BESLUT. Beslut angående ansökan om dispens på växtskyddsområdet

Transkript

1 Delgivningskvitto Sveriges Frö- och Oljeväxtodlare Box Alnarp Beslut angående ansökan om dispens på växtskyddsområdet 1 Beslut Kemikalieinspektionen beviljar delvis dispens från kravet på produktgodkännande för växtskyddsmedlet Salsa, enligt artikel 53 i förordning (EG) nr 1107/ Dispensen gäller från och med 1 augusti 2016 till och med 31 oktober 2016 (92 dagar) för användning mot ogräsen åkersenap och näva i odlingar av höstraps och höstrybs på hösten. Dispensen gäller från och med 1 oktober 2016 till och med 31 oktober 2016 (31 dagar) för användning mot ogräset baldersbrå i odlingar av höstraps och höstrybs på hösten. Kemikalieinspektionen avslår den del av ansökan som avser användning mot ogräset baldersbrå i odlingar av höstraps och höstrybs på hösten från och med 1 augusti 2016 till och med 30 september Specificerade användningsvillkor framgår av beslutsbilagan. 1.1 Återrapportering Efter avslutad odlingssäsong ska en redogörelse lämnas in till Kemikalieinspektionen över vilka strategiförsök som genomförts under 2016 och på vilket sätt resultaten från dessa kan ge information om att kommande års odlingar av höstraps och höstrybs kan genomföras utan fortsatt behov av dispens. Redogörelsen ska ha lämnats in till Kemikalieinspektionen senast 31 januari Redovisning av mängduppgifter Använd mängd Salsa som innehåller det verksamma ämnet etametsulfuronmetyl ska redovisas till Kemikalieinspektionen senast den 31 januari Mall-id: MAP-0030, Produktens klassificering Produkten ska vara märkt och klassificerad enligt CLP-förordningen. Sökanden har föreslagit följande klassificering baserat på tillverkarens etikett. 1 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 av den 21 oktober 2009 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden och om upphävande av rådets direktiv 79/117/EEG och 91/414/EEG (hädanefter förordning (EG) nr 1107/2009) Kemikalieinspektionen Postadress Besök & leverans Faktureringsadress Telefon & fax Internet Org nr Box Sundbyberg Esplanaden 3A Sundbyberg FE Frösön Telefon Fax kemi@kemi.se

2 Piktogram Signalord Faroangivelser Skyddsangivelser Ytterligare information GHS09 Varning H410 Mycket giftigt för vattenlevande organismer med långtidseffekter P391 Samla upp spill P501 Innehållet och behållaren lämnas till godkänd avfallsmottagare EUH401 För att undvika risker för människors hälsa och för miljön, Följ bruksanvisningen. SP1 Förorena inte vatten med produkten eller dess behållare. Det verksamma ämnet har av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (EFSA) föreslagits att klassificeras som reproduktionstoxiskt kategori 2, H361 (Misstänks skada det ofödda barnet). Detta skulle ge leda till ytterligare villkor, skyddshandskar och skyddskläder, vid användning av produkten. I dagsläget finns det däremot ingen harmoniserad klassificering av det verksamma ämnet. 2 Beskrivning av ärendet Den 20 juni 2016 inkom ansökan om dispens för nedanstående ändamål. Sökande Typ av dispens Produktnamn Produktens reg nr Verksamma ämnen Funktion Sökt användningsområde Sveriges Frö- och Oljeväxtodlare Box Alnarp Begränsad och kontrollerad användning vid nödsituation Salsa Produkten är inte godkänd Etametsulfuronmetyl Herbicid Mot örtogräsen baldersbrå, näva och åkersenap i odlingar av höstraps och höstrybs på hösten. 2.1 Sökandens skäl till ansökt dispens Beskrivning av faran Höstoljeväxter är krävande att odla eftersom grödan ställer många specifika krav för att över huvud taget kunna övervintra i det svenska klimatet. Bland det viktigaste är att så i tid för att skapa en konkurrens- och livskraftig planta. Tidig sådd ökar risken för problem med ogräs. Ogräs på hösten i höstraps driver upp plantornas tillväxtpunkt, samtidigt som de stjäl kväve. Förhöjd tillväxtpunkt ökar kraftigt risken för utvintring, liksom för plantor som tagit upp för lite växtnäring. 2 (8)

