Strategirapport för Somalia september 2011 september 2012

Transkript

1 Strategirapport för Somalia september 2011 september 2012 SAMMANFATTNING Det svenska utvecklingssamarbetet styrs av Förhållningssätt för svenskt utvecklingssamarbete med Somalia och är uppdelat i två samarbetsområden. Inom det första samarbetsområdet fördjupa fred, förbättra säkerhet och etablera gott samhällsstyre visar resultatuppföljningen att de insatser som Sverige finansierat, trots mycket svåra förhållanden, särskilt i södra och centrala Somalia, uppnått förväntade resultat. Ett exempel är Sveriges stöd till konstitutionsprocessen, vilket bidragit till att en interimskonstitution tagits fram. Sida bedömer att Sveriges arbete med att föra samman de politiska aktörerna och utvecklingsaktörerna i det internationella samfundet har varit viktigt för att slutföra interimskonstitutionen. Ett resultat av stödet till Danska flyktingrådet (DRC) för att stärka säkerheten på lokal nivå är att 30 lokala säkerhetskommittéer etablerats vilka har utvecklat lokala säkerhetsplaner. Sida bedömer att utvecklingen inom samarbetsområdet är försiktigt positiv och att fortsatt stöd är viktigare än någonsin för att bidra till att återupprätta en legitim somalisk förvaltning och stärka demokrati och mänskliga rättigheter på lokal och central nivå. För det andra samarbetsområdet, investera i människor genom förbättrade sociala tjänster har förväntade resultat på insatsnivå i stort uppfyllts. Ett viktigt framsteg under det senaste året är utvecklingen av ett övergripande hälso-och nutritionsprogram, vilket möjliggjort långsiktig planering, förbättringar i harmonisering samt ökat somaliskt ägarskap och inflytande i planering och genomförande. Det faktum att de tre ministrarna från Somaliland, Puntland och Mogadishu samverkar och samarbetar inom ramen för programmet bedömer Sida vara en fredsvinst som bör tillskrivas programmet. Resultat inkluderar även vaccinering mot mässling av 863,102 barn, vaccinering av 1,196,170 barn mot difteri, polio och stelkramp, utdelning av 1,014,251 påsar av vätskeersättning och vaccinering av 823,754 kvinnor i fertil ålder med stelkrampvaccin. Dessa kvinnor erhöll även hälsoinformation. Lokala väpnade konflikter samt säkerhetssituationen i Somalia är även fortsättningsvis de största riskerna för genomförandet av utvecklingssamarbetet. Vidare är korruptionsrisken hög. Detta innebär att utvecklingssamarbete och humanitärt stöd till Somalia är resursintensivt och kräver noggrant avvägda system för genomförande och uppföljning. Sida Sida 1 (16)

2 hanterar riskerna genom noggrann uppföljning, flexibilitet inom program och en aktiv dialog med genomförandeorganisationer samt genom att sätta in utvecklingssamarbetet i ett politiskt sammanhang. Dessutom finns hela tiden risken för naturkatastrofer (främst torka och översvämningar) vilket hanteras genom en flexibilitet i stödet till samarbetspartners, deras förmåga att snabbt ställa om verksamheten till mer humanitära insatser samt att stärka samhällens motståndskraft mot katastrofer. Övergripande slutsatser och rekommendationer: Samarbetet inom de två huvudområdena bör fortsätta med förstärkt fokus på demokrati och mänskliga rättigheter. Fokus på lokalt ägarskap och stöd till lokal kapacitetsutveckling är fortsatt relevant. Kapacitetsutvecklingsstöd till den somaliska förvaltningen bör undersökas i nära samarbete med andra länder och organisationer. Fortsatt medverkan av den svenska diasporan. 1 Anti-korruption och transparens, jämställdhet och FN resolutionerna 1325 och 1960 samt övergången från humanitärt till mer utvecklingsinriktat stöd är centrala tvärfrågor. Prioritet bör ges till samordning i enlighet med New Deal 2 samt till samarbete med och påverkan av FN-systemet och EU. 1. INLEDNING Det svenska utvecklingssamarbetet styrs av Förhållningssätt för svenskt utvecklingssamarbete med Somalia. 3 Målet för Sveriges engagemang i Somalia är att främja varaktig försoning, stabilitet och återupprättandet av ett effektivt samhällsstyre. Det svenska biståndet till Somalia inriktas på följande områden 4 : Att fördjupa fred, förbättra säkerhet och etablera gott samhällsstyre; Investera i människor genom förbättrade sociala tjänster, med särskild tonvikt på hälsa, Humanitärt bistånd EKONOMISKT UTFALL 1 Pilotfasen av stödet genom Forum Syd till diasporainitiativ ska bedömas Vid det fjärde högnivåforumet om biståndseffektivitet i Busan 2011, godkände ett antal länder och internationella organisationer ett avtal New Deal om en ny global inriktning för ingrepp med svaga stater 3 Regeringsbeslut i juli 2009 senast förlängt i Sidas regleringsbrev för 2012 till dess att beslut fattas av regeringen om ny strategi 4 Benämning enligt det internationella ramverket Reconstruction and Development Programme (RDP), som togs fram under ledning av FN i samarbete med övergångsregeringen i Somalia. 5 Det humanitära stödet styrs av den svenska regeringens humanitära strategi och Sida rapporterar för dess genomförande i särskild ordning. I denna rapport ges endast en översiktlig bild av stödet. De två andra områdena i förhållningssättet; Stöd till svenska enskilda organisationer och Stöd via EU:s gemensamma biståndsbudget, omfattas inte av denna rapport. Sida 2 (16)

