordonsförvaltningscentra C

26 26 RP 113/1998 rd lens rätt att utföra registreringar kan dessutom föreskrivas särskilt. För närvarande innehåller t.ex 48 registreringsförordningen en bestämmelse om tullverkets rätt att lämna ut förflyttningsskyltar. I 2 mom. föreskrivs om tryggande av tillgången på registreringstjänster. Fordonsförvaltningscentralen åläggs i syfte att trygga tillgången på tjänster att ordna registreringsverksamheten så att den regionala tillgången på tjänster säkerställs i hela Finland. Med den tid som nämns i bestämmelsen avses den sju dagars frist som anges i 22 registreringsförordningen under vilken registreringsanmälan skall lämnas in efter det att en ändring som skall införas i registret inträffat. För att trygga tillgången på registreringstjänster i synnerhet i glesbygder kan även en sådan serviceproducent vä~as som avtalsregistrerare som inte har nagonting att göra med att den information som skall införas i registret förändrats. Om motta~ning av registreringsanmälningar kan ingas avtal t.ex. med postverket. 4. Allmänna förutsättningar för avtalsregistreraren. Avtalsregistreraren bör uppfylla de allmänna förutsättningar som räknas upp i bestämmelsen. Syftet med dem är att trygga att fordonsre~istret är korrekt och tidsenligt. A vtalsregtstreraren bör vara tillförlitlig, sakkunnig och solvent. Fordonsförvaltningscentralen måste innan avtalet ingås reda ut om den som tillhandahåller service uppfyller förutsättningarna och följa om förutsättningarna uppfylls under hela avtalsperioden. Om förutsättningen i fråga om tillförlitlighet föreskrivs närmare i 5. Med sakkunnighet avses förmåga och yrkesskicklighet att sköta registreringsuppgifter hos dem som svarar för avtalsregistrerarens registreringsverksamhet och utför uppgifterna i praktiken. Det finns inte någon bestämd utbildning som kan krävas för uppgifterna. Den specialyrkesskicklighet som krävs kan skaffas genom praktik och specialutbildning. I ett avtal om registreringsuppgifter avtalas enligt 6 om förfaranden genom vilka yrkesskickligheten hos personer som sköter registreringsuppgifter kan tryggas. Med kravet :på solvens avses avtalsregistrerarens förrnaga att på behörigt sätt svara föt. sina skyldigheter. Andamålsenlig datakommunikation har en central betydelse i registreringsuppgifter och därför föreslås en bestämmelse om saken i 2 mom. För att datakommunikationen skall kunna anses vara tillräcklig skall det vara möjligt att i realtid föra in uppgifterna i registreringsanmälningarna i fordonsregistret Detta förbättrar fordonsregistrets tidsenlighet. Datasystemet bör även i sin helhet uppfylla de krav på datasekretess som registerföring förutsätter. Om detta bör avtalas i avtalet om skötseln av registreringsuppgifter. 5. Bedömning av tillförlitligheten hos avtalsregistreraren och den som utför registreringar. I bestämmelsen räknas upp vilka som berörs av bedömningen av tillförlitlighet. Personer i dominerande ställning kan utöver de personer som räknas upp i bestämmelsen anses vara t.ex. aktieägare med betydande rösträtt i ett företag. Om någon av dem som nämns i bestämmelsen är uppenbart olämplig att bedriva registreringsverksamhet eller utföra registreringar, kan inte heller avtalsregistreraren anses vara tillförlitlig. Bevis på uppenbar olämplighet är t.ex. att personen genom sin tidigare verksamhet gett upphov till att ett avtal om registreringsverksamhet sagts upp eller hävts eller att andra påföljder har riktats mot honom med anledning av att allvarliga brister upptäckts i registrerings- eller besiktningsuppgifter. Bestämmelsen skiljer sig från motsvarande bestämmelse i den föreslagna lagen om koncession för fordonsbesiktning i synnerhet så att bestämmelsen inte innehåller någon förteckning över straffbara handlingar som ifall de leder till dom gör att personen i fråga mister sin tillförlitlighet. Eftersom Fordonsförvaltningscentralen svarar för anordnandet av fordonsregistrering, bör myndigheten ha omfattande prövningsrätt och ansvar vid bedömning av en avtalspartnerns tillförlitlighet. I princip kan en serviceproducent i vars verksamhet någon av de personer som räknas upp i bestämmelsen har gjort sig skyldig till grov överträdelse av bestämmelserna om registrering, besiktning och beskattning av fordon, bokföring eller ekonomiförvaltning dock inte anses vara tillförlitlig. Tillförlitligheten bedöms dock alltid från fall till fall. 6. Avtal om registreringsverksamhet. I l mom. föreskrivs om saker som åtminstone måste ingå i ett avtal om registreringsverksamhet Kravet gäller endast de viktigaste saker genom vilka behörig skötsel av avtalsregistrerarens registreringsuppgifter tryggas. I fråga om avtalets övriga innehåll är avsik-

27 RP 113/1998 rd 27 ten att Fordonsförvaltningscentralen med de olika instanserna förhandlar om avtalets uppbyggnad och om allmänna avtalsvillkor för alla eller vissa grupper av avtalsregistrerare. Avtalet innehåller även villkor som särskilt avtalats med varje avtalsregistrerare. Enligt den föreslagna 3 ordnar Fordonsförvaltningscentralen registreringsverksamheten genom att köpa tjänster hos dem som tillhandahåller dem. I ett avtal om registreringsverksamhet skall man enligt 6 l mom. l punkten avtala om i vilken omfattning avtalsregistreraren skall sköta registreringsverksamhet I avtalet kan uppgifterna begränsas så att de endast gäller registreringsanmälningar som uppfyller vissa förutsättningar eller endast vissa registreringshändelser. Som begränsande faktor kan t.ex. i fråga om finansbolag och bilaffärer tas med kravet att en bilaffär eller ett finansbolag skall vara fordonets nya eller före detta ägare eller i övrigt avtalspart i ett avtal som gäller fordon. Försäkringsbolagens registreringsrätt kan dessutom begränsas till händelser i anslutning till trafikförsäkringsavtal endast med deras egna kunder. Genom avtal kan registreringsverksamheten även begränsas så, att det inte är möjligt för avtalsregistreraren att lämna ut registerutdrag och registreringsskyltar. De saker som förutsätts enligt l mom. 2 och 3 punkten har central betydelse för kvaliteten på skötseln av registreringsuppgifter. Fordonsförvaltningscentralen och serviceproducenten skall enligt 2 punkten avtala om hur man under hela avtalsperioden kan säkerställa att personer som utför registreringar har tillräcklig yrkesskicklighet. Om datasekretessfrågor skall enligt 3 punkten avtalas så, att kraven på datasekretess enligt lagstiftningen om datasekretess uppfylls, varvid åtminstone aktsamhetsplikten, god registreringssed och skyldigheten att skydda uppgifter skall beaktas. Enligt den föreslagna l O skall Fordonsförvaltningscentralen utöva tillsyn över avtalsregistrerarens registreringsverksamhet I ett avtal kommer man enligt 6 l mom. 4 punkten överens om detaljerna i tillsynens innehåll och om hur tillsynen skall utövas. Då måste man t.ex. komma överens om vilka uppgifter avtalsregistreraren skall lämna till Fordonsförvaltningscentralen för att tillsynen skall kunna utövas. Enligt nämnda punkt skall man också avtala om andra sätt att säkerställa en behörig skötsel av uppgiftema. Om avtalets upphörande bör avtalas enligt l mom. 5 punkten. Avtalet kan utan särskilda åtgärder upphöra i slutet av avtalsperioden eller med anledning av att en avtalspart överträtt avtalet. Ingrepp i de allmänna förutsättningarna för avtalsregistreraren bör leda till att avtalet upphör. Om brister eller direkta missbruk upptäcks i registreringsverksamheten, bör det av avtalet framgå vilka åtgärder som skall vidtas med anledning av dem. T.ex. missbruk bör leda till att avtalet upphör. Fordonsförvaltningscentralen betalar en avtalsenlig ersättning till avtalsregistreraren. I avtalet kan även överenskommas om hur ersättningen skall betalas. 7. Registreringsavgift. Avtalsregistreraren skall för registreringsverksamheten uppbära avgifter till Fordonsförvaltningscentralen och redovisa dem på avtalat sätt. Avtalsregistreraren kan inte utöver de fastställda avgifterna även uppbära serviceavgift eller någon annan motsvarande avgift hos kunden. Avgiftsbeloppet fastställs i enlighet med lagen om grunderna för avgifter till staten ( ). Enligt 2 trafikministeriets beslut om fordonsförvaltningscentralens avgifter ( ) uppbärs avgifter enligt självkostnadsvärde för fordonsregistreringsprestationer. 8. God förvaltningssed. Uppgifter som hör till registreringsverksamhet har delvis ansetts vara uppgifter med karaktären av myndighetsuppgifter. Beslut som fattas vid registrering inbegriper utövande av offentlig makt och har sålunda karaktären av ett förvaltningsbeslut Därför bör man i registreringsverksamhet iaktta allmänna förvaltningsrättsliga principer. Iakttagandet av lagen om förvaltningsförfarande, lagen om allmänna handlingars offentlighet ( ) och lagen om delgivning i förvaltningsärenden (232/1966) garanterar förfarandets formbundenhet och förbättrar kundemas rättsskydd. Utan särskild bestämmelse behöver en enskild avtalsregistrerare inte tillämpa nämnda författningar. Enligt det föreslagna l mom. skall avtalsregistreraren iaktta lagen om förvaltningsförfarande i sin registreringsverksamhet På grund av registreringsverksambetens karaktär kan bestämmelserna om jäv i lagen om förvaltningsförfarande dock inte som sådana tillämpas på personer som utför registreringar i bilaffärer eller finans- och försäkrings-