3 Sedan växtskyddsmedlen Butisan Top och Nimbus CS inte fick förnyade produktgodkännanden år 2015 och inte heller beviljades någon anståndsperiod, saknas enligt sökanden produkter på den svenska marknaden för behandling av vissa ogräs i höstoljeväxter på hösten. Sökanden uppger att ogräsen baldersbrå, näva och åkersenap alla kan gå hårt mot höstrapsbestånden på hösten. Odlingen av våroljeväxter minskade kraftigt mellan 2013 och 2015 till följd av ett förbud på EU-nivå avseende användningen av vissa neonikotinoider för betning av frö. Detta har lett till att odlingen av höstoljeväxter ökat, där växtskyddsmedlet Butisan Top varit en hörnsten i ogrässtrategin. Utan tillgång till en bredverkande produkt som kan bekämpa till exempel ogräset baldersbrå, finns stor risk att höstoljeväxtodlingen minskar. En minskad odling av oljeväxter kan också innebära en ökning av växtföljdsjukdomar samt ökat kväveläckage, vilket kan ge betydande negativa miljöeffekter Beskrivning av alternativ Det finns idag två godkända växtskyddsmedel för användning mot örtogräs i de aktuella grödorna på hösten, Centium 36 CS, reg. nr och Kerb Flo 400, reg. nr Sökanden uppger dock att dessa växtskyddsmedel inte har tillräckligt bra effekt i jämförelse med Salsa mot de ogräs som den aktuella ansökan avser. Centium 36 CS går dessutom inte att använda vid plogfri odling då myllningen av fröet kan bli sämre än vid plöjning. Sökanden uppger att alternativet till ogräsbekämpning i oljeväxter med Salsa är behandlingar med Centium 36 CS följt av vårbehandlingar med Galera, reg. nr eller Matrigon 72 SG, reg. nr Effekten förväntas bli betydligt sämre, i och med det följer en ökad risk för utvintring, lägre skördar och sämre kvalitet på varan. Strategin är heller inte utvärderad i svenska försök. Att så höstoljeväxter tätare än de idag rekommenderade plantorna per m 2 riskerar att driva tillväxtpunkten på höjden, varför en ökad utsädesmängd enligt sökanden är uteslutet som ogräshämmande faktor. System med radhackning är under utveckling, men är inte praktiskt genomförbara eftersom maskiner endast finns för en begränsad del av odlingen. I Tyskland, som är EU:s största oljeväxtproducent, är produkter med de verksamma ämnena metazaklor, dimetenamid-p, napropamid, klopyralid, pikloram, bifenox, aminopyralid och pendimetalin godkända för användning mot örtogräs på hösten. Produkter med det verksamma ämnet metazaklor, aminopyralid och pikloram är även godkända i Baltikum och i Estland finns även produkt med etametsulfuronmetyl godkänd. I Finland finns produkter innehållande ämnena metazaklor samt imsasmox godkända. I Danmark nyttjar man det verksamma ämnet klomazon rent och kompletterar behandlingarna med växtskyddsmedel innehållande pendimetalin. I Sverige finns idag produkter innehållande de verksamma ämnena klomazon och propyzamid godkända för användning mot ogräs i odling av höstraps och höstrybs på hösten, vilket lämnar stora luckor vad gäller effekten mot örtogräs. 3 (8)