3 Allokeringen för Somalia för 2012 uppgår till 130 MSEK. 6 Till och med den 30 september 2012 har 46,2 MSEK utbetalats. Detta motsvarar ca 36 % av anslaget för Bemyndiganderam för är 140 MSEK, varav ca 53 % (?) är intecknat. Prognosen för det humanitära anslaget uppgår till 132,9 MSEK 7 för Somalia och hittills är 95,5 MSEK utbetalat, vilket motsvarar ca 72 %. Allokering 2012 Utfall 1 jan-30 sep Prognos jan-dec Att fördjupa fred, förbättra säkerhet och 29,2 90,9 etablera gott samhällsstyre Investera i människor genom förbättrade sociala tjänster 8 Totalt ,2 129,9 Humanitärt bistånd 9 132,9 95,5 105,4 Sida räknar med att hela landallokeringen kommer att utnyttjas inklusive det extra anslaget som kommer användas till ett stöd till UNDPs rättsstats- och samhällsstyrningsprogram samt sekundering till FN för att stärka givarsamordningen till Somalia. 3. RESULTAT 3.1 Sektor 1: Att fördjupa fred, förbättra säkerhet och etablera gott samhällsstyre Antal avtalade insatser: 7 Under perioden januari september 2012 har ingen insats slutförts medan 2 nya avtal om insatser har undertecknats Bedömning av strategins sektormål för Att fördjupa fred, förbättra säkerhet och etablera gott samhällsstyre Sektormål: Fördjupa fred, förbättra säkerhet och etablera gott samhällsstyre, där stöd ska ges för fred, försoning och stabilisering i Somalia, med utgångspunkt i de överenskommelser som ingåtts 6 Inkluderar en ökning av landallokeringen från 105 MSEK enligt Sida/UD samråd juni Inkluderar allokering efter halvtidsgenomgång av den Humanitära Konsoliderade Appellen (CAP) för Somalia 8 Inkluderar humanitärt inriktade insatser med fokus på motståndskraft mot naturkatastrofer, recilience, 9 I oktober 2012 beslutades det om ett extra humanitärt stöd på 27 MSEK för Somalia. Detta är inte inkluderat i tabellen ovan. Denna sammanställning inkluderar inte heller de RRM (Rapid Response Mechanism) insatser som allokerats under året. Sida 3 (16)

4 och kan komma att ingås inom ramen för Djiboutiprocessen. 10 Förhållningssättet innehåller inga definierade mål för området och det finns inte heller några nationella sektormål. Inom detta område har det skett två betydande förändringar i positiv riktning under det senaste året. Dels har färdplanen (the End of Transition Roadmap) till stora delar genomförts och dels har terroristorganisationen al Shabaab försvagats. 11 En interims konstitution har tagits fram och godkänts av en konstituerande församling, bestående av representanter ifrån Somalias olika klaner. Dessutom har ett nytt klanbaserat parlament installerats, vilken i sin tur har valt en ny president. Al Shabaab är försvagat, och allt större områden kontrolleras av regeringstrogna trupper (AMISOM, Etiopien och ett flertal klanmiliser) inklusive Mogadishu. Säkerheten är dock fortsatt ett stort problem, tillika ett hinder för utvecklingsinsatser. Valen i Somaliland fortsätter att försenas, men nytt valdatum är satt till den 28 november. Denna process stöds främst genom organisationen Interpeace, där Sverige är en av givarna. I Puntland har en ny konstitution godkänts samtidigt som piratverksamheten har minskat i omfattning. Sverige har genom sitt stöd till konstitutionsprocessen, på ett påtagligt sätt, bidragit till att interims konstitutionen tagits fram. Sida bedömer att ambassadens arbete med att föra samman de politiska aktörerna och utvecklingsaktörerna i det internationella samfundet har varit viktigt för att föra färdplanen framåt. Ett resultat från Sidas stöd till FNs gemensamma program för lokal samhällsstyrning och samhällsservice är bland annat att allmänheten i vissa områden är bättre informerad om lokala myndigheters roll, ansvar och beslut samt att befolkningen är mer medvetna och informerade kring utvecklingen av samhällstjänster. Det finns även tecken på att upphandlingar har underlättats, vilket har lett till ökat engagemang från den privata sektorn. För att förbättra säkerheten stödjer Sida flera program, exempelvis för polis- och domstolsväsendet genom UNDP. Ett resultat av stödet till Danska flyktingrådet (DRC) för att stärka säkerheten på lokal nivå är att 30 lokala säkerhetskommittéer etablerats vilka har utvecklat lokala säkerhetsplaner. Den nya regeringen står inför mycket stora utmaningar i att genomföra interims konstitutionen och inrätta statliga institutioner. Fortsatt stöd inom detta område är därför av största vikt. För att stärka den senaste positiva politiska utvecklingen bör det svenska samarbetet dessutom inkludera tydligare fokus på demokrati och mänskliga rättigheter samt utveckla former för direkt stöd till somaliska institutioner. 10 Förhållningssätt för svenskt utvecklingssamarbete med Somalia, Regeringsbeslut A/HRC/21/61: Sida 4 (16)