28 28 RP 113/1998 rd bolag. Tillämpningen av bestämmelserna som sådana förhindrar dessa affärer och bolag att utföra registreringar just när deras tjänster behövs särskilt. Därför föreslås en bestämmelse i lagen enligt vilken l O l mom. 4 punkten lagen om förvaltningsförfarande inte tillämpas på en person som utför registreringar i egenskaj? av avtalsregistrerare. Om nämnda punkt tillämpas, är fordonsregistrering förbjuden i sådana fall där den som utför registreringar i anslutning till det ärende som behandlas står i anställningsförhållande eller i uppdragsförhållande till parten eller till den som kan vänta sig särskild nytta eller skada av avgörandet. Sålunda kan en bilaffär eller ett finans- eller försäkringsbolag som verkar som avtalsregistrerare inte utan en undantagsbestämmelse om tillämpning av bestämmelserna om jäv registrera fordon i sin ägo eller göra registreringsanmälan om fordon i deras ägo, eftersom den person som utför registreringarna står i anställningsförhållande till den affär eller det bolag som är part. För jämlikhetens skull tillåts avvikelser från nämnda bestämmelse i lagen om förvaltningsförfarande även för andra avtalsregistrerare än endast bilaffärer samt finans- eller försäkringsbolag. Kravet i det föreslagna 2 mom. innebär för närvarande skyldighet att tillämpa bestämmelserna i lagen om allmänna handlingars offentlighet. En revidering av bestämmelserna om myndighetsverksamhetens offentlighet är dock aktuell. Regeringen har avlåtit en proposition till Riksdagen med förslag till lag om offentlighet i myndigheternas verksamhet samt tilllagar som har samband med den (RP rd). Om riksdagen antar lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet, som ingår i propositionen, skall bestämmelserna i den nya lagen tillämpas i registrerings verksamhet. Enligt 3 mom. skall i registreringsverksamhet i tillämpliga delar dessutom iakttas vad som föreskrivs i lagen om delgivning i förvaltningsärenden. Enligt 8 skall beslutet delges vederbörande per post med anlitande av förfarandet med mottagningsbevis, då någon annan på vederbörandes rätt verkande fataljetid börjar löpa från beslutets delfående. Eftersom ett registerutdrag i vissa fall kan anses vara ett överklagbart beslut, från vars delfående en 30 dagars frist för rättelseyrkande börjar löpa, bör registerutdraget utan undantagsbestämmelse sändas till vederbörande per post med mottagningsbevis. På grund av det komplicerade förfarandet bör avtalsregistreraren och Fordonsförvaltningscentralen ges rätt att sända registerutdrag som normala postförsändelser. Innehållet i bestämmelsen medför inga ändringar i nuvarande praxis, som grundar sig på 60 registreringsförordningen. Enligt den får Fordonsförvaltningscentralen och besiktningsförrättaren sända registerutdrag som normala postförsändelser. 9.Bestämmelserna i språklagen. Avtalsregistreraren skall i sin registreringsverksamhet iaktta språklagens bestämmelser i tillämpliga delar. I praktiken innebär detta att finskoch svensksr.råkiga skall beredas service på sitt eget språk på det sätt som förutsätts i lagen. 10. Tillsyn. Fordonsförvaltningscentralen åläggs i den föreslagna bestämmelsen en allmän skyldighet att utöva tillsyn över avtalsregistrerarens verksamhet. Dessutom ges Fordonsförvaltningscentralen rätt att utföra kontroller och få uppgifter. I övrigt föreskrivs enligt 6 närmare om tillsyn i ett avtal mellan Fordonsförvaltningscentralen och avtalsregistreraren. Avsikten med tillsynen är att i synnerhet utreda om registreringarna är behöriga och om de allmänna förutsättningarna för avtalsregistreraren uppfylls kontinuerligt. Tillsynsuppgifterna förutsätter i regel inte besök på ett registreringsställe. Tillsynen över registreringarnas behörighet kan på samma sätt som nu utövas vid Fordonsförvaltningscentralen. Besiktningsförrättarnas registreringsverksamhet övervakas för närvarande genom stickprov i syfte att kontrollera att registreringsanmälan är rätt ifylld, att de handlingar som behövs har bifogats anmälan och att uppgifterna i registreringsanmälan har uppdaterats på behörigt sätt i fordonsregistret Enligt 63 registreringsförordningen skall besiktningsförrättaren när uppgiften är utförd sända de handlingar som uppkommit till följd av registreringen till fordonsförvaltningscentralen. Avsikten är att avtalsregistreraren genom förordning skall åläggas en likadan skyldighet att sända handlingar, vilket underlättar utövandet av tillsyn. Med anledning av de brister som upptäckts vid tillsynen har Fordonsförvaltningscentralen rätt att säga upp eller häva avtal. Om påföljderna avtalas närmare i förordning. 11. Personregistentppgifter. Med stöd av den föreslagna bestämmelsen har Fordonsförvaltningscentralen rätt att få tillgång

29 RP 113/1998 rd 29 till straffregister- eller körkortsregisteruppgifter om avtalsregistreraren och den som förrättar registreringar. Dessa uppgifter är nödvändiga vid utredningen av om det föreslagna kravet på tillförlitlighet i 4 och 5 uppfylls. I paragrafen ges Fordonsförvaltningscentralen rätt att i samband med hävaodet av ett avtal överlämna uppgifter om brott till avtalsregistreraren, eftersom Fordonsförvaltningscentralen skall motivera hävaodet av ett avtal på grund av brott för avtalsregistreraren. 12. Tystnadsplikt. En allmän förutsättning för avtalsregistreraren är enligt 4 tillförlitlighet, som definieras i detalj i 5. Om det förekommer brister i avtalsregistrerarens tillförlitlighet och avtalsregistreraren måste göras uppmärksam på saken, skall Fordonsförvaltnin~scentralen motivera sitt beslut med hänvisning t.ex. till straffregister- eller körkortsregisteruppgifter om en arbetstagare i företaget. Då kan personens arbetsgivare få del av brottsuppgifter om arbetstagaren. Därför är det nödvändigt att ta in en separat bestämmelse om tystnadsplikt som gäller avtalsregistreraren och dennes anställda. Paragrafen motsvarar till sitt innehåll 24 i den föreslagna lagen om koncession för fordonsbesiktning. 13. Handräckning. Om avtalsregistreraren hindrar Fordonsförvaltningscentralens tillsynsåtgärd, kan handräckning begäras från polisen för att tillsynen skall kunna utövas. 14. Rättelseyrkande. I beslut som avtalsregistreraren fattat i registreringsärenden kan sökas rättelse hos Fordonsförvaltningscentralen. Eftersom uppgifter av myndighetskaraktär ingår i registreringsverksamhet, är det motiverat att ordna en förvaltningsrättslig besvärsväg. 15. Straffbestämmelser. Enligt l mom. är registreringsverksamhet som strider mot dessa bestämmelser straffbar. Det är straffbart att bedriva registrerin~sverksamhet utan avtal med Fordonsförvaltnmgscentralen eller lagstadgad rätt samt att bedriva sådan registreringsverksamhet som ett ingånget avtal inte ger rätt till. Förutom genom avtal med Fordonsförvaltningscentralen kunde registreringsuppgifter enligt 3 utföras även av Fordonsförvaltningscentralen själv eller av andra myndigheter, om så bestäms särskilt. Genom avtal kan avtalsregistrerarens verksamhet begränsas till endast registreringar som uppfyller vissa förutsättningar eller endast vissa registreringshändelser, varvid det även är straffbart att bedriva registreringsverksamhet i strid med vad som överenskommits. Paragrafens l mom. motsvarar 25 l mom. i förslaget till lag om koncession för fordonsbesiktning. straff skulle utdömas i enlighet med strafflagens stadganden gällande usurpation av tjänstemannabefogenhet I registreringsverksamhet är det delvis på samma sätt som vid besiktning fråga om att utöva offentlig makt och därför bör straffet för olovligt bedrivande av registreringsverksamhet vara tillräckligt strängt. straffet är böter eller högst sex månaders fängelse. Personer med straffrättsligt tjänsteansvar räknas upp i 2 kap. 12 strafflagen. I l mom. 3 punkten anges att med en tjänsteman avses en person som med stöd av lag, förordning eller på basis av en bestämmelse som meddelats med stöd av dem utövar offentlig makt i något annat samfund än ett sådant som avses i l punkten samt en person som på nämnda grund utövar offentlig makt någon annanstans än i ett samfund. Eftersom fordonsregistrering delvis kan betraktas som utövande av offentlig makt tas i 2 mom. in en tydlig bestämmelse enligt vilken en person som sköter registreringar skall betraktas som tjänsteman enligt 2 kap. 12 strafflagen. I 3 mom. hänvisas i fråga om tystnadsplikten till straffbestämmelsen i strafflagen. 16. Närmare bestämmelser och anvisningar. Om verkställigheten av lagen meddelas närmare bestämmelsen i registreringsförordningen. Ministeriet kan meddela närmare bestämmelser och anvisningar om omständigheter som nämns i bestämmelsen. Bestämmelser och anvisningar meddelas vid behov. 17. Ikraftträdande. I l mom. tas in en sedvanlig ikraftträdelsebestämmelse. I 2 mom. ges rätt att vidta åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter innan lagen träder i kraft. Som en sådan åtgärd kan t.ex. betraktas iniedandet av avtalsförhandlingar med sådana som tillhandahåller registreringstjänster. Genom 3 mom. upphävs 8 kap. registreringsförordningen, som gäller direktregistrering. Direktregistrering som system slopas och därför upphävs paragraferna om den som obeh9.vliga. 18. Overgångsbestämmelser. En egen