4 2.1.3 Sökandens skäl till varför Salsa är det bästa alternativet Sökanden uppger att Salsa, som är godkänt i Estland sedan 2012, är en dokumenterat bra produkt mot ogräsen baldersbrå, näva och åkersenap vilka alla kan gå hårt mot höstrapsbestånden på hösten. Av ansökan framgår att de två alternativ som idag finns godkända för användning i höstraps och höstrybs på hösten i Sverige, Centium 36 CS och Kerb Flo 400, inte ger tillräcklig effekt mot de ogräs som dispensansökan avser som Salsa. Det finns även växtskyddsmedel godkända i Sverige för användning mot örtogräs i oljeväxter på våren, för vilka dispens hade kunnat aktualiseras. Sökanden uppger dock att växtskyddsmedlet Galera har alldeles för smalt verkningsspektrum i jämförelse med Salsa. Växtskyddsmedlet Fox 480 SC har visat sig ha goda effekter på åkersenap, men då den är kontaktverkande och verkar aggressivt på höstrapsen menar sökanden att Salsa är ett bättre alternativ. Vad gäller växtskyddsmedlet Butisan Top uppger sökanden att det för bekämpning av baldersbrå endast finns begränsad tillgång till växtskyddsmedlet. Avseende ogräsen näva och åkersenap uppger sökanden att Butisan Top saknar effekt och därmed inte är aktuell att söka dispens för Beskrivning av åtgärder för att undvika framtida dispenser Sökanden har uppgett att det pågår ett arbete med att utarbeta nya växtskyddsstrategier med produkter som Centium 36 CS, Kerb Flo 400, Matrigon 72 SG och Galera. Försök lades ut hösten 2015 och de första resultaten väntas tidigast i november 2016, för att förhoppningsvis kunna användas hösten Sökanden uppger även att det pågår försök i Sverige med etametsulfuronmetyl i kombination med klomazon och medradhackning i kombination med radsprutning med metazaklor för att kunna nyttja lägre doser per hektar. 2.2 Samråd med Livsmedelsverket Kemikalieinspektionen har samrått med Livsmedelsverket i fråga om konsumentskydd gällande sökt användning för Salsa. Livsmedelsverket skriver i sitt yttrande att tillgänglig resthaltsinformation tyder på att växtskyddsmedlet Salsa, enligt rekommenderad användning inte bör ge upphov till resthalter över idag gällande EU-gränsvärde för etametsulfuronmentyl i raps och rybs. Beräkningar av livstidsexponering för etametsulfuronmetyl, från livsmedel och dricksvatten, visar inte på någon risk för att det accepterade dagliga intaget (ADI) överskrids. Beräkningar av korttidsexponeringen till följd av hög konsumtion av de aktuella grödorna, samt från dricksvatten, visar inte på någon risk att den akuta referensdosen (ARfD) överskrids. Därmed förväntas användningen av växtskyddsmedlet Salsa enligt rekommenderad användning inte ge upphov till resthalter som utgör någon risk för konsumenter. 2.3 Tidigare liknande ansökningar om dispens Dispens har aldrig tidigare sökts för växtskyddsmedlet Salsa. 4 (8)

5 2.4 Godkännandevillkor för det verksamma ämnet Det verksamma ämnet etametsulfuronmetyl är för närvarande under utvärdering på EU-nivå och är därmed idag inte godkänt som ett verksamt ämne. Det finns en granskningsrapport från Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (EFSA) framtagen, i vilken risken för kontaminering av grundvattnet av toxikologiskt relevanta metaboliter samt risker för akvatiska organismer pekas ut som områden att ta särskild hänsyn till. 3 Skäl 3.1 Tillämpliga bestämmelser Enligt artikel 28 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 får endast godkända växtskyddsmedel släppas ut på den svenska marknaden och användas. Kemikalieinspektionen får dock i vissa fall meddela dispens från kravet på godkännande. Av artikel 53 i förordningen följer att en medlemsstat i särskilda fall får tillåta att ett växtskyddsmedel under högst 120 dagar släpps ut på marknaden för begränsad och kontrollerad användning, om en sådan åtgärd framstår som nödvändig på grund av fara som inte kan avvärjas på något annat rimligt sätt. 3.2 Den aktuella dispensansökan Detta är första gången som en ansökan om dispens för växtskyddsmedlet Salsa inkommit till Kemikalieinspektionen. Som skäl för dispens uppger sökanden att det saknas effektiva alternativa medel och metoder att komma tillrätta med ogräsen baldersbrå, åkersenap och näva. För den gröda som den aktuella ansökan avser finns till viss del bekämpningsmetoder eller bekämpningsmedel tillgängliga på den svenska marknaden. Enligt sökanden är dock inga av dessa alternativ tillräckliga för att undanröja den fara för växtproduktionen som beskrivits, då de redan godkända produkterna inte är effektiva mot dessa ogräs och andra alternativ inte kan användas i tillräckligt stor utsträckning. Med hänsyn till att det verksamma ämnet etametsulfuronmetyl i Salsa inte är godkänt på EU-nivå har sökanden i sin ansökan föreslagit riskreducerande åtgärder för att upprätthålla en hög skyddsnivå för människors och djurs hälsa och miljön. Åtgärderna innefattar placering i användarkategori 1, krav på skyddsutrustning samt vindanpassat skyddsavstånd till skydd för vattenlevande organismer. Sökanden har inte uppgett om man ser några möjligheter att hitta en långsiktig lösning genom till exempel ansökan om ömsesidigt erkännande, utvidgat produktgodkännande för mindre användningsområde eller ömsesidigt godkännande av sådant för någon produkt. 3.3 Kemikalieinspektionens bedömning Dispens får endast beviljas om det rör sig om ett särskilt fall. I det här aktuella fallet rör det sig om bekämpning av örtogräs som delvis tidigare kunnat bekämpas med produkter som idag inte är godkända. Problem med ogräsen baldersbrå och näva verkar ha uppkommit efter att godkännandena för växtskyddsmedlen Butisan Top 5 (8)