5 Resultatuppföljningen visar att insatserna levererar i enlighet med intentionerna i förhållningssättet. Sida bedömer att de svenska insatserna har varit viktiga för att bidra till den positiva utvecklingen inom området Resultat på insatsnivå Insats 1: Danska flyktingrådet (DRC)/Danish Demining Group (DDG), Lokalt utvecklad socio-ekonomisk trygghet och stabilisering 12 Insatsens huvudsakliga mål är att bidra till en stabilisering av svaga delar av Somalia (t.ex. internflykting områden) genom att öka säkerheten i samhället och förbättra livskvalitet och försörjning för den konfliktdrabbade befolkningen. Specifika mål inkluderar utvecklad socio-ekonomisk stabilisering genom att säkerhetssituationen förbättras för cirka ca 195,000 personer i 61 lokala distrikt i Somaliland, Puntland och centrala/södra Somalia samt att lokalt utvecklade säkerhetsinsatser förstärker säkerheten i 69 distrikt för cirka 220,000 personer i Somaliland, Puntland och centrala/södra Somalia och ytterligare stärks i tidigare målområden för 50,000 personer. Avtalat belopp 40,5 Avtalsperiod Utfall Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) Danish Refugee Council och Danish Demining Group Projektstöd 62 % Resultatredovisning: Totalt har 30 lokala säkerhetskommittéer etablerats vilka har utvecklat lokala säkerhetsplaner. 540 säkerhetstränare har utbildats i utvalda distrikt som i sin tur utbildat 22,073 personer i säkerhetsfrågor. Som ett resultat av denna utbildning har 3845 säkerhetsskåp för skjutvapen installerats. 150 lokala volontärer har utbildats till tränare i minriskreducering. De, tillsammans med DDG personal har utbildat 60,526 personer i utvalda distrikt. Mer än 50 % av dessa var kvinnor. Som ett resultat av dessa utbildningar har 4,604 explosiva föremål rapporterats. Alla dessa har förstörts på ett säkert sätt. 12 Community driven and socio-economic stabilization, Annual Report, July 01, June 30, 2012, prepared by DDG and DRC Horn of Africa Sida 5 (16)

6 Av de planerade 61 distrikten har endast 15 distrikt erhållit lokalt utvecklade delprojekt, förseningar i dessa distrikt beror på säkerhetssituationen, planen är att kvarvarande delprojekt skall genomföras kommande år. Sida bedömer att det, under det första året av detta treåriga projekt, har gjorts betydande framsteg i delar av projektet med konkreta säkerhetsförbättringar. Komponenten med fokus på lokala säkerhetskommittéer har haft problem med genomförandet eftersom säkerhetssituationen i verksamhetsområdet har varit utmanande och andra, mer humanitära projekt prioriterats under året. Även om resultaten i delar av projektet varit begränsade, bedömer Sida att projektet är väl i linje med Sveriges förhållningssätt för Somalia och kompletterar andra insatser i Sverige portfölj såsom FNs program för lokal samhällsstyrning. Insats 2: Diakonia, Demokratiprogram: Integrerad ansats för att stärka demokrati och mänskliga rättigheter i Sool, Sanaag, Puntland och Galmudug (fas IV) 13 Insatsens huvudsakliga mål är att främja demokrati, mänskliga rättigheter och jämställdhet i nordöstra och central/södra Somalia. Vidare ska insatsen förbättra försörjnings-möjligheter, bidra till att lindra fattigdomen och stärka lokala samhällen genom att främja mänskliga rättigheter och främja jämställdhet och social och ekonomisk rättvisa. Avtalat belopp Avtalsperiod Utfall Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) Diakonia Projektstöd 100 % Resultatredovisning: I den lokala konsultationsprocessen angående den nya konstitutionen i Puntland menade deltagarna att de, för första gången, fått heltäckande information om denna. De betonade de områden i konstitutionen som de kände behöver särskild uppmärksamhet. I beskattningsoch budgeteringsfrågor framkom att det grundläggande problemet är brist på respekt och genomförande av befintliga lagar, brist på rättssäkerhet, den underliggande skattepolitiken och de begränsade möjligheterna till insyn och ansvarsutkrävande. I och med utvecklingen av lokala kommittéer uttrycktes oro över bristen på sociala tjänster till stadsdelar med störst behov av detta, det framfördes också att ministerierna bör prioritera områden som saknar grundläggande infrastruktur, samt tillgång till vatten och sanitet. Dessutom diskuterade deltagarna bristen på det civila samhällets representation i ministerier och bad politiska tjänstemän att mer noggrant engagera medborgarna innan viktiga beslut 13 Diakonia, separat rapport till Sidas strategirapportering Sida 6 (16)