30 30 RP 113/1998 rd paragraf föresl~s om övergångsbestämmelserna i lagen. Overgångsbestämmelser föreslås under förutsättning att lagen träder i kraft den l mars Direktregistreringstillstånd som är i kraft med stöd av l mom. och som har beviljats att gälla tills vidare är i kraft som sådana fram till den l januari Enligt 3 mom. upphör tillståndet dock att gälla om tillståndshavaren före nämnda tidpunkt ingår avtal med Fordonsförvaltningscentralen om skötseln av registreringsuppgifter. Enligt l mom. tillämpas på verksamhet som bedrivs av direktregistrerare som med stöd av direktregistreringstillstånd fortsätter sin verksamhet bestämmelserna i det kapitel som upphävs genom 17 3 mom. Enligt paragrafens 2 mom. skall på dem också tillämpas de bestämmelser i lagen om ett datasystem för vägtrafiken som är i kraft när lagen träder i kraft. Under övergångsperioden förutsätts att den som innehar direktregistreringstillstånd på uppdrag av ägaren eller innehavaren för in uppgifter i fordonsregistret och att han har ägarens eller innehavarens samtycke till att få uppgifter ur fordonsregistret 1.3. Vägtrafiklagen 84. Fordons godkännande för trafik och registrering. I paragrafen ingår de viktigaste bestämmelserna om skyldigheterna att besikta och registrera fordon samt lämna uppgifter till fordonsregistret I 2 mom. föreslås en ändring enligt vilken registreringsuppgifterna jämte ändringar skall lämnas till fordonsregistret Omnämnandet av registerförare samt innehavare av koncession för besiktning och registrering av fordon stryks. I förordningen föreskrivs närmare om vart registreringsuppgifterna skall lämnas. Dessutom föreslås att sista meningen som gäller uppdrag stryks i nämnda moment, eftersom uppdrag inte längre har sin nuvarande betydelse i och med att direktregistreringstillstånden slopas. Fullmakterna i 3 mom. föreslås bli kompletterade med en klar fullmaktsbestämmelse, enligt vilken bestämmelser om besiktning och registrering av fordon meddelas genom förordning. Förslaget till lag om registrering av fordon innehåller en bestämmelse om att lagen om delgivning i förvaltningsärenden skall iakttas. I detta moment behövs inte längre fullmakten för delgivning och därför stryks den. Besiktnings- och registreringsförordningarna har delvis utfärdats på basen av 84, som enligt förslaget skulle ändras. Dessa förordningar skulle enligt den föreslagna övergångsbestämmelsen bli i kraft tills annat föreskrivs angående dem. Registreringsförordningens 8 kap. skulle dock upphävas genom den föreslagna lagen om registrering av fordon Lagen om fordonsförvaltningscentralen Den finska språknämnden gav den 25 september 1995 en rekommendation (tidningen Kielikello ), enligt vilken namnen på statliga centralförvaltningsmyndigheter skrivs med stor be~ynnelsebokstav. Det föreslås att namnet pa lagen ändras så, att fordonsförvaltningscentralens namn skrivs med stor begynnelsebokstav. A v de föreslagna ikraftträdelse- och övergångsbestämmelserna handlar 3 mom. om hur Fordonsförvaltningscentralens namn skrivs. Vad som föreskrivs om fordonsförvaltningscentralen på andra ställen, gäller Fordonsförvaltningscentralen. l. Syfte. Enligt l lagen om statsrådet (78/1922) föreskrivs om ministeriernas verksamhetsområde genom förordning. Enligt 22 reglementet för statsrådet (1522/1995) hör fordonsförvaltningscentralen till trafikministeriets verksamhetsområde och därför föreslås att omnämnandet av ministeriet stryks som obehövligt i paragrafen. 2. Uppgifter. Fordonsförvaltningscentralens uppgiftsförteckning i l mom. föreslås bli kompletterad med uppgifter i anslutning till anordnande av fordonsregistrering, tillläggsutbildning för besiktningspersonal och transport av farliga ämnen. I 2 mom. föreskrivs om uppgifter i anslutning till registrering, varvid den uppgiftshelhet som gäller registrering av körkort bildar en egen 3 punkt. Som ny 7 punkt föreslås i anslutning till tilläggsutbildning för besiktningspersonal uppgifter, om vilka bestäms i detalj genom den föreslagna lagen om koncession för fordonsbesiktning. Fordonsförvaltningscentralen är enligt 6 lagen om transport av farliga ämnen ( ) behörig myndighet i ärenden som gäller transport av farliga ämnen och därför tas som en ny 10 punkt in ett omnämnande av dessa uppgifter. På grund av

31 RP 113/1998 rd 31 förslagen ändras numrerin~en av de uppgifter som tidigare föreskrivits för myndigheten Lagen om ett datasystem för vägtrafiken I la~en om ett datasystem för vägtrafiken föreslas ändringar som föranleds av den föreslagna lagen om registrering av fordon. 9. Rätt att få och registrera uppgifter. I 9 4 mom. föreskrivs om rätten för innehavare av direktregistreringstillstånd att med hjälp av teknisk anslutning överföra uppgifter till datasystemet för vägtrafiken. Det föreslås att bestämmelsen upphävs som obehövlig, eftersom direktregistreringstillstånd slopas. I 5 mom. föreskrivs om besiktningsförrättarens rätt att överföra uppgifter om besiktning och registrering till datasystemet för vägtrafiken. Enligt ändringsförslaget kan besiktningsförrättare överföra endast besiktningsuppgifter till datasystemet. A vtalsregistreraren ges rätt att överföra registreringsuppgifter till datasystemet. Införandet av uppgifter genom direktanvändning kräver tillstånd från Fordonsförvaltningscentralen på samma sätt som nu. 12. Utlämnande av uppgifter ur fordonsregistret. Sedan en besiktningsförrättare upphört med skötseln av registreringsuppgifter får han enligt l mom. 4 punkten uppgifter ur fordonsregistret endast för skötseln av besiktningsupp gifter. A vtalsregistrerare ges rätt att få uppgifter för skötseln av registreringsuppgifter. I 7 punkten i nämnda moment föreslås att sista satsen som gäller ägarens samtycke stryks, eftersom registreringar med stöd av direktregistreringstillstånd slopas. 13. Utlämnande av uppgifter ur körkortsregistret. Det föreslås att paragrafens 2 mom. 6 punkt upphävs. Enligt 9 i förslaget till lag om koncession för fordonsbesiktning beviljas besiktningskoncessionerna av Fordonsförvaltningscentralen. Denna har enligt lagens l O rätt att använda datasystemet samt dess delre~ister. Härigenom blir den punkt som föreslas bli upphävd onödig. 14. Utlämnande av uppgifter ur fordonsbeskattningsregistret. De som utför registreringsuppgifter måste kontrollera i fordonsbeskattningsregistret att fordonsskattema har betalats för varje fordon. Genom en ny 6 punkt ges de rätt att få uppgifter ur det aktuella registret för skötseln av registreringsuppgifter. 15. Utlämnande av uppgifter ur bilinteckningsre$istret. I l mom. föreskrivs om rätten att fa uppgifter ur bilinteckningsregistret Avtalsregistreraren behöver uppgifter om bilinteckning i sina uppgifter och därför ges han genom den ändring som föreslås i 2 mom. rätt att även med hjälp av teknisk anslutning få de uppgifter han behöver. Ur fastighetsdatasystem kan genom justitieministeriets beslut med hjälp av teknisk anslutning lämnas uj uppgifter t.ex. för beviljande av kredit. A ven i fråga om utlämnandet av uppgifter ur bilinteckningsregistret har uppstått behov av ett motsvarande arrangemang. Teknisk anslutning, med vilken i lagen avses direkt anslutning, möjliggör en användning av bilinteckningsregistrets uppgifter i realtid redan när beviljandet av kredit planeras. Fordonsförvaltningscentralen kan när den ger användningsrätt i enlighet med 11 definiera hur uppgifter kan lämnas ut på behörigt sätt och så att datasekretessfrågor beaktas. 16.Förbud mot utlämnande av uppgifter ur datasystemet för vägtrafiken i vissa fall. Det föreslås att avtalsregistrerare skall ges likadan rätt att få uppgifter ur datasystemet för vägtrafiken som besiktningsförrättare nu har i det fall att personen med stöd av l mom. har förbjudit att hans adressuppgifter lämnas ut per telefon eller att utlämnandet av uppgifter om honom är förbjudet genom ett sadant beslut av Fordonsförvaltningscentralen som avses i 2 mom. En revidering av personregisterlagen ( ) är som bäst under beredning. Regeringens proposition med förslag till personuppgiftslag och till vissa lagar som har samband med den (RP rd) har givit till riksdagen i juli 1998 och därför föreslås att i l mom. stryks den direkta hänvisningen till 23 personregisterlagen. Med den föreslagna hänvisningen avses alltjämt 23 gällande personregisterlag. På grund av sin språkliga utformning lämpar sig bestämmelsen som hänvisning även till den eventuella nya lagen. 2. Närmare bestämmelser Med stöd av den föreslagna lagen om koncession för fordonsbesiktning utfärdas trafikministeriets beslut genom vilket avsikten är att i detalj föreskriva om besiktningsanord-

32 32 RP 113/1998 nl ningar på ett besiktningsställe, säkerställandet av besiktningsverksamhetens kvalitet, datasekretess, införandet av besiktningsuppgifter till fordonsregistret, uppgifter som skall förvaras på besiktningsstället och besiktningar som skall utföras utanför besiktningsstället Om tilläggsutbildningen för fordonsbesiktningspersonal bereds ett separat beslut av trafikministeriet På grund av den föreslagna omorganiseringen av fordonsregistreringen måste små ändringar göras i registreringsförordningen, besiktningsförordningen, förordningen om transport av farliga ämnen på väg (632/1996) och trafikförsäkringsförordningen (324/1959). Om anordnande av registreringsverksamhet skall inte enligt planerna ges andra bestämmelser i det här skedet. 3. Ikraftträdande Lagarna föreslås träda i kraft den l mars På grund av de övergångsbestämmelser som föreslås i lagarna är det möjligt att sätta lagarna i kraft på kort tid. Med stöd av vad som anförts ovan föreläggs Riksdagen följande lagförslag:

33 RP 113/1998 rd 33 l. I enlighet med riksdagens beslut föreskrivs: l Lagens syfte och tillämpningsområde Syftet med denna lag är att med hjälp av fordonsbesiktning främja trafiksäkerheten och minska de miljöskador som fordonen orsakar samt främja tillgången på besiktningstjänster. Denna lag tillämpas på dem som söker koncession och på dem som med stöd av koncession utför besiktning av fordon samt på dem som ger sådan tilläggsutbildning som förutsätts i besiktningsverksamhet 2 Koncessionsplikt Fordonsbesiktningar får utföras endast av den som har beviljats koncession enligt denna lag. För typbesiktningar och EG-typgodkännanden av fordon kan koncession inte beviljas. Genom förordning kan föreskrivas att smärre delar av besiktningsuppgifterna kan utföras även av någon annan än den som har beviljats koncession. 3 Förutsättningar för beviljande av koncession Koncession skall beviljas en sökande som är tillförlitlig, sakkunnig, solvent och oberoende. Sökanden skall även kunna säkerställa att verksamheten är av tillräckligt hög kvalitet och att kunderna behandlas lika samt sörja för behövlig datasekretess. Koncession beviljas inte, om det av ansökan eller annars av omständigheterna framgår att arrangemang i samband med ansökan har vidtagits i syfte att kringgå bestämmelserna om förutsättningarna för koncession. Lag om koncession för fordonsbesiktning Koncession beviljas inte ett ämbetsverk, en inrättning eller en läroanstalt, vars huvudman är staten, en kommun eller en samkommun. Den som söker koncession skall vara medborgare i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller en sammanslutning som har sin hemort, centralförvaltning eller sitt huvudsakliga driftställe inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet 4 Bedömning av sökandens tillförlitlighet Den som söker koncession kan anses vara tillförlitlig, om sökanden, den som svarar för verksamheten eller den som utför besiktningar, i fråga om en sökande vars verksamhet bedrivs i bolagsform, en medlem eller suppleant i dess styrelse eller förvaltningsråd, verkställande direktören, en bolagsman eller en person i någon annan dominerande ställning inte genom sin verksamhet har visat sig uppenbart olämplig att bedriva besiktningsverksamhet och utföra besiktningar. Ingen av de ovan nämnda får l) för grov överträdelse av bestämmelserna om besiktning, registrering eller beskattning av fordon eller bestämmelserna om bokföring eller ekonomiförvaltning vara dömd till straff, om inte Fordonsförvaltningscentralen prövar saken annorlunda, och inte 2) under de fem senaste åren ha dömts till fängelsestraff, eller under de tre senaste åren dömts till bötesstraff för ett brott som kan anses visa att personen i fråga är uppenbart olämplig att bedriva besiktningsverksamhet eller utföra besiktningar. 5 sökandenssakkännedom Den som söker koncession anses vara sak C

34 34 RP 113/1998 rd kunnig, om en behörig person som svarar för besiktningsverksamheten har anmälts för besiktningsstället Som bevis på behörigheten förutsätts att den som svarar för besiktningsverksamheten som grundutbildning skall ha avlagt minst examen vid biltekniska studielinjen vid en teknisk läroanstalt eller motsvarande lämplig examen på teknikemivå. Som tilläggsutbildning förutsätts sådan årsbesiktningsutbildning (besiktarexamen) och specialutbildning som motsvarar koncessionens omfattning samt i anslutning därtill praktisk erfarenhet och periodiskt återkommande fortbildning i syfte att upprätthålla yrkesskickligheten. 6 Bedömning av sökandens oavhängighet Den som söker koncession kan anses vara oberoende, om varken han eller någon av hans anställda utövar eller står i kommersiellt, ekonomiskt eller något annat beroendeförhållande till den som bedriver l) tillverkning, import, handel, planering, marknadsföring, reparation eller service som gäller fordon eller delar eller tillbehör till fordon, 2) skadegranskning av fordon i anslutning till försäkringsverksamhet, eller 3) tillståndspliktig trafik. Den som söker koncession får inte heller stå i beroendeförhållande till organisationer som bildats av dem som bedriver verksamhet som avses i l mom. Som sådant beroendeförhållande som avses i l och 2 mom. anses inte att de som bedriver sådan verksamhet som avses i nämnda moment hyr eller hyr ut lokaler och anordningar som behövs vid tillståndspliktig verksamhet. 7 Koncessionens omfattning Koncession beviljas på ansökan med begränsning enligt besiktningsslag som följer: l) årsbesiktningar, eller 2) alla besiktningsslag, med undantag av typbesiktningar och EG-typgodkännanden. 8 Ansökan om koncession Till en koncessionsansökan skall fogas l) utdrag ur handelsregistret och utredning om ägandeförhållandena i fråga om en sökande vars verksamhet bedrivs i bolagsform, 2) en anmälan om i vilken kommun verksamheten kommer att inledas, 3) en utredning om hur sökanden säkerställer att verksamheten är av tillräckligt hög kvalitet och att kunderna behandlas lika, 4) en anmälan om vem som svarar för besiktningsverksamheten, 5) en utredning om hur sökanden ämnar ordna kontaktema med datasystemet för vägtrafiken och garantera behövlig datasekretess, 6) en utredning om hur lokaler, anordningar samt personal och andra personer som avses i 4 uppfyller kraven på den verksamhet som ansökan avser samt 7) annan utredning som Fordonsförvaltningscentralen eventuellt förutsätter. 9 Beviljande av koncession Fordonsförvaltningscentralen beviljar koncession för en bestämd tid av högst fem år, om sökanden uppfyller kraven i 3-6 och lämnar de utredningar som nämns i 8. I beslutet om koncession kan det uppställas sådana villkor på vilka koncessionen beviljas. Koncessionen beviljas för ett bestämt besiktningsställ e. 10 Behörighetsvillkor för personer som utför besiktningar Personer som utför besiktningar skall som grundutbildning ha avlagt minst examen vid biltekniska studielinjen vid en teknisk läroanstalt eller motsvarande lämplig examen på teknikemivå. Som tilläggsutbildning förutsätts sådan årsbesiktningsutbildning (besiktarexamen) och specialutbildning som mot-

35 RP 113/1998 rd 35 svarar den aktuella personens besiktningsuppgifter samt i anslutning därtill praktisk erfarenhet och periodiskt återkommande fortbildning i syfte att upprätthålla yrkesskickligheten. 11 Besiktningslokaler Besiktningslokalerna skall vara sådana att besiktningar oberoende av vädret kan utföras på behörigt sätt. Separata lokaler för besiktning av lätta och tunga fordon skall vara belägna nära varandra så, att den som svarar för besiktningsverksamheten har en faktisk möjlighet att svara för besiktningsverksamheten vid besiktningsstället I lokalernas omedelbara närhet skall finnas en provkörningsbana som lämpar sig för provkörning av lätta fordon men som är stängd för övrig trafik. 12 Inledande av verksamheten Den besiktningsverksamhet som koncessionen avser kan inledas när Fordonsförvaltningscentralen har l) konstaterat att koncessionshavarens lokaler stämmer överens med 11 och är lämpliga för besiktningsverksamhet, 2) godkänt koncessionshavarens besiktningsanordningar som lämpliga för den verksamhet som ansökan avser, 3) konstaterat att koncessionshavarens kontakter med datasystemet för vägtrafiken är adekvata, 4) konstaterat att koncessionshavarens personal är behörig för de uppgifter som ansökan avser samt 5) konstaterat att omständigheterna i samband med verksamheten även i övrigt fyller kraven på verksamhet i enlighet med koncessionen. Har inte en sådan besiktningsverksamhet som avses i koncessionen inletts inom sex månader efter det koncessionen beviljades, förfaller koncessionen. Fordonsförvaltningscentralen kan av särskilda skäl förlänga tidsfristen. 13 Opaniskhet Koncessionshavaren är skyldig att i enlighet med bestämmelser samt sin koncession ta emot och utföra besiktningen av varje kunds fordon, om kunden önskar det. Koncessionshavaren skall ordna sin verksamhet så att andra omständigheter än bedömning av fordonets skick och av hur det i övrigt stämmer överens med gällande bestämmelser inte kan inverka på slutresultatet av besiktningen. Besiktningar av fordon skall utföras oberoende av fordonets märke, modell samt tidpunkten för ibruktagande och andra motsvarande omständigheter. Koncessionshavaren och innehavaren av utbildningsrätt skall i sin verksamhet i tillämpliga delar iaktta språklagen (148/1922). 14 Jäv På personer som utför besiktningar tillämpas i uppgifter som kräver koncession vad som i 10 och 11 lagen om förvaltningsförfarande (598/1982) föreskrivs om jäv för tjänstemän. 15 Filial Fordonsförvaltningscentralen kan i undantagsfall ge koncessionshavaren rätt att inrätta en filial som sköts från besiktningsstället, om utbudet av besiktningstjänster i regionen i övrigt är bristfälligt. Vid filialen besiktas endast fordon med en totalmassa på högst 3,5 ton. I övrigt omfattas filialen i tillämpliga delar av bestämmelserna om besiktningsställe. Vid bedömningen av om utbudet av besiktningstjänster är bristfälligt måste åtminstone beaktas avståndet mellan den planerade filialen och ett besiktningsställe som avses i 7 och typiska färder under vilka ärenden uträttas i regionen samt det fordonsbestånd som omfattas av besiktningsskyldighet

36 36 RP 113/1998 rd Fordonsförvaltningscentralen skall dra in koncessionshavarens rätt till filial så att den upphör inom sex månader efter att ett besiktningsställe som avses i 7 har inlett sin verksamhet i regionen. 16 Förnyande av koncession Till ansökan om förnyande av koncession skall i tillämpliga delar fogas de handlingar som avses i 8. När beslut om ansökan fattas skall förutom förutsättningarna för beviljande av koncession beaktas om besiktmngsverksamheten bedrivits i enlighet med koncessionen och i övrigt på behörigt sätt. Fordonsförvaltningscentralen kan innan beslut om ansökan fattas vidta sådana åtgärder för inledande av verksamhet som avses i 12, om den anser åtgärderna vara nödvändiga. Om en ansökan om förnyande av koncession har anhängiggjorts senast tre månader före koncessionens sista giltighetsdag, får besiktningsverksamhet med stöd av den koncession som skall förnyas bedrivas fram till dess att ärendet har avgjorts. 17 Besiktningsverksamhetens upphörande Avbryts eller upphör verksamheten vid ett besiktningsställe skall koncessionshavaren på Fordonsförvaltningscentralens begäran tillställa centralen de handlingar och blanketter som omedelbart ansluter sig till utförandet av besiktning. 18 Utbildningsarrangör Utbildning av personer som svarar för besiktnin~sverksamhet och personer som utför besiktnmgar ges av sammanslutningar som godkänts av Fordonsförvaltningscentralen. Utbildningsrätt beviljas på viss tid en sökande som anses ha förutsättningar att ge utbildning och som har en av Fordonsförvaltningscentralen godkänd ansvarig för utbildningsverksamheten. I beslutet om utbildningsrätt kan uppställas villkor för beviljande av utbildningsrätt Fordonsförvaltningscentralen kan på bestämd tid eller helt återkalla rätten att ge utbildning, om a) sammanslutningen inte längre har förutsättningar att ge utbildning, b) bestämmelserna om utbildning eller villkor som uppställts i samband med att utbildningsrätten beviljats inte har iakttagits, eller c) utbildningen inte i övrigt har skötts på behörigt sätt. Fordonsförvaltningscentralen kan bevilja en sammanslutning rätt att ordna enskild fortbildning. Den som ordnar en sådan utbildning berörs i tillämpliga delar av vad som i denna lag föreskrivs om den som söker utbildningsrätt och om beviljande av utbildningsrätt. Fordonsförvaltningscentralen kan vid behov ge specialutbildning och fortbildning. 19 Prov i anslutning till utbildningen Med undantag av slutproven för besiktarexamen ordnar den som ger utbildningen de prov som föreskrivs av vederbörande ministerium, nedan ministeriet. Den som ordnar provet ger ett intyg över godkänt prov. Om innehållet i proven och om provövervakningen föreskrivs genom ett ministerlebeslut 20 Tillsyn Fordonsförvaltningscentralen utövar tillsyn över att denna lag och bestämmelser som utfärdats med stöd av den iakttas. Koncessionshavaren skall på begäran lämna Fordonsförvaltningscentralen de uppgifter som behövs för tillsynen över att denna lag och bestämmelser som utfårdats med stöd av den iakttas samt de uppgifter som behövs för utredande av de krav som ställts på koncessionshavaren och kvaliteten på skötseln av besiktningsuppgifterna inklusive de uppgifter som behövs om koncessionshavarens bokföring, ekonomiförvaltning, administration och personer som utför besiktningar, hyrning av utrymmen och apparater samt den besiktningsverksamhet som bedrivits. Innehavaren av utbildningsrätt skall på begäran lämna Fordonsförvaltningscentralen de uppgifter som behövs för tillsynen över att