6 och Nimbus upphörde förra året För bekämpning av ogräset åkersenap saknas godkända medel för den aktuella användningen. Dispens har aldrig tidigare sökts för växtskyddsmedlet Salsa. Däremot har dispens sökts och beviljats för användning av växtskyddsmedlet Butisan Top mot ogräsen baldersbrå, vallmo och blåklint i odlingar av höstraps och höstrybs på hösten åren 2015 och Växtskyddsmedlet Salsa är en ny produkt som ännu inte varit föremål för prövning i Sverige. Medlet är tillfälligt godkänt i några medlemsländer inom EU för användning mot bland annat ogräs i höstraps och höstrybs på hösten. En ansökan om produktgodkännande för Salsa har skickats in till Kemikalieinspektionen men beslut har ännu inte fattats. Kemikalieinspektionen instämmer i sökandens bedömning att de alternativa produkter som idag är godkända för användning mot ogräs i höstraps och höstrybs på hösten är inte tillräckligt effektiva för att undanröja den fara som ogräsen utgör. Sökanden har vidtagit åtgärder för att komma ifrån behovet av fortsatt dispens genom att utföra försök för att hitta alternativa växtskyddsstrategier för bekämpning av baldersbrå, näva och åkersenap. Vidare har Kemikalieinspektionen beviljat produktgodkännande för växtskyddsmedlet Devrinol, reg. nr den 12 juli 2016, innehållande det verksamma ämnet napropamid. Sökanden har i sin ansökan uppgett att produkter med detta verksamma ämne används för bekämpning av örtogräs i andra medlemsstater och skulle kunna utgöra ett alternativ till fortsatt dispens för användning mot de aktuella ogräsen. Sökanden har föreslagit ett antal riskreducerande åtgärder mot bakgrund av att det verksamma ämnet i Salsa inte är godkänt på EU-nivå. Kemikalieinspektionen gör bedömningen att de föreslagna åtgärderna är tillräckliga för att upprätthålla skyddet för människors och djurs hälsa och miljön. Då faran för konsumenters exponering via intag av föda är på en acceptabel nivå enligt Livsmedelsverkets bedömning anser Kemikalieinspektionen att konsumenternas säkerhet är säkerställd för användningen i dessa grödor. Kemikalieinspektionen bedömer att det är fastställt att den fara som sökanden har beskrivit för närvarande inte kan avvärjas på något annat rimligt sätt än att ge dispens för Salsa för användning på hösten mot baldersbrå, näva och åkersenap i odlingar av höstoljeväxter. För höstbekämpning av dessa ogräs finns idag inga andra godkända produkter. Att ge dispens framstår därför som nödvändigt. Det är fråga om ett särskilt fall och växtskyddsmedlet, som tillåts att användas under 92 dagar, släpps ut på marknaden för begränsad och kontrollerad användning med de villkor som beslutas. Den 14 juli 2016 beviljade Kemikalieinspektionen dispens för växtskyddsmedlet Butisan Top (dnr a-H ) för användning mot baldersbrå i odlingar av höstoljeväxter på hösten. Dispensen gäller från och med den 25 juli 2016 till och med 30 september Kemikalieinspektionen gör därför bedömningen att finns rimliga alternativ till dispens för växtskyddsmedlet Salsa tillgängliga det under denna period, vad gäller bekämpning av ogräset baldersbrå i de aktuella odlingarna. 6 (8)