7 om tjänster och skatteuppbörden. För att främja en dialog mellan polis och medborgare, kom polisen och allmänheten med beslut som skall följas för att förbättra samhället polisarbete. Det konstateras att i lägren för internflyktingar i Galkayo har våldtäktsfall ökat, från 7 rapporterade fall i februari 2011 till 13 rapporterade fall mars 2012, detta tillskrevs dock förbättrad rapportering snarare än en ökning i antalet verkliga fall av våldtäkter. För att främja jämställdhet inom demokratiseringsprocessen har sammanlagt 275 flickor inskrivna i grundskolan och 25 inskrivna i gymnasieutbildning erhållit stipendier för sina studier. Puntland State University (PSU) har genomfört en uppföljning av dess tidigare studenter mellan 2007 till 2011 och fann att av 20 studenter hade 19 funnit anställning. Sida bedömer att relevanta resultat uppnåtts under rapporteringsperioden. Samtidigt anser Sida att förändringen av detta program, som tidigare varit inriktat på utbildning, fortfarande utgör en utmaning för Diakonia. Förändringen av projektinriktningen genomfördes för att anpassa det långvariga samarbetet med Diakonia till Sveriges förhållningssätt till utvecklingssamarbetet i Somalia. De utmaningar som Diakonia står inför i genomförandet kommer även fortsättningsvis följas upp av Sida genom en nära dialog och aktiv uppföljning av resultat. Insats 3: FNs gemensamma program för lokal samhällsstyrning och samhällsservice (JPLG) 14 Insatsens huvudsakliga mål är att lokala förvaltningar bidrar till fred och rättvis prioritering av samhällsservice i utvalda distrikt. JPLG verkar i alla tre regioner i Somalia och omfattar 7 distrikt i Somaliland, 7 distrikt i Puntland och 17 distrikt i centrala/södra Somalia. JPLG består av fem FN-organ: UNDP, ILO, UNICEF, Habitat och UNCDF Avtalat belopp 35 Avtalsperiod Utfall Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) UN-JPLG UNDP, ILO, UNICEF, Habitat, UNCDF Programmen 14 % Resultatredovisning: 14 Årsrapport, UN-JPLG Somalia, 2012 Sida 7 (16)

8 Sektorstudier för utbildning, hälsa, vatten och vägar har gjorts. Studierna har identifierat möjligheter och alternativ för funktioner som skall decentraliseras till lokal nivå. Som ett resultat av studierna har programmet fortsatt att engagera berörda fackministerier och sektorer för att definiera och utveckla modeller för lokal samhällsservice. Som en väsentlig del av programmet har kapacitetutvecklingsaktiviteter fortsatt att genomföras riktade både till distrikt och centrala myndigheter, vilka spelar en avgörande roll för lokal styrning. Programmet har under senaste året utbildat 763 personer i Somaliland (360 av dem kvinnor), 1278 personer i Puntland (501 av dem kvinnor) och 1566 personer i centrala/södra Somalia (615 av dem kvinnor). I resultatutvärderingar för Somaliland och Puntland för 2012 noteras att allmänheten är bättre informerad om lokala myndigheters roll, ansvar och beslut samt att befolkningen är mer medvetna och informerade kring utvecklingen av samhällstjänster. Det finns även tecken på upphandlingar har underlättats, vilket har lett till ökat engagemang från den privata sektorn. Det är Sidas bedömning att programmet fungerar bra som (gemensamt FN-program). Programmet är väl i linje med svenska prioriteringar och levererar på sitt huvudmål. Sida bedömer att programmet uppnått goda resultat i att stödja långsiktig institutionsutveckling och rättvis samhällsservice. Samordningen med andra program, som Stabiliseringsprogrammet för södra/centrala Somalia, har också förstärkts för att säkerställa synergieffekter. 3.2 Sektor 2: Investera i människor genom förbättrade sociala tjänster Antal avtalade insatser: 4 Under perioden januari september 2012 har 1 insats slutförts medan 2 nya avtal om insatser har undertecknats Bedömning av strategins sektormål för: Investera i människor genom förbättrade sociala tjänster Sektormål Investera i människor genom förbättrade sociala tjänster. Inom detta område ska det svenska stödet ha sin utgångspunkt i fattiga och konfliktdrabbade människors tillgång till dessa tjänster. 15 Det svenska förhållningssättet för Somalia innehåller följande skrivningar gällande detta område: stor vikt läggas vid att utveckla och stärka den lokala somaliska kapaciteten och ägarskapet. Stödet ska söka säkerställa att de mest marginaliserade grupperna, som ofta är 15 Förhållningssätt för svenskt utvecklingssamarbete med Somalia, Regeringsbeslut 2009 Sida 8 (16)