37 RP 113/1998 rd 37 denna lag och bestämmelser som utfärdats med stöd av den iakttas samt de uppgifter som behövs för utredande av förutsättningarna för innehavare av utbildningsrätt och kvaliteten på utbildningen inklusive uppgifter om de personer som ger utbildning och den utbildning som givits. Koncessionshavare och innehavare av utbildningsrätt skall utan dröjsmål meddela Fordonsförvaltningscentralen om personskiften i fråga om dem som är ansvariga för verksamheten samt om andra betydande förändringar som gäller verksamheten. Koncessionshavaren skall dessutom meddela förändringar i sina ägandeförhållanden. Fordonsförvaltningscentralen har rätt att på ställen där verksamhet som kräver koncession bedrivs företa inspektioner som behövs för tillsynen över att denna lag och bestämmelser som utfärdats med stöd av den iakttas. Koncessionshavaren är skyldig att ordna förhållandena så att en inspektion kan ske. Polisen är skyldig att lämna handräckning vid tillsynen över att denna lag eller bestämmelser som utfärdats med stöd av den iakttas. 21 Å t gärder med anledning av brister Fordonsförvaltningscentralen skall återkalla en koncession för en bestämd tid eller helt, om l) koncessionshavaren inte bedriver regelbunden fordonsbesiktning på besiktningsstället eller om han upphör med verksamheten i fråga, 2) koncessionshavaren inte längre uppfyller förutsättningarna för erhållande av koncession, 3) koncessionshavaren har försatts i konkurs, eller 4) koncessionshavaren eller en sådan representant för denna som har dominerande ställning har meddelats näringsförbud. Fordonsförvaltningscentralen kan återkalla koncessionen eller ge koncessionshavaren en anmärkning eller skriftlig varning, om l) fordon som uppenbart inte uppfyller gällande bestämmelser har godkänts vid en besiktning för användning i trafik; en anmärkning eller skriftlig varning kan dock ges om ett enda fordon som inte uppfyller bestämmelserna har godkänts, 2) den relativa andelen fordon som underkänts första ~ången vid en besiktning utan grund betydhgt avviker från den allmänna nivån i landet, 3) tillsynen över beskattningen av fordon försummats vid besiktningen eller en uppgift som enligt särskilda bestämmelser skall utföras i samband med besiktningen annars har försummats, 4) det i verksamheten har brutits mot kravet på opartiskhet enligt 13 eller mot något annat krav i denna lag, 5) koncessionshavaren bryter mot de krav som enligt ministeriets beslut gäller koncessionen eller mot kraven i de villkor som fogats till koncessionen, eller 6) koncessionshavarens bokföring, ekonomiförvaltning eller administration inte uppfyller villkoren för verksamheten. Om det är uppenbart att det förekommer väsentliga brister eller missbruk i besiktningsverksamheten, kan Fordonsförvaltningscentralen tillfälligt förbjuda koncessionshavaren att bedriva besiktningsverksamhet samt vid behov förhindra användningen av uppgifterna i datasystemet för vägtrafiken och registreringen av uppgifter i datasystemet. Ett tillfälligt förbud samt förhindrande av användning och registrering gäller tills ärendet om återkallande av koncession med stöd av l eller 2 mom. har avgjorts slutligt. Ärendet skall avgöras så fort som möjligt. Beslut om återkallande av koncession, tillfälligt förbud mot besiktningsverksamhet samt beslut om förhindrande av användning och registrering av uppgifter i datasystemet för vägtrafiken skall takttas även om besvär anförts över beslutet. 22 Tvångsmedel Om det vid en inspektion eller annars upptäcks att en lokal eller anordning som används i besiktningsverksamheten inte uppfyller sådana väsentliga krav som uppställts i denna lag eller i bestämmelser som utfärdats med stöd av den, kan Fordonsförvaltningscentralen antingen förbjuda användning av lokalen eller anordningen eller begränsa dess användning. Fordonsförvaltningscentralen kan förelägga vite för att förstärka skyldigheten att lämna sådana handlingar och blanketter som avses

38 38 RP 113/1998 rd i 17, skyldigheten att lämna uppgifter enligt 20 2 mom. samt att iaktta de förbud och begränsnin~ar som avses i 21 3 mom. och i l mom. 1 denna paragraf. I fråga om vite gäller viteslagen (1113/1990). Den som underlåter att iaktta ett förbud eller en förpliktelse som har meddelats eller ålagts med stöd av denna la~ och som har förstärkts genom vite kan mte dömas till straff för samma gärning. 23 Personregisteruppgifter Fordonsförvaltningscentralen har rätt att få de uppgifter ur straffregistret och körkortsregistret som behövs vid behandlin~en av ärenden som gäller beviljande och aterkallande av koncessioner. Uppgifter om brott kan i samband med de åtgärder som avses i 21 lämnas till koncessionshavaren. 24 Tystnadsplikt Koncessionshavaren och dennes anställda får inte för utomstående röja uppgifter som de med stöd av 23 fått ur straffregistret eller körkortsregistret om brott som har begåtts av en person som avses i Strqffbestämmelser Den som utför fordonsbesiktningar utan giltig koncession skall för usurpation av tjänstemannabefogenhet dömas enligt 16 kap. 9 strafflagen (39/1889). Den som försummar att göra anmälan eller lämna uppgifter enligt denna lag eller enligt bestämmelser som utfärdats med stöd av den eller som hindrar eller stör förrättandet av en inspektion som avses i 20 4 mom. skall för brott mot bestämmelserna om koncession för fordonsbesiktning dömas till böter. En person som utför fordonsbesiktningar betraktas som tjänsteman enligt 2 kap. 12 strafflagen. Till straff för brott mot tystnadsplikten enligt 24 döms enligt 38 kap. l eller 2 strafflagen om inte gärningen är straffbar enligt 40 kap. 5 strafflagen. 26 Sökande av rättelse Rättelse i ett beslut som koncessionshavaren har fattat i ett besiktnin~särende samt utbildningsarrangören i ett utbtldningsärende får yrkas hos Fordonsförvaltningscentralen, om inte något annat bestäms på något annat ställe i lag eller förordning. Ett rättelseyrkande skall framställas inom 30 dagar från delfåendet av beslutet. En anvisning om hur ett rättelseyrkande skall framställas skall bifogas beslutet. 27 Närmare bestämmelser och anvisningar Närmare bestämmelser om verkställigheten av denna lag utfärdas genom förordning. Genom förordning föreskrivs dessutom om tillsättandet av en utbildningskommission som bistår Fordonsförvaltningscentralen. Ministeriet kan meddela närmare bestämmelser om de allmänna förutsättningarna för beviljande av koncession, om de lokaler, kontrollanordningar och den provkörningsbana som används vid besiktningar, om utförande av besiktningar utanför besiktningsstället, om kvalitetskrav och säkerställande av kvaliteten på besiktningsverksamheten, om införande av besiktningsuppgifter i fordonsregistret, om uppbevaring av besiktningshandlingar samt om samarbete med myndigheterna. Ministeriet meddelar närmare bestämmelser om beviljande av utbildningsrätt, utbildningens längd, närmare uppbyggnad och innehåll, praktiska erfarenhet i anslutning till utbildningen, prov, examina och övervakning, intyg över utbildningen, utbildningskommissionens uppgifter samt annat som har samband med utbildningen. Fordonsförvaltningscentralen kan meddela anvisningar om tillämpningen av denna lag och bestämmelser som meddelats med stöd av den. 28 Ikraftträdande Denna lag träder i kraft den 199. Genom denna lag upphävs lagen den 18