7 Motivering av villkor Beslutet om dispens för växtskyddsmedlet Salsa har förenats med villkor mot bakgrund av att det verksamma ämnet inte är godkänt på EU-nivå. Villkoren baseras på sökandens förslag av riskreducerande åtgärder. Eftersom växtskyddsmedlet kan medföra risk för vattenlevande organismer ska ett vindanpassat skyddsavstånd bestämmas med hjälp av Hjälpreda för bestämning av vindanpassat skyddsavstånd vid användning av lantbruksspruta med bom. Eftersom växtskyddsmedlet kan medföra risker för användare genom dess toxikologiska egenskaper föreskrivs som användningsvillkor att vid hantering av produkten eller sprutvätskan samt vid spridning ska skyddshandskar, skyddskläder, skyddsglasögon och andningsskydd användas. Växtskyddsmedlet får endast användas yrkesmässigt och endast av den som har ett användningstillstånd för växtskyddsmedel i klass 1. Slutsats Mot bakgrund av de skäl som redovisats ovan finner Kemikalieinspektionen att kraven i artikel 53 i förordning (EG) nr 1107/2009 är uppfyllda och bifaller därför ansökan om dispens avseende användning mot baldersbrå, näva och åkersenap. Den del av ansökan som avser användning av växtskyddsmedlet Salsa mot baldersbrå från och med 1 augusti 2016 till och med 30 september 2016 avslås då kraven i artikel 53 inte är uppfyllda. 4 Upplysningar Kemikalieinspektionen upplyser om att dispens enligt artikel 53 i förordning (EG) nr 1107/2009 i normalfallet endast beviljas en gång. Det är därför viktigt att sökanden utformar en strategi för att undvika fortsatt behov av dispens eller tar fram andra bekämpningsmetoder. För de fall att en produkt är godkänd i en annan medlemsstat inom EU finns det i förordningen möjligheter för t.ex. jordbruksorganisationer att ansöka om godkännande för produkten genom ömsesidigt erkännande av den medlemsstatens beslut om produktgodkännande. Det finns även möjligheter att utvidga ett i Sverige redan existerande produktgodkännande till att omfatta ytterligare användningsområden. 4.1 Anmälan till produktregistret Kemikalieinspektionen vill påminna om skyldigheten att lämna in en verksamhetsanmälan till produktregistret hos Kemikalieinspektionen. En sådan anmälan ska göras så snart som möjligt och senast när verksamheten inleds. Denna skyldighet gäller företag som: Yrkesmässigt tillverkar eller till Sverige för in växtskyddsmedel. För vidare överlåtelse i eget namn förpackar, packar om eller byter namn på växtskyddsmedel. För vidare överlåtelse gör beredningar (blandningar) av växtskyddsmedel. 7 (8)

8 För egen räkning överlåter åt en handelsagent att göra produktanmälan. Tillverkar eller till Sverige för in växtskyddsmedel som är anmälningspliktiga. En verksamhetsanmälan ska lämnas oavsett hur mycket av en anmälningspliktig produkt som företaget tillverkar eller för in till Sverige. Anmälan ska innehålla uppgifter om företagets namn, adress, organisationsnummer och kontaktperson. Om den årliga volymen är minst 100 kg per produkt ska även en produktanmälan ska lämnas till produktregistret hos Kemikalieinspektionen. Läs mer om verksamhets- och produktanmälan på 5 Hur man överklagar Detta beslut får överklagas hos mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt. Ett skriftligt överklagande ställt till mark- och miljödomstolen ska i så fall ha kommit till Kemikalieinspektionen inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. På Kemikalieinspektionens vägnar Marie-Louise Rydén Beslutande Anna-Lena Lindgren Föredragande Elsa Eriksson Jurist Kopia till: Jordbruksverket Jönköping Livsmedelsverket Box Uppsala Giftinformationscentralen 8 (8)