9 kvinnor och barn, kan deltaga i utformningen av dessa tjänster, samt får tillgång till dem. Givargemensamma mekanismer och program för stödet till den sociala sektorn ska eftersträvas. Ett viktigt framsteg inom hälsosektorn under det senaste året är utvecklingen av det gemensamma hälso-och näringsprogrammet (JHNP), vilket möjliggjort långsiktig planering och stora förbättringar i harmonisering och anpassning i hälsosektorn i Somalia. Tre FNorgan (WHO, UNFPA, Unicef) arbetar tillsammans för att stödja de tre hälsoministerierna (i Somaliland, Puntland och södra/centrala Somalia). JHNP stöds av Sida, DFID, AusAID och USAID. Sida bedömer att fokus på det samlade FN-programet är relevant. Stödet främjar långsiktig utveckling av hälso- och sjukvårdssystemen på ett sätt som är anpassat för den instabila och institutionellt svaga situationen i Somalia. Alla tre hälsoministrar har uttryckt sin positiva syn på det sätt på vilket Sida konsekvent har betonat målet att utveckla och stärka somalisk kapacitet och ägande. Den metod som JHNP använt, dvs. en inledningsfas där människor i olika delar av Somalia har deltagit i prioriteringen av lokalt vårdbehov, har inneburit att lokalt deltagande har möjliggjorts. Detta har lett till ett ökat fokus på att nå de mest marginaliserade, särskilt nomadiska samhällen och samtidigt ökad legitimiteten hos de somaliska hälsoinstitutionerna. För samarbetsområdet har förväntade resultat på insatsnivå i stort uppfyllts. Ett viktigt framsteg inom hälsosektorn under det senaste året är utvecklingen av ett gemensamt hälsooch nutritionsprogram, det faktum att tre ministrarna från Somaliland, Puntland och Mogadishu samverkar och samarbetar inom ramen för programmet bedömer Sida vara en fredsvinst som bör tillskrivas programmet. Insats 4: FNs gemensamma program för Hälsa och Nutrion (JHNP) Insatsens huvudsakliga mål är att är att förbättra överlevnaden och hälsostatusen hos befolkningen i Somalia, med fokus på kvinnor och barn och att göra detta genom en bred programansats för att bygga upp ett långsiktigt och hållbart hälsosystem. Avtalat belopp 32 Avtalsperiod Utfall Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) UN-JHNP Programme 44 % WHO, UNFPA, UNICEF, Resultatredovisning: Sida 9 (16)

10 Sida har hög profil som givare till hälsosektorn, och är den näst största bilaterala givaren efter Storbritannien. Sida har en gemensam hälsorådgivare med Storbritanniens utvecklingsmyndighet (DfiD), detta har möjliggjort mycket nära givarkoordinering och dialog med FN och hälsoministerierna i Somaliland, Puntland och Mogadishu. Ett resultat av denna koordinering är reformen av hälsosektorn, med en övergång från stöd av kortsiktig humanitär karaktär för att möta mer långsiktiga hälsobehov i ett utvecklingsinriktat gemensamt program för hälsa och nutrition (JHNP) Programmet startade med en 6 månaders inledningsfas i februari 2012 med målsättningen att stärka styrning och ledarskap inom sektorn, samt att inrätta system för ett effektivt program. Fokus för verksamheten har således varit gemensam planering, budgetering och etablerande av baselines inför programfasen. Även fortsatt tillhandahållande av grundläggande hälsoservice har ingått i de första 6 månaderna. Vid granskningen av inledningsfasen konstateras att de viktigaste förväntade resultaten för att kunna starta programfasen är uppnådda. Ett viktigt övergripande resultat har varit utvecklandet av 5-åriga strategiska hälsoplaner för hela Somalia. Regionerna har sina egna planer och budgetar, men med ett övergripande ramverk baserad på vedertagen WHO-modell. Detta viktiga steg avspeglar utformningen av JHNP, och innebär att för första gången kommer alla givare att ha en somalisk strategisk hälso- och nutritionsplan att arbeta efter. Detta är ett unikt resultat för Somalia, och det finns en förhoppning att hälsosektorn kan inspirera även andra sektorer. En styrkommitté för programmet har etablerats med RC som ordförande och med de tre hälsoministrarna från Somalia, tillsammans med givare, UNICEF, UNFPA, WHO. Det faktum att de tre ministrarna samverkar och samarbetar inom ramen för programmet bedömer Sida vara en fredsvinst som bör tillskrivas programmet. Sida bedömer att resultatet av inledningsfasen innebär att givare, inklusive Sida, nu kan ge förutsägbar finansiering på lång sikt. Detta innebär att lokala hälsostrukturer kan arbeta med mer långsiktig planering och övergripande nationell kapacitets- och institutionsutveckling. Sida bedömer att detta stärker förutsättningarna för hållbar utveckling inom den somaliska hälsosektorn med ökat somaliskt ägarskap. Insats 5: UNICEF, Accelererad ungdoms- och barnöverlevnad och mödrahälsovård Insatsens huvudsakliga mål är att öka barns överlevnad genom att förbättra tillgången och kvalitén på livsnödvändiga hälsoinsatser Avtalat belopp Avtalsperiod Utfall Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) UNICEF Programme 49 %? Sida 10 (16)