39 RP 113/1998 rd 39 december 1995 om koncession för besiktning och registrering av fordon ( ). Lagens 22 5 mom. upphävs dock den l januari Åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan lagen träder i kraft. 29 ÖVergångsbestämmelser l. Bestämmelser som meddelats med stöd av den lag som upphävs genom denna lag förblir i kraft tills något annat föreskrivs eller besluts om dem. 2. Koncessioner för besiktning och registrering som beviljats innan denna lag träder i kraft gäller som sådana under den tid som anges i koncessionen. På koncessionshavare som utför besiktningar med stöd av koncession tillämpas denna lag och på koncessionshavare som utför registreringar den lag som upphävs genom denna lag och bestämmelser som meddelats med stöd av den. 3. Rätten för dem som utför registreringar med stöd av koncession för besiktning och registrering att få uppgifter ur datasystemet för vägtrafiken och att registrera uppgifter i datasystemet bestäms i enlighet med de bestämmelser i lagen om ett datasystem för vägtrafiken ( ) som är i kraft när denna lag träder i kraft. 4. Ingår innehavaren av en koncession för besiktning och registrering med Fordonsförvaltningscentralen ett sådant avtal om skötseln av registrering som avses i 3 lagen om registrering av fordon ( l ), upphör hans koncession att gälla registreringar när avtalet träder i kraft. 5. En koncession som har beviljats ett sådant ämbetsverk, en sådan inrättning eller läroanstalt som avses i 3 3 mom. kan förnyas utan hinder av vad som föreskrivs i nämnda moment. 6. En person anses när denna lag träder i kraft uppfylla de behörighetsvillkor som i 5 och med stöd av denna lag uppställts för den som ansvarar för besiktningsverksamheten, om han deltar i den föreskrivna fortbildningen och a) under de två år som föregår det år då lagen träder i kraft minst sex månader har verkat som ansvarig för besiktningsverksamheten på ett besiktningsställe som motsvarar koncessionens omfattning, eller b) den l november 1998 och när denna lag träder i kraft alltjämt verkar som ansvarig för besiktningsverksamheten på ett besiktningsställe som motsvarar koncessionens omfattning. 7. En person anses när denna lag träder i kraft uppfylla de krav på yrkesskicklighet som i l O och med stöd av denna lag uppställts för en person som utför besiktningar, om han deltar i föreskriven fortbildning och a) under de två år som föregår det år då lagen träder i kraft minst sex månader har verkat i besiktningsuppgifter som motsvarar omfattningen av hans besiktningsuppgifter, eller b) den l november 1998 och när denna lag träder i kraft alltjämt verkar i besiktningsuppgifter som motsvarar omfattningen av hans besiktningsuppgifter.

40 40 RP 113/1998 nl 2. Lag om registrering av fonlon I enlighet med riksdagens beslut föreskrivs: l Lagens syfte Syftet med denna lag är att främja tillgången på fordonsregistreringstjänster och fordonsregistrets tidsenlighet. 2 Registreringsverksamhet I denna lag avses med registreringsverksamhet att ta emot registreringsanmälan som avser fordon, föra in uppgifterna i registreringsanmälan i fordonsregistret, lämna ut registreringsskyltar och registerutdrag samt andra uppgifter i anslutning till dessa. 3 Anordnande av registreringsverksamhet Fordonsförvaltningscentralen ordnar fordonsregistrering genom att skaffa de tjänster som behövs för verksamheten hos dem som tillhandahåller dem (avtalsregistrerare) och genom att vid behov sköta uppgifterna själv. Om registreringsverksamhet vid andra myndigheter kan föreskrivas särskilt. Registreringsverksamheten skall ordnas så, att det utan oskäligt besvär är möjligt att i hela landet anmäla ett fordon till registret inom utsatt tid. 4 Allmänna förutsättningar för avtalsregistreraren Allmänna förutsättningar för avtalsregistreraren är tillförlitlighet, sakkunskap och solvens. Avtalsregistreraren skall också kunna säkerställa att verksamheten är av tillräckligt hög kvalitet och att kunderna behandlas lika samt sörja för behörig datasekretess. Avtalsregistreraren skall ha sådan datakommunikation som är tillräcklig med avseende på skötseln av registreringsuppgifterna och även i övrigt en tillräckligt hög nivå på datasystemet. Avtal om registrerin~sverksamhet kan endast ingås med en sadan sammanslutning eller sådan inrättning som har sin hemort, centralförvaltning eller sitt huvudsakliga driftställe inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. 5 Bedömning av tillförlitligheten hos avtalsregistreraren och den som utför registreringar En serviceproducent kan anses vara tillförlitlig, om den som utför registreringar, avtalsregistreraren eller en medlem eller suppleant i dess styrelse eller förvaltningsråd, verkställande direktören, en bolagsman eller en person i någon annan dominerande ställning inte genom sin verksamhet har visat sig vara uppenbart olämplig att bedriva registreringsverksamhet eller utföra registreringar. 6 A v tal om registreringsverksamhet I ett avtal om registreringsverksamhet skall åtminstone avtalas om l) omfattningen av avtalsregistrerarens registrerings verksamhet, 2) förfaranden som säkerställer att personer som utför registrering har tillräcklig yrkesskicklighet, 3) hur den datasekretess som förutsätts i registreringsuppgifter skall påvisas, 4) tillsynen över registreringsuppgifter och andra sätt genom vilka Fordonsförvaltningscentralen kan säkerställa att uppgifterna sköts på behörigt sätt, 5) uppsägning eller hävande av avtalet i allmänhet och i synnerhet när avtalsregistreraren inte längre uppfyller de allmänna för-

41 RP 113/1998 rd 41 utsättningarna för avtalsregistreraren enligt 4 och 5,samt 6) den ersättning som Fordonsförvaltningscentralen betalar till avtalsregistreraren och om övriga villkor enligt vilka avtalsregistreraren sköter registreringsverksamheten. 7 Registreringsav gift För avtalsregistrerarens registreringsverksamhet uppbärs till Fordonsförvaltningscentralen avgifter som fastställs enligt vad som föreskrivs i lagen om grunderna för avgifter till staten (150/1992). 8 God förvaltningssed I avtalsregistrerarens registreringsverksamhet skall iakttas vad som föreskri vs i lagen om förvaltningsförfarande ( ). På en person som är anställd hos avtalsregistreraren och utför registreringar tillämpas dock inte l O l m om. 4 punkten lagen om förvaltningsförfarande. I avtalsregistrerarens registreringsverksamhet gäller om handlingars offentlighet vad som föreskrivs om offentlighet för myndigheternas handlingar. I avtalsregistrerarens registreringsverksamhet skall i tillämpliga delar iakttas vad som föreskrivs i lagen om delgivning i förvaltningsärenden ( ). Avtalsregistreraren och Fordonsförvaltningscentralen får sända fordonsregisterutdrag som vanlig brevförsändelse. 9 Bestämmelserna i språklagen Avtalsregistreraren skall i sin verksamhet i tillämpliga delar iaktta bestämmelserna i språklagen (148/1922). 10 Tillsyn Fordonsförvaltningscentralen utövar tillsyn över avtalsregistrerarens registreringsverksamhet För tillsynen har Fordonsförvaltningscentralen rätt att företa inspektioner i avtalsregistrerarens lokaler och få uppgifter om handlingar som ansluter sig till registreringsverksamheten. 11 Personregisteruppgifter Fordonsförvaltningscentralen har rätt att få de uppgifter ur straffregistret och körkortsregistret som behövs för att tillförlitlighetskraven på avtalsregistreraren och den som utför registreringar skall kunna utredas och övervakas. Uppgifter om brott får som grund för hävande av avtal lämnas till avtalsregistreraren. 12 Tystnadsplikt Avtalsregistreraren och dennes anställda får inte för utomstående röja uppgifter som de med stöd av 11 har fått ur straffregistret eller körkortsregistret om brott som har begåtts av en person som avses i Handräckning Polisen är skyldig att lämna handräckning vid tillsynen över att denna lag och bestämmelser som meddelats med stöd av den iakttas. 14 Sökande av rättelse Rättelse i avtalsregistrerarens beslut om registrering får yrkas hos Fordonsförvaltningscentralen. Ett rättelseyrkande skall framställas inom 30 dagar från delfåendet av beslutet. En anvisning om hur ett rättelseyrkande skall framställas skall göras skall bifogas beslutet. 15 Straffbestämmelser Den som bedriver registreringsverksamhet utan avtal med Fordonsförvaltningscentralen eller sådan rätt som föreskrivs i denna lag eller med stöd av den eller vidtar sådana C

42 42 RP 113/1998 rd registreringsåtgärder som nämnda avtal inte berättigar till skall för usurpation av tjänstemannabefogenhet dömas enligt 16 kap. 9 strafflagen (39/1889). En person som utför registreringar betraktas som tjänsteman enligt 2 kap. 12 strafflagen. Till straff för brott mot tystnadsplikten enligt 12 döms enligt 38 kap. l eller 2 strafflagen om inte gärningen är straffbar enligt 40 kap. 5 strafflagen. 16 Närmare bestämmelser och anvisningar Närmare bestämmelser om verkställigheten av denna lag utfärdas genom förordning. V ederbörande ministerium kan meddela närmare bestämmelser och anvisningar om omfattningen av olika avtalsregistrerares registreringstjänster, de allmänna förutsättningarna för avtalsregistrerare, behörighetsvillkor för den som utför registreringar samt andra detaljer vid anordnandet av registreringsverksamhet. 17 Ikraftträdande Åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan lagen träder i kraft. Genom denna lag upphävs 8 kap. förordningen den 18 december 1995 om registrering av fordon (1598/1995). 18 Övergångsbestämmelser Direktregistreringstillstånd som beviljats innan denna lag träder i kraft gäller som sådana till den l januari 2002, om inte något annat bestäms nedan. På koncessionshavaren och direktregistreringar tillämpas bestämmelserna i det kapitel som upphävs genom 17 3 mom. Rätten för innehavare av direktregisstreringstillståd att få uppgifter ur datasystemet för vägtrafiken och att registrera uppgifter i datasystemet fastställs i enlighet med de bestämmelser i lagen om ett datasystem för vägtrafiken (819/1989) som är i kraft när denna lag träder i kraft. Ingår innehavaren av ett direktregistreringstillstånd med Fordonsförvaltningscentralen ett avtal enligt 3 om skötseln av registreringsuppgifter, upphör hans tillstånd att gälla när avtalet träder i kraft. Denna lag träder i kraft den Lag om ändring av 84 vägtrafiklagen I enlighet med riksdagens beslut ändras i vägtrafiklagen av den 3 april 1981 (267/1981) 84, sådan detta lagrum lyder i lag 818/1989, och , som följer: 84 Fordons godkännande för trafik och registrering Användning i trafik av ett motordrivet fordon och av ett släpfordon som är lämpat att kopplas till det är förbjuden, om fordonet inte har besiktats och på behörigt sätt anmälts för registrering. Genom förordning kan föreskrivas om undantag från besiktnings- och registreringsskyldigheten. Importören och tillverkaren av ett fordon samt dess ägare och innehavare är skyldiga att till fordonsregistret anmäla registeruppgifterna samt ändringar i dessa enligt vad som bestäms genom förordning, om inte ändringen gäller ett avregistrerat fordon.

43 RP 113/1998 rd 43 Om besiktning och registrering av fordon föreskrivs närmare genom förordning. Genom förordning föreskrivs också om registrering av fordon för export eller bilinteckning, om användning i trafik av fordon med provnummer- eller förflyttningsskyltar samt om användning i Finland av fordon som har registrerats någon annanstans. Denna lag träder i kraft den 199. De bestämmelser som med stöd av 84 utfärdats innan denna lag träder i kraft förblir i kraft tills annat föreskrivs med undantag för 8 kap. förordningen den 18 december 1995 om registrering av fordon ( ), om vilket föreskrivs särskilt. Åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan lagen träder i kraft. 4. Lag om ändring av lagen om fordonsförvaltningscentralen I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen den 18 december 1995 om fordonsförvaltningscentralen ( ) lagens rubrik samt l och 2 som följer: l Syfte Syftet med Fordonsförvaltningscentralen är att främja trafiksäkerheten och informationstjänsten i vägtrafiken samt minska de miljöskador som fordonen orsakar. 2 Uppgifter Fordonsförvaltningscentralen har till uppgift att l) upprätthålla datasystemet för vägtrafiken och sköta uppgifter i samband därmed, 2) svara för registreringen av fordon och sköta andra uppgifter i anslutning till registrering, 3) svara för registreringen av körkort, 4) svara för tillsynen över bilskoloma och för verksamhet i anslutning till förarexamina, 5) sköta typbesiktningen av fordon samt ärenden som gäller EG-typgodkännande, Lag om Fordonsförvaltningscentralen 6) sköta uppgifter i anslutning till koncession för fordonsbesiktning, 7) sköta uppgifter i anslutning till tilläggsutbildning och examen för fordonsbesiktningspersonal, 8) sköta andra uppgifter i anslutning till fordons besiktning, 9) sköta tillstånds- och tillsynsuppgifter som hänför sig till handeln med trafikförnödenheter samt till monterings- och reparationsverksamhet, l O) sköta uppgifter i anslutning till transport av farliga ämnen, 11) sköta bilinteckningsärenden, 12) avgöra sådana ärenden som gäller tillstånd, dispens och rättelseyrkande och som särskilt har ålagts centralen, 13) sköta vissa beskattningsärenden som gäller vägtrafiken, samt 14) främja forskning som syftar till en förbättring av trafiksäkerheten och en minskning av de miljöskador som vägtrafiken orsakar. Fordonsförvaltningscentralen har till uppgift att också sköta övriga myndighetsuppgifter som hör till centralens verksamhets-

44 44 RP 113/1998 rd område och som genom bestämmelser särskilt ålagts centralen, samt utföra de uppdrag som vederbörande ministerium anförtror centralen. Denna lag träder i kraft den 199. Åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan lagen träder i kraft. Vad som annars bestäms om Bilre~istercentralens enhet för fordonsförvaltmngen, fordonsförvaltningen eller fordonsförvaltningscentralen gäller Fordonsförvaltningscentralen sedan denna lag trätt i kraft. 6. Lag om ändring av lagen om ett datasystem för vägtrafiken I enlighet med riksdagens beslut upphävs i lagen den 15 september 1989 om ett datasystem för vägtrafiken ( ) 9 4 mom. och 13 2 mom. 6 punkten, dessa lagrum sådana de lyder i lag , ändras 9 5 mom., 12 l mom. 4 och 7 punkten, 14 4 och 5 punkten, 15 2 mom. samt 16, dessa lagrum sådana de lyder, 9 5 mom., 12 l mom. 4 och 7 punkten, 14 4 punkten, 15 2 mom. och 16 i sistnämnda lag samt 14 5 punkten i lag 627/1997, samt fogas till 14, sådan den lyder i sistnämnda lag och i nämnda lag 1595/1995, en ny 6 punkt som följer: 9 Rätt att få och registrera uppgifter Besiktningsförrättaren och en sådan avtalsregistrerare som nämns i 3 lagen om registrering av fordon ( l ) kan med hjälp av teknisk anslutning överföra uppgifter om sina uppdrag till datasystemet för vägtraftken enligt vad Fordonsförvaltningscentralen bestämmer. Fordonsförvaltningscentralen kan tillåta att uppgifterna registreras genom direktanvändning. 12 Utlämnande av uppgifter ur fordonsregistret Ur fordonsregistret kan lämnas ut 4) till besiktningsförrättare och avtalsregistrerare uppgifter för skötseln av deras uppgifter, 7) på basis av fordonets registreringstecken andra uppgifter än personuppgifter, i samband med handel med och underhåll av fordon, till i handelsregistret antecknade företag som bedriver handel med fordon, 14 Utlämnande av uppgifter ur fordonsbeskattningsregistret Ur fordonsbeskattningsregistret kan lämnas ut 4) till utsökningsmyndigheterna uppgifter som behövs för utsökning, 5) till myndigheterna inom skatteförvaltningen uppgifter för beskattningsuppdrag och ärenden som gäller uppbörd av skatter, samt 6) uppgifter för skötseln av registreringsuppgifter som enligt avtal hör till avtalsregistreraren.

45 RP 113/1998 rd Utlämnande av uppgifter ur bilinteckningsregistret Ur bilinteckningsregistret får inte med hjälp av teknisk anslutning lämnas ut uppgifter med undantag av uppgifter som behövs i avtalsregistrerarens avtalsenliga registreringsuppgifter och för beviljande av kredit från ett finansiellt institut. 16 Förbud mot utlämnande av uppgifter ur datasystemet för vägtrqfiken i vissa fall Om en persons rätt att förbjuda att hans personuppgifter behandlas för direktreklam, telefonförsäljning och annan direkt marknadsföring, marknads- och opinionsundersökningar samt personmatrikel och släktforskning föreskrivs särskilt. Dessutom har en person rätt att förbjuda att hans a dressuppgifter lämnas ut per telefon till någon annan än till en myndighet, till trafikförsäkringscentralen, till ett trafikförsäkringsbolag, till en besiktningsförrättare eller till en avtalsregistrerare. Om en person har grundad anledning att misstänka att hans egen eller hans familjs hälsa eller säkerhet hotas, kan Fordonsförvaltningscentralen på skriftlig ansökan besluta att personuppgifter som gäller honom inte får lämnas ut ur datasystemet för vägtrafiken till andra än myndigheter, trafikförsäkringscentralen, trafikförsäkringsbolag, besiktningsförrättare, avtalsregistrerare samt till den som håller förarexamina. Detta beslut kan första gången gälla högst två år. Begränsningens giltighetstid kan förlängas ett år i sänder. Denna lag träder i kraft den 199. Åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan lagen träder i kraft. Helsingfors den 11 september 1998 Republikens President MARTI'I AHTISAARI Trafikminister M atti A um

46 46 RP 113/1998 rd 3. Lag om ändring av 84 vägtrafiklagen Bilaga I enlighet med riksdagens beslut ändras i vägtrafiklagen av den 3 april1981 (267/1981) 84,sådan detta lagrum lyder i lag 818/1989, och 1594/1995, som följer: Gällande lydelse Föreslagen lydelse 84 Fordons godkännande för trafik och registrering 84 Fordons godkännande för trafik och registrering Användning i trafik av ett motordrivet fordon och av ett släpfordon som är lämpat att kopplas till det är förbjuden, om fordonet inte har besiktats och på behörigt sätt anmälts för registrering. Genom förordning kan stadgas om undantag från besiktningsoch registreringsskyldigheten. Importören och tillverkaren av ett fordon samt dess ägare och innehavare är skyldiga att till den som för fordonsregistret eller som har koncession för besiktning och registrering av fordon anmäla registeruppgifterna samt ändringar i dessa enligt vad som stadgas genom förordning, om inte ändringen gäller ett avregistrerat fordon. På uppdrag av ägaren eller innehavaren överförs skyldigheten att lämna anmälan på ett företag som avses i 9 3 mom. lagen om ett datasystem för vägtrqfiken. Genom förordning stadgas om delgivningen av beslut och aridra handlingar som hänför sig till registreringen av fordon. Genom förordning stadgas också om registrering av fordon för export eller bilinteckning, om användning i trafik av fordon med provnummer- eller förflyttningsskyltar samt om användning i Finland av fordon som har registrerats någon annanstans. Användning i trafik av ett motordrivet fordon och av ett släpfordon som är lämpat att kopplas till det är förbjuden, om fordonet inte har besiktats och på behörigt sätt anmälts för registrering. Genom förordning kan föreskrivas om undantag från besiktnings- och registreringsskyldigheten. Importören och tillverkaren av ett fordon samt dess ägare och innehavare är skyldiga att till fordonsregistret anmäla registeruppgifterna samt ändringar i dessa enligt vad som bestäms genom förordning, om inte ändringen gäller ett avregistrerat fordon. Om besiktning och registrering av fordon föreskrivs närmare genom förordning. Genom förordning föreskrivs också om registrering av fordon för export eller bilinteckning, om användning i trafik av fordon med provnummer- eller förflyttningsskyltar samt om användning i Finland av fordon som har registrerats någon annanstans. Denna lag träder i kraft den 199. De stadganden som på basen av 84 givits före denna lags ikrqftträdande förblir i kraft tills annat stadgas angående dem med undantag för 8 kap. i förordningen om registrering av fordon av den 18 december 1995 ( 1598/1995), om vilket det stadgas separat.