11 70 Resultatredovisning: Ett huvudfokus i programmet har varit Barnhälsodagarna som genomförts i Puntland, Somaliland och i delar av södra/centrala Somalia (Banadir, Galgudud och 5 tillgängliga distrikten Gedo regionen). Aktiviteterna inkluderade: vaccinering mot mässling av 863,102 barn, vaccinering av 1,196,170 barn mot difteri, polio och stelkramp, utdelning av1,014,251 påsar av vätskeersättning och vaccinering av 823,754 kvinnor i fertil ålder med stelkrampvaccin, dessa kvinnor erhöll även hälsoinformation. Under 2012 har hittills 310,950 konsultationer för behandling genomförts varav 43 % (135,253) för barn under fem år. Totalt har nutritionsstatusen för 227,727 barn undersökts. Bland dem bedömdes 17 % som måttligt undernärda. En familjeplaneringstudie har genomförts i Puntland och de slutliga resultaten väntas i september En liknande studie i Somaliland är under planering. Två sjukhus har försetts med material för akut sjukvård med medicinsk utrustning beräknat för en befolkning av 20,000 personer under tre månader. Sida gör bedömningen att trots att många kvinnor och barn nåtts med grundläggande hälsoinstatser genom framförallt Barnhälsodagarna, har det varit begränsat till kortsiktiga kampanjbaserade insatser. Bristen på långsiktig finansiering, planering och budgetering har inneburit att regelbunden rapportering har varit minimal och ansvar begränsat. Hälsoministrarna är nöjda med resultaten av insatserna, men söker en mer långsiktig och hållbar ansats. Sida, tillsammans med andra givare, fokuserar på ett nytt, mer långsiktigt och sektorövergripande program, det Gemensamma Hälso- och Nutritionsprogrammet/Joint Health and Nutrition Programme). Programmet ska, förutom att förbättra överlevande och hälsostatusen hos befolkningen, även stärka förutsättningarna för en långsiktig utveckling av hälsosektorn i Somalia. Insats 6: Adeso, Projekt för att stärka sociala skyddsnät Insatsens huvudsakliga mål är att hushåll kan tillgodose sina grundläggande behov under hela året, att hushåll har tillgång till försörjningsmöjligheter inom det lokala samhället, samt att det lokala samhällets kapacitet och motståndskraft mot katastrofer har förbättrats. Avtalat belopp 12 Avtalsperiod Utfall Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) Juni Adeso Projekt 11 % November Sida 11 (16)

12 2012 Resultatredovisning: 1200 hushåll har erhållit 85 USD varje månad i 16 månader i Sanaag och 18 månader i Karkaar; 851 av 1000 personer i målgruppen har utbildats inom jordbruk, hantverk, matlagning och nutrition, sömnad, etc.; 500 av personerna som genomgått utbildning erhöll engångsstöd (kontantbidrag 380 USD) för förbättrad försörjningsmöjlighet Uppföljningsmekanismer har utvecklats såsom fallstudier, marknadspris övervakning, återförsäljare intervjuer, viktiga informant intervjuer etc. 3.3 Särskilt initiativ: Forum Syd, Somalia Diaspora Program Insats : Forum Syd, Somalia Diaspora Program Insatsens huvudsakliga mål är att bidra till att svensk-somaliska organisationer kan utveckla samarbeten med lokala partnerorganisationer som bidrar till fattigdomsbekämpning och utvecklingen i Somalia. Avtalat belopp 6 Avtalsperiod Utfall Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) Forum Syd Projekt 100 % Resultatredovisning: Programmet innehåller en första pilotfas som genomförs av Forum Syd. Ett informationsoch upptaktsmöte hölls på Sida den 26 april Forum Syd har även träffat diaspora organisationerna i ett annat informationsmöte i Göteborg den 21 maj Informationen inkluderade syftet med programmet, grundläggande kriterier för sökande organisationer, bedömningskriterier för ansökan och ansökningsformulär. 18 ansökningar inkom i den första av omgången, varav 6 beviljades stöd på totalt 718,000 SEK. Många ansökningar var svaga med brister i grundläggande formalia. Dessutom bedömdes att genus- och konfliktperspektivet var för svagt i de flesta ansökningarna. Därför har Forum Syd genomfört semiarier för att stärka organisationernas kapacitet inom dessa områden. Forum Syd har även påbörjat en process för att rekrytera en handläggare med placering i Nairobi. Sida 12 (16)