47 RP 113/1998 rd 47 Gällande lydelse Föreslagen lydelse Å t gärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan lagen träder i krqft. 4. Lag om ändring av lagen om fordonsförvaltningscentralen I enlighet med riksdagens beslut ändras i lagen den 18 december 1995 om fordonsförvaltningscentralen ( ) lagens rubrik samt l och 2 som följer: Gällande lydelse Lag om fordonsförvaltningscentralen l Syfte Syftet med fordonsförvaltningscentralen är att främja trafiksäkerheten och datasystemet för vägtrafiken samt minska de miljöskador som fordonen orsakar. Fordonsförvaltningscentralen är underställd trqfikministeriet. 2 Uppgifter Fordonsförvaltningscentralen har till uppgift att l) upprätthålla datasystemet för vägtrafiken och sköta uppgifter i samband därmed, 2) svara för registreringen av fordon och körkort, 3) svara för tillsynen över bilskolorna och sköta uppgifter i anslutning till förarexamina, 4) sköta typbesiktningen av fordon samt ärenden som gäller EG-typgodkännande, Föreslagen lydelse Lag om Fordonsförvaltningscentralen l Syfte Syftet med Fordonsförvaltningscentralen är att främja trafiksäkerheten och infonnationstjänsten i vägtrafiken samt minska de miljöskador som fordonen orsakar. 2 Uppgifter Fordonsförvaltningscentralen har till uppgift att l) upprätthålla datasystemet för vägtrafiken och sköta uppgifter i samband därmed, 2) svara för registreringen av fordon och sköta andra uppgifter i anslutning till registrering, 3) svara för registreringen av körkort, 4) svara för tillsynen över bilskolorna och för verksamhet i anslutning till förarexamina, 5) sköta typbesiktningen av fordon samt ärenden som gäller EG-typgodkännande,

48 48 RP 113/1998 rd Gällande lydelse 5) sköta tillsyns- och andra uppgifter som hänför sig till koncessioner för fordonsbesiktning, 6) sköta andra uppgifter som hänför sig till besiktning av fordon, 7) sköta tillstånds- och tillsynsuppgifter som hänför sig till handeln med trafikförnödenheter samt till monterings- och reparationsverksamhet, 8) sköta ärenden som hänför sig till inteckning i bil, 9) avgöra sådana ärenden som gäller tillstånd, disrens och rättelseyrkande som särskilt har alagts centralen, l O) sköta vissa beskattningsärenden som gäller vägtrafiken, samt 11) främja forskning som syftar till en förbättring av trafiksäkerheten och en minskning av de miljöskador som vägtrafiken förorsakar. Fordonsförvaltningscentralen har till uppgift att också sköta de övriga till centralens verksamhetsområde anknutna myndighetsuppgifter som genom stadganden eller bestämmelser särskilt ålagts centralen, samt utföra de uppdrag som trafikministeriet anförtror centralen. Föreslagen lydelse 6) sköta uppgifter i anslutning till koncession för fordonsbesiktning, 7) sköta uppgifter i anslutning till tilläggsutbildning för fordonsbesiktningspersonal, 8) sköta andra uppgifter i anslutning till fordonsbesiktning, 9) sköta tillstånds- och tillsynsuppgifter som hänför sig till handeln med trafikförnödenheter samt till monterings- och reparationsverksamhet, 10) sköta uppgifter i anslutning till transport av farliga ämnen, 11) sköta bilinteckningsärenden, 12) avgöra sådana ärenden som gäller tillstånd, dispens och rättelseyrkande och som särskilt har ålagts centralen, 13) sköta vissa beskattningsärenden som gäller vägtrafiken, samt 14) främja forskning som syftar till en förbättring av trafiksäkerheten och en minskning av de miljöskador som vägtrafiken orsakar. Fordonsförvaltningscentralen har till uppgift att också sköta övriga myndighetsuppgifter som hör till centralens verksamhetsområde och som genom bestämmelser särskilt ålagts centralen, samt utföra de uppdrag som vederhörande ministerium anförtror centralen. Denna lag träder i kraft den 199. Å t gärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan lagen träder i kraft. Vad som annars bestäms om Bilregistercentralens enhet för fordonsförvaltningen, fordonsförvaltningen eller fordonsförvaltningscentralen gäller Fordonsförvaltningscentralen sedan denna lag trätt i kraft.

49 RP 113/1998 rd Lag om ändring av lagen om ett datasystem för vägtrafiken I enlighet med riksdagens beslut upphävs i lagen den 15 september 1989 om ett datasystem för vägtrafiken ( ) 9 4 mom. och 13 2 mom. 6 punkten, dessa lagrum sådana de lyder i lag , ändras 9 5 mom., 12 l mom. 4 och 7 punkten, 14 4 och 5 punkten, 15 2 mom. samt 16, dessa lagrum sådana de lyder, 9 5 mom., 12 l mom. 4 och 7 punkten, 14 4 punkten, 15 2 m om. och 16 i sistnämnda lag samt 14 5 punkten i lag , samt fogas till 14, sådan den lyder i sistnämnda lag och i nämnda lag , en ny 6 punkt, som följer: Gällande lydelse 9 Föreslagen lydelse Rätt att få och registrera uppgifter Uppgifterna i ett fordons registreringsanmälan kan med tillstånd av fordonsförvaltningscentralen och med hjälp av teknisk anslutning öveiföras till datasystemet för vägtrafiken, om öveiföringen sker på uppdrag av fordonsägaren eller fordonsinnehavaren från datasystem som tillhör i handelsregistret antecknade företag som bedriver handel med fordon, finansierar fordon eller bedriver{ordonsbesiktningsverksamhet eller som tillhör försäkringsbolag. Besiktningsförrättaren kan med hjälp av teknisk anslutning till datasystemet för vägtrafiken överföra uppgifter om besiktning och registrering av fordon så som fordonsförvaltningscentralen bestämmer. Fordonsförvaltningscentralen kan på ansökan tillåta att uppgifterna registreras genom direkt anslutning. (upphävs) Besiktningsförrättaren och en sådan avtalsregistrerare som nämns i 3 lagen om registrering av fordon ( l ) kan med hjälp av teknisk anslutning överföra uppgifter om sina uppdrag till datasystemet för vägtrafiken enligt vad Fordonsförvaltningscentralen bestämmer. Fordonsförvaltningscentralen kan tillåta att uppgifterna registreras genom direktanvändning. 12 Utlämnande av uppgifter ur fordonsregistret Ur fordonsregistret kan lämnas ut Ur fordonsregistret kan lämnas ut C

50 50 RP 113/1998 rd Gällande lydelse 4) till besiktningsförrättare uppgifter för skötseln av besiktnings- och registreringsuppgifter, 7) på basis av fordonets registreringstecken andra uppgifter än personuppgifter, i samband med handel med och underhåll av fordon, till i handelsregistret antecknade företag som bedriver handel med fordon samt utöver dessa uppgifter ägarens eller innehavarens personuppgifter med dennes samtycke till företag som erhållit tillstånd enligt 9 4 mom., Föreslagen lydelse 4) till besiktningsförrättare och avtalsregistrerare uppgifter för skötseln av deras uppgifter, 7) på basis av fordonets registreringstecken andra uppgifter än personuppgifter, i samband med handel med och underhåll av fordon, till i handelsregistret antecknade företag som bedriver handel med fordon, 13 Utlämnande av uppgifter ur körkortsregistret Ur registret får dock lämnas ut uppgifter i följande fall: 6) till den koncessionsmyndighet som avses i lagen om koncession för besiktning och registrering av fordon ( 1593/95) för behandling av ärenden som gäller beviljande och återkallande av koncession för besiktning och registrering av fordon, Ur registret får dock lämnas ut uppgifter i följande fall: (upphävs) 14 Utlämnande av uppgifter ur fordonsbeskattningsregistret Ur fordonsbeskattningsregistret kan lämnas ut 4) till utsökningsmyndigheterna uppgifter som behövs för utsökning samt 5) till myndigheterna inom skatteförvaltningen uppgifter för beskattningsuppdrag och ärenden som gäller uppbörd av skatter. Ur fordonsbeskattningsregistret kan lämnas ut 4) till utsökningsmyndigheterna uppgifter som behövs för utsökning, 5) till myndigheterna inom skatteförvaltningen uppgifter för beskattningsuppdrag och ärenden som gäller uppbörd av skatter, samt 6) uppgifter för skötseln av registreringsuppgifter som enligt avtal hör till avtalsregistreraren.

51 RP 113/1998 rd 51 Gällande lydelse Föreslagen lydelse 15 Utlämnande av uppgifter ur bilinteckningsregistret Ur bilinteckningsregistret får uppgifter inte lämnas ut med hjälp av teknisk anslutning. 16 Förbud mot utlämnande av uppgifter ur datasystemet för vägtrafiken i vissafall En person har utöver vad som stadgas i 23 personregisterlagen rätt att förbjuda att hans adressuppgifter lämnas ut per telefon till någon annan än till en myndighet, till trafikförsäkringscentralen, till ett trafikförsäkringsbolag eller till en besiktningsförrättare. Om en person har grundad anledning att misstänka att hans egen eller hans familjs hälsa eller säkerhet hotas, kan fordonsförvaltningscentralen på skriftlig ansökan besluta att personuppgifter som gäller honom inte får lämnas ut ur datasystemet för vägtrafiken till andra än myndigheter, trafikförsäkringscentralen, trafiksäkringsbolag, besiktningsförrättare samt till den som håller förarexamina. Detta beslut kan första gången gälla högst två år. Be~ränsningens giltighetstid kan förlängas ett ar i sänder. Ur bilinteckningsregistret får inte med hjälp av teknisk anslutning lämnas ut uppgifter med undantag av uppgifter som behövs i avtalsregistrerarens avtalsenliga registreringsuppgifter och för beviljande av kredit från ett finansiellt institut. 16 Förbud mot utlämnande av uppgifter ur datasystemet för vägtrafiken i vissafall Om en persons rätt att förbjuda att hans personuppgifter behandlas för direkt marknadsföring, telefonförsäljning och annan direktreklam, marknads- och opinionsundersökningar samt personmatrikel och släktforskning föreskrivs särskilt. Dessutom har en person rätt att förbjuda att hans a dressuppgifter lämnas ut per telefon till någon annan än till en myndighet, till trafikförsäkringscentralen, till ett trafikförsäkringsbolag, till en besiktningsförrättare eller till en avtalsregistrerare. Om en person har grundad anledning att misstänka att hans egen eller hans familjs hälsa eller säkerhet hotas, kan Fordonsförvaltningscentralen på skriftlig ansökan besluta att personuppgifter som gäller honom inte får lämnas ut ur datasystemet för vägtrafiken till andra än myndigheter, trafikförsäkringscentralen, trafikförsäkringsbolag, besiktningsförrättare, avtalsregistrerare samt till den som håller förarexamina. Detta beslut kan första gången gälla högst två år. Begränsningens giltighetstid kan förlängas ett år i sänder. Denna lag träder i kraft den 199. Å t gärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan lagen träder kraft.