13 Sida bedömer att programmet har potential att fylla en viktig funktion för att engagera den svensk-somaliska diasporan i utvecklingen i Somalia. Faktiska resultat kan redovisas först nästa år. 4. BISTÅNDSEFFEKTIVITET Sverige har tillsammans med EU och senare Norge varit ordförande i den Somaliska givargruppen under 2011 och 2012 och aktivt bidragit till att förbättra givarsamordningen för Somalia. Ett antal viktiga resultat kan nämnas: -En formell struktur för givarsamordning med Somaliland inrättades inom högnivåforumet för biståndssamordning. -Förbättrad nivå på deltagandet i givarmöten. Detta kan ses som en ökad förståelse och betydelse för givarmöten har uppnåtts under Sveriges ordförandeskap. -Antalet gemensamma åtgärder och uttalanden har ökat under Sveriges ordförandeskap. -Samordningen mellan bistånds- och politiska representanter har institutionaliserats efter stark och fokuserad lobbying av Sverige och USA. Som en av två ordförande i givargruppen blev Sverige utsedd att representera givarna för OECD-rapporten om Somalia som presenterades vid toppmötet om effektivare bistånd i Busan. Under utarbetandet av underlaget arbetade Sverige nära planeringsministern i Somalia, OECD-representanter och konsulter. Som ett resultat av detta har FN kontaktat Sverige med en förfrågan om sekundering, för att stärka processen att ta fram ett nytt stöd ramverk för Somalia i enlighet med de principer New Deal for Engagement in Fragile States som man kom överens om i Busan, DIALOGFRÅGOR Utmaningar i samband med dialogen med somaliska myndigheterna har varit: -Tre separata förvaltningar (övergångsregeringen i Mogadishu samt regeringarna i Puntland och Somaliland) -Avsaknaden av en formell regering i Mogadishu -Den fluktuerande politiska situationen i Somalia Utmaningar i dialogen har hanterats genom ett nära samarbete och förståelse mellan utvecklingssektionen och det politiska sändebudet till Somalia på ambassaden i Nairobi. I vissa av programmen har Sverige förhållit sig till alla tre förvaltningarna, i en mycket politiskt laddad miljö, där de interna relationerna mellan den federala övergångsregeringen och förvaltningarna i Puntland och Somaliland varit oklar. Sverige har inget direktstöd till Sida 13 (16)

14 förvaltningar i Somalia. Det har gjort det möjligt att kontinuerligt stöd till utvecklingsprogram också vid regeringsombildningar inom övergångsregering. 6. DE TRE TEMATISKA PRIORITERINGARNA Jämställdhet Sida har inkluderat jämställdhet inom sitt stöd. Till exempel har det gemensamma programmet för lokal samhällstyrning, JPLG, utbildat potentiellt starka kvinnliga kandidater (totalt 33 kvinnor) för stadsdelsnämnderna i Somaliland. I Puntland arbetar Diakonia där det finns ett mål på 30 % kvinnliga medlemmar i stadsdelsnämnderna genom presidentdekret. Det återstår att se om positiv särbehandling kommer att finnas kvar när lokalvalen hålls. Jämställdhet är även tydligt fokus i bl.a. FNs gemensamma hälso- och nutritions program. Under 2011 genomfördes en analys av jämställdhetsperspektivet Somalia portföljen. Som en uppföljning av detta genomfördes 2012 en jämställdhets workshop på ambassaden med stöd från Sidas jämställdhetsrådgivare. En kartläggning av befintliga jämställdhetsanalyser kommer att göras i syfte att identifiera relevanta dialogfrågor inom området. Sida kommer att eftersträva att stärka arbetet beträffande jämställdhet under kommande år. Demokrati och mänskliga rättigheter Stöd till demokrati och mänskliga rättigheter är centralt i samarbetet med Somalia genom stöd till FN:s gemensamma program för lokal samhällsstyrning (JPLG), Interpeace, Diakonia och Danish Refugee Council. Genom FN:s JPLG skapas förutsättningar för ökat demokratiskt inflytande på lokal nivå. Alla program i Somalia portföljen (icke-humanitärt) är utvecklade och inriktade på demokratisk utveckling och respekt för mänskliga rättigheter i Somalia. Det svenska stödet till konstitutionsprocessen fokuserade bland annat på ett demokratiskt samhälle med respekt för mänsklig rättighet som en del av det grundläggande ramverket för nationen. Det svenska stödet genom Interpeace till valet och demokratisk utveckling i både Puntland och Somaliland har bidragit till att genomförandet av internationellt erkända val samt bildandet av flerpartisystem i båda regionerna. Miljö och klimatförändring Miljö- och klimatförändring har diskuterats som en del av orsakerna till den humanitära katastrofen under Sårbarheten för nomadbefolkningen ökar på grund av miljöförstöring till följd av alltför stort beroende av träkol i hela landet. Träkolexport har förbjudits i Somalia, men på grund av konflikten, kapacitetsproblem i landets svaga juridiska sektor, har mycket små framsteg gjorts. Olagligt kol export är också en av inkomstkällorna för al-shabaab. 7. DE TVÅ PERSPEKTIVEN Sida 14 (16)

15 Rättighetsperspektivet och de fattigas perspektiv och tillhörande principer är centrala för de flesta insatser. Inom området "att fördjupa fred, förbättra säkerheten och etablera gott samhällsstyre" har de flesta insatserna det uttryckliga syftet att främja ansvarstagande och deltagande. Dessutom arbetar många insatser med icke-diskriminering och öppenhet. Det finns även program som specifikt arbetar för att stärka kvinnor, internflyktingar, de fattiga och andra marginaliserade grupper. Interpeace:s arbete främjar särskilt fredsbyggande av samhället genom deltagande. 8. SAMLAT STÖD TILL SAMARBETSLANDET 16 Det svenska stödet till den humanitära krisen i Somalia fortsatte under åren 2011 till I juli 2011 stod Somalia inför en svältkatastrof och det humanitära stödet ökade till olika organisationer för att möta behoven för de mest utsatta. Risken för naturkatastrofer (främst torka och översvämningar) är stor, vilket hanteras genom en flexibilitet i stödet till samarbetspartners och deras förmåga att snabbt ställa om verksamheten till mer humanitära insatser samt att stärka samhällens motståndskraft mot katastrofer. Sida ger även stöd till arbete för att stärka samhällens motståndskraft mot katastrofer. OCHA har beställt en utvärdering av responsen av svältkatastrofen och resultaten visar att tidiga åtgärder kunde ha förhindrat eller åtminstone väsentligt mildrat, de värsta aspekterna av krisen, men detta skedde inte med den genomslagskraft som krävts. FNs Humanitära landteam har därför utvecklat tre-årig planeringscykel för nästa konsoliderade appell för Somalia (CAP). Den treåriga appellen förblir av humanitär karaktär, men kommer även att omfatta fler årig programmering som syftar till att bygga motståndskraft för samhällen i riskzoner. Större delen av det svenska humanitära stödet för 2012 utbetalades till organisationer som ingick i den konsoliderade appellen med vilka Sida har separata ramavtal: UNICEF, Norwegian Refugee Council - NRC, OCHA, Danish Refugee Council - DRC, UNHCR, FAO samt Rädda Barnen. En stor del av stödet, 48 MSEK kanaliserades genom den humanitära fonden (Common Humanitarian Fund -CHF) för Somalia. Av de organisationer som erhållit humanitärt stöd under 2012 är det endast ICRC samt Svenska Röda Korset som inte ingår i den konsoliderade appellen. Stöd till Somalia har även förmedlats genom Sidas anslag till enskilda organisationer. Totalt uppgår stödet 2012 till 6,5 MSEK fördelade på 25 insatser, 3 insatser genom Diakonia och 22 insatser genom Forum Syd. 9. DEN KONTEXTUELLA RAMEN Det senaste året har onekligen varit paradoxalt i Somalia. Humanitär katastrof och väpnade konflikter med stora flyktingströmmar som följd. Idag finns det mer än 1,4 miljoner internflyktingar i Somalia och mer än 1 miljon flyktingar, de flesta i grannländer som Kenya, som är i behov av omedelbar humanitär hjälp. Samtidigt den senaste tidens politiska process, med antagandet av interimistisk konstitution, tillsättandet av ett nytt och mer Sida 15 (16)

16 representativt parlament och val av ny president, som av många bedömare, ses som den mest lovande utvecklingen i Somalia på många år. Trots den instabila situationen finns det därför en ny framtidstro i Somalia. Militära framsteg för AMISOM förstärkt med nationella säkerhetsstyrkor, etiopiska trupper och allierade miliser har gradvis öppnat upp nya områden för utvecklingsaktörer. I dessa områden, benämnda som "nya områden" etableras nya förvaltningarna. Om dessa förvaltningar anses legitima och representativa för den lokala befolkningen är tidig utveckling och stabilisering av största vikt. Den nya politiska situationen i Somalia banar väg för att så småningom inkludera Somalia i det internationella samfundet och i ramverken kring de internationella finansinstituten vilket kan möjliggöra tillgång till lån för investeringar inom infrastruktur och andra typer av stora investeringar. Den nya regeringen står inför utmaningen att snabbt bevisa sin legitimitet till sin befolkning. Öppenhet och förbättrad offentlig finansiell styrning, försoning med regionala somaliska förvaltningar och grupper, etablering av samhällsservice och arbetsskapande åtgärder är alla viktiga uppgifter för att uppnå legitimitet. Fortsatt stabilitet och säkerhet i Somaliland och Puntland öppnar för möjligheten att utveckla och ändra inriktning på stöd. Det internationella samfundet står inför utmaningen att gemensamt komma samman i stödet till utvecklingen i Somalia, företrädelsevis i linje med det generella avtalet i Busan, "New Deal", för stöd till sviktande stater. Sida 16 (16)